Administração indireta

Prévia do material em texto

ADMINISTRAÇÃO 
INDIRETA
UNIDADE IV
AUTARQUIA
• CONCEITO
• Art. 5º, I, Dec-lei nº 200/1967
• Serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita 
próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, 
para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.
• Pessoa jurídica de direito público interno: art. 41, IV, CC/2002
• Atividade típica de Estado: conceito jurídico indeterminado
• REGIME JURÍDICO
• 1) ATOS E CONTRATOS
• Atos: regime de atos administrativos
• Presunção de legitimidade, autoexecutoriedade e imperatividade
AUTARQUIA
• Contratos: administrativos (cláusulas exorbitantes)
• Licitação: sujeita à Lei nº 8.666/93 e a Lei nº 10.520/2002
• 2) RESPONSABILIDADE CIVIL
• Art. 37, § 6º, CF/88
• Objetiva
• 3) BENS PÚBLICOS
• Inalienáveis: regra – quando afetados a uma finalidade pública
• Impenhoráveis
• Imprescritíveis: S. 340, STF
• Não oneráveis
AUTARQUIA
• 4) DÉBITOS JUDICIAIS
• Precatórios: art. 100, CF/88
• RPV: §3º, art. 100, CF/88
• Federal: Lei nº 10.259/2001 – 60 SM
• Distrital: Lei nº 5.475/2015 – 40 SM
• Prescrição: quinquenal – Decreto 20.910/1932
• Tema 553, STJ
• Créditos autárquicos: dívida ativa
• 5) ORÇAMENTOS E FINANÇAS
• Contabilidade pública: Lei nº 4.320/64
• Responsabilidade fiscal: Lei Complementar nº 101/2000
AUTARQUIA
• 6) IMUNIDADE TRIBUTÁRIA
• Art. 150, VI, ‘a’ e §2º, CF: imunidade tributária recíproca
• Proibição de instituir imposto
• Finalidades essenciais
• 7) REGIME PROCESSUAL
• Fazenda pública: prazo em dobro (art. 183, NCPC)
• Remessa necessária: art. 496, I, NCPC
• 8) REGIME DE PESSOAL
• Previsão original do art. 39, caput, CF/88 = RJU
• EC Nº 19/98: aboliu o RJU = Regime múltiplo
• ADI 2135 (liminar): vício formal = volta do RJU
AUTARQUIA
• CONTROLE
• POLÍTICO: dirigentes são nomeados pela Administração Direta
• INSTITUCIONAL: finalidade da lei criadora
• ADMINISTRATIVO: fiscalização dos agentes e da rotina administrativa
• FINANCEIRO: fiscalização dos setores financeiro e contábil
• SUPERVISÃO MINISTERIAL: arts. 19 e ss do Dec-lei 200/67
• Vinculação ao órgão da Administração Direta
AUTARQUIA PROFISSIONAL
• Conselhos profissionais
• Histórico:
• Década de 30: autarquias
• CF/88: silêncio quanto a natureza jurídica
• MP 1549-36/97: entidades privadas
• ADI 1717: pessoa jurídica de direito público
• Atividade típica de Estado
• Poder de polícia
• Tributação
• Punição
AUTARQUIA PROFISSIONAL
• REGIME JURÍDICO
• Anuidade: natureza tributária
• Tema 540, STF = discussão da natureza
• Execução fiscal
• Contabilidade pública
• Controle público
• Concurso público: obrigatório
• Intimação pessoal do representante judicial: Tema 580, STJ
• Não há benefício de isenção de preparo: Tema 625, STJ
OAB
• CF/88: essencial para a função jurisdicional
• ADI 3026 - Entidade prestadora de serviço público independente
• Não participa da Administração Indireta
• Categoria ímpar quanto a personalidade jurídica
• Anuidade não é tributária = execução não é fiscal
• Não está sujeita a controle pela Administração
• Contabilidade não é pública
• Não precisa fazer concurso público = empregados celetistas
• Competência para julgamento das causas: justiça federal (Tema 258, STF)
AUTARQUIA TERRITORIAL
• Figura típica dos Estados Unitários
• CF/88, art. 33: TERRITÓRIOS
• Não definiu como ente político
• Enquadramento doutrinário como autarquia
AUTARQUIAS ESPECIAIS
• Expressão surgida com a Lei nº 5.540/68
• Lei não estabeleceu o “regime especial”.
