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11/09/2017
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Fundamentos das Políticas
Sociais e Políticas Sociais
Aula 4
Participação e Controle Social nas
Políticas Sociais
Prof.ª Maria Lucimar Pereira
Mestre em Política Social e
Serviço Social - UEL, Assistente Social
Controle que o Estado exerce sobre os cidadãos; 
Controle que os cidadãos exercem sobre o Estado.
� Constituição Federal de 1988 há uma inversão - concepção 
oposta:
• Controle social da sociedade civil sobre o Estado;
• Aumenta as vozes e os atores que participam das decisões 
que interessam à sociedade;
• Marco Político - processo de luta pela democratização da 
sociedade brasileira, em que temas
como democracia, descentralização,
participação da sociedade civil,
emergem com força.
Ideias de Controle Social
Instituiu o arcabouço jurídico que permitiu a consolidação do 
regime democrático no Brasil de anos de Ditadura Militar; 
Direitos sociais foram estabelecidos como resultado de um 
longo e conflituoso processo de mobilizações sociais e políticas 
que marcaram os anos 1970 e 1980:
� Os movimentos sociais contrários aos governos autoritários 
e a efervescência política foram fundamentais para 
provocar o processo da redemocratização do país;
• criou-se um contraponto entre um Estado ditatorial e 
uma sociedade civil insatisfeita que
buscava mudanças. 
Constituição Federal de 1988
A partir da Constituição Federal de 1988 os conselhos 
se institucionalizaram em praticamente todas as 
políticas sociais, representando uma nova forma de 
relação entre Estado e Sociedade;
Constituição de 1988 possibilita a valorização da 
participação social não apenas quanto ao controle do 
Estado, mas também no processo de decisão das 
políticas sociais e na sua implementação, em caráter 
complementar à ação estatal;
Conselho Gestores
A necessidade da participação social foi apresentada 
primeiramente pelo Movimento da Reforma Sanitária, nas lutas 
contra a privatização da medicina previdenciária e à regulação 
da saúde - médica como fonte de lucro;
As lutas pela política de saúde articuladas à redemocratização 
do país foi o tema da 8ª Conferência Nacional de Saúde que 
teve como marca é úDemocracia Sa de aberta à participação 
de trabalhadores e da população pela primeira vez na história 
das conferências de saúde.
Quando inicia a mobilização pela participação?
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Durante esta Conferência uniram-se forças sociais e políticas 
em torno de uma proposta para a política nacional de saúde e 
para a sociedade no projeto de Reforma Sanitária, tendo como 
uma formulação importante o Sistema Único de Saúde;
Depós de um longo processo de lutas sociais em torno do 
direito à saúde, mobilizado pelo Movimento de Reforma 
Sanitária, a participação da comunidade e a descentralização 
tornam-se diretrizes do novo Sistema Nacional de Saúde na 
Constituição Federal de 1988. 
� Esta participação foi regulamentada
pela Lei n. 8.142/90, por intermédio
das conferências e dos conselhos.
8ª Conferência Nacional de Saúde
A expressão controle social é denominada como controle da 
sociedade civil sobre o Estado, no contexto das lutas sociais 
contra a ditadura e em torno da redemocratização do país. O 
autor deste conceito afirma que sociedade civil tornou-se 
sinônimo de tudo aquilo que se contrapunha ao Estado 
ditatorial.
Controle Social
Essa identificação foi facilitada não só porque, na linguagem 
corrente, “civil” significa o contrário de militar, mas sobretudo 
porque, no período final da ditadura, até mesmo os organismos 
ligados à grande burguesia começaram
progressivamente [...] a se desligarem
do regime militar, adotando uma
postura de oposição moderada.
(Coutinho, 2006, p. 46)”
O que muda na relação do Estado com a 
Sociedade Civil com a Constituição Federal?
Atividade
São direitos sociais a educação, a saúde, a 
alimentação, o trabalho, a moradia, o 
transporte, o lazer, a segurança, a previdência 
social, a previdência social, a proteção à 
maternidade e à infância, a assistência aos 
desamparados, na forma desta Constituição”. 
(Art. 6° da CF/1988)
Constituição Federal / 1988
Constituição Federal / 1988
As ideias de participação e controle social estão 
intimamente relacionadas: por meio da participação 
na gestão pública, os cidadãos podem intervir na 
tomada da decisão administrativa, orientando a 
Administração para que adote medidas que 
realmente atendam ao interesse público e, ao mesmo 
tempo, podem exercer controle sobre a ação do 
Estado, exigindo que o gestor público
preste contas de sua atuação.
