Organização Política e Administrativa da República Federativa do Brasil

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TÓPICOS ESPECIAIS EM DIREITO PÚBLICO (OPTATIVA)
Unidade II
ORGANIZAÇÃO POLÍTICA – ADMINISTRATIVA DA REPÚBLICA
Federação
1- Introdução
A organização e a estrutura do Estado podem ser analisadas sob três aspectos: forma de governo, 
sistema de governo e forma de Estado.
Forma de governo: República ou Monarquia.
Sistema de governo: presidencialismo ou parlamentarismo.
Forma de Estado: Estado unitário ou Federação.
O Brasil adotou a forma republicana de governo, o sistema presidencialista de governo e a forma 
federativa do Estado. A Federação (ou Estado federativo) é uma modalidade de forma de Estado, 
caracterizado pela descentralização política. A forma federativa de Estado foi introduzida no Brasil em 
1889, juntamente com a República. Foi mantida no texto das Constituições posteriores, sendo também 
consagrada em nossa Constituição de 1988, em seu artigo 1º. É cláusula pétrea, isto é, há limitação 
material ao Poder Constituinte Derivado Reformador, sendo inconstitucional qualquer proposta de 
emenda constitucional tendente a aboli-la (art. 60, 4º, I, da CF).
Características do Estado Federal
• Autonomia dos entes federativos – em uma federação, a autonomia de seus componentes está 
baseada na capacidade de:
a) Auto-organização – capacidade de criar documento jurídico próprio (p.ex.: Estados editam 
suas próprias Constituições).
b) Autogoverno – capacidade que os entes têm de elegerem os representantes dos Poderes 
Executivo e Legislativo.
c) Autoadministração e autolegislação – capacidade de exercerem competências administrativas, 
legislativas e tributárias previstas na Constituição Federal.
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Unidade II
• Princípio da indissolubilidade do vínculo federativo – a República Federativa do Brasil é formada 
pela união indissolúvel dos estados, dos municípios e do Distrito Federal. Portanto, não é admitido 
o direito de secessão, isto é, não é conferido a nenhum ente federativo o direito de se retirar 
da federação. A tentativa de retirada é causa de decretação de intervenção federal (art. 34, I, da 
CF/88).
2- Entes federativos no Brasil
Segundo artigo 18, da CF/88, são entes federativos: União, Estados, Distrito Federal e Municípios. 
Obs.: atualmente, nós não temos mais nenhum território, mas nossa Constituição trouxe a previsão de 
sua instituição. Caso sejam criados, eles integrarão a União. Não são entes da federação brasileira.
 Ente federativo Organização Governo
 União Constituição Federal Presidente da República e Congresso Nacional
Estados – membros Constituições Estaduais Governadores dos Estados e Assembleias Legislativas
Municípios Leis Orgânicas Municipais Prefeitos Municipais e Câmaras de Vereadores
Distrito Federal Lei Orgânica do Distrito Federal Governador do Distrito Federal e Câmara Legislativa
3- Repartição de competências na CF/88
Conceito - “Competência é a faculdade atribuída a uma entidade, órgão ou agente do Poder Público 
para emitir decisões. Competências são as diversas modalidades de poder de que se servem os órgãos ou 
entidades estatais para realizar suas funções”.[1]
Obs.: princípio básico para a distribuição de competências na CF/88 foi o da: predominância do interesse.
União – interesse geral.
Estados-membros – interesse regional.
Municípios – interesse local.
Distrito Federal – regional + local.
Assim, temos: competências administrativas (material) e competências legislativas. 
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TÓPICOS ESPECIAIS EM DIREITO PÚBLICO (OPTATIVA)
 Competência administrativa (material) Competência legislativa
União
Exclusiva (art. 21, da CF/88)
Comum (art. 23, da CF)
Privativa (art. 22, da CF)
Concorrente (art. 24, da CF)
Tributária: expressa (art. 153); residual (art. 