• AUTARQUIAS UNIVERSITÁRIAS
• Autonomia: art. 207, CF
• Regime especial:
• Nomeação do Reitor pelo Chefe do Executivo
• Mandato insuscetível de cassação (S.47, STF)
• Normas de funcionamento estabelecidas por Regimento
• Órgãos colegiados centrais na Administração
• Carreira específica para docente
AUTARQUIAS ESPECIAIS
• AGÊNCIAS REGULADORAS
• Lei nº 8.031/90 - Programa Nacional de Desestatização – PND
• Objetivo: reduzir o déficit público
• Privatização
• EC nº 8 e 9/95: agências reguladoras 
• Serviços de telecomunicações e exploração do petróleo e gás natural
• Agências reguladoras:
• Autarquias sob regime especial
• Função principal: controlar 
• Prestação de serviços públicos
• Atividades econômicas de relevância social
AUTARQUIAS ESPECIAIS
• AGÊNCIAS REGULADORAS
• Prerrogativas:
• 1ª) Poder normativo: normas técnicas complementares
• 2ª) Autonomia decisória: dirimir eventuais conflitos
• 3ª) Independência administrativa: dirigentes com investidura com prazo em lei
• Nomeação: Presidente da República, dependendo de sabatina pelo SF
• Exoneração antes do prazo: renúncia ou condenação (judicial ou administrativa)
• 4ª) Autonomia econômico-financeira: recursos próprios e dotação orçamentária
AUTARQUIAS ESPECIAIS
• AGÊNCIAS REGULADORAS
• Características
• Quarentena dos dirigentes: proibição de migração para iniciativa privada
• Mesmo ramo de atividade
• Prazo depende da lei instituidora
• Licitação obrigatória
• Lei nº 9.472/97 (ANATEL) retirou a incidência da Lei nº 8.666/93
• Procedimento próprio
• Pregão e consulta
• ADI 1668: declarou a inconstitucionalidade
AUTARQUIAS ESPECIAIS
• AGÊNCIAS REGULADORAS
• Regime de pessoal
• Lei nº 9.986/2000: regime celetista, com contrato temporário
• ADI 2310 (liminar): inconstitucionalidade
• Modulação de efeitos
• MP 155 (Lei nº 10871/04): criou cargos públicos
• Lei nº 11.192/2006: prorrogou contratos temporários
• Insuficiência de cargos públicos
• ADI 3678: STF irá decidir de forma definitiva a existência desses contratos
AUTARQUIAS ESPECIAIS
• AGENCIAS EXECUTIVAS
• CONTRATO DE GESTÃO
• EC nº 19/98 alterou o art. 37, § 8º:
• § 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades 
da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a 
ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto 
a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei 
dispor sobre:
• I - o prazo de duração do contrato;
• II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e 
responsabilidade dos dirigentes;
• III - a remuneração do pessoal.
• Autonomia e recursos públicos: prazo determinado
AUTARQUIAS ESPECIAIS
• AGENCIAS EXECUTIVAS
• Previstas na Lei nº 9.694/98
• Finalidade: recuperar a máquina de autarquias e fundações
• Elaboração de plano estratégico
• Contrato de gestão com a Administração Direta
• Aumento de recursos
• Maior autonomia de gestão
• Status temporário de agência executiva
• Ex: Contrato de Gestão do Inmetro 2012 – 2014 
• Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior
FUNDAÇÕES PÚBLICAS
• CC/2002
• Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
• IV - as autarquias, inclusive as associações públicas; (Redação dada pela Lei nº 11.107, de 2005)
• Art. 44. São pessoas jurídicas de direito privado:
• III - as fundações.
• Art. 62. Para criar uma fundação, o seu instituidor fará, por escritura pública ou testamento, dotação 
especial de bens livres, especificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira de 
administrá-la.
• Decreto-lei 200/67, art. 5º
• art. 5º. Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins 
lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que 
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, 
patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãosde direção, e funcionamento custeado por 
recursos da União e de outras fontes. (Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987)
• § 3º As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurídica com a 
inscrição da escritura pública de sua constituição no Registro Civil de Pessoas Jurídicas, não se lhes 
aplicando as demais disposições do Código Civil concernentes às fundações.
FUNDAÇÕES PÚBLICAS
• CF/88
• Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no 
âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os 
servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações 
públicas.
• Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é 
assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário, mediante 
contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos 
pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e 
atuarial e o disposto neste artigo. 
• Art. 163. Lei complementar disporá sobre: 
• II - dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais 
entidades controladas pelo Poder Público;
FUNDAÇÕES PÚBLICAS
• Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com 
o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete: 
• II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por 
dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, 
incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder 
Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou 
outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público;
• III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de 
pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as 
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as 
nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das 
concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias 
posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório;
FUNDAÇÕES PÚBLICAS
• Doutrina Majoritária:
• Dupla personalidade jurídica:
• Direito público: regime jurídico das autarquias
• Fundação Autárquica
• Ex: FUNASA (Lei nº 12.314/2010)
• Direito privado: regime jurídico das empresa públicas
• Fundação Governamental
• Ex: FUNAI (Lei nº 5.371/67)
• Ex: Funpresp (Lei nº 12.618/2012)
• Defensores: CABM, Di Pietro e GASPARINI
• STF: “A distinção entre fundações públicas e privadas decorre da forma como 
foram criadas, da opção legal pelo regime jurídico a que se submetem, da 
titularidade de poderes e também da natureza dos serviços por ela prestados.”
