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Elaboração de Planos 
de Carreiras e Remuneração
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TRABALHO 
& SALÁRIO
TRABALHO 
& SALÁRIO
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 “A exigência de uma igualdade de salários assenta, portanto, num erro; é um desejo insensato que nunca será realizado.(...) Na base do sistema de salários, o valor da força de trabalho é estabelecida como o de toda a outra mercadoria; e como diferentes espécies de força de trabalho têm diferentes quantidades de trabalho para a sua produção, têm de alcançar diferentes preços no mercado de trabalho.”
Karl Marx (1865) 
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Sobrevivência
Operário é “parte da máquina’ 
Padronização dos movimentos
Divisão do trabalho 
Especialização do trabalho 
Condições de trabalho 
Incentivos salariais e prêmios por produtividade (salário = produção)
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Motivação
Hierarquia das necessidades
Salário contribui para a satisfação
Salário-mínimo brasileiro - moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social (CF, art. 7º, inciso IV)
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Integração
Os fatores motivacionais produzem efeito duradouro de satisfação e de aumento de produtividade, em níveis de excelência e acima dos níveis normais, promovem o reconhecimento profissional.
Os fatores representados pelas condições físicas e ambientais de trabalho, o salário, os benefícios sociais, as políticas da empresa, o tipo de supervisão recebido, o clima de relações entre a direção e os funcionários, os regulamentos internos, são limitados na sua capacidade de influenciar no comportamento dos empregados. 
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PLANOS DE CARGOS E CARREIRAS
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Formulação do Plano
Diferenciar os conjuntos de cargos
Hierarquia segundo a natureza e complexidade das tarefas
Carreiras verticais x carreiras horizontais
Distinguir os estágios de desenvolvimento profissional
Identificar as competências e habilidades
Identificar as necessidades da Administração Pública
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Estruturação de Carreiras
Através de cargos
Linha hierárquica
Em Y
Linha de especialização
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Através de Cargos
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Linha hierárquica
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Estrutura em Y
LINHA BÁSICA
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Linha de Especialização
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AVALIAÇÃO DE CARGOS
 
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Método do Escalonamento
 Os cargos são hierarquizados pelas responsabilidades e requisitos para seu exercício e valor do salário, comparativamente aos cargos-chave, que são escolhidos por:
representar os mais e os menos importantes
representar todas as áreas da organização
possuir numerosos ocupantes
 A avaliação é feita por uma Comissão que hierarquiza os cargos chave separadamente e, posteriormente, buscam um consenso na hierarquia final dos demais cargos. 
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Método de Graus Predeterminados
 O método utiliza a descrição prévia de graus crescente em dificuldades, que formam uma régua de avaliação, comparando-se os cargos às descrições de cada grau e associando a cada um deles. 
 A Comissão de Avaliação atribui a cada cargo-chave um grau, daqueles constantes do sistema de avaliação, após esta etapa, os demais cargos são enquadrados nos graus e eleito cada grau para os cargos avaliados. 
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Comparação de Fatores
 O método se assenta no escalonamento dos cargos pelos fatores e na distribuição dos salários por esses mesmos fatores. 
 	Ao Comitê de Avaliação cabe escalonar os cargos-chave, fator por fator, utilizando, como fatores: requisitos mentais, habilidades requeridas, esforço físico, condições de trabalho e responsabilidades. 
 
