Seminário Saúde Pública - PRONAF e PAA

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Universidade Estadual do Ceará - UECE
Centro de Ciências da Saúde - CCS
Curso de Nutrição
Disciplina: Nutrição e Saúde Pública
Profª Andressa Freire e Maria Marlene
Cássia Lopes, Linka Richellis, Lizandra Pinto, Mariana Ferreira
Programa de 
Agricultura Familiar 
(PRONAF) e 
Programa de 
Aquisição de 
Alimentos (PAA)
PRONAF
● O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), 
criado em 1995, financia projetos que gerem renda aos agricultores 
familiares e assentados da reforma agrária. 
● O Pronaf é resultado de uma antiga demanda dos trabalhadores rurais que 
pediam por uma política agrícola específica para os agricultores familiares. 
Por volta de 1997, o programa passou a se consolidar como instrumento 
efetivo de desenvolvimento no campo e de geração de emprego e renda.
● Financia o custeio da safra ou atividade agroindustrial, seja para o 
investimento em máquinas, equipamentos ou infraestrutura de produção e 
serviços agropecuários ou não agropecuários. 
PRONAF
Objetivo: Apoiar atividades agrícolas e não agrícolas dos agricultores familiares 
nas linhas de custeio e investimento. Financia também investimentos coletivos e 
cooperativas de agricultores familiares.
PRONAF
● O programa está presente na quase totalidade dos municípios do território 
nacional, é executado de forma descentralizada e conta com a participação 
de instituições governamentais e não governamentais. 
● A execução se dá prioritariamente por meio de Bancos públicos, como o 
Banco do Brasil, o Banco do Nordeste, o Banco da Amazônia e o Banco 
Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social.
Quem pode participar do PRONAF?
Agricultores que:
● Exploram a terra como parceiro, arrendatário, posseiro, proprietário ou 
concessionário do Programa Nacional de Reforma Agrária (PNRA);
● Residem na propriedade rural ou, considerando as características 
geográficas da região, em local próximo;
● Possuem, no máximo, 4 módulos fiscais para a atividade agrícola ou 
pecuária;
Quem pode participar do PRONAF?
Agricultores que:
● Tem a mão de obra familiar predominante como a base do trabalho do seu 
estabelecimento;
● Obtêm, pelo menos, 50% da renda familiar bruta da atividade do 
estabelecimento (agropecuária ou não);
● Utilizam mão de obra de terceiros de acordo com a sazonalidade da 
produção, podendo manter empregados permanentes apenas em número 
menor do que o de integrantes da família;
Quem pode participar do PRONAF?
● Agricultores que têm renda bruta familiar de até R$ 415 mil nos últimos 12 
meses de produção, excluídos os benefícios previdenciários de atividades 
rurais e proventos vinculados.
● Pescadores artesanais que explorem a atividade como autônomos; 
aquicultores que explorem uma área não superior a 2 hectares de lâmina 
d'água ou, quando em tanque-rede, 500 metros cúbicos; silvicultores que 
promovam o manejo sustentável de florestas nativas ou exóticas; 
extrativistas, exceto garimpeiros e faiscadores; quilombolas; indígenas e 
povos e comunidades tradicionais.
Como participar do PRONAF
A Declaração de Aptidão ao Pronaf (DAP) é o passaporte para que agricultores 
e agricultoras familiares tenham acesso às políticas públicas do Governo Federal.
● Dá acesso a mais de 15 programas: Programa Nacional de Fortalecimento 
da Agricultura Familiar (Pronaf); a Política Nacional de Assistência Técnica e 
Extensão Rural; e os programas de compras públicas, Programa de 
Aquisição de Alimentos (PAA) e Programa Nacional de Alimentação Escolar 
(Pnae). 
● Atualmente, existem 4,8 milhões de DAPs ativas no Brasil. 
● A Bahia é o estado com o maior número de adesão com 687 mil declarações 
ativas.