154, I) e extraordinária (art. 154, II)
Estados
Comum (art. 23, da CF)
Residual (art. 25, § 1º, da CF)
Enumerada (art. 25, § 2º)
Expressa (art. 25, caput, da CF)
Delegada pela União (art. 22, p.u, da CF)
Residual (art. 25, § 1º, da CF)
Concorrente (art. 24, da CF)
Tributária expressa (art. 155, da CF)
Municípios
Comum (art. 23, da CF)
Privativa (art. 30, II)
Expressa (art. 29, caput, da CF)
Interesse local (art. 30, I, da CF)
Suplementar (art. 30, II, da CF)
Plano Diretor (art. 182, § 1º)
Tributária expressa (art. 156, da CF)
Distrito Federal Comum (art. 23, da CF) Todas as conferidas aos estados + as conferidas aos municípios (art. 32, § 1º, da CF)
Separação dos Poderes
1- Origem teórica
As primeiras bases teóricas para a tripartição de Poderes foram lançadas na Antiguidade grega 
por Aristóteles. Em sua obra “Política”, vislumbrou a existência de três funções estatais distintas, todas 
exercidas por um único poder: função de editar normas gerais a serem observadas por todos (Legislativa), 
a de aplicar as referidas normas ao caso concreto (Administrativa) e a função de julgar, dirimir os 
conflitos (Judiciário).
Montesquieu, na sua obra “Espírito das Leis”, trouxe grande avanço, inovou dizendo que tais funções 
estavam intimamente conectadas a três órgãos distintos, autônomos e independentes entre si. Cada 
função corresponderia a um órgão, não mais concentrando nas mãos de um único soberano.
2- Separação de Poderes na Constituição Federal de 1988
Dispõe o artigo 2º, da CF: “São poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, 
o Executivo e o Judiciário”. A separação de Poderes é cláusula pétrea, isto é, limitação material ao Poder 
Constituinte Derivado Reformador, sendo inconstitucional qualquer proposta de emenda tendente a 
aboli-la (art. 60, § 4º, III, da CF/88).
3- Função típicas e atípicas dos poderes
Cada poder exerce uma função típica, isto é, função predominante, inerente e ínsita à sua natureza, 
mas também cada poder exerce função atípica.
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Unidade II
 Funções típicas Funções atípicas - exemplos
Poder Legislativo
Função legislativa
Fiscalização financeira do Poder 
Executivo
O Senado julga o Presidente da República nos 
crimes de responsabilidade (função jurisdicional)
O Poder Legislativo concede férias e licenças a seus 
servidores (função administrativa)
Poder Executivo Função administrativa
Presidente da República edita medidas provisórias, 
que tem força de lei (função legislativa)
O Poder Executivo aprecia e julga defesas e recursos 
administrativos (função jurisdicional)
Poder Judiciário Função jurisdicional
O Poder Judiciário concede licenças e férias 
aos magistrados e aos serventuários (função 
administrativa)
O Poder Judiciário elabora o regimento interno dos 
seus tribunais (função legislativa)
Poder Executivo
Exercendo funções típicas, o órgão do Executivo, como vimos anteriormente, pratica atos de 
chefia de Estado, chefia de governo e atos da administração. Atipicamente, o Executivo legisla, 
por exemplo, via medida provisória (art. 62) e julga, no “contencioso administrativo”, exercido em 
caso de defesa de multa de transito, TIT etc. O artigo 2º, do Ato das Disposições Constitucionais 
Transitórias, determinou a realização de plebiscito, no de 1993, para definir a forma (República 
ou Monarquia Constitucional) que deveria vigorar no país. O plebiscito em questão foi realizado 
em 21 de abril de 1993 (EC 2/1992), mantida a RepúblicaPresidencialista posta no texto original 
da Constituição.
Poder Executivo na CF/88
União: Presidente da República (exerce as funções de chefe de Estado e chefe do governo na figura 
de uma única pessoa) e auxiliado pelos Ministros de Estado.
Estado: Governador de Estado e auxiliado pelos Secretários de Estado, sendo substituído (no caso de 
impedimento ou no caso de vaga) pelo vice-governador, com ele eleito.
Distrito Federal: Governador do Distrito Federal e Vice-Governador.
Município: Prefeito Municipal e Vice-Prefeito.
Responsabilidades do Presidente e de outras autoridades federais (infração político-
administrativa)
A CF erigiu o instituto dos crimes de responsabilidade como o meio adequado de apuração da 
responsabilidade do Presidente da República e outras autoridades (por exemplo: Vice-Presidente da 
República, Ministros de Estado, Ministros do Supremo Tribunal Federal, entre outros).