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Escalonamento dos fatores
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Escalonamento dos salários
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Método por Pontos
 Tem por finalidade identificar, pela análise e comparação do conteúdo dos cargos, a posição de cada um relativamente aos outros, objetivando:
conhecer a natureza dos cargos;
determinar as exigências funcionais e pessoais para o exercício dos cargos;
identificar os tipos e graus de responsabilidade;
apurar os graus de complexidade das tarefas e os níveis de responsabilidade das atribuições; 
averiguar os tipos de postura e as condições de execução e do ambiente de trabalho.
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Natureza do cargo
CARACTERÍSTICAS DAS ATRIBUIÇÕES - identifica a natureza das atribuições do cargo pela avaliação do nível de vinculação das tarefas às atividades-fim (operacionais) ou às atividades-meio (apoio técnico ou burocrático);
 CARACTERÍSTICAS DA FUNÇÃO – determina o nível de identidade entre as atribuições do cargo publico com tarefas de cargos similares existentes em organizações privadas, bem como o grau de indispensabilidade do ocupante do cargo para o serviço público considerando possibilidade de reposição, em vista dos conhecimentos profissionais e institucionais adquiridos ou exigidos para exercício do cargo;
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Requisitos para investidura
 INSTRUÇÃO – avaliação do nível de escolaridade requerido para ocupar o cargo e exercer corretamente suas atribuições, mediante a equivalência entre a instrução formal, níveis de ensino e pós-graduação, e os conhecimentos técnicos e profissionais necessários para o exercício do cargo;
 EXPERIÊNCIA PROFISSIONAL – determina o tempo de experiência prática, normalmente exigida para o desempenho do cargo, mensurada com base na vivência profissional que habilita o candidato ou o ocupante do cargo para exercê-lo com eficiência e maturidade;
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Complexidade do cargo
 INICIATIVA – avalia os requisitos do cargo frente à rotina das tarefas executadas, sua variedade e diversidade, bem como apura o grau de autonomia do ocupante para solucionar problemas inerentes à natureza do cargo e o nível de decisão para eliminar as dúvidas que surgem durante a realização das tarefas de rotina;
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Responsabilidades do cargo:
 RESPONSABILIDADE POR NUMERÁRIOS – apura a responsabilidade inerente ao cargo em relação à guarda de dinheiro, títulos e registros financeiros e contábeis, a manipulação de dinheiro em espécie e ou participação em decisões que envolvam a aplicação de recursos e as prováveis hipóteses de prejuízos financeiros que podem ocorrer na execução de tarefas do cargo;
 RESPONSABILIDADES POR BENS PATRIMONIAIS – analisa a probabilidade de ocorrência de perdas materiais que podem ser impostas ao serviço público, em razão de descuidos normais, passíveis de serem evitados com o fornecimento de equipamentos de segurança e ou orientação permanente quanto ao manejo e guarda de bens e equipamentos, avalia-se essa responsabilidade em relação ao valor do bem utilizado no exercício do cargo;
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 RESPONSABILIDADES POR ASSUNTOS CONFIDENCIAIS – verifica o grau de acesso a documentos reservados ou confidenciais e os transtornos e prejuízos institucionais ou financeiros que podem advir de divulgação inadvertida de informações e dados contidos nestes, bem como as conseqüências internas e ou externas que possam prejudicar as ações ou a imagem do serviço público;
 RESPONSABILIDADES POR SEGURANÇA DE PESSOAS – avalia o grau de seriedade que acidentes provocados em terceiros, por atos ou omissões no trabalho do ocupante do cargo, e verifica a natureza das tarefas e a possibilidade remota ou patente do servidor provocar ou evitar acidentes por descuidos normais ou por ações de terceiros;
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 RESPONSABILIDADES POR CONTATOS – apura o nível de exigência no exercício do cargo para atendimento a pessoas, no serviço interno ou usuários do serviço público, bem como o nível de conhecimento de informações relativas ao trabalho de rotina e o grau de persuasão e de discernimento para orientar pessoas;
 RESPONSABILIDADES POR SUPERVISÃO DE PESSOAS – verifica o grau de responsabilidade exigido do ocupante do cargo para transmitir orientação e instruções a subordinados, a supervisionar e coordenar o trabalho de pessoas, distribuir e verificar tarefas, neste caso, o nível de atuação é medido por meio da identificação do número de pessoas atendidas e ou supervisionadas;
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Peculiaridades do Cargo:
 CONCENTRAÇÃO VISUAL
E MENTAL – identifica o grau da fadiga mental e ou visual produzida no ocupante do cargo no final de sua jornada de trabalho e apura o nível de atenção visual e mental exigida em direção a detalhes do trabalho, bem como o cansaço mental produzido nas atividades de análise, verificação de solução e tomada de decisão para resolução de problemas imprevistos;
 ESFORÇO FÍSICO – apura o grau de esforço muscular dispendido na execução das tarefas diárias e o cansaço físico no final da jornada de trabalho, a apuração leva em consideração, concorrentemente, a freqüência e a intensidade do esforço e o nível de incidência;
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RISCOS DO TRABALHO – analisa a possibilidade de ocorrência, remota ou patente de acidentes na execução de tarefas de rotina e as possibilidades em que o ocupante do cargo fica sujeito, com o uso de instrumentos ou de ações adotados para reduzir sua incidência;
CONDIÇÕES DO TRABALHO – verifica o grau de desconforto que atinge o ocupante do cargo na sua jornada de trabalho, produzido por poeira, sujeira, graxas, calor, frio, umidade, ruídos, fumaça, gases tóxicos, tempo externo, radiações etc., mensurada por meio da combinação do grau de incidência dos elementos desconfortantes e o tempo de exposição às ações nocivas à saúde e à simultaneidade da incidência desses agentes.
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PESQUISA SALARIAL
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Seleção dos cargos
Número não excessivo
Representativos de todas as categorias
Cargos universais:
Representativos interna e externamente
específicos
que não apresentam grande variedade de tarefas
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Seleção das Empresas
Critério de seleção
Número de empresas
Mesmo porte
Mesma região geográfica
Concorrentes 
Mesmo ramo de atuação
Empregam profissionais semelhantes
Bem organizadas
Imagem positiva
Pagam salários competitivos
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Coleta de dados
Contato com as empresas a serem pesquisadas
Instruções para as respostas
Relação das empresas participantes
Relação dos cargos pesquisados
Descrição simplificada – conhecimentos e experiência requerida e carga horária
Informações sobre benefícios
Gabarito para respostas sobre a remuneração
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Tabulação de dados
Conversão da remuneração nas mesmas cargas horárias
Cortar remunerações extremas e muito baixas
Elaborar cálculos estatísticos
Comparar com os salários praticados
Divulgar os resultados para as empresas pesquisadas 
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DESCRIÇÃO DE CARGOS
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PLANOS DE CARREIRAS NO SERVIÇO PÚBLICO
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Fundamento Constitucional
   A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas. 
(CF, art. 39 - ADIN nº 2.135-4 - ADIN nº 2.135-4))
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Princípios Constitucionais
Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (art. 37, I)
A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; (art. 37, II)
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As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento; (art. 37, V)
A lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão; (art. 37, VIII)
 