Como participar do PRONAF
Como obter a declaração Declaração de Aptidão ao Pronaf (DAP):
1. Agricultor se dirigir a um órgão emissor autorizado 
(empresas estaduais de Assistência Técnica e Extensão Rural e os sindicatos 
rurais e de trabalhadores rurais).
2. Levar documentos de identificação e documentação que permita a 
análise dos rendimentos da produção e outros.
(aposentadorias, programas sociais (Bolsa Família), emprego no meio rural ou 
urbano, por exemplo. Também poderá ser solicitado documentação 
comprobatória sobre a posse e uso da terra).
Grupo de Agricultores Familiares
O crédito rural no PRONAF possui diferentes limites, prazos e taxas de juros 
negativas e ou com rebates, para diferentes grupos de agricultores.
Grupo A: inclui os assentados da Reforma Agrária e do Crédito Fundiário. Estes 
agricultores contam com uma Linha do PRONAF Investimento de até R$25 mil, 
mais 1,5 mil para pagamento de ATER, com bônus de adimplência de 43,4% e 
juros de 0,5% ao ano. 
Grupo de Agricultores Familiares
Grupo B: inclui os agricultores situados abaixo da Linha de Pobreza, com Renda 
Bruta Familiar abaixo de R$20 mil reais. Esses agricultores contam com 
Investimentos de até R$4 mil, juros de 0,5% ao ano e bônus de adimplência de 
25% para os primeiros R$12 mil.
Demais Agricultores Familiares: são aqueles com Renda Bruta Familiar entre 
R$20 mil e R$360 mil. 
PRONAF
Linhas de crédito do Pronaf:
● Pronaf Custeio: atividades agropecuárias;
● Pronaf mais alimentos: implantação, ampliação 
ou modernização da infraestrutura de produção e 
serviços;
● Pronaf Agroindústria : Beneficiamento, 
processamento e a comercialização da produção 
agropecuária ou não, de produtos florestais e do 
extrativismo, ou de produtos artesanais e a 
exploração de turismo rural.
PRONAF
● Pronaf Agroecologia : Investimentos dos sistemas de produção 
agroecológicos ou orgânicos;
● Pronaf Floresta : Investimentos em projetos para sistemas agroflorestais; 
exploração extrativista ecologicamente sustentável, recomposição e 
manutenção de áreas de preservação permanente e reserva legal e 
recuperação de áreas degradadas. 
PRONAF
● Pronaf Semiárido: Investimentos em projetos de convivência com o semi-
árido, focados na sustentabilidade dos agroecossistemas, priorizando 
infraestrutura hídrica e implantação, ampliação, recuperação ou 
modernização das demais infraestruturas;
● Pronaf Mulher : Investimentos de propostas de crédito da mulher agricultora.
PRONAF
● Pronaf Jovem : Investimentos de propostas de crédito de jovens agricultores 
e agricultoras.
● Pronaf Custeio e Comercialização de Agroindústrias Familiares: 
necessidades de custeio do beneficiamento e industrialização da produção 
própria e/ou de terceiros.
● Pronaf Cota-Parte: Investimentos para a integralização de cotas-partes dos 
agricultores familiares filiados a cooperativas de produção ou para aplicação 
em capital de giro, custeio ou investimento.
PRONAF
Microcrédito Rural (Pronaf Grupo B)
É estratégico para os agricultores familiares pobres, pois valoriza o potencial 
produtivo deste público e permite estruturar e diversificar a unidade produtiva. 
Pode financiar atividades agrícolas e não agrícolas geradoras de renda.
Agricultoras, pescadoras, extrativistas, ribeirinhas, quilombolas e indígenas.
PRONAF
Todas as linhas de crédito do PRONAF de custeio agrícola têm a adesão 
obrigatória ao Seguro da Agricultura Familiar (SEAF), que protege os 
financiamentos em caso de perdas por evento climático e parte da renda prevista 
do agricultor.
