pedofilia - aspectos psicossociais e significações

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CADERNO NEDER, Nº 3 – VIOLÊNCIA E CRIMINALIDADE 
 
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APRESENTAÇÃO 
 
 
O Caderno NEDER é uma publicação do Núcleo de Estudos Sobre Desenvolvimento 
Regional da Universidade Vale do Rio Doce – UNIVALE. Este campo de pesquisa foi 
institucionalmente criado com a proposta de ser um espaço de desenvolvimento da pesquisa 
social no contexto regional. Hoje o Núcleo tem duas áreas de pesquisa: Migração e Violência 
e Criminalidade. 
Dando continuidade à proposta de divulgação dos resultados de pesquisas e de 
reflexões teóricas dos trabalhos pertinentes às áreas que mobilizam a existência do NEDER 
este volume se dedica à apresentação de artigos que se enquadram na temática “Violência e 
Criminalidade”. A realização deste trabalho contou com a colaboração de docentes da 
UNIVALE, de um representante do Sistema Estadual de Segurança Pública/ Minas Gerais e 
de profissionais do Núcleo de Prevenção à Criminalidade, setor ligado à Secretaria de Estado 
de Defesa Social/ Minas Gerais. 
Os profissionais envolvidos na produção deste Caderno são de diversas áreas do 
conhecimento: Direito, Psicologia, Serviço Social e Sociologia, revelando a multiplicidade 
dos olhares sobre o fenômeno da violência e criminalidade. Estes olhares, se não convergentes 
são, em certo sentido, complementares. Aí reside a importância deste trabalho, que reúne 
produções realizadas sobre o assunto por profissionais de nossa região. 
Os artigos se dividem em duas categorias: - aqueles que expressam reflexões teóricas 
sobre o tema violência e criminalidade; - e os que se dedicam aos estudos de caso. Na 
primeira categoria os temas são a Pedofilia, a Segurança Pública e a Teoria Ecológica, em 
suas abordagens teórica e prática. Na segunda predomina, de um lado, a análise da situação de 
vulnerabilidade a que estão submetidos adolescentes, jovens e idosos no Brasil, tomando 
como referência o que ocorre nos municípios de Governador Valadares (Minas Gerais) e 
Nova Friburgo (Rio de Janeiro). Um outro estudo faz uma análise das condições dos egressos 
do sistema prisional de Governador Valadares, a partir do trabalho desenvolvido pela 
Secretaria de Estado de Defesa Social – Minas Gerais. 
Alternando-se entre a reflexão teórica, a denúncia e a proposição de novas estratégias 
de enfrentamento da violência e criminalidade os textos revelam o compromisso de todos com 
as questões abordadas. 
Esperamos proporcionar ao leitor a compreensão das várias faces desse fenômeno e, 
em especial, o conhecimento de como ele se manifesta em nosso contexto de inserção. Aos 
ISSN 1982-9876. Publicado em: www.editora.univale.br, seção E-Books 
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colaboradores, a quem agradecemos, desejamos que este seja o primeiro de várias outras 
parcerias de desvendamento das interfaces do fenômeno da violência e criminalidade. 
 
Cristina Salles Caetano 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Sumário 
 
 
 
Pedofilia: aspectos psicossociais e significações .................................................................... 5 
Mário Gomes de Figueiredo 
 
 
O papel do poder executivo municipal na adoção de políticas públicas de segurança: 
perspectivas ............................................................................................................................ 16 
Wagner Fabiano dos Santos 
 
 
Reflexões sobre as dimensões teóricas e práticas de enfrentamento da criminalidade 
urbana no contexto brasileiro ............................................................................................... 40 
Cristina Salles Caetano 
 
 
Um território de violência contra o idoso: o ambiente familiar ........................................ 57 
Sônia Maria Queiroz De Oliveira 
Carlos Alberto Dias 
 
 
Egressos x Criminalidade ..................................................................................................... 75 
Gisele de Oliveira Assis 
Regina Bragatto 
 
 
Violência, criminalidade e adolescência: a experiência de Governador Valadares ........ 89 
Cristina Salles Caetano 
 
 
Retrato em números de uma juventude vulnerável em situação de violência social ..... 106 
Rita Cristina de Souza Santos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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PEDOFILIA: ASPECTOS PSICOSSOCIAIS E SIGNIFICAÇÕES 
 
 
PEDOPHILIA: PSYCHOSOCIAL ASPECTS AND SIGNIFICATIONS 
 
 
Mário Gomes de Figueiredo 
Mestre em Psicologia, Curso de Psicologia da UNIVALE – Universidade Vale do Rio Doce, 
Governador Valadares-MG. mariodefigueiredo@yahoo.com.br 
 
RESUMO 
A pedofilia tem se constituído em um problema de saúde pública com alta prevalência em 
todo o mundo, gerando um impacto dramático na opinião pública. Freqüentemente a questão é 
abordada de uma forma que restringe alguns aspectos relevantes, de natureza psicológica e 
social. Nesse sentido, este artigo busca discutir o tema, através de uma abordagem mais 
ampla, na qual a visão da pedofilia como um transtorno de personalidade ou falha de caráter, 
fundamentado em determinantes biológicos e outros que se encerram no próprio sujeito, é 
ampliada para outros vieses de entendimento. Para isso, articularam-se aqui possíveis relações 
entre a pedofilia e características e paradigmas da sociedade contemporânea, analisando-a 
sobre diferentes ângulos e pontos de vista. 
 
Palavras-chave: Pedofilia; Psicologia; Violência. 
 
The pedophilia has constituted a problem of public health with high prevalence in the whole 
world, generating a dramatic impact in the public opinion. The question has frequently been 
pointed out in a way that restricts some important aspects, of psychological and social nature. 
By this way, this essay searches to argue the subject through an abundant form, in which the 
vision of pedophilia upheaval of personality or imperfection of character, based on biological 
determinants and others that are part of the subject, and it is extended for others knowledge. 
For this, possible relations between pedophilia, and characteristics and paradigms of the 
contemporary society, had been articulated here, analyzing them on different angles and 
points of view. 
 
Key words: Pedophilia; Psychology; Violence. 
 