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Não serão computadas, para efeito dos limites remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei. (art. 37, § 1º)
Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (art. 39, § 5º)
Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e empregos públicos. (art. 39, § 6º)
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 Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenientes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade. (art. 39, 7º)
  Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por ocasião da sua concessão, serão consideradas as remunerações utilizadas como base para as contribuições do servidor aos regimes de previdência de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (art. 40, § 3º)
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Regime Jurídico 
 “A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas.” (CF, caput do art. 39 - ADIN nº 2.135-4)
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Regimes Jurídicos
Estatutário
Celetista
 Administrativo
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Agentes Públicos
Agentes Políticos
Cargos eletivos
Ministros, Secretários Estaduais e Municipais
Membros dos Poderes
Servidores Públicos
Efetivos
Comissionados
Contratados
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 São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público.
 
  O servidor público estável só perderá o cargo:
 
 - em virtude de sentença judicial transitada em julgado; 
 - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; 
 - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Projeto de Lei complementar nº248/98)
(CF, art. 41)
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Remuneração
 no Serviço Público
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Fundamento Constitucional
 A fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratório observará: 
a natureza; 
o grau de responsabilidade; 
a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; 
os requisitos para a investidura; 
as peculiaridades dos cargos. 
(CF, art.39, § 1º)
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 Natureza do cargo:
características das atribuições 
características da função 
Requisitos para investidura:
instrução 
experiência profissional 
Complexidade do cargo:
iniciativa 
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Responsabilidades do cargo:
responsabilidade por numerários
responsabilidades por bens patrimoniais 
responsabilidades por assuntos confidenciais 
responsabilidades por segurança de pessoas 
responsabilidades por contatos;
responsabilidades por supervisão de pessoas
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Peculiaridades do Cargo:
concentração visual e mental 
esforço físico 
riscos do trabalho;
condições do trabalho 
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Legalidade Remuneratória
  A remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices. 
(art. 37 - inciso X)
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Irredutibilidade de Vencimentos
 O subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
(art. 37 - inciso XV)
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Vinculação Remuneratória
 
