Aulas 2 e 3 Bens e Competência (2)

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Direito Constitucional II
Organização do Estados Brasileiro II
Prof. Jan Silva 
BENS E COMPETÊNCIAS DOS ENTES FEDERATIVOS I
1. União Federal
1.1. Bens da União
1.2. Competência administrativa (não 
legislativa ou material)
1.3. Competência legislativa
2. Estados-membros
2.1. Bens dos Estados-membros
2.2. Competência administrativa (não 
legislativa ou material)
2.3. Competência legislativa
1. Municípios
1.1. Bens dos Municípios
1.2. Competência administrativa (não 
legislativa ou material)
1.3. Competência legislativa
2. Distrito Federal
2.1. Bens do Distrito Federal
2.2. Competência administrativa (não 
legislativa ou material)
2.3. Competência legislativa
3. Territórios Federais
BENS DOS ENTES FEDERATIVOS
BENS DOS ESTADOS-MEMBROS
De acordo com o art. 26 da CRFB/88, incluem-se entre os bens dos 
Estados:
• I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes em 
depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de 
obras da União;
• II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no seu 
domínio, excluídas aquelas sob o domínio da União, Municípios ou 
terceiros;
• III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
• IV - as terras devolutas não compreendidas entre as terras da União.
Bens dos Municípios, do Distrito Federal 
• Não há delimitação na Constituição Federal de 1988 dos bens dos 
Municípios e do Distrito Federal:
• Os Municípios têm bens, desde que não sejam da União ou dos 
Estados;
• O Distrito Federal tem a competência para ter os mesmo bens que 
os Estados e os Municípios.
Repartição de Competências
• Repartição ou divisão de competências é a técnica pela qual o 
constituinte distribui, com base na natureza e no tipo histórico de 
federação, os encargos de cada unidade federada, preservando-lhes a 
autonomia política no âmbito do Estado Federal.
• Competências federativas são parcelas de poder atribuídas, pela 
soberania do Estado Federal, aos entes políticos, permitindo-lhes 
tomar decisões, no exercício regular de suas atividades, dentro do 
capital do círculo pré-traçado pela Constituição da República.
• Cada ente político desempenha tarefas distintas, agrupadas em 
diversas classes. A União, os Estados, o Distrito Federal e os 
Municípios atuam na área determinada pelo constituinte originário, 
exercendo atribuições legislativas administrativas e tributárias.
Conceito de Competência 
• A Competência ou complexo de poderes funcionais cometidos ao 
ente ou órgão é a parcela do poder público que lhe cabe. 
• A competência de um ente ou órgão, além de traduzir o modo como 
participa no exercício das funções do Estado, traduz igualmente a sua 
posição relativa em face dos outros órgãos e a função que ele 
desempenha no sistema constitucional.
• A competência traduz-se numa autorização ou legitimação para a 
prática de atos jurídicos (aspecto positivo) e num limite para essa 
prática (aspecto negativo).
Princípio básico para a distribuição de competências 
• O princípio da predominância do interesse objetiva nortear a 
repartição de competências entes políticos, tomando por base a 
natureza do interesse afeto a cada um deles, levando em 
consideração a lógica de atribuir aos entes os problemas que lhes são 
mais afetos.
• As questões nacionais são de interesse da União; questões regionais 
são de interesse dos Estados-membros; e as questões locais são de 
interesse do Município. Assim, as questões nacionais são de 
competência da União, as questões regionais dos Estados e as locais 
dos Municípios.
Técnicas de Repartição de Competências
• Enumeração taxativa das competências da União:
• As competências remanescentes, não enumeradas, são conferidas
aos Estados;
• Enumeração taxativa das competências dos Estados:
• As competências remanescentes, não enumeradas, são conferidas 
à União;
• Enumeração taxativa das competências de todos os entes federativos:
• Todos os entes da federação têm as suas competências 
enumeradas na Constituição.