Introdução 
A pedofilia é um problema de saúde pública altamente prevalente, que ocorre 
praticamente em todos os países, grupos étnicos, educacionais e socioeconômicos. A prática 
da pedofilia, portanto, é um fenômeno mundial e não de culturas particulares, facilitada pela 
internet, com a divulgação de fotos e vídeos de fácil acesso. Nesse contexto, o Brasil ocupa o 
4º lugar no ranking de material pornográfico na rede mundial de computadores (FELIPE, 
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2006). Quanto a isso, registros históricos revelam reações sociais extremamente ambivalentes 
a essa atividade sexual entre adultos e crianças, que variam desde a negação até a aceitação, 
mesmo que velada (DEBLINGER; HEFLIN, 1995). 
Não obstante o efeito dramático na opinião pública, tal fato, com suas implicações 
diversas e surpreendentes, tem existido através dos tempos. Nos dias atuais, a pedofilia tem 
um impacto psicossocial perturbador, conforme indicam pesquisas (DEBLINGER; HEFLIN, 
1995). Freqüentemente a mídia veicula notícias de casos tidos como de pedofilia, o que causa 
forte tensão emocional e psicológica nas pessoas. Sentimentosde ódio e repulsa, assim como 
pensamentos e verbalizações que expressam revoltas e indignação sintetizam a resposta da 
opinião pública acerca da questão. Isso provoca a reflexão quanto ser a pedofilia um fato novo 
ou não tão novo assim, mas que, de tempos para cá, tornou-se visível, a partir de uma intensa 
exposição nos meios de comunicação de massa. Cada vez mais a palavra aparece em bocas 
horrorizadas da sociedade. Seria algo que antes ocorria de forma velada, ignorada e que, por 
causar impacto, torna-se um bom conteúdo de veiculação pública, particularmente como mote 
em campanhas do governo contra a violência. Ressalte-se que, por medo da reação da 
sociedade, grande parte dos casos de pedofilia familiar não aparece à opinião pública. 
É importante frisar as seqüelas psicossociais associadas à pedofilia, onde estudos 
apontam para graus diferentes de perturbações para a criança que viveu tal experiência, que 
vão desde efeitos mínimos ou não aparentes, até graves problemas de comportamento, 
dependência de droga, disfunções sexuais, depressão grave, tendências suicidas e transtorno 
de estresse pós-traumático (DEBLINGER; HEFLIN, 1995). 
Partindo desse ponto, temos então a pedofilia como fenômeno a ser visto sob 
diferentes ângulos. Esse é o propósito deste artigo, onde se pretende aqui abordar a questão 
sob alguns pontos de vista diversos: como entender a pedofilia? Quais os aspectos 
psicossociais envolvidos na questão? Antes, porém, de buscar responder tais perguntas, é 
necessário ajustar o vocábulo quanto à sua significação, tanto em termos etimológicos, quanto 
ao contexto histórico e geográfico em que a palavra é ou já foi usada. 
Originariamente, o termo pedofilia designava o amor de um adulto pelas crianças. O 
termo vem do grego antigo paidophilos, que se refere tanto a pais como a criança, e de phileo, 
que significa amar. A palavra, entretanto, com o passar do tempo, derivou para outros 
sentidos e, hoje, é usada para designar características de comportamentos socialmente 
inadequados, ou mesmo, abomináveis. Freqüentemente o termo é utilizado pelos veículos de 
comunicação de massa associado a comportamentos inaceitáveis, no bojo de campanhas de 
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combate à violência e ao abuso sexual, distanciando-o cada vez mais de sua significação 
original. 
No sentido da classificação psicopatológica, a pedofilia se define como uma 
preferência sexual por crianças, usualmente de idade pré-puberal ou no início da puberdade. A 
pedofilia está classificada, juntamente com outros transtornos psiquiátricos, agrupados pela 
CID-10 como parafilias, que são comportamentos sexuais caracterizados por anseios, 
fantasias ou comportamentos sexuais recorrentes e intensos que envolvem objetos, atividades, 
situações incomuns e causam sofrimento clinicamente significativo ou prejuízo no 
funcionamento social ou ocupacional ou ainda em outras áreas da vida do indivíduo (OMS, 
1993). Visto pela ótica da psicopatologia, é imperativo inserir nesse ângulo o conceito de 
sujeito, que é indissociável dessa categorização, para que se possa ter uma compreensão mais 
precisa desses fenômenos psicopatológicos, o que inclui a pedofilia, vista como tal. 
Nesse sentido, iremos considerar aqui o conceito de sujeito não como algo em si 
mesmo, sem determinações que lhes são exteriores, mas como produto de três determinantes: 
um biológico, que diz respeito à filogenia e à herança genética de cada um. Outro seria o 
psicológico, caracterizado pela ontogenia, que é a história particular de vida do indivíduo. Por 
fim, tem-se a cultura, composta de práticas coletivas do ambiente social. Portanto, o sujeito 
nessa visão é entendido como produto da relação dialética entre o comportamento do 
indivíduo e seu ambiente social, onde um não prevalece sobre o outro, mas sim é determinado 
por um, ao mesmo tempo em que o determina. Ou seja, o sujeito é produto e também produtor 
da sociedade que o determina (SKINNER, 1994; 1995; 1999). A definição desse conceito de 
sujeito é fundamental para a abordagem da questão, uma vez que aponta para um sujeito 
como relação, entre ele e seu ambiente social, onde um não tem autonomia sobre o outro e se 
influenciam mutuamente (MICHELLETTO, 2008). 
Apesar dessas considerações acerca do conceito de sujeito, a pedofilia é 
freqüentemente abordada como um transtorno de comportamento, mais especificamente como 
uma parafilia. Essa significação tende a esgotar a questão no próprio sujeito, dissociado de 
sua história e do contexto social de seu tempo, com todas suas contradições e vicissitudes. 
Seria algo como diagnosticar o indivíduo sem diagnosticar, concomitantemente, a sociedade 
em que ele vive. O conceito de sujeito como relação supera essa interpretação, uma vez que 
não dissocia o sujeito de seu contexto social, configurando assim, uma influência dialética 
entre seu comportamento e as conseqüências desse sobre o meio, conseqüências essas que 
retroagem sobre suas ações. Dessa forma, amplia-se a investigação do tema para outros vieses 
de entendimento. A pedofilia, então, pode ser vista como produto de determinantes não 
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apenas psicopatológicos encerrados no próprio sujeito, mas que também envolve fatores 
sociais, econômicos e políticos, os quais, se não determinam a pedofilia, pelo menos 
favorecem sua ocorrência. Isso implica na observância de aspectos que estão para além do 
próprio sujeito. 
Nesse sentido, vale destacar que as práticas emergentes em psicologia, superando o 
modelo clássico de consultório, prescrevem que, para sua efetivação, é necessário operar tanto 
na subjetividade quanto nos elementos sociais que participam de sua produção, uma vez que a 
cidade e a sociedade como um todo também apresentam seu lado produtor de perturbações de 
comportamento nos indivíduos, como a violência, o tráfico de drogas e as próprias 
contradições da vida moderna (NETO, 2008). 
A partir daí, então, veremos a seguir a questão sob esses aspectos para além do 
entendimento da pedofilia como uma psicopatologia, no sentido de algo restrito e intrínseco a 
alguns indivíduos, dissociado das características da dinâmica social de seu tempo e de sua 
cultura. 
 
Pedofilia como transtorno psiquiátrico 
A classificação dos transtornos mentais e de comportamento do Código Internacional 
de Doenças em sua décima versão, CID-10, descreve as patologias psiquiátricas como uma 
manifestação de uma disfunção comportamental, psicológica ou biológica do indivíduo 
(OMS, 1993). Nesse sentido, o propósito não é o compromisso com teorias que explicariam 
os transtornos classificados. Tais transtornos seriam apenas descrições. Assim, a pedofilia está 
descrita, sob o código F65.4, da seguinte forma: 
 
“... uma preferência sexual por crianças, usualmente de idade pré-puberal ou no início da 
puberdade. Alguns pedófilos são atraídos apenas por meninas, outros apenas por meninos e 
outros ainda estão interessados em ambos os sexos. A pedofilia raramente é identificada em 
mulheres. Contatos entre adultos e adolescentes sexualmente maduros são socialmente 
reprovados, sobretudo se os participantes são do mesmo sexo, mas não estão 
necessariamente associados à pedofilia. Um incidente isolado, especialmente se quem o 
comete é ele próprio um adolescente, não estabelece as presença da tendência persistente ou 
predominante requerida para o diagnóstico. Incluídos entre os pedófilos, entretanto, estão 
homens que mantém uma preferência por parceiros sexuais adultos, mas que, por serem 
cronicamentefrustrados em conseguir contatos apropriados, habitualmente voltam-se para 
crianças como substitutos. Homens que molestam sexualmente seus próprios filhos pré-
púberes, ocasionalmente seduzem outras crianças também, mas em qualquer caso seu 
comportamento é indicativo de pedofilia.” (OMS, 1993, p. 215) 
 
 
Nota-se que, na descrição acima, há uma referência à “... presença de uma tendência 
persistente ou predominante...”, o que pode ser interpretado que o comportamento encerra-se 
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no próprio sujeito, dotado intrinsecamente dessa tendência. Além disso, pode-se destacar, por 
outro lado, indicativos da pedofilia como relação de poder, como no trecho em que se refere à 
conduta do pedófilo como uma alternativa à sua frustração em conseguir parceiros adultos, 
entendendo que a relação com crianças seria mais fácil de ser conseguida por ele pela 
desproporção de poder entre um e outro: “... cronicamente frustrados em conseguir contatos 
apropriados, voltam-se para crianças como substitutos.” Nesse ponto, pode-se sustentar que a 
pedofilia implica em aspectos que vão além de um transtorno de conduta sexual, e que inclui 
aspectos sociais e também políticos, entendida aqui a política como relações de força e de 
poder entre pessoas e grupos, tornando a questão muito mais complexa do que possa parecer a 
princípio. 
Como um transtorno psiquiátrico a pedofilia seria, então, passível de tratamento. Isso 
quer dizer que algumas pessoas, por razões imprecisas, padeceriam de tendências 
incontroláveis que lhes são próprias e, por isso, necessitariam de um tratamento para conter 
essa disfunção de conduta. Nesse caso, o pedófilo seria vítima de uma doença a ser tratada. 
As intervenções em transtornos psiquiátricos atualmente seguem uma prática 
multidisciplinar, que envolve além da psiquiatria, a psicologia, terapia ocupacional e outras 
áreas afins. A forma de intervenção na pedofilia implica no tratamento psiquiátrico, com a 
prescrição de algumas drogas para redução da libido, conhecida pela expressão de adequação 
e uso controverso, de “castração química”. Também psicoterapia, treino de auto-controle de 
impulsos e outros. Entretanto, tais intervenções exigem uma adesão ao mesmo por parte do 
pedófilo, o qual, motivado por um suposto sentimento de culpa e arrependimento pelos seus 
atos, iria buscar o tratamento. Nesse particular é preciso esclarecer que o comportamento 
pedófilo pode ser de um indivíduo com um tipo de personalidade denominada de anti-social. 
A descrição desse transtorno de personalidade contida na CID-10 traz que 
 
“... o transtorno de personalidade anti-social é caracterizado por indiferença, insensibilidade 
pelos sentimentos alheios, por atitude flagrante e persistente de irresponsabilidade e 
desrespeito por normas, regras e obrigações sociais... baixa tolerância à frustração... 
incapacidade experimentar culpa...” (OMS, 1993, p.199-200). 
 
