Origem das Políticas Sociais no Brasil

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23/08/2017
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Fundamentos das Políticas
Sociais e Políticas Sociais
Aula 2
A Origem das Políticas Sociais no Brasil
Prof.ª Maria Lucimar Pereira
Mestre em Política Social e
Serviço Social - UEL, Assistente Social
Lei Eloy Chaves é a base da previdência social brasileira:
� Criou a Caixa de Aposentadorias e Pensões, a CAPs - para os 
empregados das empresas ferroviárias;
� A gestão cabia a um colegiado composto de empregados e 
empregadores, a participação do Estado era mínima;
� As CAPs expandiram-se para outras categorias determinada 
pela capacidade de mobilização e reivindicação dos 
trabalhadores por melhores condições de trabalho.
Lei Eloy Chaves - 1923
O primeiro deles, conservadores propunha o 
enfrentamento da “questão social” como caso de 
polícia.
O segundo grupo, mais progressista apontava a 
necessidade de alterações no sistema econômico 
e de governo como condição para conter uma 
revolução popular.
Na busca por uma saída colocam-se dois grupos 
com posições diferenciadas:
Em 1929, lideranças de São Paulo romperam a 
aliança com os mineiros, conhecida como política 
café com leite;
� Indicaram o paulista úJ lio Prestes como 
candidato à presidência da República. Em 
reação, o grupo liderado pelo Estado de Minas 
Gerais apoiou a candidatura oposicionista do 
ú úga cho Get lio Vargas;
Crise da política café com leite
Em 1º de março de 1930, foram realizadas as 
eleições para presidente da República que deram a 
vitória ao candidato úgovernista J lio Prestes com 
1.091.709 votos, contra ú742.794 de Get lio. 
� Porém, úJ lio Prestes não tomou posse, em 
virtude do Golpe de Estado desencadeado em 3 
de outubro de 1930, e foi exilado. Fim da 
República Velha.
Eleição de 1930
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óGoverno Provis rio
� (1930 – 1934)
Governo Constitucional
� (1934 – 1937)
Estado Novo 
� (1937 – 1945)
Era vargas
Por que Getúlio Vargas foi conhecido como o pai 
dos Pobres?
Atividade
Mudanças na política e na economia da década de 30 e a crise no 
mercado internacional do setor de exportação cafeeira, provoca:
� o crescimento industrial e das classes assalariadas urbanas que 
reivindica melhores condições de vida;
• levando o Estado a iniciar um processo de interferência nas 
relações trabalhistas, de forma a mediar conflitos entre capital 
e trabalho. 
O Governo ampliou sua interferência como responsável pela 
proteção social dos trabalhadores, decidindo que a partir de então 
seria oresponsável pelo seu orçamento de custeio.
Década de 1930
Instituto de Aposentadorias e Pensões dos Marítimos - IAPM, 
surgiu em 1933 e destinava-se a agregar as CAPs dos 
marítimos;
Ao longo da década de 1930, foram criados outros institutos 
para as categorias dos comerciários (1934), bancários (1935), 
industriários (1938) e os empregados em transportes e cargas 
(1938);
Os benefícios e contribuições previdenciários dos IAPs não 
eram uniformes. Cada categoria estabelecia livremente os 
seus;
Os recursos dos IAPs eram capitalizados
pelo governo.
De CAPs para IAPs
Os recursos da previdência social - dos IAPs, não eram poucos:
� as instituições previdenciárias eram jovens, implantadas 
recente;
� a mão-de obra operária em larga escala e crescente a 
arregimentação de novos trabalhadores, graças ao 
crescimento do parque industrial; 
� poucos trabalhadores haviam atingido o direito de se 
aposentarem, o que permitia que a receita dessas 
instituições fosse superior às despesas.
Recursos da previdência social
Os recursos não empregados pelos Institutos foram 
amplamente aplicados pelo governo, para investimentos 
diretos em setores da economia, favorecendo os 
empreendimentos industriais com tamanha intensidade que, o 
sistema previdenciário Social transformou-se o principal ‘sócio’ 
do Estado no financiamento do processo de industrialização do 
país”:
� Companhia Siderúrgica Nacional (CSN);
� Companhia Hidro Elétrica do São Francisco (CHESF);
� Companhia Nacional de Álcalis (CNA);
� Fábrica Nacional de Motores (FNM);
� Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico.
Recursos da previdência social
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Questão social tratada como caso de POLÍTICA;
Forte presença dos “tenentes” nos principais cargos 
políticos do novo governo;
criação do Ministério da Educação e Saúde, em 1930;
Criação do Ministério do Trabalho, Indústria e Comércio 
em 1930;
1932 Novo Código Eleitoral: 
� Voto Secreto e Voto feminino;
Em 1933 eleições para a
Assembleia Constituinte;
Governo Provisório (1930 – 1934).
A nova Constituição Federal previa a eleição para Presidente 
pelo voto da Assembleia:
Neste período observou a ascensão de dois grandes 
movimentos políticos:
� Ação Integralista Brasileira – AIB;
� Aliança Nacional Libertadora - ANL
Declaração de Estado de Sítio:
� Anulou a eleição presidencial de 1937;
� Suspendeu a Constituição de 1934 e
dissolveu o Legislativo. Governou
com amplos poderes. 