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TÓPICOS ESPECIAIS EM DIREITO PÚBLICO (OPTATIVA)
Os crimes de responsabilidade não são crimes próprios, mas, na verdade, constituem infrações 
político-administrativas (crimes que atentam contra a Constituição Federal – art. 85, da CF), cuja 
incidência enseja o chamado processo de impeachment (vem do verbo inglês to impeach e serve para 
designar tanto o processo parlamentar bifásico contra o Presidente da República e outras autoridades, 
como a pena finalmente atribuível, qual seja, a destituição do cargo ocupado).[2]
Obs.: somente os atos que caracterizam crimes de responsabilidade, que como se sabe, não são 
crimes propriamente ditos, mas infrações político-administrativas podem provocar o impeachment (ver 
Lei 1.079/50).
Procedimento do impeachment contra o Presidente da República. É bifásico, havendo:
a) juízo de admissibilidade na Câmara dos Deputados;
b) julgamento no Senado Federal.
Juízo de admissibilidade na Câmara dos Deputados Julgamento no Senado Federal
Feita a acusação, a Câmara dos Deputados pode, por 
maioria qualificada de 2/3 de seus membros, admiti-la, 
autorizando a instauração do processo de impeachment
Autorizado pela Câmara, o Senado Federal instaurará 
o processo (sob a Presidência do Presidente do STF) e 
procederá ao julgamento
A condenação será preferida por 2/3 dos votos do 
Senado Federal
Sanções previstas no processo de impeachment contra o Presidente da República
Condenado o Presidente da República pelo Senado Federal, sofrerá, sem prejuízo de outras sanções 
judiciais cabíveis, as seguintes sanções:
a) perda do cargo;
b) inabilitação para o exercício de qualquer função pública por 8 anos.
Poder Legislativo
O Poder Legislativo em âmbito federal é bicameral, sendo formado por duas casas: a Câmara dos 
Deputados e o Senado Federal.
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Unidade II
Câmara dos Deputados Senado Federal
Componentes Representantes do povo Representantes dos Estados e do Distrito Federal
Número de componentes
513
O número de deputados será 
proporcional à população de cada 
Estado e do Distrito Federal, não 
podendo nenhum deles ter menos 
do que 8 e nem mais do que 70 
deputados federais
81
Há 3 senadores para cada Estado e 3 
para o Distrito Federal
Mandato 4 anos (uma legislatura), havendo eleições a cada 4 anos
8 anos (duas legislaturas), havendo 
eleições a cada 4 anos, renovando-se, 
alternadamente, 1/3 e 2/3 dos cargos
Sistema eleitoral Proporcional Majoritário por maioria simples
Idade mínima para ocupar o 
cargo 21 anos 35 anos
 
Já o Legislativo Distrital, Estadual e Municipal é unicameral, formado por uma única Câmara. 
Vejamos:
Unidade da Federação Órgão do Poder Legislativo Componentes
Estados Assembleia Legislativa Deputados estaduais
Distrito Federal Câmara Distrital Deputados distritais
Municípios Câmara Municipal Vereadores
Obs.: Tribunais de Contas não integram o Poder Legislativo, mas o auxiliam na fiscalização contábil, 
financeira e orçamentária da Administração. O processo legislativo compreende a elaboração de: 
Emendas Constitucionais, Lei Complementar/Lei Ordinária, Medidas Provisórias, lei delegada, Decreto 
Legislativo e Resoluções (art. 59, da CF).
Processo Legislativo (regra geral, válida para as leis ordinárias e complementares): conjunto de atos 
preordenados visando à criação de normas de Direito. Esses atos são: iniciativa, discussão e votação; 
sanção ou veto; promulgação e publicação.
a) Iniciativa – é o ato pelo qual se inicia o processo legislativo, com a apresentação do projeto de 
lei perante a Casa Legislativa competente. Pode ser concorrente ou privativa.
b) Discussão e votação – ato coletivo das Casas do Congresso. Em regra, os projetos de lei devem 
ser apresentados para a Câmara dos Deputados, que funciona como a Casa iniciadora. Discutido 
e aprovado na Câmara dos Deputados, o projeto segue para o Senado Federal, que funciona 
como Casa revisora. Exceção: se a iniciativa do projeto de lei for de um senador ou de Comissão 
do Senado, então, o Senado Federal será a Casa iniciadora e a Câmara dos Deputados, a revisora.
c) Sanção e veto – são atos de competência exclusiva do Presidente da República. A sanção ou veto 
somente recaem sobre projetos de lei.