Desta forma, para o sucesso de uma intervenção para o tratamento da pedofilia, o 
indivíduo que apresenta uma característica de personalidade anti-social certamente não irá 
aderir ao processo de intervenção, exigindo, assim, uma outra forma de resolução. Essa outra 
forma de resolução, em alguns países da Europa, como a França, tem sido a castração química 
compulsória, através da aplicação de hormônios para inibir o desejo sexual. Os resultados de 
tal intervenção tem sido controversos, na medida em que a redução da libido pode não ser 
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concomitante à redução de conduta violenta. Nesse ponto, a pedofilia pode ser abordada sob a 
ótica da violência sexual. 
 
Pedofilia como violência sexual 
É notório que vivemos em uma sociedade onde a violência é uma realidade 
insofismável. Dentro desse contexto, a pedofilia pode ser vista como produto dessa realidade, 
que implica em relações de poder. 
Alguns paradigmas de nosso tempo referem-se a uma espécie de primazia do prazer 
individual imediato, sem renúncia ou elaboração de outras possibilidades, redundando em um 
verdadeiro elogio ao individualismo agressivo (CHAUÍ, 2008). Aliado a uma permissividade, 
às vezes explícita e outras tantas dissimulada, envolvida em um rótulo de liberdade individual, 
tal paradigma funciona como um combustível para comportamentos anti-sociais, violentos. 
Mais do que isso, alguns comportamentos violentos são até mesmo objeto de admiração 
social, interpretados como de alguém corajoso e inteligente. Aqui a inteligência estaria 
associada à idéia de desempenho social, de sucesso. Nesse raciocínio, fica negligenciada ou 
mesmo ignorada a idéia de inteligência relacionada à educação, o que remeteria a conduta do 
indivíduo a parâmetros éticos. 
Nessa linha de raciocínio, a pedofilia pode ser entendida também como um negócio 
rentável, sem interdições de caráter moral ou ético, onde indivíduos, enquanto consumidores 
em potencial estariam disponíveis para consumir produtos promovidos pelo crime organizado, 
gerando lucros de milhões de dólares em todo o mundo (FELIPE, 2006). Isso faz do problema 
algo muito mais complexo e de uma amplitude muito maior do que apenas uma patologia que 
acomete alguns indivíduos que precisam ser tratados. Assim como o tráfico de drogas ou de 
armas, a comercialização de fotos e vídeos eróticos de crianças através da internet configura-
se como uma complicada rede internacional do crime organizado, exigindo do poder público 
uma ação estratégica eficiente e rigorosamente planejada. Tal dinâmica social, favorecedora 
de um comércio dessa natureza, exige uma reflexão acerca da sociedade de consumo 
contemporânea. 
 
Pedofilia como expressão da sociedade de consumo contemporânea 
Um outro aspecto envolvido no entendimento da pedofilia implica na visão de uma 
cultura que prima pelo prazer imediato, o que caracterizaria a sociedade contemporânea como 
uma sociedade de consumo hedonista. Ou seja, com práticas culturais compatíveis com a 
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doutrina que considera o prazer individual e imediato como princípio da vida moral 
(ABBAGNANO, 2003). 
Nessa direção, tem-se um novo tipo de subjetividade, marcada pelo sujeito narcisista, 
que exige aquilo que a mídia e a sociedade de consumo lhe prometem sem cessar – satisfação 
imediata de seus desejos, como promessa de felicidade (CHAUÍ, 2008). Tais sujeitos 
viveriam em uma espécie de “festa de prazeres”, onde tudo é permitido. A máxima é o prazer 
compulsório, onde a satisfação individual se sobrepõe a bens coletivos ou a qualquer tipo de 
consideração pelo outro. 
Assim, as pessoas se transformam em simples mercadorias a serem comercializadas, 
dentro de uma lógica de mercado. Nesse sentido, a pedofilia constitui um fenômeno social, na 
forma de um comércio gerido pelo crime organizado internacional, facilitado pela rede 
mundial de computadores, a internet. Isso implica, mais uma vez, numa abordagem da 
questão em uma complexidade para além de uma simples psicopatologia a ser tratada, vista 
como uma perturbação encerrada no próprio sujeito. 
A evolução da tecnologia de comunicação permite que o comércio pornográfico tenha 
um alcance jamais visto. Crianças de sete, nove anos são expostas em fotografias eróticas em 
sítios pornográficos na rede de computadores, para serem consumidas como mercadorias, que 
geram lucros estratosféricos. Desta forma, quanto a essa questão de ser a pedofilia uma 
doença psiquiátrica ou um simples atode violência, vale citar uma pesquisa sobre a 
abordagem do assunto na mídia escrita, mais especificamente no jornal Folha de São Paulo 
(LANDINI, 2003), que traz dados curiosos. Neste trabalho observou-se que a pedofilia, 
quando praticada por pessoas da classe média alta, é entendida como doença mental que 
acomete o indivíduo que sofreu traumas na sua infância. Geralmente ocorre entre pessoas sem 
relação de parentesco. A pedofilia neste caso é vista como fenômeno mundial, possibilitada 
pela internet e agenciada pelo crime organizado. Quando, de outro lado, é praticada por 
pessoas de classe social socioeconomicamente baixa, é denominada de violência sexual, 
entendida como crime e, portanto, passível de punição severa, não de tratamento. São 
descritas como casos isolados e praticada por pessoas com laços de parentesco com as 
vítimas. 
A conclusão a que se chegou é que a mídia contribui para a construção de uma visão 
do senso comum da violência praticada pelas classes baixas como produto da barbárie e da 
pobreza, enquanto que nas classes altas, a violência é produto de um “desvio psicológico” 
(LANDINI, 2003). Aqui é importante ressaltar a forma como a pedofilia é interpretada, pois 
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tal interpretação funciona como instrumento ideológico, na medida em que dá significados 
diferentes para justificar uma segregação social de classes. 
Um outro ponto a ser destacado ainda é a contradição observada dentro da sociedade 
de consumo, onde interesses comerciais se confrontam com exigências morais. Ao mesmo 
tempo em que se combate a pedofilia, na forma de matérias jornalísticas espetaculares na 
mídia, para satisfazer os clamores populares na forma de audiência, se exibe crianças como 
objetos de consumo erotizados em anúncios e campanhas publicitárias, configurando uma 
verdadeira sociedade pedofilizada (FELIPE, 2006). 
A espetacularização da sexualidade, aliás, vem no bojo do que se denomina de 
sociedade do espetáculo (GUY DEBORD, 1999), a qual se caracteriza pela exposição dos 
fatos na forma de espetáculo, sem aprofundamento do conteúdo, sem reflexão crítica. O 
sujeito, assim, vira mero expectador passivo, passível apenas de uma comoção passageira, 
sem efeito sobre a racionalidade analítica, crítica. Isso o leva a uma acomodação, a uma 
espécie de desamparo, uma resignação amorfa. Isso se confirma no fato de que a sociedade 
contemporânea prima pela espetacularização dos fatos, na medida em que produz 
espectadores passivos diante de material veiculado na mídia, para glorificar a mercadoria, a 
novidade, o trágico, o progresso, o capital (GUY DOBORD, 1999). Os temas da realidade 
cotidiana, em todas as suas vertentes, inclusive na da violência, são apresentados sob os 
holofotes do palco midiático que transforma tudo em espetáculo a ser digerido por uma 
audiência pasma e amorfa, sem capacidade de reflexão crítica ou questionamentos. As 
questões abordadas não são aprofundadas e ficam flutuando na superfície da imobilidade ou 
da impulsividade irracional. O espetáculo, desta forma, se constitui em inimigo da verdade, 
reduzindo a experiência a uma mera vivência pontual, imediata e sem memória (GUY 
DEBORD, 1999). Provavelmente, já há algum tempo estar-se-ia fomentando o erotismo 
infantil, mesmo sem a consciência disso. 
Talvez por isso é que não seja nítida a esse sujeito a manifestação de uma cultura 
hiper-sexualizada, onde formas de prazer proibidas, que incluem a exposição de crianças em 
atitudes erotizadas, são experimentadas como toleráveis ou mesmo legítimas. Afinal, a 
máxima é a de que aproveitar e se divertir acima de tudo é o que importa, uma vez que o 
sujeito é pressionado pela cultura a obter prazer imediato e a qualquer preço, sem 
possibilidade de renúncia. O acesso ao prazer é sinônimo de poder e sucesso, confere 
prestígio, admiração e destaque social. Submetido a esse imperativo a falta de controle 
volitivo para conter os excessos diminuem sensivelmente nas subjetividades, que ficam assim 
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cada vez mais à deriva de imposições extravagantes. O auto-controle não consegue regular 
tais excessos, que se manifestam então de maneira incoercível (BIRMAN, 2006). 
 
