AULA 06 E 07 SERVIÇO PÚBLICO

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DIREITO ADMINISTRATIVO I 
 
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DIREITO ADMINISTRATIVO I 
 
Prof.: THIAGO ANSELMO GUIMARÃES. 
e-mail: thiago.anselmo.guimaraes@gmail.com 
WhatsApp: (94) 98191-4407. 
 
AULAS 06.02 E 07 – SERVIÇO PÚBLICO. 
Conceito: 
É a atividade administrativa promovida pela 
Administração Pública com a finalidade, direta ou 
indireta, de satisfazer as necessidades coletivas ou 
individuais dos administrados, mediante os 
elementos dominantes do regime jurídico 
administrativo. 
Princípios dos Serviços Públicos: 
Generalidade: Os serviços públicos devem ser 
prestados de maneira indiscriminada, para toda a 
população, porém deve ser considerada a 
individualidade do destinatário, em nome do princípio 
da igualdade. Vide sum. 407/STJ. 
Continuidade: Os serviços públicos devem ser 
prestados de maneira ininterrupta, continuada e 
permanente. Exceções: art. 6º, §3º, da lei nº 8.987/95. 
Vide julgados do STJ sobre a possibilidade, ou não, de 
interromper o fornecimento de energia elétrica a 
escolas, hospitais e a prédios sem referida relevância, 
bem como quanto ao direito de greve. Conferir art.78, 
XV da lei de licitações. 
Modicidade: Determina que o serviço público não 
deva objetivar o lucro, mas apenas a contraprestação 
necessária para a prestação do serviço público 
mediante padrões aceitáveis de qualidade, 
considerando, inclusive, a condição econômica do 
usuário. Vide art. 1º, p.u. e 2º da lei nº 10.169/2000. 
Atualidade: Decorrente do princípio da eficiência, é o 
princípio dos serviços públicos que determina a 
prestação deles em conformidade com as técnicas mais 
atuais e modernas, em instalações adequadas e 
mediante o uso de equipamentos bem conservados que 
primem pela melhoria e expansão do serviço público. 
Mutabilidade do Regime: É o princípio que 
possibilita a alteração do regime jurídico inerente ao 
serviço público prestado, para adequá-lo ao interesse 
público; decorrente da supremacia. Vide art. 58, I da 
Lei nº 8.666/93. 
Classificação dos Serviços Públicos: 
Próprios: São aqueles em que o Estado é o titular do 
serviço e os executa diretamente, por intermédio de 
seus agentes, ou indiretamente, por intermédio de 
terceiros, através da delegação (cartórios – 
art.236/CF). 
Impróprios: São os serviços que, embora fiscalizados 
e regulamentados pelo Estado, não são de titularidade 
exclusiva dele (educação – arts. 208 e 209, I e II/CF). 
Delegáveis: São aqueles que podem ser prestados pelo 
Estado, de maneira direta, ou por intermédio da 
delegação a terceiros (transporte – art. 21, XII, d/CF ). 
Indelegáveis: Não podem ser delegados pelo Estado a 
terceiros, se constituindo em serviço prestado em 
caráter exclusivo por ele (poder de polícia). 
Individuais (uti singuli): São os serviços mensuráveis 
e que atendem de maneira direta e individual ao 
interessado, podendo ser tributados por intermédio de 
taxas, por exemplo. Conferir art. 77/CTN. 
Gerais (uti universi): São prestados para a 
coletividade em geral, sem que seja possível distinguir 
o uso individual realizado por cada administrado. 
Conferir art. 149-A/CF. 
Administrativos: São os serviços disponibilizados 
para atender às suas necessidades internas de 
funcionamento (serviço de limpeza do prédio público). 
 
 
 
