DIREITOS SOCIAIS E POLITICAS PUBLICAS

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3Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 105, p. 3-4, jan./mar. 2011
Editorial
Este.número.inaugura.o.ano.de.2011.tendo.como.foco.a.questão.dos.di-
reitos.sociais,.com.a.qual.a.revista.vem.mantendo.intensa.interlocução..A.partir.
de.um.balanço.da.Constituição.Federal.de.1988,.os.autores.analisam.os.funda-
mentos.e.as.expressões.dos.direitos.na.sociedade.contemporânea,.especialmen-
te.sob.o.ângulo.da.política.pública,.enquanto.garantidora.de.direitos.
É.nessa.perspectiva.que.se.colocam.os.artigos.que.seguem,.priorizando.
o.segmento.infantojuvenil,.tanto.sob.o.ponto.de.vista.das.medidas.socioedu-
cativas. como. das. questões. orçamentárias,. evidenciando. que,. ao. longo. do.
tempo,. não. tem.havido. priorização. na. resposta. pública. às. suas. principais.
demandas.
Sob.o.ponto.de.vista.teórico,.o.artigo.sobre.risco,.resgatando.as.matrizes.
europeias,.ressalta.os.problemas.que.decorrem.da.permanente.convivência.com.
o.risco,.notadamente.a.partir.dos.anos.1980,.com.o.agravamento.da.crise.do.
capital.e.o.advento.do.neoliberalismo..As.sociedades.que.vivem.sob.tal.carac-
terística.estão.sempre.tensionadas.no.campo.dos.direitos..
Estratégias.de.gestão.e.de.sobrevivência.são.analisadas.no.conjunto.dos.
demais.artigos.como.formas.de.enfrentamento.de.diferentes.naturezas,.seja.por.
parte.do.Estado.ou.da.sociedade..Ressalta-se,.porém,.que.na.ausência.de.res-
postas. efetivas. pela. via. da. política. pública,. os. próprios. dos. sujeitos. sociais.
constroem.alternativas,.como.é.o.caso.da.geração.de.renda,.com.enfoque.nas.
mulheres.pobres,.na.economia.solidária.e.nas.tecnologias.sociais.
A.própria.comunicação.de.pesquisa,.seção.que.recuperamos.neste.número,.
evidencia.as.dificuldades.de.inserção.no.mercado.de.trabalho.de.mulheres.che-
fes.de.família,.o.que.agrava.sua.exposição.ao.risco.e.compromete.o.alcance.dos.
direitos.sociais.
Neste.número.contamos.também.com.a.resenha.do.Dicionário.Crítico.do.
Feminismo.que.traz.contribuições.sobre.o.tema.
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Finalizando,. na. seção. Informe-se,. encontramos. documento. da. Frente.
Nacional.contra.a.Privatização.da.Saúde,.apontando.mobilizações.em.curso,.
em.defesa.da.saúde.pública.estatal,.bem.como.avanços.e.propostas.dos.movi-
mentos.sociais.organizados.
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	 ARTIGOS
Direitos sociais na constituição cidadã: 
um balanço de 21 anos*
Social rights in the citizen Constitution: a balance 
of twenty-one years of existence
Carlindo Rodrigues de Oliveira**
Regina Coeli de Oliveira***
Resumo:.O.presente.trabalho.faz.um.balanço.dos.direitos.sociais.
previstos.na.Constituição.de.1988,.destacando.seus.avanços.e.limitações.
ao.longo.destes.últimos.21.anos..Começando.pelos.direitos.dos.traba-
lhadores.e,.em.seguida,.pelos.dispositivos.relativos.à.Seguridade.Social,.
o.trabalho.busca.compreender.as.motivações.do.legislador.constituin-
te.e.o.histórico.de.constantes.disputas.no.interior.da.sociedade,.em.
torno.da.regulamentação,.manutenção.e.aprimoramento.desses.direitos.
ao.longo.dos.anos.
Palavras-chave:.Constituição..Direitos.sociais..Seguridade.social.
Abstract:.This.paper.is.an.attempt.to.make.a.balance.of.the.social.rights.forseen.in.the.Brazilian.
1988.Constitution,.stressing.its.advances.and.limitations.during.the.last.twenty.one.years..Beginning.
with.the.labour.rights.and.following.with.the.Social.Security.articles,.it.is.an.effort.to.understand.both.
the.motivations.of.the.legislators.and.the.historic.of.permanent.disputes.within.the.Brazilian.society.
around.the.regulation,.maintenance.and.improvement.of.these.rights.along.the.years.
Keywords:.Constitution..Social.rights..Social.security
*.Artigo.originalmente.apresentado.no.X.Encontro.Nacional.da.Associação.Brasileira.de.Estudos.do.
Trabalho.(Abet),.com.o.tema.“A.crise.mundial.e.os.dilemas.do.trabalho”,.realizado.de.28.de.setembro.a.1º.
de.outubro.de.2009,.em.Campinas.(SP).
**.Economista,.mestre.em.Ciência.Política.pela.UFMG.—.Belo.Horizonte/MG,.Brasil.e.técnico.do.
Departamento.Intersindical.de.Estatística.e.Estudos.Socioeconômicos.(Dieese)..E-mail:.carlindo.rodrigues@
yahoo.com.br.
***.Assistente.social,.mestre.em.Serviço.Social.pela.Universidad.Nacional.Autónoma.de.Honduras.e.
professora.da.Escola.de.Serviço.Social.da.Pontifícia.Universidade.Católica.de.Minas.Gerais.—.PUC.Minas.
—.Belo.Horizonte/MG,.Brasil..E-mail:..reginacoelioliveira@yahoo.com.br.
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1. Introdução
N
o.dia.5.de.outubro.de.2009,.a.Constituição.Federal.completou.21.
anos. de. vigência,. atingindo,. portanto,. a.maioridade..Conhecida.
como.a.“Constituição.Cidadã”,.mereceu.essa.alcunha.em.virtude.
da.inclusão,.como.direitos.fundamentais,.de.uma.série.de.direitos.
sociais.que.a.colocaram.em.contemporaneidade.com.os.anseios.da.sociedade.
brasileira,.após.42.anos.de.vigência.da.Constituição.Federal.de.setembro.de.
1946,.última.promulgada.sob.regime.democrático.
Criticada.por.uns,.pelo.detalhismo.de.suas.disposições,.justifica-se.essa.
sua.característica.pela.tradição.de.alto.grau.de.descumprimento.da.legislação.
ordinária.no.país,.a.exemplo.do.que.ocorre.com.a.legislação.trabalhista.criada.
nas.décadas.de.1930.e.1940.e.inscrita.na.Consolidação.das.Leis.do.Trabalho.
—.CLT.—,.cujo.cumprimento.ainda.é.motivo.de.frequentes.demandas.judiciais.
por.parte.dos.trabalhadores.
O.presente.artigo.visa.avaliar.os.avanços.introduzidos.na.Constituição,.em.
seus.artigos.1º.e.3º.(Princípios.Fundamentais);.artigos.7º.a.11.(Dos.Direitos.e.
Garantias.Fundamentais,.Capítulo. II,. dos.Direitos.Sociais);. artigo.165. (dos.
Orçamentos,.parágrafo.5º).e.artigos.193.a.204.(Da.Ordem.Social,.Capítulos.I.
e.II,.da.Seguridade.Social)..Visa,.também,.analisar.os.desafios.para.que.essas.
conquistas.da.legislação.sejam.integralmente.implementadas.
Esses.avanços.foram.obtidos.graças.à.organização.e.mobilização.de.ex-
pressivos.segmentos.da.sociedade.brasileira,.desde.meados.da.década.de.1970,.
sendo.que.entre.as.bandeiras.democráticas.colocadas.por.esses.segmentos.es-
tava.a.de.uma.Constituinte.livre.e.soberana..Instalou-se,.no.entanto,.um.Con-
gresso.Nacional.Constituinte,.eleito.em.1986,.com.uma.composição.predomi-
nantemente.conservadora,.no.contexto.do.governo.Sarney.e.sob.a.euforia.do.
Plano.Cruzado.de.estabilização.monetária.
Entretanto,.foram.decisivas.a.mobilização.social.e.a.eleição.de.uma.mi-
noria. atuante. de. parlamentares. constituintes. com.origem.nos.movimentos.
sindical.e.popular,.bem.como.em.outras.organizações.da.sociedade.civil,.com.
vínculos. com. suas. bases. e. comprometidos. com.as. propostas. democráticas..
Merece.destaque.o.papel.cumprido.pelos.Comitês.Pró-Participação.Popular.na.
Constituinte,.disseminados.pelo.território.nacional,.formulando.e.acompanhan-
do. a. votação. de. propostas. de. interesse. da.maioria. da. população. brasileira..
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Muitas.dessas.propostas.foram.configuradas.em.emendas.populares,.assegura-
das.no.artigo.24.do.Regimento.Interno.da.Assembleia.Nacional.Constituinte,.
subscritas.por.30.mil.ou.mais.eleitores.brasileiros,.em.listas.organizadas.por,.
no.mínimo,.três.entidades.associativas,.legalmente.constituídas.(Brasil,.1987).
Um.procedimento.utilizado.por.esses.Comitês.foi.a.divulgação,.nas.bases.
eleitorais.dos.deputados.e.senadores.constituintes,.de.seu.posicionamento.fren-
te.às.propostas.de.interesse.democrático.e.popular..Essa.divulgação.logrou.a.
mudança.de.votos.de.muitos.parlamentares,.por.temerem.repercussões.negati-
vas.em.uma.futura.eleição.
2. Princípios fundamentais
Logo.em.seu.artigo.1º,.a.Constituição.Federal.de.1988.(Brasil,.1988).de-
fine. a.República.Federativa. do.Brasil. como.Estado.democrático. de. direito,.tendo.como.fundamentos:
I.—.a.soberania;
II.—.a cidadania;
III.—.a dignidade da pessoa humana;
IV.—.os valores sociais do trabalho.e.da.livre-iniciativa;
V.—.o.pluralismo.político..(Grifos.dos.autores.)
O.parágrafo.único.desse.artigo.estabelece.que.todo.poder.emana.do.povo,.
que.o.exerce.por.meio.de. representantes.eleitos.ou.diretamente,.nos. termos.
previstos.na.Constituição..Esta.diretriz.abre.a.perspectiva.para.a.articulação.
entre.a.democracia.representativa.e.a.participativa,.possibilitando.a.democrati-
zação.do.Estado. e. legitimando. a. criação,. pelas. leis. que. regulamentaram.as.
políticas.públicas,.de.órgãos.deliberativos.institucionalizados,.com.participação.
da.sociedade.civil,.como.conferências.e.conselhos,.além.de.experiências.ino-
vadoras,.como.a.do.orçamento.participativo,.que.já.obtiveram.reconhecimento.
internacional.
Isso.é.muito.significativo.para.a.sociedade.brasileira,.considerando-se.sua.
longa.tradição.política.autoritária,.com.predomínio.de.um.modelo.de.dominação.
oligárquico,.patrimonialista.e.burocrático,.que. resultou. i).na.marginalização.
política.e.social.das.classes.populares,.ou.sua.integração.por.meio.do.populismo.
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e.do.clientelismo;. ii).na. restrição.da.esfera.pública.e. sua.privatização.pelas.
elites;. e. iii). na. “artificialidade”.do. jogo.democrático. e. da. ideologia. liberal,.
causando.uma.imensa.discrepância.entre.o.“país.legal”.e.o.“país.real”.e.com.
obstáculos.enormes.à.construção.da.cidadania,.ao.exercício.dos.direitos.e.à.
participação.popular.autônoma.(Santos,.2003).