Discussão 
Os pedófilos não são meros doentes mentais, que padecem ou fazem os outros 
sofrerem por conta de um transtorno de conduta sexual. Na doença mental ou nos transtornos 
de conduta há componente social que, pelo menos, se não o determinam, favorecem sua 
manifestação. Sujeitos com baixa capacidade de tolerar frustração, com profunda 
inconsistência de consciência moral e compromisso ético pode ser produto também de uma 
cultura consumista e individualista. 
O sujeito envolvido na sociedade de consumo transforma o outro em objeto a ser 
consumido, sem significação que lhe atribua dignidade. O prazer é pautado pela lógica da 
mercadoria, colocada na prateleira para ser adquirida: o homem é consumidor e, ao mesmo 
tempo, objeto a ser consumido como outro objeto qualquer. Isso favorece ainda o 
desenvolvimento de sujeitos com características psicológicas marcadas por baixos recursos de 
auto-controle de conduta e impulsos. 
Na dinâmica da vida moderna, uma outra questão refere-se a padrões de práticas 
parentais, onde pais e mães se vêem com dificuldades quanto a como lidar com seus filhos. 
Nesse sentido é preciso investigar se os pais, com todas as suas ocupações e premências têm 
tempo e efetivos recursos para cuidar e proteger seus filhos. 
Por fim, tem-se uma questão ética quanto à forma da sociedade em lidar com o 
pedófilo. Quando ele demonstra sentimento de culpa com seu ato, possibilitando uma adesão 
a um programa de tratamento, é legítima a proposta, além da psicoterapia e apoio social, da 
chamada “castração química” voluntária, onde o indivíduo usaria medicamentos para conter 
seu impulso sexual inaceitável? E o pedófilo que não apresenta sentimento de culpa, com 
indicativos de uma personalidade anti-social? Seria um caso para punição, que incluiria a 
castração química compulsória? 
Pelo exposto neste artigo, tem-se que o tema envolve questões profundas e complexas, 
que não permitem uma abordagem precipitada e superficial que venham a excluir aspectos 
essenciais que extrapolam o sujeito em si mesmo. Determinantes sociais que apontam para 
práticas culturais problemáticas e contraditórias não podem ser deixadas de lado quando se 
pretende compreender o comportamento humano, mesmo naqueles onde aparentemente a 
compreensão parece óbvia, motivadas por afetos e emoções intensas, como indignação e ódio. 
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REFERÊNCIAS 
ABBAGNANO, N. Dicionário de Filosofia, 4 ed., São Paulo: Martins Fontes, 2003. 
Tradução de Ivone Castilho Benedetti. 
 
BIRMAN, J. Arquivos do mal-estar e da resistência. Rido de janeiro: Civilização 
Brasileira, 2006. 
 
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O PAPEL DO PODER EXECUTIVO MUNICIPAL NA ADOÇÃO DE POLÍTICAS 
PÚBLICAS DE SEGURANÇA: PERSPECTIVAS 
 
THE ROLE OF THE MUNICIPAL EXECUTIVE POWER IN THE ADOPTION IN 
PUBLIC POLITICS OF SECURITY: PERSPECTIVES. 
 
 
WAGNER FABIANO DOS SANTOS1 
 
 
RESUMO 
O aumento da criminalidade e da sensação de insegurança verificados nas últimas décadas e o 
entendimento, ainda que incipiente, por parte da população, de que o município é o local 
primário da manifestação das ações estatais, têm suscitado discussões sobre qual é o real 
papel do Poder Executivo Municipal no que tange à segurança pública. Sob este enfoque, o 
objetivo deste artigo é verificar qual o papel dos governos locais na adoção de políticas 
públicas de segurança que podem corroborar para a prevenção da criminalidade. Este artigo 
demonstra que quanto maior for o envolvimento da Prefeitura na adoção de políticas públicas 
de segurança maior será a prevenção criminal e a sensação de segurança. Conclui que embora 
os Poderes Executivos locais realizem políticas públicas de segurança elas são carentes de 
uma abordagem focada na prevenção criminal e de uma gestão adequada; são fragmentadas e 
descoordenadas, existindo a necessidade de uma profunda mudança no entendimento do papel 
deste ente do Estado na segurança pública. 
 
Palavras-chave: Políticas públicas de segurança. Poder Executivo municipal. Governança. 
Prevenção criminal. 
 
ABSTRATC 
The increasing rate of criminality and the sensation of insecurity have been present in the last 
decades and the understanding, even though incipient, from the part of the population, that the 
city is the primary place of the manifestation of the state actions, have raised discussions 
about what is the real function of the municipal Executive Power in what concerns the public 
security. Subject to this focus, this research aim at verifying what public security politics are 
accepted by the Cities Halls and can collaborate to the prevention of the criminality. The 
research perform, try to show that the bigger the involvement of the municipal Executive in 
the adoption of public politics of security the bigger the prevention of the crime. The 
conclusion of this study arrieved is that however, the executive power local realize public 
security politics, they are lockling of the approuch focused in the criminal prevention and the 
one appropriete management, fragment, uncoordination, beeing necessity of the deep 
changed in the comprehension of the function of this person of the state in the public. 
 
 
1 Capitão da Polícia Militar do Estado de Minas Gerais - Wagner Fabiano dos Santos, Especialista em 
Segurança Pública – FJP/APM, Pós-graduado em Gestão Empresarial – FGV, Bacharel em Direito pela 
FADIVALE/MG. Mestrando em Gestão Integrada do Território – UNIVALE. 
E-mail: capwagner@yahoo.com.br 
 
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Key Words: Politics of Public Security. Municipal Executive. Governance.Criminal Prevention. 
 
 
1- INTRODUÇÃO 
As intervenções no campo da segurança pública estão em um patamar que sobrepõe a 
exclusiva atuação estatal nas esferas de governo federal e estadual, por intermédio das 
polícias, para atender às comunidades nos seus anseios por segurança. Por se tratar de questão 
multidisciplinar, a segurança pública implica na atuação de diversos órgãos governamentais e 
da sociedade organizada, para adoção de medidas eficazes de prevenção criminal. Devido a 
este motivo, constituiu-se tema deste artigo a análise do papel do Poder Executivo Municipal 
na adoção de políticas públicas de segurança. 
O objetivo geral deste artigo é verificar quais são as políticas públicas de segurança 
locais que podem colaborar para a prevenção da criminalidade. Os objetivos específicos são: 
verificar, no ordenamento jurídico vigente, qual a previsão legal da competência relativa ao 
Poderes Executivos Municipais na adoção de políticas públicas de segurança; apresentar 
políticas públicas municipais implementadas com sucesso. 
A pergunta norteadora deste artigo tem o escopo de investigar qual é o papel do Poder 
Executivo Municipal na adoção de políticas públicas de segurança que reduzam a 
criminalidade e o medo do crime. Foi elaborada como hipótese da pesquisa que quanto maior 
for o envolvimento das Prefeituras na adoção de políticas públicas de segurança, maior será a 
prevenção da criminalidade. 
O artigo é relevante por analisar quais as políticas públicas de segurança são 
desenvolvidas em municípios que, ao adotarem políticas de prevenção, obtiveram resultados 
positivos na redução criminal. Poderá subsidiar, teoricamente, projetos que visem à captação 
de recursos para implementação das políticas citadas e culminar com a redução da 
criminalidade e do sentimento do medo do crime. 
Trata-se de uma pesquisa exploratória, devido ao fato de que o seu objeto, o papel do 
Poder Executivo Municipal na segurança pública, é um assunto relativamente novo no âmbito 
acadêmico. Para a realização deste artigo utilizou-se da pesquisa bibliográfica, por meio da 
análise das teorias sociológicas acerca do tema, e a pesquisa documental, com a verificação de 
legislação, metodologia de análise criminal, documentos e diretrizes pertinentes ao assunto e 
obras correlatas. 
Para as fontes primárias teve-se como material de pesquisa o Plano Nacional de 
Segurança Pública (BRASIL, 2003), a Constituição Federal de 1988, a Constituição Estadual 
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de 1989 (MINAS GERAIS), o Plano Diretor do Município (GOVERNADOR VALADARES, 
2007), a Diretriz para a Produção de Serviço de Segurança Pública n° 01/ 2002 (MINAS 
GERAIS, 2002) e demais obras correlatas ao objeto de pesquisa. 
As fontes secundárias tiveram como fundamento a teoria da análise de problemas de 
Cohen e Felson (1979), os estudos de Sapori (2006) sobre políticas públicas de segurança e a 
análise de obras que relatam experiências exitosas de adoção de políticas públicas de 
segurança pelos governos municipais. Estas teorias tiveram como objetivo mostrar o papel do 
PoderExecutivo Municipal na adoção de políticas públicas de segurança que visem a redução 
da criminalidade e do medo do crime. 
Para melhor compreensão do texto este artigo está dividido em seis seções. A primeira 
se destina a introdução ao assunto objeto da pesquisa. Nas segunda, terceira, quarta e quinta 
seções são apresentadas a abordagem teórica da pesquisa. Na segunda seção estão expostos os 
conceitos de políticas públicas de segurança, a sua relação com a manutenção da ordem 
pública e com a governança e o seu processo de gestão. Na terceira seção são abordadas as 
principais teorias que sustentam a análise do objeto de estudo. Na quarta está demonstrado 
qual é o papel do município na segurança pública. Na quinta seção são relatadas duas 
experiências de sucesso na gestão das políticas públicas de segurança em nível municipal e 
apresentado um guia de recursos para os municípios que pretendem adotar tais políticas. A 
sexta e última seção serve para a apresentação da conclusão do artigo. Seguiu-se ao corpo do 
texto a indicação das referências utilizadas. 
 