PRONAF
 Objetivos do SEAF:
● Reduzir o risco das operações;
● Evitar renegociações;
● Ampliar o acesso ao crédito;
● Estimular o uso de tecnologias apropriadas. 
PRONAF
Monitoramento do Microcrédito Rural:
SAF/MDA divulgou, em 2009, Portaria 19 
prevendo :A suspensão de novos contratos 
do Microcrédito em municípios em que 15% 
ou mais dos financiamentos deste grupo 
estiverem em atraso e forem registradas 50 
ou mais contratos nesta condição, 
Legislação
 Portarian 70 , de 4 de agosto de 2008, que aprova a metodologia do Programa 
de Organização Produtiva da Agricultura Familiar (AGRO-B), em concordância 
com o que determina a Portaria nº 105.
Portaria n 60, de 1º de julho de 2008, que trata do credenciamento e da 
metodologia de abordagem da assistência técnica e extensão rural prestada aos 
agricultores do Microcrédito Rural (a Portaria nº 60 revogou a Portaria nº 97; 
anteriormente, orientava o tema a Portaria nº 41). 
Legislação
Portaria nº 19, de 21 de setembro de 2009, que trata do modelo de gestão e 
monitoramento da inadimplência do Grupo B do Pronaf (Microcrédito Rural). 
Legislação
Portaria n 38 de 4 de julho de 2014 que disciplina sobre os planos 
simplificados ou projetos técnicos de crédito para o financiamento de sistemas 
de base agroecológica ou para transição agroecológica no âmbito do Programa 
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - Pronaf e dá outras 
providências.
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
Programa criado pelo art. 19 da Lei nº 10.696, de 02 
de julho de 2003;
Possui 2 finalidades básicas: promover o acesso 
à alimentação e incentivar a agricultura familiar. 
Compra de alimentos produzidos pela agricultura 
familiar, destina às pessoas em situação de 
insegurança alimentar e nutricional atendidas por 
rede socioassistencial, equipamentos públicos de 
segurança alimentar e nutricional e pela rede 
pública e filantrópica de ensino (PNAE).
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
Atribuições: 
- Promove o abastecimento alimentar por meio de compras 
governamentais de alimentos; 
- Fortalece circuitos locais e regionais e também redes de 
comercialização; 
- Valoriza a biodiversidade, produção orgânica e agroecológica de 
alimentos; 
- Incentiva hábitos alimentares saudáveis e estimula o associativismo
Municípios brasileiros 
que fazem parte do PAA
O orçamento do PAA é 
composto por recursos do 
Ministério do Desenvolvimento 
Social (MDS).
Executado por estados e 
municípios em parceria com o 
MDS e Companhia Nacional de 
Abastecimento (Conab). 
MODALIDADES - PAA
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
O PAA pode ser executado por meio de seis modalidades: 
- Compra com Doação Simultânea; 
- Compra Direta;
- Apoio à Formação de Estoques;
- Incentivo à Produção e ao Consumo de Leite (PAA - Leite);
- Compra Institucional;
- Aquisição de Sementes. 
PAA - Compra com Doação Simultânea 
- Promove a articulação entre a agricultura 
familiar e as demandas locais de alimentação, 
além do desenvolvimento da economia local. 
- Os produtos dos agricultores familiares são 
doados às pessoas em insegurança alimentar, 
por redes socioassistencial ou equipamentos 
públicos de segurança alimentar e da rede 
pública de ensino (PNAE).
PAA - Compra Direta
Essa modalidade permite a compra de produtos dos agricultores familiar com 
a finalidade de sustentar preços.
1. Quando o preço de mercado dos produtos amparados pela modalidade está 
abaixo do preço de referência, a Conab divulga na região afetada que 
instalará um Polo de Compra.
2. Os agricultores interessados se deslocam com os seus produtos e com a 
documentação exigida. A Conab analisa a documentação. Se tudo estiver 
tudo conforme com as exigências, emite Nota Fiscal de aquisição.
