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1 Orçamento na Constituição – PPA – LOA – LDO II AFO www.grancursosonline.com.br AN O TAÇ Õ ES Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO – PPA – LOA – LDO II Investimentos são despesas com: Atenção! Investimentos com duração superior a um exercício financeiro só podem ser realizados se constarem no PPA, inicialmente aprovado ou em lei que autorize a sua inclusão. • Softwares; • Com o planejamento e a execução de obras; • Com aquisição de imóveis considerados necessários à realização das obras; e • Com a aquisição de instalações, equipamentos e material permanente. OOss:� a aquisição que não é destinada a obras é considerada uma inversão financeira. Exemplo: construção de um prédio público. LDO – A Lei de Diretrizes Orçamentárias (Lei Orientadora) Segundo o § 2º do art. 165 da CF/1988: § 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. Atenção! A expressão “orienta a elaboração da LOA” não cabe ao PPA, pois quem orienta a elaboração do orçamento é a LDO. 2 Orçamento na Constituição – PPA – LOA – LDO II AFO www.grancursosonline.com.br AN O TA Ç Õ ES Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online Logo, a LDO dispõe acerca das normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orça- mentos. CF/88: Arts 166s Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamen- tárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. (...) § 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e es- pecífica autorização legislativa. Atenção! Quanto à Constituição Federal, é possível a rejeição da PLOA. Anexo de Metas Fiscais Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias o Anexo de Metas Fis- cais, em que serão estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constan- tes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes. Atenção! A LDO possui dois anexos que se destacam: o de metas fiscais e anexo de riscos fiscais. Prosseguindo, temos que o Anexo de Metas Fiscais conterá: I – avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; 3 Orçamento na Constituição – PPA – LOA – LDO II AFO www.grancursosonline.com.br AN O TAÇ Õ ES Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online II – demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos três exercícios anteriores, e evidenciando a consistência delas com as premissas e os objetivos da política econômica nacional; III – evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos oOtidos com a alienação de ativos; IV – avaliação da situação financeira e atuarial: a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial; V – demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado. Segundo o art. 17 da LRF, considera-se obrigatória de caráter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato administrativo nor- mativo que fixem para o ente a obrigação legal de sua execução por um período superior a dois exercícios. Logo, a avaliação da evolução do patrimônio líquido por unidade administra- tiva é parte integrante do anexo de metas fiscais da LDO, destacando-se a origem e a aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos. LOA – Lei Orçamentária Anual (orçamento propriamente dito) OOss:� a Constituição Federal, apesar de não dirigir o orçamento, é quem confi- gura a ele a denominação LOA, configurando a ideia de que o orçamento é uma lei orçamentária anual. A Lei Orçamentária Anual é o instrumento pelo qual o poder público prevê a arrecadação de receitas e fixa a realização de despesas para o período de um ano. A LOA é o orçamento por excelência ou o orçamento propriamente dito. 4 Orçamento na Constituição – PPA – LOA – LDO II AFO www.grancursosonline.com.br AN O TA Ç Õ ES Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online A finalidade da LOA é a concretização dos objetivos e metas estabelecidas no PPA. Expressa as políticas desenvolvidas pela entidade pública por meio do cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonância com o que foi esta- belecido na LDO. Atenção! A LOA operacionaliza os planos de médio prazo. Portanto, orientada pelas diretrizes, objetivos e metas do PPA, compreende as ações a serem executadas, seguindo as metas e prioridades estabelecidas na LDO. Como os recursos são escassos e as necessidades ilimitadas, são neces- sárias escolhas onde naturalmente alguns setores serão mais beneficiados. Segundo o § 5º, I, II e III, do art. 165 da CF/1988: § 5º A lei orçamentária anual compreenderá: I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e enti- dades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indireta- mente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e funda- ções instituídos e mantidos pelo Poder Público. Atenção! A seguridade social abrange o SPA – Saúde, Previdência Social e Assistência Social. 5 Orçamento na Constituição – PPA – LOA – LDO II AFO www.grancursosonline.com.br AN O TAÇ Õ ES Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online Segundo o § 7º do art. 165 da CF/1988, os orçamentos fiscais e de investi- mentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacio- nal. O pulo do gato O examinador pode tentar confundir o termo seguridade social, que não tem o objetivo de reduzir desigualdades segundo o critério populacional. Os orçamentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o Plano Plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter- regionais, segundo critério populacional. Vedações Constitucionais A CF/1988 estabelece diversas vedações em matéria orçamentária. Algumas dessas vedações já foram vistas nas primeiras aulas. Outras serão estudadas nas próximas. No entanto, vamos consolidá-las. São vedados: • O início de programas ou projetos não incluídos na Lei Orçamentária Anual. • A realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que exce- dam os créditos orçamentários ou adicionais. • A realização de operações de créditos que excedam o montante das despe- sas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementa- res ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta. É a regra de ouro. • A vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produtoda arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectiva- mente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às 6 Orçamento na Constituição – PPA – LOA – LDO II AFO www.grancursosonline.com.br AN O TA Ç Õ ES Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo. É o princípio da não vinculação de receitas. • A abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes. • A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa. É o princípio da proibição do estorno. • A concessão ou utilização de créditos ilimitados. É o princípio da quantifi- cação dos créditos orçamentários. • A utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orça- mentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir défi- cit de empresas, fundações e fundos, inclusive daqueles que compõem os próprios orçamentos fiscal, de investimentos das estatais e da seguridade social. • Instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legis- lativa. • A transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclu- sive por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí- pios. • A realização de despesas distintas do pagamento de benefícios do regime geral de previdência social com recursos provenientes das contribuições sociais a seguir: do empregador, da empresa e da entidade a ela equipa- rada na forma da lei, incidentes sobre a folha de salários e demais rendi- mentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício; e do trabalhador e dos demais segurados da previdência social. �������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula preparada e ministrada pelo professor José Wesley.
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