Técnicas de Efetivação da Repartição de 
Competências 
• Repartição Horizontal de Competências – delegação de competências 
próprias de cada ente;
• Modelo tradicional, no qual não há cooperação entre os entes 
federativos;
• Repartição Vertical de Competências – delegação de competências 
comuns aos entes federativos;
• Modelo no qual os entes têm competências comuns e devem 
cooperar na implementação dos serviços públicos.
Princípio da predominância do interesse no Brasil
• Distribuição de competências dos entes segundo o princípio da 
predominância do interesse no Brasil:
• Competências Exclusivas: interesse geral ou nacional: art. 21 da CRFB/88 
- são exclusivas porque são de um único ente e de mais ninguém, ou seja, 
não são passíveis de delegação. No caso brasileiro, são competências 
administrativas da União;
• Competências Privativas: art. 22 da CRFB/88 - são competências de um 
único ente, mas que podem ser delegadas se houver autorização legal 
(são delegáveis com base em lei). No caso brasileiro, as competências 
legislativas poderão ser delegadas aos Estados por lei complementar;
• Competências Comuns: art. 23 da CRFB/88 - são competências 
administrativas que cabem a todos os entes federativos;
(continuação)
• Competências Concorrentes: art. 24 c/c art. 30, II da CRFB/88 - são 
competências legislativas que atribuem segundo as regras dos parágrafos 
do art. 24 um papel legislativo à União e aos Estados Membros e, aos 
Municípios, em caráter suplementar, naquilo que couber, por força do art. 
30, II da CRFB/88;
• Competência Residual ou Remanescente: interesse regional: art. 25 da 
CRFB/88 - são as competências remanescentes ou residuais são 
competências exclusivas, administrativas, legislativas, dos Estados-
Membros, ou seja, os assuntos das competências remanescentes são dos 
Estados-Membros. Serão todos aqueles assuntos que não são da 
competência exclusiva e privativa da União e nem do Município, é o que 
remanesce;
• Competências Locais – interesse local: art. 30, II da CRFB/88 - são 
competências legislativas e exclusivas dos Municípios.
TÉCNICAS DE REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS FEDRATIVAS NA CRFB/88
TÉCNICA APLICAÇÃO AOS ENTES PREVISÃO 
CONSTITUCIONAL
Dos Poderes Enumerados À União e aos Municípios Arts. 21 e 22 e art. 30
Dos Poderes Remanescentes Aos Estados Art. 25, § 1º
Da Reserva Especial de Competência Ao Distrito Federal Art. 32, § 1º
Da Delegação Legislativa Delegado aos Estados por LC Art. 22. § Único
Da Atuação Administrativa Paralela Todos os Entes Art. 23
Da Atuação Legislativa Concorrente À União, Estados e DF Art. 24
Da Atuação Exclusiva Aos Municípios Art. 30, I
Da Atuação Suplementar Aos Município Art. 30, II
Da Atuação Residual À União Arts. 145 e 162
COMPETÊNCIAS DA UNIÃO
Art. 21 CRFB/88 Art. 22 CRFB/88 Art. 23 CRBB/88 Art. 24 CRBB/88
Administrativa Legislativa Administrativa Legislativa
Exclusiva Privativa Comum Concorrente
Indelegável Delegável
Segundo o 
Parágrafo único do 
art. 22, a União 
pode delegar aos 
Estados as 
competências 
privativas
Comum a todos os 
entes 
A União faz leis 
gerais e os Estados 
complementam. Os 
Municípios podem 
fazer leis locais
Competências dos Estados-membros
Competências Remanescentes 
Competência Residual 
Art. 25 O que não for da União. 
Competência Administrativa
Competências Delegadas Art. 22, § 1º Delegada por lei complementar.
Competência Legislativa
Competências Comuns Art. 23 De todos os entes.
Competência Administrativa
Competências Suplementar Art. 24, § 2º União faz leis gerais e Estados 
suplementam / complementam
Competências Supletiva Art. 24, § 3º Quando a União não faz a lei 
geral os Estados têm 
competência plena e podem 
fazer a lei geral 
Regiões metropolitanas, aglomerações 
urbanas e microrregiões
• A Constituição de 1988 (art. 25, § 3º) atribuiu aos estados a
competência para instituir não só as regiões metropolitanas mas,
também, aglomerações urbanas e microrregiões.• Região Metropolitana – conjunto de municípios contíguos, que
apresentam certo nível de conturbação, e se concentram em torno de
um município-polo.