O que é Participação Social
(Portal da Transparência RS)
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Além dos Conselhos e Conferências também houve a criação 
de novos mecanismos de democracia participativa como:
Ação Popular;
Audiência Pública;
Plebiscito;
Defensorias Públicas;
Orçamento Participativo;
Ouvidorias;
Tribunais De Contas;
Ministério Público;
Poder Legislativo;
Instrumento de Controle Social 
Ação Popular – Lei 4.717, de 29/6/65:
� Qualquer cidadão será parte legítima para pleitear a 
anulação ou a declaração de nulidade contra atos lesivos 
ao patrimônio público, seja por incompetência, vício de 
forma, ilegalidade do objeto, inexistência dos motivos ou 
desvio de finalidade. (MDS)
Audiências Públicas: Debate entre os poderes (executivo, 
legislativo e Ministério Público) e a população sobre algum 
tema para a formulação de propostas;
Instrumentos de Controle Social 
Defensoria Pública: É uma instituição pública que 
presta assistência jurídica gratuita àquelas pessoas 
que não possam pagar por esse serviço;
Ministério Público: é o grande defensor dos interesses 
do conjunto da sociedade brasileira. Tem a obrigação, 
portanto, de defender o interesse público, 
conduzindo-se, sempre, com isenção, apartidarismo e 
profissionalismo.
Instrumentos de Controle Social
Vídeo
O que é Controle Social?
Fonte: https://www.youtube.com/watch?v=Avdqg3Q3p1E
São canais institucionais, permanentes, autônomos, de 
composição paritária, ou seja, formados por representantes da 
sociedade civil e poder público. A principal atribuição é propor 
diretrizes das políticas sociais, fiscalizá-las, controlá-las e 
deliberar sobre elas;
São espaços públicos.
Formação / SAÚDE:
• 50% usuários,25% trabalhadores e 25% prestadores;
ASSISTÊNCIA SOCIAL:
• 50% usuários,50% do poder público;
• EDUCAÇÃO: 
25% alunos,25% professores,25% pais
e 25% técnicos;
Conselho Gestores de Políticas
Função Fiscalizadora: Pressupõe acompanhamento e o controle dos 
atos praticados pelos gestores públicos;
Função Mobilizadora: Refere-se ao estímulo à participação popular 
na gestão pública e às contribuições para a formulação e 
disseminação de estratégias de informação para a sociedade sobre 
as políticas públicas;
Função Deliberativa: Refere-se à prerrogativa dos conselhos de 
decidir sobre as estratégias utilizadas nas políticas públicas de sua 
competência;
Função Consultiva: Relaciona-se à emissão de opiniões e sugestões 
sobre assuntos que lhes são correlatos.
Controle Social exercido pelos Conselhos
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É um princípio inerente à democracia, garantindo aos 
indivíduos, grupos e associações, o direito não apenas à 
representação política, mas também à informação e à defesa 
de seus interesses:
� O art. 5º em seu inciso XXXIII: direito de receber dos órgãos 
públicos informações de interesse pessoal ou de interesse 
coletivo ou geral;
� Lei 12.527 de 2011, conhecida como Lei de Acesso à 
Informação Pública;
Informação: Garantias Constitucionais
O ano de 2017 é de realização de várias Conferências 
Municipais. 
Identifiquem quais as Conferências Municipais que já 
ocorreram no Município, quantas pessoas tem na sala 
e quantas pessoas participaram e ou participarão do 
processo?
AtividadeVídeo
Eu Participo
Fonte: https://www.youtube.com/watch?v=fUIblz79ZvU
Fortalecimento da atuação dos Conselhos;
Cumprimento das deliberações por parte dos Gestores;
Apoiar os conselhos nas ações de mobilização social;
Oferta de capacitações para conselheiros;
Fortalecer o Conselho enquanto espaço de recebimento de 
denúncias;
Melhorar a estrutura física e RH;
Elevar a participação da sociedade civil na definição da agenda 
nos Conselhos;
Elevar a representação de usuários e
trabalhadores;
Desafios para o Controle Social
Revisão de conteúdo da Disciplina
Mesmo que nos textos legais estejam 
garantida a participação da população, 
denominada controle social [...] ainda falta 
muito para uma prática participativa 
eficiente, comprometida e isenta 
(VÁZQUEZ et al, 2003).
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Bibliografia