Aulas 5 e 6 - Teoria da Separação dos Poderes e Poder Legislativo-Constitucional II-Pres.Vargas

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Direito Constitucional II
Teoria da Separação de Poderes e 
Poder Legislativo
Prof. Jan Silva
Teoria da Separação de Poderes
• Aristóteles: existência de funções diferentes do poder;
• John Locke: necessidade de que as diferentes funções do poder não 
estejam concentradas em apenas uma pessoa. O objetivo com esta 
separação é evitar o poder arbitrário;
• Montesquieu: separação das funções do poder em órgãos diferentes para
possibilitar um governo racional e baseado na lei.
• Revoluções liberais dos séculos XVIII e XIX: separação das funções do
poder;
• Constituição dos Estados Unidos da América, 1787: separação das 
funções do poder em três órgãos distintos: executivo, legislativo e 
judiciário.
Funções Típicas dos Poderes 
O que são freios e contrapesos?
Teoria dos Três Poderes
• A Constituição dos Estados Unidos da América ao adotar a teoria dos três 
poderes estabeleceu que os poderes são independentes e harmônicos: 
• Independentes por cada um possuir sua próprias funções;
• Harmônicos por nenhum ser hierarquicamente superior do que os
outros.
• Os poderes possuem funções típicas e atípicas:
• Típica é a função essencial do poder;
• Atípica é a função essencial de outro poder, mas que o poder exerce
apenas por ser competência constitucional.
• Além disso, os poderes possuem o mecanismo de checks and balances, ou 
seja, freios e contrapesos:
• Cada poder fiscaliza o outro poder;
• Os poderes têm a possibilidade de contrabalancear o poder do outro.
Teoria dos Freios e Contrapesos
SEPARAÇÃO DE PODERES NO BRASIL
Fonte: LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. São Paulo: Saraiva, 2019.
O Exercício dos Poderes no Brasil
Poderes Típicos e Atípicos
Poder Legislativo
• Poder é autônomo e independente: garante a própria auto-organização.
• O Poder Legislativo (art. 44 a 75 da CRFB/88) é responsável pela 
elaboração das leis em sentido formal;
• Exercer a fiscalização política do Poder Executivo (art. 59) e a fiscalização 
orçamentária de todos os que lidam com as verbas públicas, por meio do 
auxílio do Tribunal de Contas da União (art. 71 a 75da CRFB/88);
• Poder Legislativo é composto, em nível federal, pelo Congresso Nacional 
e pelo Tribunal de Contas da União (órgão que presta auxílio ao 
Congresso Nacional nas atividades e controle e fiscalização externa).
• O Congresso Nacional é bicameral, composto pelo Senado Federal e pela 
Câmara dos Deputados, art. 44.
Estrutura do Poder Legislativo Federal
Câmara dos 
Deputados
Composto por 513 
Deputados Federais. 
Eleitos de 4 em 4 anos, para 
mandato de 4 anos, pelo 
sistema proporcional.
São representantes do povo, 
variam entre o número 
mínimo de 8 e máximo de 70.
Representação proporcional.
Avaliação
Composto por 81 Senadores. 
Eleitos de 4 em 4 anos, para 
um mandato de 8 anos, pelo 
sistema majoritário. 
São representantes dos 
Estados (3 senadores para 
cada Estado).
Representação paritária.
Avaliação
O Congresso Nacional é composto por 
Senadores e Deputados Federais. O 
Parlamento brasileiro é bicameral.
Sessão Legislativa Ordinária
Fonte: LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado.
São Paulo: Saraiva, 2019, p. 903.
Funções do Poder Legislativo
Funções 
Típicas
Legislar
Art. 61, 
caput
Fiscalizar
Art. 71, V 
e VI
Funções 
Atípicas
Administrar
Art. 57, II
Julgar
Art. 52, I 
e § único
Competências dos Congresso Nacional
a) legislativa – elaborar, discutir e votar projetos de lei sujeitos à sanção 
ou veto do Presidente da República;
b) fiscalização e controle da administração pública direta e indireta;
c) julgamentos dos crimes de responsabilidade (art. 85 e 86 da CRFB/88)
do Presidente da República e autoridades federais, conforme os art. 51 e 
52 da CRFB/88);
d) constituintes – exercício de poder constituinte derivado, ou seja, a
aprovação de emendas constitucionais (art. 60 da CRFB/88);
e) deliberativas – competências exclusivas e privativas do Congresso
Nacional não sujeitas a sanção ou veto do Presidente da República (art. 
49, 51 e 52 da CRFB/88).