PAA - Apoio à Formação de Estoques
Propicia aos agricultores instrumentos de 
apoio à comercialização dos produtos, 
sustentação de preços e agregação de valor. 
Apoio financeiro para a constituição de 
estoques de alimentos por organizações da 
agricultura familiar, para posterior 
comercialização e devolução de recursos ao 
poder público. 
PAA - Compra Institucional
Estados, municípios e órgãos federais podem comprar alimentos da 
agricultura familiar por meio de chamadas públicas, com seus próprios 
recursos financeiros, com dispensa de procedimento licitatório.
Quem compra: Compras permitidas para quem fornece alimentação, como 
hospitais públicos, forças armadas (Exército, Marinha, Força Aérea), 
presídios, restaurantes universitários, hospitais universitários, refeitórios de 
creches e escolas. 
PAA - Aquisição de Sementes
O PAA pode comprar sementes de organizações da 
agricultura familiar detentoras da Declaração de 
Aptidão ao Pronaf, e às destinar a agricultores, de 
acordo com a demanda. 
São priorizadas as famílias de agricultores inscritos 
no Cadastro Único, mulheres, assentados, povos 
indígenas, quilombolas e demais povos e 
comunidades tradicionais.
PAA - Incentivo à Produção e Consumo de Leite
Objetivo de contribuir para o abastecimento 
alimentar de famílias em situação de 
vulnerabilidade social pela distribuição gratuita de 
leite e incentivar a produção de leite pelos 
agricultores familiares, além de fortalecer o setor 
produtivo local e a agricultura.
É adquirido leite de vaca e de cabra, que devem 
ser de produção própria dos agricultores familiares 
e cumprirem os requisitos de controle de qualidade 
das normas vigentes.
PAA - Leite
Como receber o PAA leite? A família deve residir em estados do Nordeste e no 
norte do estado de MG, deve estar inscrita no Cadastro Único e possuir, entre seus 
membros, alguma das seguintes condições:
- Ter renda per capita de até meio salário mínimo;
- Crianças de 2 a 7 anos de idade;
- Nutrizes até seis meses após o parto; 
- Gestantes ou idosos a partir de 60 anos de idade; 
- Outros casos, é preciso autorização do Conselho Estadual de Segurança 
Alimentar e Nutricional (CONSEA). 
PAA - Leite
Caso a família possua um único membro cadastrado como beneficiário do 
Programa, ela poderá receber até 7L de leite por semana - 1L de leite por dia. 
Caso possua mais de um membro cadastrado como beneficiário consumidor, 
poderá receber até 14 (quatorze) litros de leite por semana.
Também são beneficiários pessoas atendidas pelas redes socioassistenciais, 
como: Cras, Creas, Centros Especializados para População em Situação de Rua 
(Centros POP). 
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
● O PAA foi instituído pelo Art. 19 
da Lei nº 10.696, de 02 de julho 
de 2003, no âmbito do Programa 
Fome Zero. Esta Lei foi alterada 
pela Lei nº 12.512, de 14 de 
outubro de 2011;
● O PAA foi ainda regulamentado 
por diversos decretos, o que 
está em vigência é o Decreto nº 
7.775, de 4 de julho de 2012.
