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Roteiro de Auditoria de Obras TCU 2011

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ORIENTAÇÕES TÉCNICAS ............................................................................................................................................ 20 
I – ORIENTAÇÕES QUANTO À ANÁLISE TÉCNICA ......................................................................................... 20 
I.1 – ESTUDOS E PROJETOS .................................................................................................................... 20 
I.1.1 – Estudo de Viabilidade Técnica, Econômico e Ambiental - EVTEA ................................... 20 
I.1.2 – Projeto básico....................................................................................................................................... 21 
I.1.2.1 – Elementos mínimos do projeto básico de uma obra de edificação ................................... 21 
I.1.2.2 – Elementos mínimos do projeto básico de uma obra rodoviária ......................................... 21 
I.1.2.3 – Elementos mínimos do projeto básico de uma obra ferroviária ........................................ 22 
I.1.2.4 – Elementos mínimos do projeto básico de uma obra de drenagem urbana ...................... 22 
I.1.2.5 – Elementos mínimos do projeto básico de uma obra de abastecimento de água ........... 22 
I.1.2.6 – Elementos mínimos do projeto básico de uma obra esgotamento sanitário................... 23 
I.1.3 – Orçamento detalhado ......................................................................................................................... 23 
I.1.4 – Cronograma Físico-Financeiro ....................................................................................................... 25 
I.2 – ORÇAMENTOS ................................................................................................................................... 25 
I.2.1 – Ônus da prova ...................................................................................................................................... 25 
I.2.2 – Tipos de orçamentos segundo o grau de precisão ..................................................................... 26 
I.2.2.1 – Avaliações expeditas ...................................................................................................................... 26 
I.2.2.2 – Orçamento preliminar .................................................................................................................... 26 
I.2.2.3 – Orçamento detalhado ..................................................................................................................... 27 
I.2.3 – Análise de preços ................................................................................................................................ 27 
I.2.3.1 – Curva ABC ....................................................................................................................................... 28 
I.2.3.2 – Seleção da amostra ......................................................................................................................... 29 
I.2.3.3 – Data-base dos preços referenciais .............................................................................................. 29 
I.2.3.4. – Seleção de preços referenciais ................................................................................................... 29 
I.2.3.4.1 – Fontes oficiais ............................................................................................................................... 30 
I.2.3.4.2 – Fontes subsidiárias ...................................................................................................................... 30 
I.2.3.4.3 – Fontes privadas ............................................................................................................................ 32 
I.2.3.4.4 – Fontes alternativas ....................................................................................................................... 33 
I.2.3.4.4.1 – Custos efetivamente incorridos pelo contratado ............................................................. 33 
I.2.3.4.4.2 – Cotações de preços obtidas pela equipe de auditoria .................................................... 34 
I.2.3.4.4.3 – Média de preços ofertados pelos licitantes habilitados ................................................. 35 
I.2.3.4.4.4 – Editais ou contratos de obras semelhantes ....................................................................... 35 
I.2.3.4.4.5 – Avaliação expedita ou paramétrica dos serviços selecionados ................................... 35 
I.2.3.5 – Composição de serviços ................................................................................................................ 36 
I.2.3.6 – Encargos Sociais ............................................................................................................................. 37 
I.2.3.7 – BDI paradigma ................................................................................................................................. 41 
I.2.3.7.1 – Extrapolação do BDI paradigma ............................................................................................. 47 
I.2.4 – Análise de Quantitativos ................................................................................................................... 48 
I.2.4.1 – Observância dos critérios de medição e pagamento ............................................................. 49 
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 4 
Segedam – Secretaria-Geral de Administração BTCU ESPECIAL Brasília Ano xliv n. 19 22/ nov. 2011 
 
 
\\_sarq_prod\Sistemas\Btcu (Sede) - \\_sarq_an\Sistemas\Btcu (Asa Norte) - \\srv-UF\Sistemas\Btcu (Estaduais) 
I.3 – SUPERFATURAMENTO ................................................................................................................... 49 
I.3.1 – Principais métodos de aferição de superfaturamento ............................................................... 50 
I.3.1.1 – Método de limitação dos preços unitários ajustado .............................................................. 50 
I.3.1.2 – Método de limitação do preço global ........................................................................................ 51 
I.3.1.3 – Método da manutenção do equilíbrio econômico-financeiro ............................................. 52 
I.3.1.4 – Método do balanço ......................................................................................................................... 53 
I.3.1.5 – Comparação entre métodos de aferição de superfaturamento ............................................ 54 
I.3.1.6 – Aplicação dos métodos nas fiscalizações de obras ............................................................... 58 
I.3.2 – Modalidades de superfaturamento ................................................................................................. 60 
I.3.2.1 – Superfaturamento de quantidade ................................................................................................ 61 
I.3.2.2 – Superfaturamento por execução de serviços com qualidade deficiente .......................... 61 
I.3.2.3 – Superfaturamento por preços excessivos ................................................................................. 63 
I.3.2.4 – Superfaturamento por jogo de planilha..................................................................................... 63 
I.3.2.5 – Superfaturamento por alteração de cláusulas financeiras .................................................... 64 
I.3.2.5.1 – Superfaturamento por pagamentos antecipados ................................................................. 64 
I.3.2.5.2 – Superfaturamento por distorção do cronograma físico-financeiro ................................ 65 
I.3.2.5.3 – Superfaturamento por reajustamentos irregulares de preços .......................................... 66 
I.3.2.6 – Superfaturamento total ..................................................................................................................