Governo Constitucional (1934 – 1937)
1º Direito do Trabalhador: 
� proibição de diferença de salário para um mesmo trabalho, 
por motivo de idade, sexo, nacionalidade ou estado civil;
� salário mínimo, capaz de satisfazer, conforme as condições 
de cada região, às necessidades normais do trabalhador;
� trabalho diário não excedente de oito horas, reduzíveis, mas 
só prorrogáveis nos casos previstos em lei;
� proibição de trabalho a menores de 14 anos; de trabalho 
noturno a menores de 16 e em indústrias insalubres, a 
menores de 18 anos e a mulheres.
Constituição Federal de 1934
Após o golpe, Vargas fechou o Congresso Nacional e 
impôs um nova constituição com várias 
características anti-democráticas:
Censura aos meios de comunicação (rádios, revistas e 
jornais) e às manifestações artísticas como, por 
exemplo, teatro, cinema e música:
� Criação do DIP (Departamento de Imprensa e 
Propaganda) para promover e divulgar as 
realizações do governo; 
� Repressão às manifestações
políticas e sociais (protestos,
greves, passeatas). 
Estado Novo (1937 – 1945)
Art.137 – Direitos do Trabalhador:
� salário mínimo, capaz de satisfazer, de acordo com as 
condições de cada região, as necessidades normais do 
trabalho;
� repouso semanal aos domingos e, nos limites das exigências 
técnicas da empresa, aos feriados civis e religiosos, de 
acordo com a tradição local;
� depois de um ano de serviço ininterrupto operário terá 
direito a uma licença anual remunerada;
� uma indenização proporcional aos
anos de serviço;
Constituição de 1937
O governo de Vargas, durante o Estado Novo, apresentou 
pontos positivos e negativos para o país: 
� Na área econômica, o país fez grandes avanços com a 
modernização industrial e investimentos e infraestrutura;
� Os trabalhadores também foram beneficiados com leis 
trabalhistas, garantindo diversos direitos;
� Outro marco significativo da política social neste período é a 
promulgação da Consolidação das Leis do Trabalho – CLT, 
em 1943. 
Porém no aspecto político, o Estado
Novo significou a falta de democracia,
censura e aplicação de um regime de
caráter populista
Estado Novo (1937 – 1945)
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Getúlio Vargas foi o ditador mais contraditório que o 
mundo já teve:
� Por um lado criou as leis trabalhistas mais 
progressistas do mundo e implantou importantes 
políticas sociais;
� por outro lado perseguiu todas as forças progressistas 
da época, que defendiam os direitos do povo. Tanto que 
perseguiu duramente os comunistas, mas foi apoiado 
por estes quando voltou ao poder "nos braços do povo“. 
Estado Novo (1937 – 1945)
Vídeo
Olga - Trailer
Fonte: https://www.youtube.com/watch?v=Qf2rOV755kg
Com o final da 2ª Guerra Mundial (1945) e a derrota 
das nações fascistas, a opinião pública começou a 
contestar o regimeditatorial varguista:
� Intelectuais, artistas, profissionais liberais e grande 
parcela do povo queriam a volta da democracia ao 
país. 
A pressão para a renúncia de Vargas aumentava a 
cada dia. No dia 29 de outubro de 1945, um 
movimento militar, liderado por
generais, depôs do poder
Getúlio Vargas.
Fim do Estado Novo
Período marcado pelo populismo getulista, rico em 
promessas e pobre em ações no campo da política social;
Nova Constituição (1946);
Aprovação da Lei Orgânica da Previdência Social (LOPS);
Saúde: Aparelhamento de hospitais e ambulatórios; 
Ênfase na preparação de técnicos; Incremento dos 
serviços de assistência médica domiciliar e de urgência; 
Assistência Social: realizada pelos IAP’s, LBA, SESI e rede 
filantrópica. 
1945- 1964
1964 – Ditadura militar
No Brasil em 1964, instalou-se um estado autoritário 
que suspende os direitos políticos, castigam 
intelectuais, políticos, trabalhadores e proíbe 
mobilizações por parte da sociedade.
Uma das principais características deste período, foi a 
transformação do Estado, que deixou de ser uma 
organização populista para tornar-se tecnocrática e 
centralizadora.
Ditadura Militar
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Período ditatorial com repressão e concentração de poder;
Unificação e centralização da Previdência Social;
� Em 1966 tem-se a criação do Instituto Nacional da 
Previdência Social (INPS);
No final da década de 60, o desenvolvimento social passou a 
fazer parte do discurso dos governantes;
1974 – Renda Mensal Vitalícia para idosos,
1974 – Criação do Ministério da
previdência e Assistência Social:
incorpora a LBA, FUNABEM, CEME
e DATAPREV;
1964 – 1984: ampliação e modernização das 
políticas sociais Lutas intensas em torno da redemocratização do país:
� A insatisfação é generalizada;
� Os movimentos sociais saem as ruas;
� Instala-se discussão em torno de uma nova 
constituição que expressasse o anseio do povo 
brasileiro: um conjunto de direitos sociais básicos 
(saúde, educação, assistência social, habitação, 
entre outros. 
Década de 1980
São direitos sociais a educação, a saúde, a 
alimentação, o trabalho, a moradia, o 
transporte, o lazer, a segurança, a 
previdência social,, a previdência social, a 
proteção à maternidade e à infância, a 
assistência aos desamparados, na forma 
desta Constituição”. (Art. 6° da CF/1988)
Constituição Federal / 1988 Constituição Federal / 1988
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Bibliografia