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
● Art. 1º Propor aos municípios que aderiram ao Programa de Aquisição de 
Alimentos - PAA metas e limites financeiros para a implementação do Programa, 
na modalidade Compra com Doação Simultânea, no prazo de 12 (doze) meses a 
partir de sua pactuação;
● Art. 2º Para a efetivação da modalidade de execução Compra com Doação 
Simultânea, o Ministério do Desenvolvimento Social - MDS realizará pagamentos 
a beneficiários fornecedores ou a organizações fornecedoras, observados os 
limites por Unidade Familiar e demais normas do programa, por Unidade da 
Federação, dentro dos limites financeiros indicados;
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
● Art. 3º Para a definição dos limites de recursos financeiros a serem 
disponibilizados, a metodologia a ser utilizada pelo MDS basear-se-á em 
critérios necessários à fixação de limites de referência e de parâmetros 
de expansão;
● Art. 4º As metas de execução são definidas com base no limite 
financeiro calculado por município, dividido pelo limite anual por unidade 
familiar chegando-se assim à proposta de metas de número mínimo de 
beneficiários fornecedores;
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
● Art. 5° São propostos, como parâmetros adicionais de execução, os percentuais 
mínimos de:
I - 40% (quarenta por cento), para beneficiários fornecedores prioritários, buscando 
atender as metas do Plano Brasil sem Miséria, e para beneficiárias fornecedorasmulheres, conforme a Resolução GGPAA nº 44, de 16 de agosto de 2011; e
II - 5% (cinco por cento) para beneficiários fornecedores de produtos orgânicos ou 
agroecológicos.
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
● Art. 6º O município elencado deve confirmar o interesse em executar a 
modalidade em até 30 (trinta) dias após a publicação desta Portaria, por 
meio da aceitação das metas apresentadas e do preenchimento de 
informações complementares para a elaboração e aprovação do plano 
operacional no Sistema de Informações do PAA - SISPAA;
● Art. 7º O plano operacional poderá prever, com base no limite financeiro 
total, estimativa de recursos por trimestre;
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
● Art. 8º O início da operação de aquisição de alimentos está 
condicionado à aprovação pela Secretaria Nacional de 
Segurança Alimentar e Nutricional da proposta de participação 
registrada pelo ente no SISPAA, conforme previsto no plano 
operacional, e à emissão dos cartões bancários de cada 
beneficiário fornecedor;
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
● Art. 9º O desempenho na execução física e financeira poderá implicar a 
revisão, por iniciativa do MDS, dos limites previstos, com a sua 
ampliação ou redução, conforme o caso;
● Art. 10. Esta Portaria entra em vigor a partir da data de sua publicação.
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
COMO SE DÁ A OPERACIONALIZAÇÃO?
Pelos estados, Distrito Federal e municípios 
e pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab);
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
Empresa pública, vinculada ao Ministério da Agricultura, Pecuária e 
Abastecimento (MAPA), responsável por gerir as políticas agrícolas e de 
abastecimento. Para execução do Programa, a Conab firma Termo de 
Cooperação com o MDS e com o MDA.
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
● Entre 2003 e 2012: o PAA foi executado por estados, o Distrito Federal e 
municípios, por meio de convênios com o MDS;
● Lei nº 12.512/2011, regulamentada pelo Decreto nº 7.775/2012: 
execução do PAA mediante a celebração de Termo de Adesão, 
dispensada a celebração de convênio;
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
● Novo instrumento: ampliação do 
Programa;
● Menos burocracia;
● Possibilita a realização do 
pagamento pela União, por 
intermédio do MDS, 
diretamente ao agricultor 
familiar, que o recebe por meio 
de um cartão bancário 
específico para o recebimento 
dos recursos do PAA.
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
Termo de Adesão: a nova forma de operar o PAA
● Fluxo: solicitação de senha para acessar ao SISPAA > assinatura 
do Termo de Adesão > pactuação de valores e metas entre os 
entes e o MDS > publicação de portaria ministerial propondo 
valores e metas físicas > aceite por parte dos entes do Plano 
Operacional > pactuação local > cadastramento da Proposta no 
SISPAA > aquisição e distribuição de alimentos > pagamento de 
Fornecedores > Apoio Financeiro aos Executores.
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
Termo de Adesão: a nova forma de operar o PAA
● Possui caráter geral de pactuação, mas não trata de aporte de recursos;
● Contém informações como os compromissos de cada partícipe e tem 
vigência de cinco anos;
● Foram previstos quatro modelos de adesão de acordo com as Unidades 
Executoras: a) União - estado ou Distrito Federal, b) União - Estado ou 
Distrito Federal com participação de entidade da administração indireta, c) 
União - Município ou Consórcio Público e d) União - Estado - Município ou 
Consórcio.