Competência do Congresso Nacional, art. 48
• sistema tributário, arrecadação e distribuição 
de rendas;
• plano plurianual, diretrizes orçamentárias, 
orçamento anual, operações de crédito, dívida 
pública e emissões de curso forçado;
• fixação e modificação do efetivo das Forças 
Armadas;
• planos e programas nacionais, regionais e 
setoriais de desenvolvimento;
• limites do território nacional, espaço aéreo e 
marítimo e bens do domínio da União;
• incorporação, subdivisão ou desmembramento 
de áreas de Territórios ou Estados, ouvidas as 
respectivas Assembleias Legislativas;
• transferência temporária da sede do Governo 
Federal;
• concessão de anistia;
• organização administrativa, judiciária, do 
Ministério Público e da Defensoria Pública da 
União e dos Territórios, e organização judiciária 
e do Ministério Público do Distrito Federal (EC 
n. 69/2012);
• criação, transformação e extinção de cargos, 
empregos e funções públicas, observado o que 
estabelece o art. 84, VI, “b”, já que, quando 
vagos os cargos ou funções públicas, caberá ao 
Presidente, mediante decreto, dispor sobre a 
extinção;
• criação e extinção de Ministérios e órgãos da 
Administração Pública (confira, também, o art. 
88 da CF/88, alterado pela EC n. 32/2001);
• telecomunicações e radiodifusão;
• matéria financeira, cambial e monetária, 
instituições financeiras e suas operações;
• moeda, seus limites de emissão e montante da 
dívida mobiliária federal;
• fixação do subsídio dos Ministros do STF, 
observado o que dispõem os arts. 39, § 4.º; 
150, II; 153, III; e 153, § 2.º, I.
Estrutura do Poder Legislativo estadual
• O Poder Legislativo Estadual (art. 27, CF):
Assembleias Legislativas
1) Unicameral;
2) Número de deputados estaduais (27, caput);
3) Estatuto dos parlamentares (27, § 1º, CF);
4) Subsídio (art. 27, § 2º, CF).
Número de Deputados Estaduais
Cálculo do Número de Deputas Estaduais
Estado Deputados 
Federais
Fórmula de 
Cálculo
Deputados 
Estaduais
Acre 08 8 x 3 24
Espírito Santo 10 10 x 3 30
Paraíba 12 12 x 3 36
Maranhão 18 18 + 36 - 12 42
Rio Grande do Sul 31 31 + 36 – 12 55
Rio de Janeiro 46 46 + 36 - 12 70
São Paulo 70 70 + 36 - 12 94
Estrutura do Poder Legislativo municipal
• O Poder Legislativo Municipal (art. 29, incisos IV, VI, 
VII, VIII e IX, CF) 
1) Unicameral; 
2) Número de vereadores (Res. TSE 21702/04); 
3) Estatuto dos parlamentares (29, VIII, IX, CF); 4) 
Subsídio (29, VI e VII, CF). 
Estrutura do Poder Legislativo Distrital
• O Poder Legislativo Distrital (art. 32,§3º, CF)
1) Unicameral;
2) Número de deputados distritais;
3) Estatuto dos parlamentares (27, § 1º, CF);
4) Subsídio (art. 27, § 2º, CF).
Atribuições da Câmara dos Deputados
• Competência privativa dos Deputados 
Federais, art. 51 da CF/88 e, são 
materializadas por meio de 
resoluções.
• Nos termos da Constituição, compete 
privativamente à Câmara dos 
Deputados:
■ autorizar, por dois terços de seus 
membros, a instauração de processo 
contra o Presidente e o Vice-Presidente 
da República e os Ministros de Estado;
■ proceder à tomada de contas do 
Presidente da República, quando não 
apresentadas ao Congresso Nacional 
dentro de sessenta dias após a abertura 
da sessão legislativa;
■ elaborar seu regimento interno;
■ dispor sobre sua organização, 
funcionamento, polícia, criação, 
transformação ou extinção dos cargos, 
empregos e funções de seus serviços, e 
a iniciativa de lei para fixação da 
respectiva remuneração, observados os 
parâmetros estabelecidos na lei de 
diretrizes orçamentárias.
■ competência para iniciar projeto de 
lei que vise à fixação da remuneração 
dos cargos, empregos e funções de seus 
serviços (art. 51, IV), devendo, 
necessariamente, depois de aprovada 
nas duas Casas, a matéria ir à sanção do 
Presidente da República. Trata-se de 
novidade introduzida pela EC n. 19/98, 
que retirou da CD a competência 
privativa paraa fixação da referida 
remuneração.
Requisitos para a candidatura à 
Câmara dos Deputados
• brasileiro nato ou naturalizado (art. 14, § 3.º, I);
• maior de 21 anos (art. 14, § 3.º, VI, “c”);
• pleno exercício dos direitos políticos (art. 14, § 3.º, II);
• alistamento eleitoral (art. 14, § 3.º, III);
• domicílio eleitoral na circunscrição (art. 14, § 3.º, IV);
• filiação partidária (art. 14, § 3.º, V).