Em.seguida,.em.seu.artigo.3º,.a.Constituição.Federal.define.os.objetivos.
fundamentais.da.República.Federativa.do.Brasil:
I.—.construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II.—.garantir.o.desenvolvimento.nacional;
III.—.erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades 
sociais e regionais;
IV.—.promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, 
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação..(Brasil,.1988,.grifos.
nossos)
Desde.os.primeiros.dispositivos,.portanto,.a.Constituição.de.1988.deixa.
claro.que.a.promoção.dos.interesses.dos.trabalhadores.e.dos.demais.cidadãos.
é.um.traço.distintivo.da.nova.Carta,.merecendo.igual.tratamento.dado.às.ques-
tões.da.democracia.e.do.desenvolvimento.econômico.
3. Direitos sociais
No.Título.II.(Dos.Direitos.e.Garantias.Fundamentais),.o.legislador.incluiu.
os.Direitos.Sociais.(Capítulo.II,.artigos.6º.a.11),.que.serão.comentados.a.seguir:
O.artigo.6º.define,.de.forma.ampla,.como.direitos.sociais.“a.educação,.a.
saúde,.o.trabalho,.o.lazer,.a.segurança,.a.previdência.social,.a.proteção.à.ma-
ternidade.e.à.infância,.a.assistência.aos.desamparados”.
No.artigo.7º.é.que.se.concentram.os.direitos.dos.trabalhadores.urbanos.e.
rurais,.num.total.de.34.incisos,.alguns.dos.quais.serão.comentados.a.seguir,.por.
representarem.efetivos.avanços.sociais.
Inciso I.—.relação.de.emprego.protegida.contra.despedida.arbitrária.ou.
sem.justa.causa,.nos.termos.de.lei.complementar.que.preverá.indenização.com-
pensatória,.entre.outros.direitos.
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Não.por.acaso,.o.legislador.constituinte.inseriu.como.direito.primeiro.dos.
trabalhadores.a.garantia.contra.a.dispensa.imotivada..Ela.se.justifica.em.função.
do.reconhecimento.da.diferença.de.poder.do.trabalhador.em.relação.ao.empre-
gador.na.relação.de.emprego,.diferença.esta.que.só.é.possível.superar.com.a.
constituição.do. trabalhador. em. sujeito. coletivo,. via. sindicato,. com.atuação.
efetiva,.para.o.que.a.garantia.contra.a.despedida.arbitrária.é.precondição.
O.dispositivo.em.tela.inspira-se,.ainda,.na.Convenção.158.da.Organização.
Internacional.do.Trabalho.(OIT,.1982),.que.tem.o.mesmo.objetivo..Essa.con-
venção,.embora.ratificada.pelo.Congresso.Nacional.em.setembro.de.1992,.teve.
sua.vigência.suspensa.por.iniciativa.unilateral.do.governo.Fernando.Henrique.
Cardoso,.em.novembro.de.1996,.dez.meses.após.ter.entrado.em.vigor.no.país.
(Dieese,.1996)..Em.fevereiro.de.2008,.em.resposta.a.reivindicação.conjunta.das.
centrais.sindicais.na.IV.Marcha.a.Brasília,.de.dezembro.de.2007,.o.presidente.
Lula.enviou.ao.Congresso.Nacional,.mensagem.para.nova.ratificação.da.Con-
venção.158,.que.tramita.no.Legislativo.1
A.lei.complementar.a.que.se.refere.o.artigo.7º,.Inciso.I,.até.hoje.não.foi.
elaborada.pelo.Parlamento.brasileiro..Porém,.enquanto.a.lei.complementar.não.
for.aprovada,.o.artigo.10.das.Disposições.Transitórias.da.Constituição.determi-
na.o.aumento.na.multa.por.despedida.sem.justa.causa,.de.10%.para.40%.do.
saldo.do.Fundo.de.Garantia.do.Tempo.de.Serviço..Mas,.devido.aos.baixos.sa-
lários.vigentes.na.economia.brasileira.e.à.elevada.taxa.de.rotatividade.no.em-
prego.por.iniciativa.do.empregador.que.ocorre.no.país,.saldo.e.multa.acabam.
sendo.de.pequena.monta,.relativizando.a.proteção.pretendida.
Inciso II.—.seguro-desemprego,.em.caso.de.desemprego.involuntário.
Outra.inovação.da.Constituição.de.1988.foi.a.garantia.de.seguro-desem-
prego,.importante.elemento.do.sistema.de.proteção.social.dos.trabalhadores..
1..A.atitude.do.governo.teve.repercussão.ambígua..Para.alguns,.bastaria.que.o.presidente.Lula.editasse.
um.decreto.revogando.o.Decreto.n..2.100/96.assinado.pelo.ex-presidente.Fernando.Henrique.Cardoso,.para.
que.a.Convenção,.que.já.havia.sido.ratificada.pelo.Congresso.em.1982,.voltasse.a.ter.eficácia.no.país..Está.
tramitando,.desde.1997,.no.Supremo.Tribunal.Federal,.uma.Ação.Direta.de.Inconstitucionalidade,.movida.
pela.Central.Única. dos.Trabalhadores. e. pela.Confederação.Nacional. dos.Trabalhadores. na.Agricultura,.
questionando.a.legalidade.do.Decreto.n..2.100/96,.com.o.argumento.de.que.somente.o.Congresso.Nacional.
poderia.denunciar.uma.convenção.por.ele.ratificada..Até.o.momento.de.conclusão.deste.trabalho,.havia.o.
posicionamento.de.quatro.dos.onze.juízes.do.STF,.com.resultado.parcial.de.três.votos.favoráveis.à.ADIn.e.
um.contrário..
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Apesar.de.só.ter.sido.regulamentado.em.1990,.o.seguro-desemprego.repre-
sentou.enorme.avanço.social,.especialmente.diante.da.escalada.das.taxas.de.
desemprego. ao. longo. da. década. de. 1990. e. nos. primeiros. anos. da. década.
atual.(Tabela.1)..Embora.ainda.atinja.uma.quantidade.insuficiente.de.desem-
pregados,.dadas.as.exigências.para.acesso.a.este.direito,.e.se.caracterize.pela.
baixa.remuneração.assegurada.e.o.pequeno.período.de.cobertura,.só.em.2008.
o.seguro.desemprego.atendeu.6,82.milhões.de.trabalhadores,.num.valor.total.
de.R$.14,1.bilhões.(Dieese,.2009).
TABELA 1
Taxa.de.desemprego.total.—.Região.Metropolitana.de.São.Paulo.(1985-2009)
Ano
Taxa de desemprego
(em %)
Ano
Taxa de desemprego
(em %)
1985 12,2 1998 18,2
1986 9,6 1999 19,3
1987 9,2 2000 17,6
1988 9,7 2001 17,6
1989 8,7 2002 19,0
1990 10,3 2003 19,9
1991 11,7 2004 18,7
1992 15,2 2005 16,9
1993 14,6 2006 15,8
1994 14,2 2007 14,8
1995 13,2 2008 13,4
1996 15,1 2009 13,8
1997 16,0
Fonte:.Pesquisa.de.Emprego.e.Desemprego.na.Região.Metropolitana.de.São.Paulo
Convênio.Dieese/Seade/MTE/FAT.(disponível.em:.<www.dieese.org.br>)
Inciso IV.—.salário.mínimo,.fixado.em.lei,.nacionalmente.unificado,.capaz.
de.atender.às.suas.necessidades.vitais.básicas.e.às.de.sua.família.com.moradia,.
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alimentação,.educação,.saúde,.lazer,.vestuário,.higiene,.transporte.e.Previdência.
Social,.com.reajustes.periódicos.que.lhe.preservem.o.poder.aquisitivo,.sendo.
vedada.sua.vinculação.para.qualquer.fim.
Neste.inciso,.a.Constituição.reforça.o.caráter.familiar.da.definição.de.sa-
lário.mínimo.(como.já.definido.desde.1946).e.arrola,.de.forma.ampla,.os.itens.
que.deve.cobrir..A.realidade,.entretanto,.é.que.o.salário.mínimo.oficial.jamais.foi.suficiente.para.assegurar.esse.padrão.de.vida.mínimo,.embora.já.tenha.sido.
fixado.bem.acima.do.patamar.atual.no.final.da.década.de.1950..Em.valores.
atuais,.de.junho.de.2010,.o.salário.mínimo.mensal.médio.de.1957.equivalia.a.
R$.1.381,77..Mesmo.comparado.ao.valor.do.primeiro.salário.mínimo,.fixado.
em.julho.de.1940,.o.atual.piso.de.R$.510,00.reais.equivale.a.apenas.45,27%.
daquele.valor..Publicação.do.Departamento.Intersindical.de.Estatística.e.Estu-
dos.Socioeconômicos.(Dieese,.2010).estima.o.salário.mínimo.necessário,.em.
junho.de.2010,.para.atender.ao.dispositivo.constitucional,.em.R$.2.092,36,.para.
uma.pequena.família.de.dois.adultos.e.duas.crianças.
Entretanto,.nos.últimos.quinze.anos,.após.o.Plano.Real,.o.salário.mínimo.
tem.sido.objeto.de.recuperação.de.seu.valor,.com.reajustes.superiores.às.taxas.
de.inflação..Isso.resultou.numa.majoração.que.mais.do.que.duplicou.seu.poder.
aquisitivo..Em.2006,.comissão.quadripartite.(governo,.centrais.sindicais,.con-
federações.patronais.e.entidades.de.aposentados).definiu.uma.política.de.médio.
prazo.de.valorização.do.salário.mínimo,.que.deve.ser.reajustado.até.2011.em.
percentual.correspondente.à.variação.do.Índice.Nacional.de.Preços.ao.Consu-
midor,.acrescido.de.aumento.real.correspondente.à.variação.do.Produto.Interno.
Bruto.(PIB).ocorrida.dois.anos.antes..Mesmo.assim,.o.alcance.do.valor.asse-
gurado.na.Constituição,.ainda.aparece.distante.no.horizonte.
Inciso XI.—.participação.nos.lucros,.ou.resultados,.desvinculada.da.remu-
neração,. e,. excepcionalmente,.participação.na.gestão.da.empresa,. conforme.
definido.em.lei.
A.participação.dos.trabalhadores.nos.lucros.ou.resultados.das.empresas.
(PLR).era.antiga.reivindicação.dos.trabalhadores,.já.prevista.na.Constituição.
de.1946,.mas.nunca. regulamentada..Reinscrita. em.1988,. foi. regulamentada.
apenas.em.dezembro.de.1994,.no.apagar.das.luzes.do.governo.Itamar.Franco,.
por. intermédio.de.medida.provisória. (MP)..Essa.MP.foi. reeditada. inúmeras.
vezes,.até.ser.convertida.na.Lei.n..10.101/2000,.atualmente.em.vigor.(Brasil,.
2000b)..A.negociação.da.PLR.tem.se.constituído,.desde.então,.em.importante.
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item.das.negociações.coletivas.entre.sindicatos.e.empresas,.num.contexto.de.
baixas.taxas.de.inflação.e.desindexação.salarial.
A.parte.relativa.à.participação.dos.trabalhadores.na.gestão.das.empresas.
ainda.carece.de.regulamentação.
Inciso XIII.—.duração.do.trabalho.normal.não.superior.a.oito.horas.diárias.
e.44.semanais,.facultada.a.compensação.de.horários.e.a.redução.da.jornada,.
mediante.acordo.ou.convenção.coletiva.de.trabalho.
Outra. antiga. reivindicação.dos. trabalhadores. era. a. redução.da.duração.
semanal.do.trabalho.para.quarenta.horas..Nos.anos.1980,.algumas.categorias.
já.haviam.alcançado.a.redução.para.44.horas,.em.acordos.coletivos..A.Consti-
tuição.de.1988.veio.estender.esse.direito.ao.conjunto.dos.trabalhadores.