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
Pactuação de Valores e Metas
Será realizada, por modalidade, em Planos Operacionais Anuais, propostos pelo MDS e 
ratificados pelas Unidades Executoras, conforme os seguintes passos: 
1) Termo de Adesão publicado, a Unidade Executora elabora proposta preliminar de 
participação (preenchimento da Ficha Preliminar de Levantamento da Demanda);
2) MDS avalia a demanda do conjunto de executores compatibilizando com a dotação 
orçamentária disponível e publica portaria ministerial estabelecendo valores e propondo metas 
de execução;
3) Unidade Executora distribui os recursos para execução por trimestre, com revisão 
dos montantes e metas pactuadas ao longo do ano (4 janelas), redistribuindo a destinação dos 
recursos em função da execução.
ETAPAS - PAA
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
● Pactuação Local: realizada por meio de um sistema informatizado → o Sistema de 
Informação do PAA (SISPAA). Consiste na inserção de entidades (CNPJ 
obrigatório) aptas a receber alimentos e de beneficiários fornecedores de alimentos 
(ou organizações de fornecedores); envio para geração dos cartões de pagamento; 
inserção de produtos, suas quantidades e preços; vinculação em uma “Proposta de 
Participação” e assinatura de termo de compromisso com os fornecedores;
● Aquisição e Entrega de Alimentos: serão utilizadas as estruturas públicas de 
recebimento de alimentos (Centrais de Recebimento e Distribuição, pontos 
volantes de coleta de alimentos ou estruturas congêneres) que serão entregues a 
um agente público designado pelo executor para tal. O ateste será realizado no ato 
do recebimento de alimentos por meio de “Termo de Recebimento e Aceitabilidade” 
e será admitido, como comprovação da entrega e da qualidade dos produtos. 
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
● Distribuição: será realizada pela própria Unidade Executora do Programa, junto a 
entidades da rede socioassistencial ou creches, hospitais, Restaurantes Populares, 
Bancos de Alimentos, Cozinhas Comunitárias, entre outros;
● Pagamento aos Fornecedores: realizado diretamente pela União, por intermédio 
de instituição financeira oficial. O pagamento ao agricultor será feito a partir de 
informações inseridas no SISPAA, com autorização da SESAN/MDS. Cada 
agricultor familiar que fornece alimentos terá um cartão magnético e receberá o 
pagamento por meio dele. Para fazer jus ao apoio financeiro, a unidade Executora 
deverá atender a todos os requisitos de adesão ao Programa, além de cumprir 
outras exigências definidas pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à 
Fome em Portaria.
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
Controle Social: por sua intersetorialidade e abrangência, o PAA é um 
Programa que conta com ampla participação da sociedade civil.
● É instância de controle do PAA o Conselho de Segurança Alimentar e Nutricional 
(CONSEA) nas esferas nacional, estadual e municipal;
PAA - Programa de Aquisição de Alimentos
● Na hipótese de inexistência desses: 
os Conselhos de Desenvolvimento 
Rural Sustentável ou os Conselhos de 
Assistência Social poderão ser 
responsáveis pelo acompanhamento da 
execução do PAA;
● O PAA conta ainda com a participação 
social no Comitê composto por 
representantes governamentais e da 
sociedade civil, de caráter consultivo, 
que assessora o Grupo Gestor e 
acompanha a implementação do 
Programa.
Referências
➔ BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social. 
Secretaria Especial do Desenvolvimento Social. 
Programa de Aquisição de Alimentos - PAA. 2019. 
Disponível em: 
<http://mds.gov.br/acesso-a-informacao/perguntas-freq
uentes/seguranca-alimentar-e-nutricional/aquisicao-de-
alimentos-da-agricultura-familiar>. Acesso em: 20 abr. 
2019.