FUNDAÇÕES PÚBLICAS
• Entendimento minoritário:
• Sempre personalidade jurídica de direito privado
• Defensores: HLM, JSCF, Eros Grau e Seabra Fagundes
• Lei de criação determinará as peculiaridades de seu funcionamento.
• Art. 37, XIX, CF
• Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição 
de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à 
lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação. (EC 
nº19/98)
• Finalidade: cultura, esportes, assistência social, ensino, pesquisa, 
levantamento de dados.
EMPRESAS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
• Empresas controladas pelo Estado
• Objetivo: atuar com celeridade e eficiência.
• Atuação do Estado-empresário
• Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista
• CONCEITO
• Pessoa jurídica de direito privado
• Criada para prestação de serviços públicos ou exploração de atividade econômica 
(excepcional – art. 173, CF)
• Empresa pública: capital exclusivamente público e criada sob qualquer forma
• Sociedade de economia mista: capital misto, com controle acionário do Poder 
Público, criada sob a forma de sociedade anônima.
EMPRESAS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
• TRAÇOS COMUNS
• 1) CRIAÇÃO
• Autorizada por lei
• Registro (art. 45, CC)
• Cartório de Pessoas Jurídicas = natureza civil
• Junta Comercial = natureza empresarial
• Extinção: teoria da simetria
EMPRESAS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
• SUBSIDIÁRIAS
• Art. 37:
• XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias 
das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participação de 
qualquer delas em empresa privada;
• Lei pode dar autorização genérica
• STF: ADI 1.649-DF 
• Natureza da controlada:
• Mista: primária deve ter controle do capital votante
• Integral: empresa de 1º grau é a única acionista
• Objetivo: dedicação a um dos segmentos da controladora
EMPRESAS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
• 2) OBJETO
• CF, art. 173:
• § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de 
economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de 
produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços (...)
• Exploração de atividade econômica – gênero (JSCF)
• Atividade econômica em sentido estrito (art. 173)
• Segurança nacional
• Interesse coletivo
• Serviço público
EMPRESAS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
• 3) REGIME JURÍDICO HÍBRIDO
• Misto entre direito público e direito privado
• Exploradora de atividade econômica: prevalece privado
• Serviços públicos: prevalece público.
• CF, art. 173:
• § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia 
mista e de suas subsidiárias (...):
• I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade;
• II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e 
obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários;
• III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios 
da administração pública; 
• IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, com a 
participação de acionistas minoritários;
• V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos administradores.
EMPRESAS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
• Licitações e Contratos 
• Prestadoras de serviços públicos = normas gerais
• Lei nº 8.666/93 e Lei nº 10.520/02
• CF arts. 37, XXI e 22, XXVII
• Exploradoras de atividade econômica = regime especial simplificado
• CF art. 173 = depende de previsão legal
• Regime Tributário
• Prestadoras de serviços públicos
• Atividade essencial e obrigatória: imunidade (RE 744.699 e RE 363.412-AgR)
• Exploradoras de atividade econômica = mesmo tratamento das empresas privadas
• Não há privilégios processuais 
EMPRESAS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
• Responsabilidade Civil
• Prestadoras de serviços públicos = CF art. 37, § 6º
• Responsabilidade objetiva: conduta + dano + nexo (regra geral)
• Exploradoras de atividade econômica
• Responsabilidade subjetiva
• Regime de Pessoal
• Dirigentes: 
• Exercem função de confiança
• Regidos pela CLT
• Não podem ter nomeação condicionada à aprovação do Legislativo (ADI 2.225)
EMPRESAS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
• Regime de Pessoal
• Equiparam-se aos servidores:
• Concurso público
• Teto remuneratório (se receber recursos)
• Proibição de acumulação de empregos
• Diferenciam-se: 
• Regidos pela CLT
• Não há estabilidade (RE nº 589.998)
• Bens
• Regra: privados
• Exceção: Prestadoras de serviços públicos (MSDP e HLM)
• JSCF: bens privados com destinação especial
• Impenhorabilidade: matéria não pacificada
EMPRESAS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
• Falência
• Lei nº 11.101/2005: exclui as EP e SEM
• Divergência doutrinária
• Regime de precatório 
•Não se submetem (majoritário)
• Divergência doutrinária e jurisprudencial
EMPRESAS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
• Forma jurídica:
• Sempre sociedade anônima
• Composição do capital: 
• Recursos públicos + privados
• Domínio do capital votante
• Foro Processual
• Sempre justiça estadual
EMPRESA PÚBLICA
• Forma jurídica:
• Qualquer forma admitida em direito
• União pode inovar
• Composição do capital: 
• Exclusivamente público
• Outros entes públicos podem participar
• Foro Processual
• Justiça federal, se federal