É.de.se.observar,.entretanto,.que.as.empresas.não.criaram.novos.empregos.
na.proporção.da.redução.do.tempo.de.trabalho.semanal..Boa.parte.dessa.redu-
ção.foi.compensada.com.o.aumento.da.produtividade.ou.do.número.de.horas.
extras.trabalhadas,.diante.da.ampla.possibilidade.de.utilização.desse.expedien-
te.pelas.empresas..O.movimento.sindical.desenvolve,.hoje,.intensa.campanha.
pela.redução.da.jornada.para.quarenta.horas.semanais,.sem.redução.salarial.e.
com.limitação.das.horas.extras,.como.forma.de.melhorar.as.condições.de.vida.
do.trabalhador.e.gerar.novos.empregos.
Inciso XIV.—.jornada.de.seis.horas.para.o.trabalho.realizado.em.turnos.
ininterruptos.de.revezamento,.salvo.negociação.coletiva.
A.redução.da.jornada.para.os.trabalhadores.sujeitos.a.regime.de.turnos.
ininterruptos.de.revezamento.visava.garantir.compensação.a.estes.trabalhadores.
pelo.desgaste.decorrente.da.alternância.de.turnos.(diurno/noturno).e.consequên-
cias.para.sua.saúde.e.convívio.social,. fartamente.comprovados.na. literatura.
especializada.(Fischer.et al.,.2003.e.Dieese,.1997)..Outra.consequência.ime-
diata.dessa.medida.foi.a.necessidade.de.ampliação.de.quatro.para.cinco.equipes.
de.trabalho.por.parte.das.empresas.que.a.utilizam,.com.reflexos.positivos.tam-
bém.para.o.nível.de.emprego.
A.inscrição.do.termo.“salvo.negociação.coletiva”.no.Inciso.XIV,.serviu,.
num.primeiro.momento,.aos.trabalhadores.que.preferiam.manter.a.jornada.de.
oito.horas.em.troca.da.ampliação.do.número.de.horas.de.folga,.mantendo-se.a.
duração.anual.do.trabalho.reduzida,.se.comparada.à.duração.anual.com.as.seis.
13Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 105, p. 5-29, jan./mar. 2011
horas.diárias..Entretanto,.nos.anos.recentes,.foi.utilizada.pelas.empresas.como.
forma.de.pressionar.pelo.retorno.a.tabelas.de.quatro.equipes,.diante.da.ameaça.
de.fixação.dos.turnos,.com.prejuízos.evidentes.para.a.equipe.fixada.no.turno.da.
noite..Atualmente,.poucas.empresas.ainda.adotam.as.escalas.com.cinco.equipes,.
cuja.extinção.vem.gerando.fortes.conflitos.e.cujo.retorno.continua.na.pauta.de.
reivindicação.dos.sindicatos.de.trabalhadores..Algumas.empresas.—.inclusive.
multinacionais.—.fixaram.unilateralmente.os.turnos.nos.últimos.anos,.proce-
dimento.que.vem.sendo.questionado.pelos.sindicatos.de.trabalhadores,.perma-
necendo.o.tema.como.forte.elemento.de.contencioso.entre.capital.e.trabalho.
Inciso XVI.—.remuneração.do.serviço.extraordinário.superior,.no.mínimo.
em.cinquenta.por.cento.à.do.normal.
O.adicional.de.horas.extras.foi.ampliado.em.1988,.dos.anteriores.vinte.por.
cento.previstos.na.CLT,.para.os.atuais.cinquenta.por.cento..Essa.medida.visava.
o.desestímulo.à.realização.de.horas.extras,.através.de.seu.encarecimento.para.
as.empresas..Esse.efeito,.entretanto,.foi.insuficiente.para.reduzir.o.número.de.
horas.extras.trabalhadas,.por.ter.sido.adotado.sem.que.fosse.reduzido.o.núme-
ro.total.mensal.de.horas.extras.permitido.(Calvete,.2006)..Mas.em.acordos.e.
convenções.coletivas.de.trabalho.a.majoração.desse.percentual.tem.sido.nego-
ciada.com.algum.sucesso.
Inciso XVII.—.gozo.de.férias.anuais.remuneradas.com,.pelo.menos,.um.
terço.a.mais.do.que.o.salário.normal.
Esse.adicional.de.um.terço.sobre.o.valor.das.férias.inspirou-se.em.cláusu-
las.de.acordos.e.convenções.coletivas.de.algumas.categorias,.que.asseguravam.
o.que.se.convencionou.chamar.de.“retorno.de.férias”..Esse.adicional.permite.
ao.trabalhador.a.destinação.de.parte.de.sua.remuneração.para.o.efetivo.gozo.
das.férias.
Inciso XVIII —.licença.à.gestante,.sem.prejuízo.do.emprego.e.do.salário,.
com.a.duração.de.120.dias.
Outra.ampliação.de.direitos,.realizada.pela.Constituição.Federal.de.1988,.
refere-se.à.licença-maternidade,.que.passou.de.noventa.para.120.dias,.pagos.
pela.Previdência.Social,.para.que.não.houvesse.discriminação.do.trabalho.fe-
minino.pelas.empresas..Essa.licença.visa.possibilitar.maior.dedicação.da.mãe.
à.criança.num.período.crítico.do.seu.desenvolvimento,.garantindo,.inclusive,.
melhores.condições.para.a.prática.do.aleitamento.
14 Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 105, p. 5-29, jan./mar. 2011
Em.setembro.de.2008,.o.Congresso.Nacional.aprovou.a.Lei.n..11.770,.
prevendo. a. extensão.da. licença-maternidade.para. seis.meses,. por. iniciativa.
opcional.das.empresas,.que.passam.a.poder.deduzir.esse.custo.extra.do.reco-
lhimento.de.seu.imposto.de.renda.(Brasil,.2008b).
Inciso XIX.—.licença-paternidade,.nos.termos.fixados.em.lei.
A.criação.desse.direito,.embora.restrito,.veio.incentivar.o.aprofundamen-
to.da.relação.pai-filhos.e.sinaliza.no.sentido.de.uma.melhor.distribuição.das.
tarefas.domésticas.no.pós-parto,.contribuindo.para.o.aperfeiçoamento.das.re-
lações.de.gênero.
A.lei.regulamentadora.ainda.não.foi.criada,.valendo.a.regra.das.Disposi-
ções.Transitórias.da.Constituição,.que.prevê.um.período.de.apenas.cinco.dias.
corridos,.contados.do.nascimento.da.criança..Nesse.sentido,.existe.ainda.um.
longo.caminho.a.ser.percorrido.no.futuro,.para,.quem.sabe,.podermos.usufruir.de.um.período.bem.mais.extenso,.que.amplie.as.vantagens.da.licença-paterni-
dade,.diminuindo,.assim,.o.risco.de.discriminação.das.mulheres.no.mercado.
de.trabalho.2
Inciso XXVII.—.proteção.em.face.da.automação,.na.forma.da.lei.
A.proteção.do.trabalhador.em.face.da.introdução.de.inovações.tecnológi-
cas.por.parte.das.empresas.ainda.continua.dependente.de.regulamentação..Sua.
importância.é.evidente,.como.atestam.os.dados.sobre.a.redução.do.emprego.
bancário.no.Brasil.nos.anos.1990,.de.um.total.de.aproximadamente.1.milhão.
de.trabalhadores.para.o.contingente.atual.de.cerca.de.400.mil.bancários..Essa.
redução.decorreu,.em.boa.medida,.da. introdução.de. inovações. tecnológicas.
pelos.bancos,.sem.qualquer.negociação.ou.compensação.aos.trabalhadores.
Inciso XXIX.—.ação,.quanto.a.créditos.resultantes.das.relações.de.trabalho,.
com.prazo.prescricional.de:
a). cinco.anos.para.o.trabalhador.urbano,.até.o.limite.de.dois.anos.após.a.
extinção.do.contrato;
b). até.dois.anos.após.a.extinção.do.contrato,.para.o.trabalhador.rural.
2..Na.Suécia,.a.licença.quando.do.nascimento.de.um.filho,.é.de.450.dias.(quinze.meses),.que.podem.
ser.compartilhados.(metade.e.metade).por.pai.e.mãe.e.usufruídos.em.tempo.integral,.em.meio.expediente.ou.
durante.1/4.da.jornada.(Faria,.2002).
15Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 105, p. 5-29, jan./mar. 2011
Este.inciso.ampliou.o.prazo.de.prescrição.de.direitos.do.trabalhador.urba-
no,.que.era.de.dois.anos,.para.cinco.anos,.favorecendo.a.recuperação.de.direitos.
lesados.pelo.empregador.
Inciso XXXIV, parágrafo único.—.são.assegurados.à.categoria.dos.traba-
lhadores.domésticos,.os.direitos.previstos.nos.incisos.IV,.VI,.VIII,.XV,.XVII,.
XIII,.XIX,.XXI.e.XXIV,.bem.como.a.sua.integração.à.Previdência.Social.
Este.parágrafo.amplia.significativamente.os.direitos.dos.empregados.do-
mésticos,.em.relação.ao.status.anterior.3.Mesmo.assim,.não.lhes.foram.estendi-
dos.importantes.direitos,.como.a.limitação.da.jornada.de.trabalho,.adicionais.
de.hora.extra.e.noturno,.salário-família,.entre.outros..O.significado.desta.am-
pliação.de.direitos.pode. ser.dimensionado.quando. se. constata.o.peso.dessa.
categoria.profissional.entre.os.trabalhadores.brasileiros.e.sua.composição.pre-
dominantemente.feminina.e.de.raça.negra.
A liberdade de organização sindical
O.artigo.8º.trata.da.garantia.de.organização.sindical..Diz.o.artigo:
Artigo 8º.—.É. livre.a.associação.profissional.ou.sindical,.observado.o.
seguinte:
I.—.a. lei.não.poderá.exigir. autorização.do.Estado.para.a. fundação.de.
sindicato,.ressalvado.o.registro.no.órgão.competente,.vedadas.ao.poder.público.
a.interferência.e.a.intervenção.na.organização.sindical;
II.—.é.vedada.a.criação.de.mais.de.uma.organização.sindical,.em.qualquer.
grau,. representativa.de.categoria.profissional.ou.econômica,.na.mesma.base.
territorial,.que.será.definida.pelos.trabalhadores.ou.empregadores.interessados,.
não.podendo.ser.inferior.à.área.de.um.município;
3..A.Lei.n..5,859/72,.que.regulamentou.a.profissão.de.empregado.doméstico,.previa.apenas.a.necessi-
dade.de.registro.em.carteira.de.trabalho,.férias.anuais.de.vinte.dias.úteis.e.acesso.aos.benefícios.e.serviços.
da.Lei.Orgânica.da.Previdência.Social.(Brasil,.1972)..Posteriormente.à.Constituição.de.1988,.outras.leis.
ampliaram.direitos.do.empregado.doméstico,.como.a.Lei.n..10.208/2001.—.que.estendeu.a.eles.o.FGTS.(em.
caráter.opcional).e.o.seguro-desemprego.(Brasil,.2001).e.a.Lei.n..11.324/2006,.que.estendeu.a.estabilidade.
da.gestante.desde.a.confirmação.da.gravidez.e.até.cinco.meses.após.o.parto,.definiu.as.férias.de.trinta.dias.
corridos.com.adicional.de.um.terço,.além.de.precisar.outros.artigos.da.Lei.n..5.859/72.(Brasil,.2006a).