• Aglomerados Urbanos – áreas urbanas contíguas e conurbadas, mas
sem um polo de atração.
• Microrregiões – grupos de municípios contínuos com certa
homogeneidade e problemas administrativos comuns, que não estão
conturbados.
Aspectos legais da criação de Regiões Metropolitanas, Aglomerações Urbanas e 
Microrregiões
Legitimados Estados-Membros
Requisito Formal Lei Complementar aprovada pela Assembleia 
Legislativa
Requisito Material
(elementos de 
constituição)
Agrupamentos de municípios limítrofes: existem 
requisitos específicos para cada tipo de agrupamento, 
que devem ser observados.
Finalidade Integrar a organização, planejamento e execução de 
funções públicas de interesse comum. Segundo o STF, 
o interesse comum inclui funções públicas e serviços.
Função Pública de 
Interesse Comum
(Lei nº 13.089/15)
Política pública ou ação nela inserida cuja realização 
por parte de um Município, isoladamente, seja 
inviável ou cause impactos em Municípios limítrofes.
Competências dos Municípios
Competências Comuns Art. 23 São competências administrativas e 
todos os entes
Competência Concorrente Art. 24, I, 
cominado com, 
Art. 30, II
Competência Suplementar dos 
Municípios para completar leis gerais 
da União e Suplementares dos Estados 
quando forem de interesse local
Competência de Interesse 
Local
Art. 30, I Interesse predominante do Município. 
Não é exclusiva
Competência Privativa 
Enumerada
Art. 30, III ao IX Competências enumeradas dos 
Municípios
Competência Privativa para 
o Plano Diretor
Art. 182, § 1º Compete aos Municípios com mais de 
20 mil habitantes elaborar um Plano 
Diretor Urbano
Competências do Distrito Federal
• Como o Distrito Federal é um ente híbrido, não é nem Estado, nem 
Município, tem a sua esfera de atuação aferida pela somatória de 
competências estaduais e municipais (art. 32, § 1º).
• O Distrito Federal tem competências Estaduais e Municipais no que 
couber.
• A autonomia do Distrito Federal é parcialmente tutelada pela União:
• O art. 32, § 4º, determina que lei federal disporá sobre a utilização, 
pelo Governo do Distrito Federal, das Polícias Civil e Militar e do Corpo 
de Bombeiros Militar.
• Embora essas entidades estejam subordinadas ao Governador do 
Distrito Federal, conforme art. 144, § 6º, elas são mantidas e 
organizadas diretamente pelo União (art. 21, XIV).
• O Poder Judiciário e o Ministério Público do Distrito Federal e 
Territórios também são organizados e mantidos pela União, conforme 
art. 21, XIII combinado com o art. 22, XVII.
Territórios
Natureza São unidades descentralizadas da Administração Federal, com autonomia 
administrativa e financeira, equipadas, para efeitos legais aos órgãos da 
administração indireta (art. 3º do Decreto-Lei 411/69).
Finalidade Desenvolvimento econômico, social, político e administrativo, visando à 
criação de condições para a ascensão à categoria de Estado.
Natureza Jurídica Autarquia Federal.
Criação Por lei federal >> Transformação em Estado é possível (art. 18, § 3º)
Divisão Municipal É possível.
Administração Feita por Governador nomeado pelo PR e aprovado pelo Senado Federal.
Competência Legislativa Não tem. A Câmara Territorial tem apenas poder deliberativo (art. 33 §3º).
Judiciário Organizado pelo TJ do DF e Territórios. É federal.
MP e Defensoria MP do DF e Territórios / Defensoria Pública da União e Territórios.
Fiscalização da Contas Competência do Congresso Nacional, com auxílio do TCU.
Autonomia Autonomia administrativa, mas não é ente federativo.