2 ABORDAGEM TEÓRICA SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS DE SEGURANÇA 
Esta seção tem por finalidade esclarecer brevemente a etimologia e os conceitos da 
expressão “políticas públicas de segurança” e estabelecer a sua relação com a governança. Por 
ser de fundamental importância ao objeto de estudo apresenta-se como ocorre o processo de 
gestão das políticas públicas de segurança. 
 
2.1 Etimologia da expressão políticas públicas de segurança 
Para Plácido e Silva (2007, p.1055) a etimologia da palavra política tem sua formação 
no grego politika, que por sua vez tem sua gênese na palavra polis que é a Cidade, entendida 
como a comunidade organizada, formada pelos cidadãos politikos, homens nascidos no solo 
da Cidade, livres e iguais, portadores de dois direitos inquestionáveis, a isonomia (igualdade 
perante a lei) e a isegoria (o direito de expor e discutir em público opiniões sobre ações que a 
Cidade deve ou não deve realizar). A politika é a gestão dos negócios públicos dirigidos pelos 
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cidadãos: costumes, leis, erário público, organização da defesa e da guerra, administração dos 
serviços públicos e das atividades econômicas da Cidade. 
Plácido e Silva (2007, p.1132) descreve que a palavra publica, de origem latina, é o 
feminino singular dos adjetivos publicus e publicum, que por sua vez são derivadas de uma 
forma mais antiga, poplicus, ou seja, relacionada a populus “povo". A palavra pública, neste 
sentido, se refere a uma coisa que não é considerada propriedade privada, mas mantida em 
conjunto pela coletividade. 
O autor cita, ainda, que a palavra politika e a palavra publica significam, em conjunto, 
o que designamos atualmente por práticas políticas, referindo-se ao modo de participação no 
poder, aos conflitos e acordos na tomada de decisões e na definição das leis e de sua aplicação 
no reconhecimento dos direitos e das obrigações dos membros da comunidade política, e às 
decisões concernentes ao erário ou fundo público. 
A palavra segurança exprime, gramaticalmente, a ação e efeito de tornar seguro, ou se 
assegurar e garantir alguma coisa. Tem origem no latim, idioma no qual significa “sem 
preocupações”, cuja etimologia sugere o sentido “ocupar-se de si mesmo” (se e cura). Na 
definição mais comum a segurança se refere a “um mal a evitar”. É a ausência de risco, a 
previsibilidade, a certeza quanto ao futuro (SILVA, 2007, p.1266). 
Assim, a segurança pública pode ser entendida como um estado permanente de ordem, 
um estado sensitivo coletivo de segurança, uma sensação de segurança social manifesta e 
perene. Neste sentido, as políticas públicas de segurança são entendidas como práticas 
públicas governamentais adotadas com o objetivo de coordenar os meios à disposição do 
Estado e das atividades privadas, para a gestão de objetivos socialmente relevantes, no que 
concerne à segurança pública. 
 
2.1.1 Políticas públicas 
Para um melhor entendimento do conceito de políticas públicas é necessário verificar 
o contexto onde elas se encontram inseridas. Neste sentido, Sapori (2006, p. 58) descreve que: 
 
[...] a noção de política pública pressupõe que haja uma esfera da vida que não é 
privada ou puramente individual, mas sustentada pelo que é comum e público. E 
sendo comum, em termos da comunidade política, cabe ao Estado a principal, senão 
exclusiva, responsabilidade pela sua preservação. O “público” compreende a 
dimensão da atividade humana, que é percebida como necessitando de intervenção, 
regulação social e/ou governamental. À medida, portanto, que certos bens vão se 
coletivizando, tornam-se objetos, necessariamente, de políticas públicas. É no 
processo de supremacia institucional gradativa do Estado-Nação, enquanto provedor 
de bens coletivos, que, paralelamente, vai se cristalizando a expectativa social de 
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que caberia aos governos resolver ‘problemas’ utilizando-se do aparato 
administrativo-burocrático [...]. 
 
Segundo Hill (1997 apud SAPORI, 2006, p.58-59): 
“[...] ter uma política pública significa ter razões ou argumentos que contêm tanto a 
compreensão de um problema como também a sua solução. Coloca em questão “o 
que é” e “o que deve ser feito”. Espera-se sob este ponto de vista que políticos 
tenham políticas (policies), ou mesmo que planejem e executem políticas (policy-
makers). Isto não significa que as políticas públicas sejam caracterizadas, 
necessariamente, por alto grau de racionalidade, sendo planejadas e executadas de 
forma sistemática. O caráter racional e sistemático das políticas públicas é muito 
mais uma expectativa social, mesmo de muitos estudiosos de que assim elas sejam, 
de modo que tem uma perspectiva eminentemente normativa. O discurso 
contemporâneo, acerca das políticas públicas, enfatiza como desejável que os 
políticos tenham políticas, bem como as executem de forma sistemática. Os políticos 
não concebem seus papéis nesses termos, necessariamente. O poder pode ser mais 
importante do que a própria política ou, ainda, pode ser usado para fins pessoais e 
não para a solução de problemas públicos. Deve-se considerar, também, que muito 
da atividade política está voltada para a manutenção do status-quo e não para 
implementar mudanças. Em suma, a noção de políticas públicas deve englobar tanto 
processos decisórios e conseqüentes cursos de ação, como também ausência de 
decisões e conseqüente ausência de intervenções governamentais. Além disso, não 
pode ser pressuposto que políticas públicas sejam dotadas de racionalidade, pautadas 
pela seqüência de diagnósticos, planejamento, execução e avaliação. Este padrão 
racional funciona mais como um tipo-ideal do que uma descrição acurada das 
intervenções governamentais concretas, nas diversas sociedades contemporâneas 
[...]”. 
 
Verifica-se que para que exista a possibilidade de sistematizar as políticas públicas é 
necessário que exista um layout institucional adequado, aspirações sociais somadas à 
capacidade de planejar e gerir as políticas públicas, a própria vontade política, que será 
determinada pela visão pessoal do governante ou alicerçada pela pressão popular, o que lhe 
conferirá legitimidade. 
Pode-se afirmar que a noção de políticas públicas está intimamente relacionada à 
dimensão coletiva do objeto de intervenção estatal e a capacidade de gestão governamental 
neste sentido. As políticas públicas têm como escopo regular a vida cotidiana e propiciar aos 
cidadãos a possibilidade de um relacionamento pacífico e, sobretudo,realizar as aspirações 
coletivas, sejam elas por segurança, saúde, educação ou qualquer outra questão que esteja no 
âmbito dos anseios comuns. 
 
2.2 A manutenção da ordem pública e a governança 
Para que ocorra a gestão das políticas públicas é necessária a capacidade 
governamental de gerenciar os envolvidos no processo de criação, implementação, avaliação e 
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correção das políticas, ou seja, o exercício da governança. Neste sentido Rhodes (1997 apud 
SAPORI, 2006, p.75) demonstra que: 
 
[...] a noção de governança tem um sentido mais amplo do que o de governo, 
considera que os serviços públicos são providos por um network organizacional 
complexo. Segundo este autor, a governança diz respeito ao gerenciamento de redes, 
ao gerenciamento dos nexos e relações estabelecidas entre organizações. Tais redes 
são auto-organizativas, ou seja, muitas das organizações que a compõem controlam 
a si mesmas em boa medida, de modo que a capacidade de controle do governo 
sobre elas é limitada. O governo é apenas um dos atores que influenciam o curso dos 
eventos na rede, não tendo poder suficiente para impor seus desejos e vontades. 
Outra característica do gerenciamento de redes típico da governança é a interação 
continuada entre os membros da rede, pois compartilham propósitos e negociam 
recursos entre si [...]. 
 
Portanto, sendo a governança a capacidade governamental de gerir redes 
organizacionais, existem grandes desafios a serem suplantados para coordenar esforços no 
sentido de angariar o envolvimento não só intra órgãos governamentais, mas, também, na 
sociedade como um todo. Verifica-se que existe uma enorme dificuldade para fazer o 
gerenciamento dos atores envolvidos nas políticas públicas e compreende-se o quanto é 
importante a participação da comunidade no processo de geração da política, de sua 
implantação, coordenação, controle e aperfeiçoamento. 
Desta maneira verifica-se que o resultado esperado de uma política pública depende 
muito mais do envolvimento daqueles que se encontram no seu processo do que do governo 
propriamente dito. Para tanto existe a necessidade de um layout institucional que possibilite a 
inter-relação entre aqueles que geram, implantam e são objetos de políticas públicas. No caso 
do governo municipal se verifica a necessidade do envolvimento da Prefeitura Municipal, 
Câmara de Vereadores, das polícias e demais órgãos do sistema de defesa social, conselhos 
comunitários, entidades de classe, dentre outros e, da comunidade, principal beneficiária da 
política pública. 
 