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Comerciais: São os serviços de ordem econômica 
prestados pela Administração Pública ao 
Administrado, tal como o fornecimento de água 
tratada, energia elétrica e telecomunicações. 
Sociais: São os serviços voltados para a satisfação das 
necessidades de cunho assistencial, tal como a 
educação e a saúde. Conferir art. 196/CF. 
Exclusivos e não exclusivos: Se refere à titularidade 
do serviço, ou seja: quando ele será prestado apenas 
pela Administração Pública ou por ela e particulares, 
respectivamente. 
Remuneração: 
Os serviços públicos são prestados de maneira gratuita 
ou onerosa. Apesar disso, é cabível relembrar que os 
recursos responsáveis por financiar os serviços 
públicos são oriundos dos tributos, o que desnatura a 
absoluta gratuidade deles. 
Os serviços onerosos são cobrados mediante taxa, 
quando são individuais e obrigatórios, ou mediante 
tarifa, ou preço público, quando são individuais e de 
natureza facultativa. 
Prestação e execução dos serviços públicos: 
Execução direta: Ocorre quando o serviço público é 
prestado de maneira direta pelo ente em questão – 
União, Estado, Distrito Federal ou Município, ou 
quando é prestado por um órgão criado por eles. 
Execução indireta: Ocorre quando o serviço público é 
prestado por uma pessoa jurídica diferente do ente 
federativo em questão, uma vez que possuem 
personalidade jurídica própria e podem ser integrantes 
(descentralização) ou não da Administração. 
Delegação do Serviço Público: 
Delegação legal: É a delegação definida em lei, 
denominada outorga, em que ocorre apenas a 
transferência da titularidade da prestação do serviço 
público, em detrimento à titularidade do serviço, para 
entidades da administração indireta. 
Delegação negocial: É a delegação autorizada por lei, 
na qual as partes acordam sobre os detalhes específicos 
dela, ocorrendo a transmissão, apenas, da titularidade 
da prestação do serviço público para outras pessoas 
jurídicas (concessão, permissão e autorização). 
Concessão: (Lei nº 8.487/1995) 
É modalidade negocial de delegação de um serviço 
público realizada pelo ente da federação (poder 
concedente), para pessoas jurídicas ou consórcios (Lei 
nº 11.107/2005), por intermédio de contrato 
administrativo, precedida de licitação, na modalidade 
concorrência, por prazo determinado. 
A concessão pode ser realizada para autarquias, desde 
que previsto em lei (art. 1º, p.u. da Lei nº 9.472/97 e 
art. 21, XI/CF – ANATEL). 
Concessão precedida de obra pública: Acrescenta o 
fato de que a concessionária do serviço público realiza 
obra pública cujo investimento será remunerado por 
intermédio da exploração da obra, por tempo 
determinado. 
Concessão patrocinada: Ocorre quando o serviço 
público é remunerado por tarifa paga pelo interessado, 
além de contraprestação pecuniária oriunda do ente 
concedente; geralmente relacionada com atividade de 
cunho social ou essencial. 
Concessão administrativa: É a concessão de serviço 
público em que a Administração Pública figure como 
usuária direta ou indireta dos serviços, ainda que 
envolva a execução de obra ou o fornecimento e 
instalação de bens. Vide Lei nº 11.079/2004. 
Autorização: 
É instrumento unilateral de delegação (ato 
administrativo), discricionário e precário, por 
intermédio do qual se autoriza que o particular pratique 
determinado ato, preponderando, assim, o interesse 
privado. (transporte realizado por taxi) 
Permissão: 
É modalidade negocial de delegação do serviço 
público, realizada de maneira precária, por intermédio 
de contrato de adesão celebrado após a realização de 
licitação, com pessoa física ou jurídica que demonstre 
capacidade para o seu desempenho, por sua conta e 
risco. Vide arts. 2º, IV e 40 da Lei nº 8.987/1995. 
 
 
 
 
 