16 Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 105, p. 5-29, jan./mar. 2011
III.—.ao.sindicato.cabe.a.defesa.dos.direitos.e.interesses.coletivos.ou.in-
dividuais.da.categoria,.inclusive.em.questões.judiciais.ou.administrativas;
IV.—.a.assembleia.geral.fixará.a.contribuição.que,.em.se.tratando.de.ca-
tegoria.profissional,.será.descontada.em.folha,.para.custeio.do.sistema.confe-
derativo.da.representação.sindical.respectiva,.independentemente.da.contribui-
ção.prevista.em.lei:
V.—.ninguém.será.obrigado.a.filiar-se.ou.a.manter-se.filiado.a.sindicato;
VI.—.é.obrigatória.a.participação.dos.sindicatos.nas.negociações.coletivas.
de.trabalho;
VII.—.o.aposentado.filiado.tem.direito.a.votar.e.ser.votado.nas.organiza-
ções.sindicais;
VIII.—.é.vedada.a.dispensa.do.empregado.sindicalizado.a.partir.do.regis-
tro.da.candidatura.a.cargo.de.direção.ou. representação.sindical.e,. se.eleito,.
ainda.que.suplente,.até.um.ano.após.o.final.do.mandato,.salvo.se.cometer.falta.
grave.nos.termos.da.lei;
Parágrafo.único.—.As.disposições.deste.artigo.aplicam-se.à.organização.
de.sindicatos.rurais.e.de.colônias.de.pescadores,.atendidas.as.condições.que.a.
lei.estabelecer.
Este.artigo.8º.apresenta.evidentes.avanços,.ao.proibir.qualquer.intervenção.
do.Estado.na.vida.sindical,.ao.contrário.do.que.ocorria.até.então..Define.o.sin-
dicato.como.organização.de.direito.privado.—.e.não.mais.como.órgão.de.cola-
boração.com.o.poder.público.—.e.exige.a.presença.do.sindicato.em.qualquer.
processo.de.negociação.coletiva..A.liberdade.sindical,.entretanto,.foi.restringi-
da.no.tocante.à.forma.de.organização.sindical,.que.prevê.a.compulsoriedade.da.
organização.unicista.por.categoria,.eliminando.a.possibilidade.de.os.trabalha-
dores.decidirem,.eles.mesmos,.entre.uma.estrutura.unicista.ou.pluralista,.como.
ocorre.na.maioria.dos.países.desenvolvidos,.signatários.da.Convenção.87.da.
Organização. Internacional.do.Trabalho. (OIT,.1948)..Essa. restrição. reflete. a.
própria.ausência.de.consenso.no.interior.do.movimento.sindical.patronal.e.de.
trabalhadores,.a.respeito.do.grau.de.liberdade.almejado.e.configura-se.como.
uma.das.antinomias.presentes.no.texto.constitucional.
A.Constituição.de.1988.estendeu,.também,.aos.servidores.públicos.o.di-
reito.de.sindicalização,.até.então.proibida,.conforme.o.artigo.37,.Inciso.VI:
17Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 105, p. 5-29, jan./mar. 2011
Artigo 37.—.Inciso VI.—.é.garantido.ao.servidor.público.civil.o.direito.à.
livre.associação.sindical.
O.legislador.não.previu,.porém,.o.direito.de.negociação.coletiva.aos.ser-
vidores.públicos,.gerando.uma.situação.paradoxal,.onde.o.trabalhador.tem.o.
direito.de.se.constituir.em.sindicato,.mas.este.não.tem.poder.negocial,.que.é.a.
sua.própria.razão.de.ser.
O direito de greve
Um.dos.maiores.avanços.inscritos.na.Constituição.de.1988.refere-se.ao.
direito.de.greve,.previsto.de.forma.abrangente.no.artigo.9º:
Artigo 9º.—.É.assegurado.o.direito.de.greve,.competindo.aos.trabalhado-
res.decidir.sobre.a.oportunidade.de.exercê-lo.e.sobre.os.interesses.que.devam.
por.meio.dele.defender.
§.1º.—.A.lei.definirá.os.serviços.ou.atividades.essenciais.e.disporá.sobre.
o.atendimento.das.necessidades.inadiáveis.da.comunidade.
§.2º.—.Os.abusos.cometidos.sujeitam.os.responsáveis.às.penas.da.lei.
A.história.do.país.revela.que.o.direito.de.greve.foi.sempre.restringido.pela.
legislação,.mesmo.quando. assegurado. constitucionalmente..A. começar. pelo.
Código.Penal.de.1890.(art..205.e.206),.que.previa.pena.de.prisão.e.multa.em.
caso.greve,.passando.pelo.Decreto.n..21.396,.de.1932.e.pela.Lei.n..38,.de.1935..
A.inscrição.da.greve.como.tema.constitucional.ocorreria.apenas.na.Constituição.
de.1937,.outorgada.por.Getúlio.Vargas.sob.a.ditadura.do.Estado.Novo,.que.
considerava.a.greve.“recurso.antissocial”.e,.por.isso.mesmo,.proibida.(Brasil,.
1978)..Com.o.fim.do.Estado.Novo.e.a.redemocratização.do.país,.a.nova.Cons-
tituição,.promulgada.em.setembro.de.1946,.assegurava.o.exercício.do.direito.
de.greve,.mas. remetia. sua. regulamentação.à. lei.ordinária..Naquela.ocasião,.
entretanto,.o.Supremo.Tribunal.Federal.considerou.válidos.os.dispositivos.do.
Decreto-lei.n..9.070.(Brasil,.1946),.de.março.daquele.ano,.como.sendo.compa-tíveis.com.o.novo.preceito.constitucional,.embora.anteriores.à.nova.Constitui-
18 Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 105, p. 5-29, jan./mar. 2011
ção.e.malgrado.restringissem.fortemente.o.exercício.do.direito.de.greve4..Em.
junho.de.1964,.após.o.golpe.militar,.o.Decreto-lei.n..9.070.foi.substituído.pela.
Lei.n..4.330.(Brasil,.1964),.mais.conhecida.como.“lei.antigreve”,.tamanhas.as.
restrições.que.impunha.ao.exercício.desse.direito.fundamental.do.trabalhador..
Essa.lei,.complementada.em.1978.pelo.Decreto-lei.n..1.632.(sobre.greve.em.
serviços.essenciais),.vigorou.até.outubro.de.1988,.quando.foi.revogada.pela.
nova.Constituição..Em.todo.esse.período,.portanto,.para.usar.uma.metáfora.já.
de.domínio.público,.a.regulamentação.do.direito.de.greve.transformou.o.direi-
to.em.delito.
Como.visto,.a.Constituição.de.1988.assegurou.de.forma.ampla.o.direito.
de.greve..Mas,.sob.o.pretexto.de.regulamentar.o.parágrafo.1º.do.artigo.9º,.o.
governo.Sarney.(1985-1989).editou.uma.Medida.Provisória.(MP-50),.logo.em.
abril.de.1989,.no.bojo.de.um.surto.grevista.contra.as.medidas.do.Plano.Verão.
de.estabilização,.que.confiscava.os.salários.dos.trabalhadores..(Brasil,.1989a)..
As.greves.por.categoria.culminaram.com.a.realização.da.greve.geral.de.14.e.15.
de.março.de.1989,.pouco.antes.da.edição.da.MP-50..Essa.MP,.reeditada.em.26.
de.maio,.seria.posteriormente.convertida.pelo.Congresso.Nacional.na.Lei.n..
7.783,.de.28.de.junho.de.1989,.ainda.hoje.em.vigor.(Brasil,.1989b)..Essa.lei.
restringe.claramente.o.direito.de.greve.em.todos.os.setores.—.em.vez.de.se.
deter.na. identificação.dos.serviços.ou.atividades.essenciais.e.na.garantia.do.
atendimento.das.necessidades.essenciais.da.comunidade,.em.caso.de.greve..
Além.de.exigir.uma.série.de.procedimentos.para.que.a.greve.se.inicie.—.em.
claro.confronto.com.o.caput.do.artigo.9º.da.Constituição.de.1988.—,.a.Lei.n..
7.783.dá.ao.procurador.regional.do.Trabalho.a.prerrogativa.de.instaurar,.ime-
diatamente.após.a.deflagração.da.greve,.o.dissídio.coletivo.na.Justiça.do.Tra-
balho. e. a. greve,.mesmo. se. for. considerada. legal. (não. abusiva,. nos. termos.
atuais),.deve.ser.interrompida.após.a.decisão.do.tribunal.sobre.o.mérito.das.
reivindicações,.sob.pena.de.se.tornar.abusiva.a.partir.daí,.sujeitando.os.traba-
lhadores.e.seus.sindicatos.a.uma.série.de.penalizações..Mesmo.que.a.decisão.
de.mérito.do.tribunal.contrarie.totalmente.os.pleitos.que.suscitaram.a.eclosão.
da.greve.
A.revogação.da.Lei.n..7.783/89.é.condição.necessária.para.restabelecer.o.
direito.de.greve,.da.forma.como.definido.pelo.legislador.constituinte.
4..Esse.procedimento.do.STF.denomina-se.“recepção.de.norma.jurídica.preexistente”.
19Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 105, p. 5-29, jan./mar. 2011
A.Constituição.de.1988.estendeu,.ainda,.o.direito.de.greve.aos.servidores.
públicos,.no.seu.artigo.37:
Artigo 37.—.Inciso VII.—.o.direito.de.greve.será.exercido.nos.termos.e.
nos.limites.definidos.em.lei.complementar.5
A.lei.específica.sobre.o.direito.de.greve.no.serviço.público.ainda.não.foi.
elaborada..Para.evitar.esse.vácuo.jurídico,.o.Supremo.Tribunal.Federal.estendeu.
provisoriamente.aos.servidores.públicos,.em.2007,.as.regras.previstas.na.Lei.n..
7.783/89.para.os.trabalhadores.da.iniciativa.privada.
A representação dos trabalhadores nos locais de trabalho
Por.fim,.o.artigo.11.da.Constituição.de.1988.prevê.a.eleição.de.um.repre-
sentante.dos.trabalhadores.nas.empresas.com.mais.de.duzentos.empregados:
Artigo 11.—.Nas.empresas.de.mais.de.duzentos.empregados,.é.assegura-
da.a.eleição.de.um.representante.destes.com.a.finalidade.exclusiva.de.promover-
lhes.o.entendimento.direto.com.os.empregadores.
Este.tema,.tão.caro.ao.sindicalismo,.acabou.tratado.de.forma.evidente-
mente. insuficiente. na.Constituição.de.1988..Mesmo.assim,. o. entendimento.
prevalecente.é.o.de.que.o.Artigo.11.ainda.depende.de.regulamentação,.o.que.
não.ocorreu.até.hoje.
Juntamente.com.a.garantia.contra.a.dispensa.imotivada.e.o.direito.amplo.
de.greve,. a. representação.dos. trabalhadores. nos. locais. de. trabalho. forma.o.
tripé.que.asseguraria.um.maior.equilíbrio.de.forças.entre.o.capital.e.o.trabalho.
na.relação.de.emprego..Essa.tarefa.continua,.pois,.em.aberto..Foi.tratada.no.
âmbito.do.Fórum.Nacional.do.Trabalho.—.espaço.tripartite.de.negociação.de.
modificações.no.Sistema.Brasileiro.de.Relações.de.Trabalho.—,.proposto.pelo.
governo.Lula.em.2003,.e.consta.do.Anteprojeto.de.Lei.de.Relações.Sindicais.
que.resultou.do.consenso.obtido.no.Fórum,.mas.que.ainda.não.foi.enviado.ao.
Congresso.Nacional,.por.exigir.prévia.mudança.constitucional.dos.artigos.8º,.
11,.37.e.114..Essa.mudança.foi.proposta.pela.Emenda.Constitucional.369,.cuja.
tramitação.está.paralisada.no.Congresso.desde.abril.de.2005.(Brasil,.2005a).