2.3 Política de segurança como gerenciamento de crises 
A análise de como ocorre a implantação e gestão públicas de segurança na sociedade 
brasileira é de fundamental importância ao entendimento do objeto de estudo. Para Sapori 
(2006, p.105) se pode afirmar que: 
 
[...] nas duas últimas décadas, políticas de segurança pública não tenham sido 
implementadas na sociedade brasileira. Muito da atividade política está voltada para 
a manutenção do status-quo e não para a implementação de mudanças. A noção de 
políticas públicas deve englobar tanto processos decisórios e, conseqüentes cursos 
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de ação, como também ausência de decisões e, conseqüente, ausência de 
intervenções governamentais. É sob este ponto de vista que podemos identificar uma 
trajetória da política de segurança pública em nossa história recente [...]. 
 
Nesse sentido pode-se afirmar que no cotidiano da sociedade brasileira existe a 
racionalização dos processos de intervenção no fenômeno da criminalidade, através de uma 
política pública calcada na filosofia da manutenção da situação vigente, de “apagar 
incêndios”, ou “enxugar gelo”. A guisa de exemplos citam-se os caso do menino João Hélio, 
recentemente morto por infratores e os incêndios provocados em ônibus, ambos os casos no 
Estado do Rio de Janeiro, e os ataques aos policiais ocorridos recentemente no Estado de São 
Paulo. No flagras destes graves incidentes sociais surgem respostas como panacéias ao grave 
problema da criminalidade no Brasil, como propostas de mudança do ordenamento jurídico, 
notadamente quanto à maioridade penal, aplicação de penas mais severas, dentre outras. Cita-
se ainda, como exemplo, o caso da atriz Daniela Peres, brutalmente assassinada e cuja 
comoção social ocorrida após a sua morte, capitaneada por sua mãe Glória Peres, culminou 
com a lei dos crimes hediondos. Assim, irmana-se ao sentimento coletivo de indignação, mas 
demonstra-se como o processo de gerenciamento de crises se manifesta. 
No que diz respeito à racionalização do gerenciamento de crises como regra nacional 
para resolução dos problemas atinentes à segurança pública existe, mesmo que de forma 
incipiente, políticas sendo adotadas com vistas a sistematizar as ações nesta área. O plano 
nacional de segurança pública do governo federal, apresentado no ano de 2003, contempla 
ações que visam a adoção de políticas públicas consistentes e coordenadas entre os 
envolvidos, no seu processo de gestão. 
Segundo Sapori (2006, p.106): 
[...] os problemas mais graves de segurança não estão no arcabouço legal, mas sim 
na gestão dos arranjos institucionais existentes e a primeira vista, a noção do 
Sistema Único de Segurança Pública (SUSP) traz à tona a perspectiva de se instituir 
na segurança pública algo semelhante ao que foi feito na saúde, quando da 
implantação do Sistema Único de Saúde – SUS. Este tem como principais 
características a institucionalização de mecanismos de financiamento para dar conta 
dos gastos com a saúde pública – envolvendo percentuais específicos nos 
orçamentos das diversas esferas do Executivo e mecanismos sofisticados de repasses 
destes recursos entre elas – como também fomenta a adoção de procedimentos para 
a gestão municipalizada. Contudo, a concepção do Sistema Único de Segurança 
Pública não contempla um rearranjo institucional desta magnitude, limitando-se a 
propugnar um maior grau de integração entre as organizações policiais estaduais e 
destas com as instituições federais, além do Ministério Público e Judiciário. O 
Sistema Único de Segurança Pública centra-se nas polícias estaduais, que vão 
estabelecer interface com a Polícia Federal e com as Guardas Municipais [...]. 
 
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Portanto, pode-se afirmar que as políticas públicas calcadas no gerenciamento de 
crises ainda são regras na sociedade brasileira e que, embora tenham ocorrido melhorias com 
Plano Nacional de Segurança e o Sistema Único de Segurança Pública, o alcance das medidas 
previstas ainda não obteve o resultado esperado, uma vez que não existe a sistematização das 
ações que estão em curso. Nota-se a necessidade de avanços no arranjo das instituições 
responsáveis pela segurança pública e a necessidade de se estabelecer dotação orçamentária 
para os Estados e os Municípios, para a implantação de políticas públicas de segurança. 
Verifica-se um vácuo entre o que se esperava e o que realmente está em curso. 
 
2.4 A gestão de Políticas de Segurança Pública 
Diversas discussões, de diferentes matizes, relatam que o problema da segurança 
pública no país e a redução da criminalidade só ocorrerão quando houver solução para os 
problemas sociais do país, como a melhor distribuição de renda, redução do desemprego, 
melhoria na educação e saúde. As mudanças apregoadas por muitos são estruturais e 
encontram barreiras na ausência de consenso sobre o graude eficácia das medidas a serem 
adotadas no que concerne à segurança pública, gerando uma quase inércia governamental, por 
se entender que não adianta adotar nenhuma medida para melhorar a segurança pública sem 
mudar a estrutura social. Esse discurso também reafirma a política de gerenciamento de 
crises. 
Para Beato Filho (2005, p.12) as reformas estruturais, além de não serem 
imprescindíveis para a obtenção de resultados nas políticas de segurança pública, tendem a ser 
mais custosas do ponto de vista político “[...] nosso ceticismo em relação às soluções 
maximalistas freqüentemente propostas advém do fato de que, passados mais de vinte anos de 
discussões sobre o tema, a melhor maneira de não se mudar nada foi tentar mudar tudo [...]”. 
Pode-se concluir que a gestão das políticas públicas de segurança calcada no 
diagnóstico correto do fenômeno criminal, na elaboração de objetivos, estratégias e metas 
adequadas e na alocação de recursos infere diretamente na redução da criminalidade, sem a 
necessidade da resolução prévia de problemas sociais estruturais. 
 
3 DESORDEM SOCIAL E INCIDÊNCIA CRIMINAL 
Esta seção é de fundamental importância para o entendimento deste artigo, pois se 
associa o entendimento de políticas públicas de segurança à evolução dos estudos acerca da 
gênese de fatores que propiciam a incidência criminal e sustenta o significado de qual é o 
papel do Poder Executivo Municipal na segurança pública. 
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3.1 Histórico da análise criminal sob a ótica da desordem social 
 
3.1.1 Primórdios 
A análise da desordem social em relação à possibilidade da ocorrência de delitos 
remonta ao século XIX. No início do século passado, apresentou evoluções, para no final 
deste mesmo século ter alguns elementos incorporados, sendo a partir de então amplamente 
explorada por estudiosos quando se trata de analisar o fenômeno criminal. 
Segundo Silva (2004) o estabelecimento de relações entre o espaço geográfico e 
características sociais em relação à eclosão do delito é chamado de ecologia do crime. O 
conceito é uma alusão à relação existente no meio ambiente natural, no que diz respeito ao 
estudo entre os organismos vivos e o seu habitat. 
Os trabalhos pioneiros realizados acerca do assunto foram as análises do escritor A. 
M. Guerry (1833), aprofundados pelo astrônomo e matemático belga Adolphe Quételét 
(1825). Este último realizou o processo de mapeamento do crime, com o levantamento 
estatístico de aspectos ligados às condutas dos infratores e aos locais onde os fatos ocorriam. 
Quételét iniciou o processo de tratar estatisticamente as informações coletadas e a sua relação 
com a criminalidade (SILVA, 2004, p.15). 
 
3.1.2 A teoria da desorganização social 
O primeiro grande avanço nas pesquisas realizadas por Quételét, foi realizado na 
cidade de Chigago, Estados Unidos, que em 1890 era, segundo Silva (2004), a segunda cidade 
mais populosa daquele país. Paralelo ao seu crescimento populacional ocorreu uma expansão 
da criminalidade, e para a sua contenção as ações que foram adotadas eram focadas na 
repressão ao criminoso. 
Alguns anos após Clifford Shaw e Henry McKay (1942 apud SILVA, 2004, p. 21), 
idealizaram o trabalho científico denominado Delinqüência Juvenil e Áreas Urbanas. Foram 
analisadas a expansão da cidade de Chicago e as mudanças trazidas pela industrialização que, 
por conseguinte, trouxeram mudanças sociais, demográficas e espaciais com relação ao 
aspecto criminal. Realizaram um mapeamento das residências de jovens que haviam incidido 
na prática de delitos e constataram que existia um padrão concernente a ser comum entre eles, 
por exemplo, a deteriorização das moradias, a baixa renda dos residentes, a desestruturação 
familiar, o uso de drogas; a prostituição, dentre outros aspectos de degradação social. 
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Silva (2004) descreve ainda que a “Escola de Chicago” se tornou respeitada pela 
produção de estudos sobre a relação entre o crime e o espaço social. O crime passou a ser 
entendido como um produto da urbanização, das características do espaço físico ambiental, de 
aspectos sociais, culturais e de desordem social. Para a prevenção do crime os autores 
concluíram ser necessária a promoção do bem-estar dos indivíduos. Assim, a cidade passa a 
ser vista pelos autores como um “laboratório social”, onde o fenômeno da incidência criminal 
possui um vasto espaço para estudo. 
A teoria da desordem social de Shaw e McKay é de extrema relevância por trazer 
elementos complementares à teoria de Quételét, quais sejam: a necessidade de uma análise 
pormenorizada do local de incidência dos delitos e a análise espacial, agregada a fatores de 
ordem social, cultural e econômica. 
 