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Contratos de concessão de serviço público: 
São contratos entabulados para que se possa conceder 
serviço público ao concessionário em questão, seja por 
intermédio de concorrência ou leilão (Lei nº 9.491/97), 
no caso dos serviços públicos desestatizados. 
Remuneração: é realizada pelos usuários do serviço 
público ao concessionário. 
Responsabilidade da concessionária: o risco inerente à 
execução do negócio ou ao uso do serviço corre por 
conta do concessionário, de maneira objetiva, devendo 
este responder pelos prejuízos causados aos 
envolvidos. 
Responsabilidade do concedente: o ente responsável 
pela concessão pode ser responsabilizado 
subsidiariamente,caso sejam esgotadas as 
possibilidades de a concessionária promover o 
ressarcimento ao dano suportado pelo usuário. 
Arbitragem: é possível, desde que exista previsão 
explícita no contrato, seja realizada no Brasil e esteja 
firmado em língua portuguesa. 
Valor da tarifa: é fixada por intermédio da licitação, 
em que a proposta vencedora contempla determinado 
valor para a tarifa, que poderá ser revisada em 
conformidade com as variações tributárias ocorridas ao 
longo do período de vigência do contrato. 
Subconcessão: a concessionária poderá conceder o 
serviço público recebido, desde que exista expressa 
aprovação do ente concedente e esteja prevista ao 
longo do contrato de concessão, exigindo-se, para 
tanto, que a outorga seja precedida de concorrência. 
Intervenção: o poder concedente poderá intervir na 
concessão, por intermédio de decreto que fixará 
interventor, prazo e objeto, para assegurar a adequada 
prestação do serviço público em questão, bem como o 
exercício fiel do contrato travado entre concedente e 
concessionário. 
Penalidades: caso a concessionária descumpra os 
termos contratuais, pode sofrer penalidades previstas 
no contrato. 
Reversão: é a incorporação dos bens utilizados pelo 
concessionário para promover o serviço pelo 
concedente, quando finalizado o contrato de concessão 
Extinção contratual: 
i. Advento do termo contratual: ocorre mediante 
o término do prazo contratual estabelecido 
pela concessão. 
ii. Encampação: É a retomada do serviço pelo 
concedente, durante o prazo de validade da 
concessão, por motivo de interesse público, 
mediante lei que autorize e o pagamento de 
prévia indenização. 
iii. Caducidade: declaração, realizada por decreto, 
de que o contrato não está sendo cumprido 
pelo concessionário; devendo ser verificada a 
inadimplência por intermédio de processo 
administrativo. 
iv. Anulação: decorre da existência de ilegalidade 
que imponha a extinção contratual. 
v. Falência, extinção da PJ ou morte do 
empresário individual. 
vi. Rescisão judicial: realizada pelo 
concessionário quando não mais possuir 
interesse na manutenção do contrato, uma vez 
que ele não poderá promover a rescisão 
unilateral. 
vii. Rescisão amigável: decorre de acordo entre as 
partes. 
Parceria Público-privada: 
Pode ocorrer ao longo das concessões administrativas 
ou patrocinadas, mediante contratos administrativos e 
é regida pela lei nº 11.079/2004. 
Características principais: 
i. Indelegabilidade das funções exclusivas do 
Estado. 
ii. Valor superior a vinte milhões de reais. 
iii. Responsabilidade fiscal, transparência, 
repartição objetiva de riscos, sustentabilidade 
financeira e detenção das vantagens 
socioeconômicas dos projetos de parceria. 
iv. Prazo: entre 05 e 35 anos, desde que seja 
suficiente para que se promova a recuperação 
dos investimentos realizados pela 
concessionária. 
v. Remuneração: tarifa paga pelo administrado, 
acrescida de contraprestação pecuniária ao 
parceiro privado pelo parceiro público, nos 
casos de concessão patrocinada, ou mediante 
pagamento realizado pela administração nos 
casos de concessões administrativas. Quando 
mais de 70% da remuneração for paga pelo 
parceiro público, será necessária a prévia 
autorização legislativa. 
 
 
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i. Risco: a PPP admite o emprego de arbitragem 
para a solução de disputas, bem como está 
imersa na responsabilidade objetiva. 
ii. Ganhos: os ganhos realizados pelo parceiro 
privado serão partilhados com o Poder 
Público. 
iii. Limites: art. 2º, § 4º da lei nº 11.079/04. 
iv. Garantias: art. 8º da lei nº 11.079/04. 
v. Sociedade de propósito específico: a PPP será 
travada com sociedade criada especificamente 
para a promoção do objeto contratual, não 
podendo aproveitar-se de outra já existente. 
vi. Licitação: Concorrência. 
vii. Penalidades: nos contratos de PPP, existe a 
possibilidade de que se preveja penalidade 
tanto ao parceiro público quanto ao privado. 
viii. Reversão: também é admitida nas PPP’s. 
Atividade proposta: 
Buscar os julgados do STJ sobre a possibilidade, ou 
não, de interromper o fornecimento de energia elétrica 
a escolas, hospitais e a prédios sem referida relevância. 
Apresentar, pelo menos, um julgado que se posicione 
de maneira positiva e um de maneira negativa, para 
que possa comparar os argumentos. 
Qual o posicionamento do STJ sobre a cobrança 
referente à tarifa mínima de água em condomínios, 
fixada com fundamento na quantidade de unidades 
consumidoras e em detrimento ao efetivo consumo dos 
moradores? 
Realize atividade escrita, com quantidade de linhas 
ilimitada (livre escolha), para a fixação dos conceitos 
de PPP, objeto, distinções quando comparada aos 
demais tipos de concessão e características principais 
definidas em lei. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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