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TÓPICOS ESPECIAIS EM DIREITO PÚBLICO (OPTATIVA)
d) Sanção – é a anuência, a concordância do Chefe do Poder Executivo ao projeto de lei aprovado 
pelo Poder Legislativo. Pode ser expressa ou tácita.
e) Veto – é o modo de o Chefe do Executivo exprimir sua discordância com o projeto aprovado, por 
entendê-lo inconstitucional ou contrário ao interesse público. Pode ser total se recair sobre todo 
o projeto, e parcial, se atingir parte do projeto, mas este somente abrangerá o texto integral do 
artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea (art. 66, § 2º).
f) Promulgação da lei – não configuram atos de natureza legislativa. A promulgação não passa de 
mera comunicação, aos destinatários da lei, de que esta foi criada com determinado conteúdo.
g) Publicação da lei – a lei só se torna eficaz com sua publicação.
Poder Judiciário
Composição do Poder Judiciário
1- STF – arts. 101, 102 e 103-A, da CF/88.
2- STJ – arts. 104 e 105, da CF/88.
3- Órgão não jurisdicional – Conselho Nacional de Justiça – art. 103-B, da CF/88.
4- Justiça Comum 
a) Justiça Federal – arts. 106 a 110, da CF/88.
b) Justiça Estadual – arts. 125 e 126, da CF/88.
5- Justiça Especial
a) Justiça do Trabalho – arts. 111 a 116, da CF/88.
b) Justiça Eleitoral – arts. 118 a 121, da CF/88.
c) Justiça Militar – art. 122 e 123, da CF/88.
Obs.: a Justiça Desportiva não integra o Poder Judiciário, é órgão administrativo que tem a atribuição 
de julgar as questões relacionadas às infrações disciplinares e às competições desportivas. O Poder 
Judiciário só admitirá ações relativas à disciplina e às competições desportivas após esgotarem-se as 
instâncias da Justiça Desportiva.
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Regra do Quinto Constitucional – art. 94, da CF/88
Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados e do Distrito 
Federal e Territórios será composto de membros do Ministério Público (com mais de dez anos de carreira) 
e de advogados (de notório saber jurídico e de reputação ilibada, com mais de dez anos de efetiva 
atividade profissional).A indicação dos membros do Ministério Público e dos advogados para a composição dos referidos 
Tribunais é feita em lista sêxtupla pelos órgãos de representação das respectivas classes. Recebidas as 
indicações, o tribunal formará uma lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que escolherá um dos 
integrantes para nomeação.
Garantias dos membros do Poder Judiciário (art. 95, da CF/88)
- Vitaliciedade – é adquirida, em primeiro grau de jurisdição, após 2 anos de efetivo exercício, 
superado o estágio probatório. Adquirida, o juiz só perderá o cargo mediante sentença judicial 
transitada em julgado.
- Inamovibilidade – o juiz não pode ser removido, sem o seu consentimento, de seu cargo ou de 
suas funções, salvo por motivo de interesse público, mediante decisão do respectivo Tribunal ou 
do Conselho Nacional de Justiça, por voto da maioria absoluta dos seus membros, assegurada a 
ampla defesa.
- Irredutibilidade de subsídio – a remuneração do juiz não pode ser reduzida.
Conselho Nacional de Justiça – CNJ – art. 103-B, da CF/88
O Conselho Nacional de Justiça é órgão que foi introduzido pela EC 45/2004. Presidido pelo Presidente 
do Supremo Tribunal Federal e, nas suas ausências e impedimentos, pelo Vice-Presidente do STF. É órgão 
meramente administrativo do Poder Judiciário. Não exerce função jurisdicional, não podendo analisar o 
conteúdo dos atos jurisdicionais proferidos pelos juízes.
Suas atribuições estão elencadas no artigo 103- B, § 4º, da CF/88. Compete ao CNJ o controle da 
atuação administrativa e financeira do Poder Judiciário e o cumprimento dos deveres funcionais dos 
juízes, dentre outras.
[1] José Afonso da Silva. Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 419.
[2] Luiz Alberto David Araujo e Vidal Serrano Nunes Junior. Curso de Direito Constitucional, p. 286.
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