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O ORÇAMENTO
Natureza do Orçamento
- Formal = lei
- Material = ato de administração
Prevalência da teoria do ATO CONDIÇÃO!
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Orçamento como ato-condição
São vedados:
o início de programas ou projetos não incluídos na lei
orçamentária anual.
a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas
que excedam os créditos orçamentários ou adicionais.
(CF: art. 167, I e II)
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ORÇAMENTO PÚBLICO
ESTIMA RECEITAS FIXA DESPESAS
Peça Autorizativa
O ORÇAMENTO é um documento legal, porque está contido em uma lei,
autorizando o Poder Público arrecadar Recursos Financeiros (RECEITA
PÚBLICA) para financiar as demandas sociais (DESPESA PÚBLICA)
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ORÇAMENTO PÚBLICO - CARACTERÍSTICAS
O orçamento é uma lei, com as seguintes características:
 Temporária: possui vigência (duração) limitada. As demais leis, em regra, são
elaboradas para durar indefinidamente;
 Especial: o processo legislativo do orçamento é diferente das demais leis. Além
disso, seu conteúdo o diferencia das demais por apresentar características de ato
administrativo;
 Lei ordinária: o orçamento é aprovado por maioria simples;
 Autorizativa: é uma lei que autoriza o gasto, mas não obriga que ele seja
efetuado.
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POSIÇÕES DO STF – LEI AUTORIZATIVA
ORCAMENTO. VERBAS DESTINADAS A INSTITUIÇÃO ASSISTENCIAL. - A
previsão de despesa, em lei orçamentária, não gera direito subjetivo
a ser assegurado por via judicial. Ação rescisória improcedente. (STF -
AR 929, Rel. Min. RODRIGUES ALCKMIN, Pleno, j. em 25/02/1976, DJ
08-07-1976)
ORÇAMENTO. A previsão de despesa, em lei orçamentária, não gera
direito subjetivo a ser assegurado por via judicial. Precedentes: RE
75.508 - PE - 1ª Turma, Relator Ministro Oswaldo Trigueiro. Recurso
conhecido e provido. (STF - RE 79111, Rel. Min. CORDEIRO GUERRA,
2ª t., j. em 05/11/1974, DJ 14-03-1975)
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LEIS ORÇAMENTÁRIAS
PROJETO P. EXECUTIVO + APRECIAÇÃO P. LEGISLATIVO
•Os projetos de lei do PPA, LDO e LOA serão enviados pelo Presidente da
República ao Congresso Nacional art. 165 CF
•Os projetos de lei serão apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum art. 166 e §1º CF
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ELABORAÇÃO DA LOA - PROPOSTA
A atuação parlamentar ocorre, fundamentalmente, por um remanejamento ou
cancelamento de dotações orçamentárias de uma para outra programação, e as
emendas legislativas ao orçamento estão sujeitas a restrições de diversas ordens.
Constitucionalmente, a aprovação de modificações ao Projeto de Lei Orçamentária
Anual deve seguir as seguintes regras fundamentais:
 não pode haver aumento na despesa total do orçamento, a menos que sejam
identificados erros ou omissões nas receitas, devidamente comprovados;
 é obrigatória a compatibilidade da emenda apresentada com o PPA e a LDO;
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ELABORAÇÃO DA LOA - PROPOSTA
é obrigatória a indicação dos recursos a serem cancelados de outra
programação, já que, habitualmente, as emendas provocam a inserção ou o
aumento de uma dotação;
 não podem ser objeto de cancelamento as despesas com pessoal,
benefícios previdenciários, transferências constitucionais, juros e
amortização de dívida.
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Emenda nº 86, de 2015
LRF - Art 8º Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos
termos que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e observado
o disposto na alínea c do inciso I do art. 4º, o Poder Executivo
estabelecerá a programação financeira e o cronograma de
execução mensal de desembolso.
Resposta do legislativo (Congresso Nacional) em face da execução
discricionária
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EXECUÇÃO IMPOSITIVA DAS EMENDAS
§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão
aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da
receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder
Executivo, sendo que a metade deste percentual será destinada a
ações e serviços públicos de saúde.
§ 16. Os restos a pagar poderão ser considerados para fins de
cumprimento da execução financeira prevista no § 11 deste artigo,
até o limite de 0,6% (seis décimos por cento) da receita corrente
líquida realizada no exercício anterior.
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Conceito previsto na LRF: art. 2º, IV
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EXECUÇÃO IMPOSITIVA – APLICAÇÃO NO MÍNIMO DA SAÚDE
(...) metade (0,6%, portanto) deste percentual será destinada a ações
e serviços públicos de saúde.
§ 10. A execução do montante destinado a ações e serviços públicos
de saúde previsto no § 9º, inclusive custeio, será computada para fins
do cumprimento do inciso I do § 2º do art. 198, vedada a destinação
para pagamento de pessoal ou encargos sociais.
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§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das
programações a que se refere o § 9º deste artigo, em montante
correspondente a 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita
corrente líquida realizada no exercício anterior, conforme os critérios para
a execução equitativa da programação definidos na lei complementar
prevista no § 9º do art. 165.
 igualitária e impessoal §18
§ 18. Considera-se equitativa a execução das programações de caráter
obrigatório que atenda de forma igualitária e impessoal às emendas
apresentadas, independentemente da autoria.
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NOVIDADES DO PROCESSO LEGISLATIVO: Art. 166
§ 11. execução orçamentária e financeira obrigatória das programações
§ 18. equitativa, se igualitária e impessoal (independente da autoria)
Art. 165, III - dispor sobre critérios para a execução equitativa, além
de procedimentos que serão adotados quando houver
impedimentos legais e técnicos, cumprimento de restos a pagar e
limitação das programações de caráter obrigatório, para a
realização do disposto no § 11 do art. 166.
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DISPENSA DE EXECUÇÃO IMPOSITIVA – ORDEM TÉCNICA
§ 12. As programações orçamentárias previstas no § 9º deste artigo
não serão de execução obrigatória nos casos dos impedimentos de
ordem técnica.
MEDIDAS ADOTADAS (§14)
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§ 14. No caso de impedimento de ordem técnica, no empenho de despesa que
integre a programação, na forma do § 11 deste artigo, serão adotadas as
seguintes medidas:
I - até 120 (cento e vinte) dias após a publicação da lei orçamentária, o Poder
Executivo, o Poder Legislativo, o Poder Judiciário, o Ministério Público e a
Defensoria Pública enviarão ao Poder Legislativo as justificativas do
impedimento;
II - até 30 (trinta) dias após o término do prazo previsto no inciso I, o Poder
Legislativo indicará ao Poder Executivo o remanejamento da programação cujo
impedimento seja insuperável;
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§ 14. ....
III - até 30 de setembro ou até 30 (trinta) dias após o prazo previsto no inciso II, o
Poder Executivo encaminhará projeto de lei sobre o remanejamento da
programação cujo impedimento seja insuperável;
IV - se, até 20 de novembro ou até 30 (trinta) dias após o término do prazo
previsto no inciso III, o Congresso Nacional não deliberar sobre o projeto, o
remanejamento será implementado por ato do Poder Executivo, nos termos
previstos na lei orçamentária.
§ 15. Após o prazo previsto no inciso IV do § 14, as programações orçamentárias
previstas no § 11 não serão de execução obrigatória nos casos dos impedimentos
justificados na notificação prevista no inciso I do § 14.
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