5..Alterado.de.“lei.complementar”.para.“lei.específica”.pela.Emenda.Constitucional.nº.19.(Brasil,.1998a).
20 Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 105, p. 5-29, jan./mar. 2011
4. Seguridade social
Um.avanço. expressivo,. obtido. na.Constituição.Federal. de. 1988,. foi. a.
adoção.do. conceito. de.Seguridade.Social,. definida.no. artigo.194. como.um.
conjunto.integrado.de.ações.de.iniciativa.dos.poderes.públicos.e.da.sociedade,.
destinadas.a.assegurar.os.direitos.relativos.à.saúde,.à.previdência.e.à.assistência.
social..Foram.estabelecidos,.ainda,.os.objetivos.que.devem.ser.alcançados.pelo.
poder.público,.na.sua.competência.de.organizar.a.seguridade.social:.a.univer-
salidade.da. cobertura. e. do. atendimento,. a. uniformidade. e. equivalência. dos.
benefícios.e.serviços.às.populações.urbanas.e.rurais,.a.seletividade.e.distribu-
tividade.na.prestação.dos.benefícios.e.serviços,.a.irredutibilidade.do.valor.dos.
benefícios,.a.equidade.na.forma.de.participação.no.custeio,.a.diversidade.da.
base. de.financiamento. e. o. caráter. democrático. e. descentralizado.da. gestão.
administrativa,6.com.a.participação.da.comunidade,.em.especial.de.trabalhado-
res,.empresários.e.aposentados.
O.estabelecimento.de.tais.objetivos.e.das.posteriores.diretrizes.da.saúde,.
previdência. e. assistência. social. significa,. no. plano. jurídico,. um. avanço. no.
campo.da.cidadania.no.Brasil,.e.evidencia.o.propósito.de.correção.de.situações.
injustas.existentes.até.aquele.momento,.como,.por.exemplo,.a.perda.do.poder.
aquisitivo.das.aposentadorias.e.o.tratamento.desigual.entre.trabalhadores.urba-
nos.e.rurais.
Ressalte-se,.no.entanto,.que.a.adoção.do.conceito.de.seguridade.social.
deu-se,.no.Brasil,.com.muito.atraso..A.Declaração.Universal.dos.Direitos.do.
Homem,.firmada.em.1948,.no.artigo.85,.já.estabelecia.o.direito.à.seguridade.
social.como.direito.de.todos.os.povos:
Todo.o.homem.tem.direito.a.um.padrão.de.vida.capaz.de.assegurar.a.si.e.a.sua.
família.saúde.e.bem-estar,.inclusive.alimentação,.vestuário,.habitação,.cuidados.
médicos,.os.serviços.sociais.indispensáveis,.o.direito.à.seguridade.social.no.caso.
de.desemprego,.doença,.invalidez,.viuvez,.velhice,.ou.outros.casos.de.perda.dos.
meios.de.subsistência.em.circunstâncias.fora.de.seu.controle..(ONU,.1948)
6..A.Emenda.Constitucional.n.. 20/98. (Brasil,. 1998b).deu.nova. redação. ao. inciso.VII.deste. artigo:.
“Caráter.democrático.e.descentralizado.da.administração,.mediante.gestão.quadripartite,.com.participação.
dos.trabalhadores,.dos.empregadores,.dos.aposentados.e.do.governo.nos.órgãos.colegiados”.
21Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 105, p. 5-29, jan./mar. 2011
A.Convenção.102.da.Organização.Internacional.do.Trabalho,.adotada.em.
Genebra.em.28.de.junho.de.1952.e.ratificada.pelo.Brasil.somente.em.setembro.
de.2008,.estabelece.que.
seguridade. social. é. a. proteção. que. a. sociedade. proporciona. a. seus.membros.
mediante.uma.série.de.medidas.públicas.contra.as.privações.econômicas.e.sociais.
que.de.outra.forma.derivariam.no.desaparecimento.ou.em.forte.redução.de.sua.
subsistência.como.consequência.de.enfermidade,.maternidade,.acidente.de.tra-
balho. ou. enfermidade. profissional,.desemprego,. invalidez,. velhice. e.morte. e.
também.a.proteção.em.forma.de.assistência.médica.e.de.ajuda.às.famílias.com.
filhos..(OIT,.1952)
Outra.conquista.importante.da.Constituição.Federal.de.1988.foi.a.definição,.
no.artigo.195,.das.fontes.de.financiamento.da.seguridade.social,.coerente.com.
seus.objetivos,.expressos.no.artigo.194,.respectivamente.nos.incisos.V.e.VI,.de.
equidade.na.forma.de.participação.no.custeio.e.de.diversidade.da.base.de.finan-
ciamento.
Segundo.o.artigo.195,.esse.financiamento.será.feito.por.toda.a.sociedade,.
de.forma.direta.e.indireta,.nos.termos.da.lei,.mediante.recursos.dos.orçamentos.
da.União,.dos.estados,.do.Distrito.Federal.e.dos.municípios,.bem.como.das.
contribuições.sociais.dos.empregadores,.incidente.sobre.a.folha.de.salários,.o.
faturamento.e.o. lucro;.dos. trabalhadores;. e. sobre. a. receita.de. concursos.de.
prognósticos.7
A.definição.de. fontes. alternativas. para. o.financiamento. do. sistema.de.
proteção.social.tem.sido.adotada.em.diversos.países,.uma.vez.que.o.capitalismo,.
na.atualidade,.tem.trazido.redução.de.postos.de.trabalho.e.períodos.recessivos,.
sendo.temerário.que.esse.sistema.dependa.exclusivamente.de.contribuições.de.
empregadores.e.trabalhadores.
Outro.avanço.significativo,.em.termos.da.Seguridade.Social,.foi.o.estabe-
lecimento,.no.parágrafo.5º.do.artigo.165,.de.que.a.lei.orçamentária.anual.com-
preenderá.o.orçamento.fiscal,.o.orçamento.de.investimento.das.empresas.em.
que.a.União,.direta.ou.indiretamente,.detenha.a.maioria.do.capital.social.com.
direito.a.voto,.e o orçamento da seguridade social.(grifo.dos.autores).
7..As.emendas.constitucionais.ns..20/98,.n..42/03.e.47/05.deram.novas.redações.aos.incisos.I,.II,.III.e.
IV.do.artigo.195.da.CF/88,.especificando.melhor.as.fontes.de.financiamento.da.seguridade.social.
22 Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 105, p. 5-29, jan./mar. 2011
Essa.especificidade.do.orçamento.da.seguridade.social.visava.impedir.que.
seus.recursos.fossem.utilizados.para.outras.finalidades,.o.que.sempre.caracte-
rizou.a.história.da.Previdência.Social.brasileira..Entretanto,.este.Orçamento.da.
Seguridade.Social.nunca.foi.elaborado..Os.governos.vêm.divulgando.apenas.o.
Orçamento.de.Investimento.das.Empresas.Estatais.e.o.Orçamento.Fiscal.e.da.
Seguridade.Social..Este.último,.ao.agregar.as.respectivas.receitas.e.gastos,.di-
ficulta. a. análise. em. separado. do.Orçamento.Fiscal. e. da.Seguridade.Social.
(Dieese,.2007).
Inúmeros.avanços.podem.ser.identificados.a.partir.de.uma.análise.especí-
fica.das.políticas.que.integram.a.Seguridade.Social..No.âmbito.da.saúde.e.da.
assistência.social,.podem.ser.citados,.entre.outros,.a.descentralização.e.a.parti-
cipação.social,.a.universalização.do.acesso.à.saúde;.o.estabelecimento.da.as-
sistência.social,.pela.primeira.vez,.como.política.pública,.no.mesmo.patamar.
da.saúde.e.da.previdência;.a.criação,.no.âmbito.da.assistência.social,.do.Bene-
fício.de.Prestação.Continuada.mensal,.no.valor.de.um.salário.mínimo,.para.
idosos.e.portadores.de.deficiência.que.comprovem.não.possuir.meios.de.prover.
a.própria.manutenção.ou.de.tê-la.provida.por.sua.família..No.âmbito.da.Previ-
dência,.podem.ser.citadas,.entre.outras,.as.seguintes.conquistas:.a.extensão.aos.
trabalhadores. rurais. de. benefícios. antes. restritos. aos. urbanos;. a. redução.da.
idade,.em.cinco.anos,.para.aposentadorias.rurais;.o.piso.de.um.salário.mínimo.
para. todos.os.benefícios;.o.cálculo.dos.benefícios.com.base.nos.últimos.36.
meses.de.contribuição,.corrigidos.monetariamente.mês.a.mês,.a.pensão.por.
morte.para.homens,.e.o.13º.benefício.para.aposentados.e.pensionistas.tendo.por.
base.o.valor.dos.proventos.do.mês.de.dezembro.de.cada.ano.
Logo.após.a.promulgação.da.Constituição.Federal.de.1988,.no.entanto,.
houve.uma.mudança.na.correlação.de.forças.no.país.e.a.reorganização.dos.se-
tores.dominantes,.que.sempre.se.opuseram.à.ampliação.dos.direitos.sociais.no.
Brasil,.obstaculizando.a.implantação.de.direitos.consagrados.pela.Carta.Magna..
Esta.conjuntura.se.articulou.com.a.conjuntura. internacional,.no.contexto.da.
crise.do.capitalismo.e.de.sua.reestruturação.produtiva,.e.com.o.receituário.dos.
centros.hegemônicos.do.capital.financeiro.e.de.seus.representantes.institucionais.
—.o.Fundo.Monetário.Internacional,.o.Banco.Mundial.e.o.Banco.Interameri-
cano.de.Desenvolvimento..As. recomendações. para. os. chamados. países. em.
desenvolvimento,.como.o.Brasil,.eram.de.desregulamentação.da.economia.e.de.
busca.do.Estado.mínimo,.com.privatizações.de.empresas.e.serviços.públicos.e.
redução.de.investimentos.nas.áreas.sociais.
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Nesse.contexto,.surgem.as.propostas.de.alteração.da.Constituição,.o.que.
estava.previsto.no.artigo.3°.do.Ato.das.Disposições.Constitucionais.Transitórias,.
que.estabelecia.uma.revisão.constitucional.cinco.anos.após.sua.promulgação..
A.Seguridade.Social,.e.especificamente.a.Previdência,.foram.alvo.de.debates.e.
propostas.de.reforma,.que.se.concretizaram.com.a.Emenda.Constitucional.n..20,.
de.1998,.na.gestão.do.presidente.Fernando.Henrique.Cardoso;.e.com.as.Emen-
das.Constitucionais.ns..43,.de.2003,.e.47,.de.2005,.na.gestão.do.presidente.Luiz.
Inácio.Lula.da.Silva.(Brasil,.1998b,.2003.e.2005b).
Não.é.propósito.deste.trabalho.aprofundar.a.análise.dessas.reformas,.sa-
lientando-se,.no.entanto,.que.elas.apresentam.distinções.em.termos.de.diretrizes.
políticas.e.de.efeitos..Há.que.se.destacar.que.a.reforma,.na.gestão.do.presiden-
te.Fernando.Henrique.Cardoso,.desconstruiu.vários.avanços.assegurados.na.
Constituição.de.1988,.e.que.a.reforma,.na.gestão.do.presidente.Lula,.manteve.
alguns.desses.retrocessos.
Entre.eles,.pode-se.citar.a.introdução,.no.artigo.201,.do.princípio.do.“equi-
líbrio.financeiro.e.atuarial’.na.organização.da.previdência.pública..Se.imposto.
de.forma.rígida,.este.princípio.pode.limitar.o.objetivo.redistributivo.da.seguri-
dade,.entrando.em.contradição.com.a.concepção.dos.benefícios.da.seguridade.
como.direitos.de.cidadania.