3.1.3 Teoria da análise de problemas 
A teoria da análise de problemas introduz novos elementos ao conceito de desordem 
social. Sob o enfoque dessa teoria é fundamental a intervenção de diversos órgãos 
governamentais na realização da prevenção criminal, devido às características de 
multiplicidade e interdependência de ações necessárias à sua prevenção. Fundamental se faz 
também o comprometimento solidário da comunidade e das diversas entidades de 
representação social e a realização de diversas ações de cunho coletivo. 
Cohen e Felson (1979) apresentam a teoria denominada Triângulo do Crime – Crime 
Triangle, ou, Teoria de Análise de Problemas, cujo fundamento teórico preconiza a 
necessidade da convergência temporal e espacial de três elementos ou condições para a 
eclosão de um delito, quais sejam: um ofensor motivado, um alvo disponível e um local 
propício, (fig.3.1.3). 
A figura externa enfatiza o gerente, o “controlador” e o guardião, ou seja, em princípio 
fortalece a figura do Estado no papel de repressor. Na realidade, expressa o controle informal, 
obtido pelo trânsito de pessoas por locais públicos bem cuidados e, também, pelo controle 
formal, exercido por meio da ação preventiva dos “policiais guardiões”. 
 
 
 
 
 
 
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Figura 1 - Triângulo do crime ou triângulo de análise de problemas: 
 
 
 
Nota: O Triângulo do Crime, também chamado triângulo de análise de problemas 
(TAP), introduziu uma importante ferramenta na análise criminal. Pode ser utilizado para 
análise através de sua observação interna: a vítima, o local e o ofensor e da observação 
externa, para desenvolver a intervenção capaz de prevenir o crime: alvo, vítima, local e 
ausência de um guardião. Na figura externa verifica-se o guardião, o controlador e o gerente. 
Devem-se observar os fatores citados no ambiente objeto da análise criminal. (COHEN, 
Lawrence E.; FELSON, Marcus. Social change and crime rate trends: a routine activity 
approach. American Sociological Review, v. 44, 1979, p.54). 
No que diz respeito ao alvo adequado para o crime, Cohen e Felson (1979) acreditam 
que: 
 
 [...] um alvo pessoal ou propriedade. Sua adequabilidade para o crime é regida por 
quatro atributos, sintetizados na sigla VIVA: valor, inércia, visibilidade e acesso. O 
valor é calculado segundo o ponto de vista do ofensor. A inércia se refere aos 
aspectos físicos da pessoa ou da propriedade que interferem na sua adequabilidade 
como alvo. Um alvo que é visível para mais pessoas provavelmente chamará sua 
atenção para um ataque ilegal. Um alvo que também é acessível a mais pessoas está 
sujeito a um maior risco de ataque.No geral, a propriedade mais adequada a 
predação ilegal tem alto valor, pouco peso, é altamente visível e extremamente 
acessível [...]. 
 
Os autores destacam duas medidas de prevenção criminal relacionadas às vítimas ou 
alvos. A primeira destina-se a trabalhar os alvos no sentido de que adotem medidas de auto-
proteção e a segunda, trabalhar a melhoria do controle sobre os locais. Demonstram que o 
contexto da atividade criminosa recebe influência da disponibilidade de alvos e da ausência de 
mecanismos de controle e vigilância para a perpetração de um determinado delito. 
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Salas e Rico (1992); Guerrero (1997); Rolim (2006 apud SAPORI, 2006, p.122-123) 
demonstram de forma bastante simples uma comparação que se relaciona com a teoria da 
análise de problemas: 
 
“[...] A causalidade é interpretada em termos de probabilidade, ou seja, para que um 
determinado fator seja considerado causa, basta que sua presença aumente ou 
diminua uma enfermidade. Contudo, mesmo na ausência do fator causal, a 
enfermidade pode continuar se manifestando, já que existem outros fatores que 
produzem o mesmo efeito, caracterizando a multicausalidade. Esta característica é 
aplicável ao crime, dado que uma variedade de fatores produz um efeito muito 
similar e, por esta razão, é sensato concentrar-se não, propriamente, na causa da 
criminalidade, mas sim nos fatores que a produzem e que estão associados a ela [...]. 
 
Neste sentido, pode-se alinhar a possibilidade da gestão de políticas públicas de 
segurança por intermédio de ações que contemplem atividades e projetos focados no que 
apresenta a teoria da análise de problemas, diminuindo a existência de ofensores motivados, 
fortalecendo os prováveis alvos e melhorando a qualidade dos espaços públicos. 
De acordo com pesquisa da Fundação João Pinheiro (2007) os municípios mineiros 
com maior população e maior grau de desenvolvimento apresentam um maior índice de 
criminalidade violenta. 
As cidades mais desenvolvidas perdem os vínculos sociais de proximidade e 
pertencimento, são habitadas por pessoas que, embora residam muito próximas, não se 
conhecem e as famílias em sua maioria, são nucleares. Tal situação diminui 
consideravelmente o controle social informal, que é aquele realizado por vizinhos e outros 
moradores da cidade, pela circulação e permanência das pessoas em espaços comuns (redução 
dos guardiões, aumento dos alvos disponíveis, possibilidade de espaços sociais mais 
degradados e maior presença de ofensores). Portanto, tais municípios carecem da adoção de 
ações governamentais que possam minimizar o efeito negativo deste aspecto da evolução 
social. Assim, pode-se concluir que a teoria da análise de problemas explica o fenômeno da 
maior incidência criminal nos municípios mineiros com maior população. Nestas cidades 
existe um contexto social favorável à existência de oportunidades para a eclosão de delitos. 
Na visão do que se pretende concluir neste artigo o Poder Executivo do município se 
insere perfeitamente como ente governamental capaz de adotar políticas públicas de 
segurança que possam atuar diretamente sobre o provável alvo e sobre as prováveis vítimas. 
Além disso, as ações do município podem exercer influência sobre os ofensores motivados 
para a realização de crimes. As políticas, neste contexto, podem estar relacionadas à melhoria 
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dos espaços públicos, à inserção social de menores em conflito com a lei e de egressos do 
sistema prisional e à realização de campanhas de auto-proteção, dentre outras. 
 
3.1.4 Outras teorias a respeito de desordem social e criminalidade 
Alguns estudos mais recentes também seguem a linha de raciocínio da eclosão de 
delitos relacionada à desordem social. Segundo Wilson e Kelling (1982) na teoria denominada 
Broken Windows “janelas quebradas”, é crucial a conservação de áreas comuns à população 
para evitar a eclosão de crimes. A desordem física é denominada “problema das janelas 
quebradas” que, não sendo consertadas, ocasionarão novas janelas quebradas e, por 
conseguinte, novos problemas de desordem social e de incidência de crimes. 
Sampson e Groves (1989) mostram que a desorganização social infere diretamente na 
capacidade da comunidade de se controlar e supervisionar. Demonstram dois tipos de controle 
social: o controle social informal, que se realiza por meio de associações de bairros, 
participação da comunidade em eventos culturais ocorridos no ambiente onde vivem, dentre 
outras ações; o controle social formal que se realiza por meio de ações governamentais, como 
por exemplo, através da presença ostensiva da polícia ou de agentes públicos municipais. Para 
que os controles sociais ocorram de forma eficaz é necessário um ambiente adequado ao 
trânsito de pessoas e espaços públicos conservados. 
Skogan (1990) apresenta o resultado de uma pesquisa realizada em quarenta bairros da 
cidade de Chicago e demonstra que o maior problema detectado junto à comunidade como 
padrão é a desordem social. Segundo Skogan, a desordem é de extrema relevância ao estudo 
da criminalidade, porque mostra que a ordem social deteriorada induz à prática de delitos. Tal 
deteriorização transmite a mensagem aos ofensores motivados de que aquele ambiente é 
propício à prática de crimes e às vítimas (alvos) a mensagem de que devem evitar aqueles 
ambientes, gerando o medo do crime. 
Assim, conclui-se que as teorias mais recentes que relacionam a desordem social com 
a possibilidade de ocorrência de delitos reforçam a necessidade da manutenção da ordem no 
espaço comunitário e demonstram que os locais mais degradados são mais propensos à prática 
de crimes, devido à ausência ou diminuição de controle social. 
O presente artigo não foi idealizado observando o prisma singular do mapeamento 
criminal, conforme os estudos de Quételét (1835 apud SILVA, 2004) ou como uma análise 
social, econômica e cultural, conforme Shaw e McKay (1942). Ancora-se nos vértices da 
teoria da análise de problemas de Cohen e Felson (1979), incorporada pelos estudos de 
Wilson e Kelling (1982), Sampson e Groves (1989) e Skogan (1990), dada a maior 
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abrangência teórica e maior relação com as ações que podem ser realizadas pelo Poder 
Executivo dos Municípios. 
As políticas públicas a serem adotadas pelas Prefeituras são conseqüentes de fatores 
sociológicos, multisetoriais, de origens diversificadas e necessitam da intervenção harmônica 
de vários órgãos públicos, da sociedade organizada e de cada indivíduo no exercício de sua 
cidadania, de governança, para realizar a melhoria da qualidade de vida dos munícipes e a 
prevenção criminal. 
 