Atribuições do Senado Federal, art. 52
■ processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República nos 
crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os 
Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes da 
mesma natureza conexos com aqueles;
■ processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os 
membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do 
Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o Advogado-
Geral da União nos crimes de responsabilidade; (redação dada pela EC 
n. 45, de 2004)
■ aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pública, a 
escolha de: 
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição; 
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Presidente 
da República; 
c) Governador de Território; 
d) Presidente e diretores do Banco Central; 
e) Procurador-Geral da República; 
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
■ aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão 
secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de caráter 
permanente;
■ autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da 
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos 
Municípios;
■ fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o 
montante da dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios;
■ dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito 
externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo 
Poder Público federal;
■ dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da 
União em operações de crédito externo e interno;
■ estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida 
mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
■ suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada 
inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
■ aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de 
ofício, do Procurador-Geral da República antes do término de seu 
mandato;
■ elaborar seu regimento interno;
■ dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, 
transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de seus 
serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração, 
observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes 
orçamentárias.
Requisitos para a candidatura ao Senado Federal
• Brasileiro nato ou naturalizado (art. 14, § 3.º, I);
• maior de 35 anos (art. 14, § 3.º, VI, “a”);
• pleno exercício dos direitos políticos (art. 14, § 3.º, II);
• alistamento eleitoral (art. 14, § 3.º, III);
• domicílio eleitoral na circunscrição (art. 14, § 3.º, IV);
• filiação partidária (art. 14, § 3.º, V).
Das comissões parlamentares
Segundo José Afonso da Silva, as comissões 
parlamentares são “organismos constituídos em cada 
Câmara, composto de número geralmente restrito de 
membros, encarregados de estudar e examinar as 
proposições legislativas e apresentar pareceres”.
Comissão temática ou em razão da 
matéria (permanentes)
• As comissões temáticas estabelecem-se em razão da matéria e são permanentes (cf. 
art. 72 do Regimento Interno do Senado Federal e art. 32 do Regimento Interno da 
Câmara dos Deputados).
• De acordo com o art. 58, § 2.º, da CF/88, compete-lhes:
• I — discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a 
competência do Plenário, salvo se houver recurso de um décimo dos membros da 
Casa;
• II — realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil;
• III — convocar Ministros de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes 
a suas atribuições, sob pena de cometer crime de responsabilidade (art. 50);
• IV — receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa 
contra atos ou omissões das autoridades ou entidades públicas;
• V — solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
• VI — apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de 
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
Comissão especial ou temporária
• As comissões especiais são criadas para apreciar uma matéria específica, 
extinguindo-se com o término da legislatura ou cumprida a finalidade para a 
qual foram criadas.
Comissão mista
• São formadas por Deputados e Senadores para apreciar, dentre outros e em 
especial, os assuntos que devam ser examinados em sessão conjunta pelo 
Congresso Nacional.
Comissão representativa
• Comissão eleita pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal na 
última sessão legislativa ordinária do período legislativo(art. 58, § 4.º), a 
representatividade será do Congresso Nacional.
Caso Concreto
• Os vereadores do município de São Jose da Chipoquinha, cidade 
do interior do país com 8 mil habitantes, decidem aprovar lei 
municipal alterando o número de vereadores deste munícipio 
para o total de 15 parlamentares. Alegam que para a cidade 
crescer é preciso uma Câmara de Vereadores forte e atuante e 
com o aumento do número de parlamentares municipais isso 
seria possível. A Lei Municipal nº 30/2018 é aprovada e 
sancionada pelo Prefeito da Cidade.
• Pergunta-se: é compatível com a Constituição Federal a alteração 
do número de vereadores através desta lei municipal?
(FGV. MP-RJ. Técnico do Ministério Público-Administrativa. 2016) João, 
Deputado Estadual, fez inflamado discurso na Assembleia Legislativa a respeito 
da necessidade de serem fiscalizados certos atos praticados pelo Governador do 
Estado, os quais, no seu entender, eram intensamente prejudiciais ao interesse 
público. Ao final do discurso, foram travados intensos debates a respeito dos 
limites da atuação do Poder Legislativo e das demais estruturas de poder. Diante 
da narrativa acima, é correto afirmar que
A) em respeito ao princípio da separação dos poderes, um Poder não está 
autorizado a fiscalizar os atos de outro
B) a fiscalização do Poder Executivo somente é realizada pelo Tribunal de Contas
C) o Poder Legislativo, além de legislar, pode fiscalizar os atos do Executivo
D) somente o Poder Judiciário, mediante provocação do legítimo interessado, 
pode fiscalizar o Executivo
E) apenas o Ministério Público está autorizado a fiscalizar os atos do Poder 
Executivo
(CONSULPLAN.TJ-MG.Oficial Judiciário.2017} Quanto ao Congresso Nacional, é correto 
afirmar que 
A) salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada casa e de suas 
comissões serão tomadas por maioria absoluta dos votos, presente a maioria simples de 
seus membros
B) o Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados, Municípios e do Distrito 
Federal
C) cada território elegerá 4 (quatro) deputados
D) cada senador será eleito com 3 (três) suplentes
(CONSULPLAN. TRE-MG. Técnico Judiciário. 2015) Dentre as inúmeras atribuições do 
Poder Legislativo existem aquelas que devem obter a sanção do Presidente da 
República; nesse caso está a
a) autorizar referendo
b) aprovar o estado de defesa
c) resolução de tratado internacional
d) transferir temporariamente a sede do Governo