Outro. retrocesso.decorre.da.mudança,. para. acesso. à. aposentadoria,. do.
critério.de.tempo.de.serviço.para.tempo.de.contribuição..Ainda.outra.alteração.
significativa,.efetuada.por.meio.da.Lei.n..9.876/99.(Brasil,.1999),.ocorreu.na.
fórmula.de.cálculo.das.aposentadorias.do. setor.privado,. com.a.extensão.do.
tempo. considerado.para. calcular. a.média. dos. salários. de. contribuição,. que.
define.o.valor.do.benefício,.e.pela.criação.do.Fator.Previdenciário,.que.reduz.
o.valor.do.benefício,.caso.o.trabalhador.seja.jovem.ou.tenha.pouco.tempo.de.
contribuição.8
Concretamente,.essas.reformas.basearam-se.e.reforçaram.o.mito,.cotidia-
namente.difundido,.da.crise.financeira.da.Previdência.Social..Essa.visão.des-
considera.as.fontes.de.financiamento.da.seguridade.social.como.um.todo..Em.
estudo.recente,.Gentil.(2007).mostra.que.se.as.fontes.de.financiamento.da.Se-
8..Em.junho.de.2010,.foi.aprovada.no.Congresso.Nacional.a.extinção.do.fator.previdenciário..O.presi-
dente.Lula,.entretanto,.vetou.essa.matéria.e.seu.veto.não.foi.ainda.submetido.à.apreciação.do.Congresso,.até.
o.momento.de.fechamento.deste.artigo.
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guridade.Social.forem.destinadas.exclusivamente.para.seu.custeio,.deixando.de.
financiar.os.rombos.do.orçamento.fiscal;.o.sistema.de.seguridade.social.mostra-.
-se.superavitário..Essa.autora.conclui.que.o.desequilíbrio.orçamentário.está.no.
orçamento.fiscal.e.não.no.da.seguridade.ou.da.previdência;.que.a.seguridade.
não.recebe.recursos.do.orçamento.fiscal;.ao.contrário,.parte.substancialmente.
elevada.de.seus.recursos.financia.o.orçamento.fiscal,.sobretudo.para.compor.o.
superávit.primário.para.pagamento.de.juros.da.dívida.pública.e.para.fazer.fren-
te.aos.encargos.previdenciários.da.União.com.seus.servidores.9
Também.a.Lei.Complementar.n..101/2000.(Brasil,.2000a),.conhecida.como.
Lei.de.Responsabilidade.Fiscal,.contraria.a.concepção.de.seguridade.social.e.sua.forma.de.financiamento.previstas.na.Constituição.Federal,.ao.restringir.os.
recursos.do.então.criado.Fundo.do.Regime.Geral.da.Previdência.Social.basi-
camente. às. contribuições.de. trabalhadores. e. sobre. as. folhas.de. salários.das.
empresas.(Inciso.III.do.art..68),.legitimando.a.ideia.de.que.a.alocação.de.recur-
sos.de.outras.contribuições.constitui.transferências.do.Tesouro.(Dieese,.2007).
Há.uma.clara.contradição.entre.os.princípios.constitucionais.da.segurida-
de.social.e.suas.fontes.de.financiamento.e.artigos.da.própria.Constituição.ou.de.
legislação.infraconstitucional,.que.contrariam.esses.princípios.
De.outro.lado,.verificaram-se.também.alguns.avanços.em.termos.de.in-
clusão.previdenciária.nos.últimos.anos,.previstos.nas.Emendas.Constitucionais.
ns..43.e.47.e.consubstanciados.na.Lei.Complementar.n..123/2006,.conhecida.
como.Lei.Geral.das.Micro.e.Pequenas.Empresas.(Brasil,.2006b)..Trata-se.da.
redução.da.alíquota.de.contribuição.de.20%.para.11%.para.o.contribuinte.indi-
vidual.(autônomo).que.não.seja.prestador.de.serviços.a.empresas.ou.coopera-
tivas.e.ao.contribuinte.individual.(empresário.ou.sócio.de.empresa).com.recei-
ta.bruta.anual.de.até.R$.36.000,00.e.o.contribuinte.facultativo..Quem.opta.pela.
alíquota.simplificada.tem.direito.a.todos.os.benefícios.previdenciários,.exceto.
a.aposentadoria.por.tempo.de.contribuição.
Estudos.provam.que.os.benefícios.previdenciários.e.assistenciais.são.res-
ponsáveis.pela.diminuição.da.pobreza.no.Brasil.(França,.2009).e.Brasil.(2008d).
e.que.o.nível.de.universalização.do.acesso.à.saúde.no.Brasil.é.o.maior.do.mun-
9..Desde.1994,.parte.considerável.(20%).dos.recursos.vinculados.constitucionalmente,.entre.eles.os.da.
Seguridade.Social,.são.retidos.pela.União.para.livre.aplicação.em.outras.rubricas,.o.que.tem.resultado.na.
redução.dos.gastos.nas.áreas. sociais..É.a.chamada.Desvinculação.das.Receitas.Orçamentárias.—.DRU,.
prevista.em.sucessivas.Emendas.Constitucionais..
25Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 105, p. 5-29, jan./mar. 2011
do..Além.disso,.prosseguem,.com.os.instrumentos.criados.a.partir.da.Consti-
tuição.de.1988,.as.iniciativas.de.democratização.do.Estado,.nos.níveis.federal,.
estadual.e.municipal.
Mesmo.com.as.investidas.de.desconstrução,.os.avanços.assegurados.pela.
Constituição.de.1988.são.relevantes.se.se.compara.o.sistema.de.proteção.social.
no.Brasil.com.o.de.outros.países.da.América.Latina..E.as.propostas.do.neoli-
beralismo,.de.Estado.mínimo.e.privatização.dos.serviços.públicos,.não.foram.
implementadas.de. forma. tão. radical.no.Brasil.como.em.outros.países.dessa.
região,.devido.à.ação.de.parlamentares.comprometidos.com.as.causas.sociais.
e.à.pressão.de.setores.da.sociedade,.que. trabalham.na.defesa.da.seguridade.
social.
5. Considerações finais
A.batalha.em.torno.dos.direitos.sociais,.travada.inicialmente.no.Congres-
so.Constituinte.em.1987-88,.segue.tendo.desdobramentos.até.os.dias.atuais..Em.
2003,.o.governo.Lula.convocou.o.Fórum.Nacional.do.Trabalho.(FNT),.de.ca-
ráter. tripartite,. com.o.objetivo.de.discutir.mudanças. profundas. na. estrutura.
sindical.e,.posteriormente,.na.legislação.trabalhista..O.FNT.concluiu.a.primei-
ra.parte.desse.trabalho.em.2005,.quando.foi.enviada.ao.Congresso.Nacional.
uma.Proposta.de.Emenda.Constitucional.(PEC.369),.alterando.os.artigos.8º,.11,.
37.e.114.da.Constituição.Federal,.que.tratam.respectivamente.da.estrutura.sin-
dical,.da.representação.dos.trabalhadores.nas.empresas,.dos.direitos.do.servidor.
público.e.do.papel.da.Justiça.do.Trabalho.(Brasil,.2005a)..Juntamente.com.essa.
PEC,. foi. elaborado,. também,.um.amplo.Anteprojeto.de.Relações.Sindicais,.
previsto.para.seguir.para.o.Congresso.Nacional.após.a.votação.da.PEC.369,.
alterando.profundamente.as.condições.de.criação.e.sustentação.de.sindicatos,.
o.direito.de.greve.e.as.regras.da.negociação.coletiva.e.de.solução.de.conflitos.
coletivos.de. trabalho..Essas. iniciativas,.contudo,.continuam.com. tramitação.
paralisada.no.Legislativo..Por.um.lado,.o.FNT.não.logrou.incluir.todas.as.cor-
rentes.políticas.presentes.no.movimento.sindical,.algumas.das.quais.se.reuniram.
num.fórum.alternativo,.o.Fórum.Sindical.dos.Trabalhadores.(FST),.que.produ-
ziu.outra.proposta,.mantendo.basicamente.os.atuais.marcos.da.estrutura.sindi-
cal.e.do.processo.de.solução.de.conflitos.coletivos..Além.disso,.as.próprias.
Centrais.Sindicais.que.participaram.do.Fórum.tiveram.dificuldade.de.enraizar.
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as.discussões.sobre.as.mudanças.nas.suas.bases.sindicais,.muitas.das.quais.não.
se.identificaram.plenamente.com.as.propostas..E,.finalmente,.o.encaminhamen-
to.da.PEC.369.ao.Congresso.Nacional.coincidiu.com.a.eclosão.de.forte.crise.
política.no.país,.conhecida.como.o.episódio.do.“Mensalão”,.que.alterou.radi-
calmente.a.agenda.política.nacional..Essa.discussão.continua,.portanto,.incon-
clusa.e.sem.previsão.de.continuidade.
Quanto.ao.tema.da.Seguridade.Social.e,.em.especial,.da.Previdência.Social,.
em.2007,.o.governo.Lula.convocou.o.Fórum.Nacional.da.Previdência.Social,.
de.composição.tripartite,.formado.por.representantes.dos.trabalhadores.(ativos,.
aposentados.e.pensionistas),.empregadores.e.governo,.que.desenvolveu.seus.
trabalhos.de.fevereiro.a.outubro.daquele.ano..Sua.finalidade.foi.discutir.o.aper-
feiçoamento. e. a. sustentabilidade. dos. regimes. de.Previdência. Social. e. sua.
coordenação.com.as.políticas.de.assistência.social,.além.de.subsidiar.a.elabo-
ração.de.proposições.legislativas.e.normas.infralegais.pertinentes.
O.Fórum.se.constituiu.num.espaço.de.explicitação.dos.vários.diagnósticos.
e.propostas.existentes.na.sociedade.brasileira.em.relação.à.Previdência.Social..
Não.logrou,.entretanto,.obter.consenso.em.todos.os.temas.tratados..Do.ponto.
de.vista.dos.trabalhadores,.essa.falta.de.consenso.representou,.pelo.menos,.a.
garantia.de.que.não.haveria.retrocessos.
Outra. iniciativa. de.mudanças. no.financiamento. da.Seguridade.Social.
ocorreu.em.2008,.com.o.envio.ao.Congresso.Nacional,.pelo.governo.federal,.
de.uma.Proposta.de.Emenda.Constitucional.(PEC.233/08).dispondo.sobre.a.
Reforma.Tributária,. que. ainda. se. encontra. em. tramitação..Na. avaliação. de.
dezenas.de.entidades.da.sociedade.civil.brasileira.que.recentemente.se.mani-
festaram.ao.Congresso.Nacional,.a.referida.PEC,.a.despeito.de.alguns.avanços.
em.vários.aspectos.do.Sistema.Tributário.Nacional,.traz.graves.consequências.
ao.financiamento.das.políticas.sociais.no.país..Segundo.essa.análise,.as.mudan-
ças.propostas.comprometem.substancialmente.as.fontes.exclusivas.de.financia-
mento. da.Seguridade.Social. (Previdência,. Saúde. e.Assistência. Social),. da.
Educação.e.do.Trabalho.(Brasil,.2008c).
Do.que.foi.exposto.neste.trabalho,.fica.a.certeza.de.que.os.avanços.cons-
titucionais.no.campo.dos.direitos.sociais.foram.e.continuam.sendo.um.passo.de.
extrema.relevância.para.que.a.sociedade.brasileira.continue.seu.caminho.rumo.
à.superação.das.graves.desigualdades.sociais.e.à.construção.da.cidadania..No.
entanto,. é. imperioso. constatar. que. esses. avanços. continuam.em.disputa. na.