4 O PAPEL DO PODER EXECUTIVO MUNICIPAL NA SEGURANÇA PÚBLICA 
No desenho institucional estabelecido pelas Constituições Federal e Estadual o 
município tem o dever de prestar os serviços públicos de interesse local e quanto a segurança 
pública cita-se: 
 
a) Constituição Federal (BRASIL, 1988, p.71) 
 
[...] Art. 144 – A Segurança Pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de 
todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das 
pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos: 
[...] 
§ 8º - Os municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção 
de seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei [...] 
 
b) Constituição Estadual (MINAS GERAIS, 1989, p.66) 
 
[...] Art.138 – O município pode constituir guardas municipais para a proteção de 
seus bens, serviços e instalações, nos termos do art. 144, § 8º, da Constituição da 
República [...] 
 
Verifica-se que as Constituições Federal e Estadual prevêem como atribuição do Poder 
Executivo municipal a exclusiva atuação na segurança pública, pela possibilidade da criação 
de guardas municipais. Não existe no ordenamento jurídico em nível federal ou estadual 
nenhuma outra atribuição ao Poder Executivo Municipal no que diz respeito à segurança 
pública. As atribuições específicas do Poderes Executivos devem ser previstas nos Planos 
Diretores das cidades e devem incluir políticas que vislumbrem diretrizes afetas 
exclusivamente ao assunto segurança pública, como função de governo municipal. Destaca-se 
que estas funções são inseridas nos Planos Diretores como “políticas de segurança” que 
devem estar em consonância com outras políticas desenvolvidas pelos municípios. 
Assim, conclui-se que o ordenamento jurídico constitucional prevê apenas a criação de 
Guardas Municipais como atribuição dos municípios. Em principio não lhe é restritiva a 
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adoção de políticas públicas de segurança, entretanto, devido ao fato de estar comprometido 
com a busca da melhoria da qualidade de vida da população possui a capacidade de adotar 
diversas políticas que podem inferir diretamente na qualidade de vida dos munícipes e, por 
conseguinte, na segurança pública. 
 
5 EXPERIÊNCIAS EXITOSAS DE ATUAÇÃO DO PODER EXECUTIVO 
MUNICIPAL NA ADOÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE SEGURANÇA 
É de fundamental importância ao objeto deste artigo apresentar programas de políticas 
públicas de segurança implementadas por intermédio de governos municipais que obtiveram 
êxito na redução da criminalidade violenta. Essas experiências de relevância são relativas à 
cidade de Bogotá, capital da Colômbia, e à cidade de Diadema, interior do Estado de São 
Paulo. 
Faz-se necessário também apresentar, sucintamente, o guia de recursos para os 
municípios, (PREVENÇÃO COMUNITÁRIA DO CRIME E DA VIOLÊNCIA EM ÁREAS 
URBANAS DA AMÉRICA LATINA: Um guia de recursos para municípios. São Paulo, 
2003), editado em parceria com o Banco Mundial, cujo objetivo é oferecer informações para 
prefeitos de países da América Latina sobre como formular programas de redução da 
violência e do crime. 
 
5.1 Segurança cidadã em Bogotá 
Antes de se iniciar a abordagem das medidas adotadas pelo governo de Bogotá para a 
melhoria de indicadores criminais, que segundo Velasquez (2004, p. 94-209) apresentaram 
redução nos homicídios, passando de uma taxa de 80 homicídios para cada 100.000 habitantes 
em 1993, para 23 no ano de 2003, sendo que os demais delitos reduziram mais de 40%, no 
período compreendido entre os anos de 1998 e 2003, se faz necessário conceituar a 
“segurança cidadã” adotada naquela cidade, conforme cita, ainda, Velásquez (2004, p.189): 
 
“[...] Ao falar de segurança cidadã ou segurança pública, fazemos referência a uma 
dimensão mais ampla que a mera sobrevivência física. A segurança é uma criação 
cultural que hoje implica em uma forma igualitária (não hierárquica) de 
socialização, um âmbito compartilhado livremente por todos. Essa forma de 
tratamento civilizado representa o fundamento para que cada pessoa possa 
desenvolver sua subjetividade em interação com os demais. Dessa forma, frente aos 
fatos que afetam a segurança dos cidadãos encontra-se em jogo não apenas a vida 
da pessoa individual, mas igualmente a vida da sociedade [...]”. 
 
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Deste modo verifica-se que segurança cidadã refere-se a uma ordem cidadã 
democrática que busca eliminar as ameaças de violência na população, permite a convivência 
segura e pacífica e o desenvolvimento do indivíduo no âmbito social. Esse enfoque, mais 
amplo de que o conceito habitual de segurança e centrado no indivíduo, tem como premissa a 
realização individual da cidadania para, por conseguinte, se obter a realização dos anseios 
sociais da coletividade. 
Ainda segundo Velasquez (2004, p. 195-204) as principais políticas públicas de 
segurança adotadas em Bogotá foram: 
 
5.1.1 Gestão institucional da segurança pública 
Desde o ano de 1995 os prefeitos têm a responsabilidade pela liderança e a 
coordenação da política pública de segurança cidadã na cidade, premissa da Constituição 
Federal colombiana que prevê, no artigo 315, que o prefeito municipal deve conservar a 
ordem pública do município, sendo a primeira autoridade policial da cidade. 
 
5.1.2 Criação de um sistema integrado de informações 
Criou-se o Sistema Unificado de Informação de Violência e Delinqüência (SUIVD), 
com informação da Polícia Metropolitana e do Instituto Nacional de Medicina Legal, para 
desenvolver estudos e diagnósticos de violência e insegurança. 
 
5.1.3 Elaboração de planos de segurança e convivência 
No ano de 1995 foi colocado em execução um plano de segurança e convivência com 
projetos, programas e recursos voltados a fortalecer a ação da Polícia Nacional e das 
autoridades de justiça e prevenir os atos de violência. Dentre esses programas, destacam-se os 
seguintes: 
 
• Atenção a jovens envolvidos em assuntos de violência e consumo de drogas - Projeto 
orientado à redução dos fatores intervenientes na violência juvenil, que já atendeu a mais de 
25.000 jovens. 
 
• Melhoria da convivência e recuperação de lugares críticos - A partir da “teoria das 
janelas quebradas” de Wilson e Kelling (1982), o Programa Missão Bogotá centralizou sua 
intervenção na recuperação de espaços críticos em matéria de segurança e convivência. 
 
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• Recuperação do espaço público - A recuperação do espaço público não apenas contribui 
para a melhoria da percepção de segurança, mas também impacta no meio ambiente, 
desconfigurando a tríade “delinqüente, entorno e vítima”, indispensável para que se possibilite 
o delito. Prova disso foi a redução substancial da atividade delitiva, ao longo dos anos de 
2001 a 2003 no centro da cidade e em outros diversos lugares em que foi realizada a 
recuperação do espaço público, (fig. 2). 
 
Figura 2 – Centro de Bogotá – antes e depois da renovação urbana 
ANTES
ANTES DEPOIS
DEPOIS
 
 Fonte: Estrada (2006) 
 
• Outras medidas importantes adotadas foram: desarmamento; fortalecimento da 
investigação criminal; criação de infra-estrutura administrativa e de destinação de 
recursos; fortalecimento da Polícia Metropolitana; participação comunitária e Polícia 
Comunitária. 
 
Desta forma pode-se constatar que a segurança pública na cidade de Bogotá obteve 
resultados satisfatórios pela implementação de uma série de políticas públicas inter-setoriais, 
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que tiveram a participação da população e de diversos órgãos públicos devidamente 
articulados e com propósitos comuns. A respeito da diferença da previsão legal entre o Brasil 
e a Colômbia, onde se nota que a polícia da cidade de Bogotá é municipal, verifica-se que as 
políticas públicas de segurança adotadas a partir do conceito de “polícia cidadã” servem de 
paradigma para as cidades brasileiras naquilo que é pertinente às ações governamentais 
municipais, por serem políticas que, em sua maioria, dependem unicamente da ação do órgão 
governamental