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Princípios Constitucionais - Legalidade
DIREITO PENAL
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PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS – LEGALIDADE
1. NOMENCLATURA
Legalidade = Reserva legal = Anterioridade
Pegadinha da banca
Determinadas provas podem referir-se a legalidade como sinônimo de reserva 
legal ou de anterioridade. No entanto, alguns examinadores consideram esses 
dois últimos como subprincípios. Independentemente da terminologia, o erro 
da questão não será esse. É apenas uma diferença de nomenclaturas. 
2. PREVISÃO LEGAL
CF/88 – Art. 5º, XXXIX
CP – Art. 1º Ordenamento jurídico brasileiro
Tratados Internacionais
CADH: Art. 9º
CEDH: Art. 7º
DUDH: Art. 11
Estatuto de Roma: Art. 22
3. ENUNCIADO DO PRINCÍPIO
• Não há crime sem lei anterior que o defina. Não há pena sem prévia comi-
nação legal.
Trata-se de uma real limitação à interferência estatal na esfera de liberdades 
individuais dos cidadãos.
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4. ABRANGÊNCIA
• Não há crime sem lei anterior que o defina. Não há pena sem prévia comi-
nação legal.
Infração Penal
Sanção Penal
Crime (mais grave)
Pena (Punitiva)
Contravenção Penal (menos grave)
Medida de segurança (tratativa)
O princípio da legalidade abrange também as contravenções penais e as 
medidas de segurança. 
5. CARACTERÍSTICAS DA LEI DO PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
Conforme enuncia o princípio da legalidade, a criação de crimes (infração 
penal) e a cominação de penas (sanções penais) sempre dependerão de LEI. 
Essa lei, que compõe o enunciado do princípio da legalidade, possui cinco carac-
terísticas de suma importância para concursos. Tal lei deve ser: 
• Em sentido estrito 
• Estrita (Lex stricta)
• Escrita (Lex scripta) 
• Anterior (Lex praevia)
• Certa – taxatividade
5.1. Lei em sentido estrito
A lei a que se refere o princípio da legalidade deve ser entendida em seu sen-
tido estrito.
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• Mas qual a diferença entre lei em sentido estrito e lei em sentido 
amplo?
Atos normativos primários – art. 59, CF /1988 – Lei em sentido amplo:
• Emenda à CF 
• Leis delegadas 
• Leis ordinárias 
• Leis complementares 
• Medidas provisórias 
• Resoluções 
• Decretos legislativos
Lei em sentido estrito: 
• Lei Ordinária
• Lei Complementar
5.1.1. Medida provisória e princípio da legalidade:
• Medida provisória pode criar crimes e/ou cominar penas?
 Não, pois somente lei em sentido estrito possui tal prerrogativa.
• Medida provisória pode versar sobre direito penal?
Direito Penal
Incriminador: cria crimes
Não incriminador : causas de exclusão da ilicitude.
Causas de exclusão da punibilidade
Jamais pode ser objeto 
de medida provisória.
Pode versar sobre Direito Penal, 
pois é não incriminador.
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• MP versando sobre direito penal não incriminador:
 1ª corrente: não é possível, pois existe vedação expressa da CF/88 (Art. 
62, §1º, I, “b”) (Cleber Masson, Rogério Greco). 
Art. 62. (...) § 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I – relativa a: (...)
b) direito penal, processual penal e processual civil;
 2ª corrente: MP pode versar sobre direito penal, desde que seja norma não 
incriminadora e benéfica ao réu (Rogério Sanches, Paulo Queiroz).
Posição do STF sobre o tema:
O STF já admitiu, por duas vezes, medida provisória tratando sobre direito 
penal não incriminador, desde que a norma seja benéfica ao réu.
Esse assunto já foi abordado em concurso público.
Tomando por base o posicionamento do STF sobre a possibilidade de o MP 
versar sobre direito penal, o CESPE elaborou o seguinte item:
Direto do concurso
1. (CESPE/CONSULTOR LEGISLATIVO/CÂMARA DOS DEPUTADOS/2014) 
O princípio da reserva legal aplica-se, de forma absoluta, às normas penais 
incriminadoras, excluindo-se de sua incidência as normas penais não incri-
minadoras.
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Comentário
O princípio da legalidade se aplica de forma absoluta quando a norma penal é 
incriminadora; quando não o for, ele é relativizado. 
GABARITO
1. C
������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Paulo Igor.