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sociedade.brasileira.e.é.fundamental.que.os.cidadãos.os.conheçam.e.continuem.
lutando.por.sua.permanência.e.aprimoramento.no.plano.jurídico.e.na.vida.real.
Artigo recebido em jul./2010 n Aprovado em dez./2010
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30 Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 105, p. 30-49, jan./mar. 2011
Serviço Social e medidas socioeducativas: 
o trabalho na perspectiva da garantia de direitos
Social Services and socioeducational procedures: working towards the 
guarantee of rights
Tais Pereira de Freitas*
Resumo:.O.presente.artigo. tem.como.objetivo.contribuir.com.a.
discussão.acerca.do.trabalho.profissional.do.assistente.social.na.con-
temporaneidade..Considerando.as.configurações.atuais.da.sociedade,.
o.assistente.social.encontra-se.inserido.em.diversos.campos.de.traba-
lho,.sendo.a.execução.de.medidas.socioeducativas.um.desses.campos..
Dessa.forma,.a.reflexão.que.aqui.se.apresenta.vai.abordar.e.discutir.
algumas.informações.sobre.esta.realidade,.enfocando.o.trabalho.do.
assistente.social.na.medida.de.internação.
Palavras-chave:. Serviço.Social..Trabalho. profissional..Medida. so-
cioeducativa.de.internação
Abstract:.This.present.article.has.an.objective.to.contribute.to.the.discussion.about.the.Professional.
work.of.the.Social.Worker.in.the.contemporary..Considering.the.present.configuration.of.the.society,.
the.social.worker.has.being.inserted.in.various.camps.of.work,.and.the.implementation.of.socio-edu-
cational.measures.these.camps..So,.the.reflection.presented.here.will.approach.and.discuss.some.in-
formation.about.reality,.focusing.on.the.work.of.social.workers.in.the.socio-educational.measure.of.
confinement.regime.
Keywords:.Social.Work..Professional.work..Socio.educational.measure.of.confinement.regime.
*.Mestre.em.Serviço.Social.pela.Universidade.Estadual.Paulista,.Franca/SP,.Brasil,.assistente.social.
com.experiência.na.atuação.profissional.em.unidade.de.internação.da.Fundação.Casa.(Centro.de.Atendimen-
to.Socioeducativo.ao.Adolescente)..E-mail:.taispfreitas@hotmail.com.
31Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 105, p. 30-49, jan./mar. 2011
1. Introdução
O.
trabalho.profissional.do.Serviço.Social.sempre.foi.uma.das.dimen-
sões.exaustivamente.discutidas.pela.profissão,.seja.em.espaços.de.
formação.acadêmica.ou.de.organização.da.categoria..Essa.discussão.
está.ligada.ao.fato.de.que.a.profissão.historicamente.tem.sido.cha-
mada.a.intervenção.na.realidade,.e.na.atual.configuração.da.sociedade.diversos.
são.os.setores.que.se.constituem.campo.de.trabalho.para.o.assistente.social.
A.reflexão.sobre.as.estratégias.de.intervenção.para.o.profissional,.inserido.
nesses.diversos.espaços.de.trabalho.devem.estar.em.consonância.com.os.pres-
supostos.do.projeto. ético-político.profissional. e,. concomitantemente,. com.a.
disponibilidade.para.a.construção.do.“novo”,.a.partir.da.realidade.observada.
Infelizmente,.devido.a.concepções.equivocadas.a. respeito.da. forma.de.
construção.do.conhecimento.científico,.criou-se.uma.cisão.entre.saber.acadê-mico.e.saber.profissional,.como.se.estivessem.em.lados.antagônicos..No.Ser-
viço.Social. esta. cisão. expressa-se. na. separação. entre. teoria. e. prática.. Por.
muito.tempo.ouviu-se.que.“teoria.era.uma.coisa.e.prática,.outra”..Ora,.a.práti-
ca.profissional.só.é.transformadora.na.medida.em.que.se.orienta.por.uma.teoria,.
enquanto.uma.teoria.só.tem.significado.se.comprovada.sua.aplicabilidade..O.
profissional.de.Serviço.Social.da.contemporaneidade.necessita,.para.realizar.
seu.trabalho,.de.instrumentais.teóricos.construídos.a.partir.da.realidade.profis-
sional,.enquanto.o.trabalho.profissional.é.que.oferece.subsídios.para.a.releitura.
das.teorias.e.instrumentais.
O.exercício.profissional.em.Serviço.Social.deve.então.constituir-se.em.
elemento.de.discussão.para.os.próprios.profissionais,.já.que.as.práticas.cotidia-
nas.estão.relacionadas.à.leitura.que.o.mesmo.faz.da.realidade.onde.está.inseri-
do.e,.ao.mesmo.tempo,.essa.prática.tem.que.ir.além,.superando-se.a.intervenção.
simplesmente.pontual.e.construindo-se.a.práxis,.a.ação.transformadora.
As.ações.profissionais.do.Serviço.Social.não.podem,.portanto,.ser.reduzi-
das.a.intervenções.pontuais.na.realidade,.mesmo.que.essas.sejam.necessárias,.
enquanto. a. construção. teórica. não.pode. estar. desvinculada.da. realidade.do.
trabalho.profissional.
O. espaço. de. trabalho. para. o. assistente. social. atualmente. contempla. a.
execução.de.medidas.socioeducativas,.seja.no.âmbito.municipal,.como.a.liber-
32 Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 105, p. 30-49, jan./mar. 2011
dade.assistida.e.a.prestação.de.serviços.à.comunidade,.seja.no.estadual,.como.
a.semiliberdade.e.a.internação.
Trata-se.de.um.espaço.significativo,. já.que,. segundo.o.Levantamento.
Nacional.do.Atendimento.Socioeducativo.ao.adolescente.em.conflito.com.a.
lei,. realizado.em.2009,.pela.Secretaria.Especial.dos.Direitos.Humanos.e.a.
Secretaria.Nacional.de.Promoção.dos.Direitos.da.Criança.e.do.Adolescente,.
são.17.856.adolescentes.cumprindo.medidas.privativas.de.liberdade.(interna-
ção.por.prazo.determinado,.internação.provisória,.semiliberdade).em.todo.o.
Brasil.
A.discussão.do. trabalho.do. assistente. social. na. execução.das.medidas.
socioeducativas.é.uma.temática.recorrente,.mas.ainda.não.se.encontram.produ-
ções.teóricas.significativas.acerca.da.mesma..Cumpre.fazer.essa.reflexão.con-
siderando.os.pressupostos.no.projeto.ético-político.da.profissão.que,.na.medida.
em.que.se.refere.a.uma.construção,.envolvendo.sujeitos.individuais.e.coletivos,.
saberes.teóricos.e.práticos,.está.orientado.por.princípios.éticos.e.profundamen-
te.relacionados.a.projetos.societários,.não.sendo.então.possível.desvincular.esse.
projeto.ético-político.da.profissão.do.contexto.social.em.que.está.inserido.e.que.
se.articula.com.as.políticas.sociais.introduzidas.nesse.contexto.
Ainda.no.âmbito.do.projeto.ético-político,.o.Serviço.Social.se.propõe.a.
releituras.críticas.da.própria.intervenção,.sendo.para.isso.fundamental.voltar.o.
olhar.para.o.aspecto.da.historicidade.
Compreender.que.o.surgimento.da.profissão.no.Brasil.esteve.ligado.ao.
sistema.capitalista.é.essencial,.visto.que.é.a.partir.do.embate.entre.capital.e.
trabalho.que.surge.a.questão.social,.cuja.problemática.do.adolescente.autor.de.
ato.infracional.é.mais.uma.expressão.
O.início.da.profissão.no.Brasil,.marcado.por.aspectos.como.o.desenvolvi-
mento.do.capitalismo,.influência.da.Igreja.e.importação.de.modelos.europeus.
e.norte-americanos.para.a.prática.profissional,.deixa.nítido.que.o.agir.profissio-
nal.estava.hegemonicamente.direcionado.para.ações.que.visavam.prioritaria-
mente. “amenizar”. os. efeitos. das. relações. sociais. desiguais. sem,. entretanto,.
questionar.o.sistema.no.qual.se.criam.e.reproduzem.tais.desigualdades..A.in-
tervenção.nos.espaços.financiados.pelo.Estado.também.se.orientava.pelo.con-
ceito.de.filantropia,.uma.vez.que.a.assistência.social.era.considerada.benefício.
do.Estado,.e.não.direito.do.cidadão,.e.o.profissional.agia.orientado.pela.pers-
pectiva.de.repassar.benefícios.
33Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 105, p. 30-49, jan./mar. 2011
Contudo,.o.que.ficou.conhecido.como.“Movimento.de.Reconceituação”,.
buscou.construir.novas.bases.teórico-metodológicas.para.o.trabalho.profissional,.
procurando.um.sistema.de.ações.pautado.na.realidade.da.América.Latina,.fu-
gindo.dos.modelos.até.então.importados..Além.isso,.esse.Movimento.represen-
tou.um.desafio,.pois.era.preciso.um.projeto.de.ruptura.que.questionasse.toda.a.
base.teórica.da.profissão,.mas.que.também.implicasse.discutir.práticas.profis-
sionais.que.caracterizavam.a.profissão..A.partir.desse.momento.que.Iamamoto.
(2006).conceitua.como.“esforço.de.ruptura.no.Serviço.Social”,.começam.a.ser.
lançadas.as.bases.para.o. trabalho.profissional. fundamentado.em.um.projeto.
ético-político.para.a.sociedade.
Considerando.a.proposta.de.mudança.de.perspectiva.no.trabalho.profis-
sional.pós-Movimento.de.Reconceituação,.o.Serviço.Social.direciona-se.para.
o.compromisso.com.a.garantia.de.direitos.
A.partir.dessas.reflexões.iniciais,.a.discussão.proposta.no.presente.artigo.
passa.pelo.compromisso.histórico.da.profissão.com.a.garantia.de.direitos.dos.
cidadãos,.buscando-se.entender.as.estratégias.de.que.o.Serviço.Social.se.utiliza.
na.luta.pela.concretização.desses.na.contemporaneidade,.dadas.as.configurações.
que.se.apresentam.nos.diversos.espaços.de.trabalho.
2. A perspectiva de garantia de direitos e as medidas socioeducativas para 
adolescentes
A.discussão.acerca.da.problemática.do.adolescente.autor.de.ato.infra-
cional. no.Brasil. pode. ser. analisada. a. partir. de. diversos. aspectos,. e. neste.
artigo.optou-se.por.enfatizar.a.reflexão.sobre.a.garantia.de.direitos..Consi-
derando.a.legislação.brasileira,.tem-se.um.avanço.significativo..O.Estatuto.
da.Criança.e.do.Adolescente.(ECA),.promulgado.em.1990,.pode.ser.consi-
derado.o.marco.da.mudança.de.perspectiva.em.relação.ao.adolescente.autor.
de.ato.infracional.
Antes.do.ECA,.pode-se.destacar.que.as.ações.direcionadas.para.os.ado-
lescentes.estavam.pautadas.na.doutrina.da.situação.irregular,.ou.seja,.a.pers-
pectiva.era.fundamentalmente.corretiva,.enquanto.a.partir.do.ECA.a.orientação.
direciona-se.para.a.garantia.de.direitos,.compreendida.a.partir.da.doutrina.da.
proteção.integral,.conforme.já.apontava.a.Constituição.brasileira.de.1988,.ao.
34 Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 105, p. 30-49, jan./mar. 2011
compreender.a.criança.e.o.adolescente.como.pessoas.em.condição.peculiar.de.
desenvolvimento..Essa.concepção.direciona-se.para.todas.as.crianças.e.adoles-
centes,.consequentemente,.para.adolescentes.que.porventura.tenham.praticado.
ato.infracional.
