Teoria do Estado Federal

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TEORIA DO ESTADO FEDERAL
Faculdade de Direito da UFC 
Disciplina: Direito Constitucional II
Prof. Dimas Macedo 
I - O ESTADO FEDERAL 
INTRODUÇÃO.
. Surgimento do Estado Federal
. O Estado Federal como Nova Forma de Estado
. O Estado Federal e o Constitucionalismo
. Estado Federal e Democracia
. O Estado Federal e as Formas de Governo
. Topologias do Estado Federal
2. CARACTERÍSTICAS DO ESTADO FEDERAL
 2.1. A Constituição como Fundamento Jurídico do Estado Federal
 2.2. A Soberania do Estado Federal
 2.3. Autonomia dos Estados-Membros
 2.4. Princípios Limitativos do Estado-Membro
 2.5. Aspectos Societários
 2.6. Inexistência do Direito de Secessão
 2.7. A Necessidade e o Papel dos Tribunais Federais Superiores
 2.8. A Repartição de Competência
 2.9. A Intervenção Federal
3. A REPARTIÇÃO CONSTITUCIONAL DE COMPETÊNCIAS
Conceito de Competência
O Princípio da Predominância de Interesses
Técnicas de Repartição de Competência
Competências Enumeradas
Competências Remanescentes 
Competências Concorrentes
Competências Residuais e Competências Reservadas 
Competências Materiais e Competências Legislativas
Competências Horizontais e Competências Verticais
Competência Implícita e Competência Suplementar 
II – O ESTADO FEDERAL BRASILEIRO
Configuração Constitucional – art. 18.
Princípios Enunciativos Fundamentais – art. 1º.
Princípio dos Poderes Implícitos.
Princípios Limitativos (os reservados à União).
Vedações extensivas a todos os entes Federal – art. 19.
Limitações ao Poder Constituinte Estadual – arts. 25 e 11 (ADCT).
Limitações de Natureza Governamental – art. 27/29.
Limitações Principiológicas da Adm. Pública – art. 37.
Limitações Constitucionais ao Poder de Tributar – art. 150.
Vedações de Ordem Orçamentária – art. 167.
Limitações de Ordem Judiciária – arts. 125 e 126.
Limitações Constitucionais Implícitas.
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
UNIÃO
 - fruto da associação dos estados-membros.
- representa a ordem jurídica central.
- único ente federal dotado de soberania
 - age por si (leis federais) e em nome do Estado Federal 
ESTADOS-MEMBROS
indispensáveis à existência do Estado Federal.
Constituição e leis próprias, respeitados os Princípios Constitucioais – art. 25.
gozam de autonomia política – art. 25, com capacidade de: 
autoconstituição 
- autoorganização
- autoadministração
 - autogoverno
autolegislação
capacidade financeira
competência em matéria e jurisdicional (art. 124)
iniciativa popular no processo legislativo estadual (artigo 27, § 4º).
MUNICÍPIOS
pessoa política de nível constitucional (embora, juridicamente, dispensável à existência da Federação).
Constituição própria (lei orgânica) – art. 29.
legislam em nome do interesse local e suplementam a legislação estadual e federal no que couber;
participação popular no processo legislativo municipal – art. 29, inciso XI.
DISTRITO FEDERAL
autonomia política, legislativa, adm. e financeira – art. 32.
autoconstituição e autogoverno.
Câmara Legislativa/Deputados Distritais.
representação no Congresso Nacional
TERRITÓRIOS E OUTROS ENTES NÃO FEDERADOS
 - natureza jurídica dos Territórios
 - regiões metropolitanas.
 - aglomerações urbanas.
 - microrregiões.
REPARTIÇÕES DE COMPETÊNCIA NA CF DE 1988
Competências da União:
competências expressas e enumeradas.
competência exclusiva de ordem material – art. 21.
competência privativa para legislar – art. 22.
competência exclusiva para legislar – art. 22, IX, XXI, XXIV e XXVII (entre outros dispositivos do mesmo artigo)
competência comum (matéria não-legislativa) – art. 23.
competência concorrente (em matéria legislativa) – art. 24.
competências expressas e enumeradas em matéria tributária – art. 153.
competência residual em material tributária – art. 154, Inciso I.
competência extraordinária em matéria tributária – art. 154, II.
competências implícitas.
Competências dos Estados-Membros:
competência legislativa remanescente – art. 25, § 1º (excluem-se: a) as competências privativas da união – art. 22 – até o limite permitido pelo parágrafo único do mesmo dispositivo; e b) as competências dos municípios para legislar sobre assuntos de “interesse local” – art. 30, I.
competência comum (em matéria não-legislativa) – art. 23.
competência concorrente (em matéria legislativa) – art. 24.
competência suplementar, sendo: a) complementar – art. 24, § 2º; e b) supletiva – art. 24, § 3º.
competência material – arts. 25, § 2º e 3º, e 37/39.
competência legislativa privativa em matéria administrativa e financeira (decorrentes da autonomia federativa).
competências expressas e enumeradas em matéria tributária – art. 155.
Competências dos Municípios:
competência comum – Art. 23
competência legislativa sobre interesse local – art. 30, I.
competência legislativa suplementar – art. 30, II, sendo:
 a) complementar; e b) suplementar.
competência tributária – arts. 30, III, c/c o art. 156.
competências materiais privativas – arts. 30, III, IV, V, VIII; 144, § 8º; e 182.
Competências do Distrito Federal:
competência material comum – art. 23.
competência legislativa concorrente – art. 24.
competências legislativas reservadas aos Estados e Municípios – art. 32, § 1º.
competência tributária – art. 155.
INTERVENÇÃO FEDERAL
Princípio da Não-Intervenção:
da união nos Estados e Distrito Federal – art. 34.
da União em Municípios localizados em Território
dos Estados-Membros nos Municípios – art. 35
Princípios Constitucionais Sensíveis
 Intervenção da União nos Estados e Distrito Federal:
pressupostos materiais (art. 34)
incisos I e II – defesa do Estado.
incisos II, III e IV – defesa do princípio federativo.
inciso V – defesa das finanças estaduais.
competências para decretar – Presidente da República.
papel do Congresso Nacional – art. 36, §§ 1.º, 2.º e 3.º.
de que depende a intervenção (pressupostos formais) – art. 36, incisos I a IV.
intervenção da União nos municípios localizados em Território
responsabilidade em matéria de Intervenção. 
Intervenção dos Estados nos Municípios:
pressupostos materiais (art. 35)
pressupostos formais (art. 36)
Constituição do Estado do Ceará (arts. 39 e 40)
 A FEDERAÇÃO COMO CLÁUSULA PÉTREA DA CONSTITUIÇÃO (§ 4.º DO ART. 60 DA CF).
Livros Recomendados:
I) Competências na Constituição de 1988, 5ª ed., de Fernanda Dias Menezes de Almeida. São Paulo: Editora Atlas, 2010.
II) Competências Federativas, de Juraci Mourão Lopes Filho. Salvador: 
 Editora JusPodivm, 2012.
 III) Das Normas Gerais, de Paulo Afonso Carmona.Belo Horizonte: Editora 
 Fórum, 2010.
 
 Fortaleza, agosto de 2012.