 É vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço
público.
(art. 37 - inciso XIII)   
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Paridade de Vencimentos
 
 Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo.
(art. 37- inciso XII)
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Equiparação de remuneração
 
 É vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público.  
(art. 37 - inciso XIII)
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Acumulação de Vencimentos
 É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: 
        a) a de dois cargos de professor; 
        b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; 
     c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas. 
(art. 37 - inciso XVI)
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Vantagens Cumulativas
 
 Os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores. 
(art. 37 - inciso XIV)
 
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Limite de Remuneração
  A remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, ...
(art. 37 - inciso XI)
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Revisão Anual
 A remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices;” (CF, art. 37, inciso X)
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Equiparação de direitos do trabalhador
 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir.” 
 (IV – salário-mínimo; VIII - décimo terceiro salário; IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno; XV - repouso semanal remunerado; XVI - remuneração do serviço extraordinário superior; XVII - gozo de férias anuais remuneradas.
(art. 39 - § 3º) 
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Limite de gastos 
 “Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 
      § 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas:  
 I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;
 II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista.” 
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Demissão por excesso de despesa 
    “§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios adotarão as seguintes providências 
 
 § 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior não forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinação da lei complementar referida neste artigo, o servidor estável poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa objeto da redução de pessoal.”
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ESPÉCIES REMUNERATÓRIAS
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 Vencimento - contraprestação pecuniária devida ao ocupante do cargo público pelo seu exercício, com valor fixado em lei em correspondência a símbolo, nível, classe, referência ou padrão salarial. 
 Salário - contraprestação pecuniária devida ao ocupante de emprego sob o regime da legislação trabalhista, com valor fixado em lei em correspondência a símbolo, nível, classe, referência ou padrão salarial.
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 Subsídio - contraprestação pecuniária que remunera os cargos eletivos, os membros da Magistratura, dos Tribunais de Contas, do Ministério Público, das Defensorias Públicas e dos órgãos procuratórios da União, dos Estados e do Distrito Federal, bem como aos policiais civis e militares, com valor fixado em lei em correspondência a símbolo, nível, classe, referência ou padrão salarial. 
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 Vantagens Pecuniárias - acréscimos financeiros concedidos ao servidor a título definitivo ou transitório, pela decorrência de tempo de serviço, pelo desempenho de funções especiais, em razão das condições anormais em que o serviço é realizado ou em razão de condições pessoais. 
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 São vantagens de caráter pessoal:
adicional por tempo de serviço;
férias remuneradas, acrescida do abono de férias;
gratificação natalina;
vantagem pessoal incorporada.
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 São vantagens de caráter funcional:
adicional de função tributária;
gratificação de poder de polícia administrativa;
função de médico;
função de odontólogo;
operações especiais.
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 São vantagens de serviço:
gratificação de representação pelo exercício de cargo em comissão; 
gratificação pela prestação de serviços extraordinários;
adicional por trabalho em período noturno;
gratificação por trabalho em local de difícil acesso;
gratificação por trabalho na zona rural;
encargos especiais;
plantão de serviço.
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 São vantagens indenizatórias:
ajuda de custo;
diária;
auxílio-transporte
Indenização de transporte
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AS DIRETRIZES 
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ESTRUTURAÇÃO DOS PLANOS DE CARGOS E CARREIRAS
LEI COMPLEMENTAR N. 198, 
DE 3 DE ABRIL DE 2012.
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LEI COMPLEMENTAR N. 199, 
DE 3 DE ABRIL DE 2012
SISTEMA REMUNERATÓRIO
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Programação dos Trabalhos
Reuniões com cada Comissão Setorial com a COGEPLAN
Entrevistas com todos os servidores
Entrevistas para avaliação de cargos
Pesquisa Salarial
Definição de carreiras, cargos e funções de cada Plano
Minuta do anteprojeto de lei de cada plano
Simulação de impactos financeiros de cada plano
Elaboração dos projetos de lei
Reuniões de trabalho das Comissões