O.Sistema.Nacional.de.Garantia.de.Direitos,.base.da.doutrina.da.proteção.
integral,.contempla.as.dimensões.que.devem.ser.significativas.no.atendimento.
à. criança. e. ao. adolescente,. ou. seja,. saúde,. educação,. segurança,. habitação,.
convivência.familiar,.entre.outras.
De.acordo.ainda.com.o.ECA,.no.artigo.103.(Brasil,.1990),.o.ato.infracio-
nal,.é.“a.conduta.descrita.como.crime.ou.contravenção.penal”,.sendo.assegu-
rado.aos.adolescentes.que.cometem.tais.atos,.tratamento.condizente.com.a.sua.
condição.especial.de.pessoa.em.desenvolvimento.
A.partir.da.comprovação.do.ato.infracional.são.aplicadas.ao.adolescen-
te.medidas.orientadas.pela.necessidade.de.processo.socioeducativo,.e.não.de.
simples.sanção..As.medidas.socioeducativas.são.a.forma.instituída.na.legis-
lação.brasileira.de.responsabilizar.o.adolescente.pelos.atos.infracionais.por.
ele.praticados,.mas.concomitantemente,.oferecer.condições.para.a.reinserção.
social.
O.ECA.estabelece.que.as.medidas.socioeducativas.impostas.ao.adolescen-
te.podem.ser:.“advertência,.obrigação.de.reparar.o.dano,.prestação.de.serviços.
a.comunidade,.liberdade.assistida,.semiliberdade.e.internação”.(Brasil,.1990)..
Essas.medidas.são.aplicadas.visando.garantir.que.o.adolescente.seja.responsa-
bilizado.pelos.atos.por.ele.praticados,.mas.que.também.lhe.sejam.oferecidas.oportunidades.de.desenvolvimento.pessoal.e.social,.visto.que,.como.já.foi.co-
locado,.trata-se,.segundo.a.lei,.de.pessoa.em.desenvolvimento..
Em.uma.reflexão.concisa,.a.medida.de.advertência.implica.o.adolescente.
comparecer.perante.a.autoridade.judicial.e.ser.advertido.por.ela.quanto.a.sua.
prática.infracional..A.medida.de.obrigação de reparar o dano.significa.que.o.
adolescente.deverá.devolver,.restituir,.compensar.a.vítima,.enquanto.na.pres-
tação de serviços à comunidade,.o.adolescente.vai.realizar.tarefas.gratuitas.de.
interesse.da.coletividade..Em.relação.à.medida.de.liberdade assistida,.o.ado-
lescente.será.orientado.sistematicamente.por.profissionais,.objetivando.a.rein-
serção.familiar.e.comunitária.saudável,.acompanhando-se.a.escolarização.e.a.
possibilidade.de.profissionalização..A.medida.de.semiliberdade.visa.conter.o.
35Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 105, p. 30-49, jan./mar. 2011
agir.delituoso.por.meio.da.privação.de.liberdade,.mas.ao.mesmo.tempo.garan-
tindo.maior.acompanhamento.e.participação.da.família.
A.medida.de.internação.pode.ser.considerada.a.mais.restritiva,.visto.que.
é.a.de.privação.completa.de.liberdade,.ficando.o.adolescente.afastado.do.con-
vívio.diário.com.sua.família.e.a.comunidade..De.acordo.com.o.ECA,.a.medida.
de.internação.só.pode.ser.aplicada.em.caso.de.ato.infracional.grave,.descum-
primento.de.medida.anterior.ou.quando.o.adolescente.cometer.o.mesmo.ato.
infracional.diversas.vezes..
As.medidas.socioeducativas.têm.particularidades.diversas.e,.portanto,.as.
estratégias.de. intervenção.para.o.profissional.de.Serviço.Social. são. também.
diferenciadas..Poderia.ser.discutida.essa.diversidade.nas.estratégias.de.interven-
ção,.contudo.o.presente.artigo.propõe-se.ao.enfoque.na.medida.de.internação.
3. A medida socioeducativa de internação
A.medida.de.internação.tem.como.ponto.de.partida.a.privação.de.liberda-
de..Nela,.o.adolescente.deverá.permanecer.pelo.prazo.mínimo.de.seis.meses.ou.
pelo.prazo.máximo.de.três.anos,.conforme.estabelecido.no.ECA.
A.internação.não.significa.simplesmente.“prisão”.do.adolescente,.já.que,.
como.as.demais.medidas.socioeducativas,.orienta-se.pela.lógica.do.processo.
socioeducativo,.e.não.apenas.sancionatório..A.medida.de.internação.implica.
escolarização.obrigatória,.profissionalização,.além.de.assistência. integral.ao.
adolescente.
Considerando.o.estado.de.São.Paulo,.a.medida.de.internação.(assim.como.
a.medida.de.semiliberdade).é.executada.pela.Fundação.Casa,.órgão.ligado.à.
Secretaria.de.Estado.da.Justiça.e.Defesa.da.Cidadania..As.medidas.de.prestação.
de.serviços.à.comunidade.e.liberdade.assistida.são.executadas.pelas.adminis-
trações.municipais.e.geridas.pela.Secretaria.Estadual.de.Assistência.e.Desen-
volvimento.Social.
Tendo.como.referência.no.estado.de.São.Paulo.a.Fundação.Casa,1.a.me-
dida.de.internação.está.organizada.em.Internação Provisória.e Internação por 
1..Os.dados.apresentados.neste.texto,.especificamente.com.referência.medida.de.internação,.têm.como.
base.o.trabalho.profissional.da.autora,.enquanto.analista.técnica/assistente.social.em.unidade.de.internação.
da.Fundação.Casa.
36 Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 105, p. 30-49, jan./mar. 2011
prazo indeterminado. Na.internação.provisória,.o.adolescente.pode.permanecer.
privado.de.liberdade.por.no.máximo.45.dias,.em.Unidade.de.Internação.Provi-
sória.(UIP),.enquanto.apura-se.o.ato.infracional..Essa.internação.pode.ser.de-
terminada.por.diversos. fatores,. entre. eles.proteger.o. adolescente.quando. se.
tratar.de.ato.que.mobilize.a.opinião.pública.e.também.garantir.que.o.mesmo.
permaneça.à.disposição.da.autoridade.judiciária..Com.a.determinação.da.inter-
nação.por.prazo.indeterminado,.o.adolescente.é.encaminhado.para.Unidade.de.
Internação.(UI).onde.permanecerá.por.no.mínimo.seis.meses.e.no.máximo.por.
três.anos.
A.Fundação.Casa.tem.unidades.de.internação.em.todo.o.estado.de.São.
Paulo,.ou.seja,.capital,.Grande.São.Paulo,.litoral,.interior,.as.quais.oferecem.
atendimentos. a. adolescentes. de. doze. a. dezoito. anos. (até. 21. anos. em.casos.
excepcionais)2.segundo.estabelecido.no.Estatuto.da.Criança.e.do.Adolescente,.
no.Sistema.Nacional.de.Atendimento.Socioeducativo.(Sinase).e.no.Plano.Es-
tadual.para.o.atendimento.socioeducativo.
O.trabalho.desenvolvido.pelas.unidades.de.internação.tem.como.pressu-
posto.básico.a.garantia.de.atendimento.integral.ao.adolescente,.oferecendo-se.
alimentação,.atendimento.à.saúde,.educação,.profissionalização,.cultura,.espor-
tes.e.lazer,.entre.outros.
O.ECA.estabelece.que.a.medida.de.internação,.“constitui.medida.privati-
va.de.liberdade,.sujeita.aos.princípios.de.brevidade,.excepcionalidade.e.respei-
to.à.condição.peculiar.de.pessoa.em.desenvolvimento”.(Brasil,.1990,.p..24).
Ainda.de.acordo.com.o.ECA,.na.internação.são.obrigatórias.as.atividades.
pedagógicas,.e.a.manutenção.da.medida.deverá.ser.reavaliada.no.máximo.a.
cada.seis.meses..Além.disso,.são.garantidos.ao.adolescente.que.está.cumprindo.
medida.de.internação.direitos.como:.ser.informado.de.sua.situação.processual,.
receber.visitas,.corresponder-se.com.familiares.e.amigos,.ser.tratado.com.res-
peito.e.dignidade,.ter.alojamento.com.condições.adequadas.de.higiene.e.salu-
bridade,.entre.outros.
2..Consideram-se.casos.excepcionais.quando.o.adolescente.cometeu.o.ato.infracional.antes.do.dezoito.
anos.e.o.processo.só.é.julgado.e.determinada.a.internação.depois.da.maioridade.do.mesmo..Nessa.situação,.
o.jovem.será.responsabilizado.como.adolescente,.considerando-se.a.idade.do.mesmo.quando.verificada.a.
prática.do.ato.infracional.
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Considerando.novamente.o.estado.de.São.Paulo.e.o.atendimento.executa-
do.pela.Fundação.Casa,.as.unidades.são.separadas.de.acordo.com.o.histórico.
do.adolescente.na.instituição,.ou.seja,.existem.unidades.para.adolescentes.que.
estão.cumprindo.medida.de.internação.pela.primeira.vez.e.unidades.para.aque-
les.que.estão.cumprindo.a.medida.pela.segunda.ou.mais.vezes.
A.Fundação.Casa.tem.um.regimento.interno.que.direciona.todo.o.trabalho.
a.ser.desenvolvido,.mas.cada.unidade.tem.sua.própria.rotina,.além.de.também.
serem.diferentes.as.estruturas.arquitetônicas.e.os.referenciais.teóricos.dos.pro-
jetos.pedagógicos,.que.são.diversificados..Mas.orientam-se.pela.necessidade.
de.garantir.que.os.adolescentes.privados.de.liberdade.e.que.estão.cumprindo.
medida.socioeducativa,.tenham.atendimento.integral.
4. O trabalho do serviço social em unidade de internação
Para.a.reflexão.aqui.proposta.é.preciso.destacar.uma.vez.mais.que.cada.
unidade.de.internação.tem.seu.próprio.plano.de.ação.e.que,.portanto,.algumas.
das.ações.que.serão.aqui.descritas.podem.variar.conforme.a.unidade.
O.Serviço.Social.encontra-se.inserido.nas.unidades.de.internação.da.Fun-
dação.Casa,.e.atualmente.a.denominação.para.a.função.do.assistente.social.na.
Fundação.é:.analista.técnico/assistente.social,.sendo.parte.da.equipe.técnica.de.
cada.unidade.composta.por.assistentes.sociais.e.psicólogos.
O.exercício.da.função.de.analista.técnico/assistente.social.exige.registro.
no.Conselho.Regional.de.Serviço.Social,. e.as.atribuições.do.cargo. incluem.
atribuições.específicas.diferenciadas.das.do.analista.técnico/psicólogo.
As. equipes. de. trabalho. das. unidades,. que. atuam.diretamente. junto. ao.
adolescente,.são.organizadas.da.seguinte.forma:
•.Equipe.de.saúde
Composta.por.médicos,.dentistas,.nutricionistas.e.enfermeiros.(auxiliares.
e.técnicos.de.enfermagem.também)..É.importante.esclarecer.que.os.enfermeiros.
(auxiliares.e.técnicos).permanecem.24.horas.na.unidade,.enquanto.os.demais.
profissionais.da.área.da.saúde.estão.lotados.nas.divisões.regionais,.atendendo.
nas.unidades,.porém,.não.permanecem.nas.mesmas.
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•.Equipe.de.proteção
Composta.por.agentes.de.apoio.socioeducativo.(nova.denominação.para.
agentes.de.proteção).e.coordenadores.de.equipe..Quase.sempre.é.a.maior.equi-