Administração indireta
32 pág.

Administração indireta

Pré-visualização3 páginas
ADMINISTRAÇÃO 
INDIRETA
UNIDADE IV
AUTARQUIA
\u2022 CONCEITO
\u2022 Art. 5º, I, Dec-lei nº 200/1967
\u2022 Serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita 
próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, 
para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.
\u2022 Pessoa jurídica de direito público interno: art. 41, IV, CC/2002
\u2022 Atividade típica de Estado: conceito jurídico indeterminado
\u2022 REGIME JURÍDICO
\u2022 1) ATOS E CONTRATOS
\u2022 Atos: regime de atos administrativos
\u2022 Presunção de legitimidade, autoexecutoriedade e imperatividade
AUTARQUIA
\u2022 Contratos: administrativos (cláusulas exorbitantes)
\u2022 Licitação: sujeita à Lei nº 8.666/93 e a Lei nº 10.520/2002
\u2022 2) RESPONSABILIDADE CIVIL
\u2022 Art. 37, § 6º, CF/88
\u2022 Objetiva
\u2022 3) BENS PÚBLICOS
\u2022 Inalienáveis: regra \u2013 quando afetados a uma finalidade pública
\u2022 Impenhoráveis
\u2022 Imprescritíveis: S. 340, STF
\u2022 Não oneráveis
AUTARQUIA
\u2022 4) DÉBITOS JUDICIAIS
\u2022 Precatórios: art. 100, CF/88
\u2022 RPV: §3º, art. 100, CF/88
\u2022 Federal: Lei nº 10.259/2001 \u2013 60 SM
\u2022 Distrital: Lei nº 5.475/2015 \u2013 40 SM
\u2022 Prescrição: quinquenal \u2013 Decreto 20.910/1932
\u2022 Tema 553, STJ
\u2022 Créditos autárquicos: dívida ativa
\u2022 5) ORÇAMENTOS E FINANÇAS
\u2022 Contabilidade pública: Lei nº 4.320/64
\u2022 Responsabilidade fiscal: Lei Complementar nº 101/2000
AUTARQUIA
\u2022 6) IMUNIDADE TRIBUTÁRIA
\u2022 Art. 150, VI, \u2018a\u2019 e §2º, CF: imunidade tributária recíproca
\u2022 Proibição de instituir imposto
\u2022 Finalidades essenciais
\u2022 7) REGIME PROCESSUAL
\u2022 Fazenda pública: prazo em dobro (art. 183, NCPC)
\u2022 Remessa necessária: art. 496, I, NCPC
\u2022 8) REGIME DE PESSOAL
\u2022 Previsão original do art. 39, caput, CF/88 = RJU
\u2022 EC Nº 19/98: aboliu o RJU = Regime múltiplo
\u2022 ADI 2135 (liminar): vício formal = volta do RJU
AUTARQUIA
\u2022 CONTROLE
\u2022 POLÍTICO: dirigentes são nomeados pela Administração Direta
\u2022 INSTITUCIONAL: finalidade da lei criadora
\u2022 ADMINISTRATIVO: fiscalização dos agentes e da rotina administrativa
\u2022 FINANCEIRO: fiscalização dos setores financeiro e contábil
\u2022 SUPERVISÃO MINISTERIAL: arts. 19 e ss do Dec-lei 200/67
\u2022 Vinculação ao órgão da Administração Direta
AUTARQUIA PROFISSIONAL
\u2022 Conselhos profissionais
\u2022 Histórico:
\u2022 Década de 30: autarquias
\u2022 CF/88: silêncio quanto a natureza jurídica
\u2022 MP 1549-36/97: entidades privadas
\u2022 ADI 1717: pessoa jurídica de direito público
\u2022 Atividade típica de Estado
\u2022 Poder de polícia
\u2022 Tributação
\u2022 Punição
AUTARQUIA PROFISSIONAL
\u2022 REGIME JURÍDICO
\u2022 Anuidade: natureza tributária
\u2022 Tema 540, STF = discussão da natureza
\u2022 Execução fiscal
\u2022 Contabilidade pública
\u2022 Controle público
\u2022 Concurso público: obrigatório
\u2022 Intimação pessoal do representante judicial: Tema 580, STJ
\u2022 Não há benefício de isenção de preparo: Tema 625, STJ
OAB
\u2022 CF/88: essencial para a função jurisdicional
\u2022 ADI 3026 - Entidade prestadora de serviço público independente
\u2022 Não participa da Administração Indireta
\u2022 Categoria ímpar quanto a personalidade jurídica
\u2022 Anuidade não é tributária = execução não é fiscal
\u2022 Não está sujeita a controle pela Administração
\u2022 Contabilidade não é pública
\u2022 Não precisa fazer concurso público = empregados celetistas
\u2022 Competência para julgamento das causas: justiça federal (Tema 258, STF)
AUTARQUIA TERRITORIAL
\u2022 Figura típica dos Estados Unitários
\u2022 CF/88, art. 33: TERRITÓRIOS
\u2022 Não definiu como ente político
\u2022 Enquadramento doutrinário como autarquia
AUTARQUIAS ESPECIAIS
\u2022 Expressão surgida com a Lei nº 5.540/68
\u2022 Lei não estabeleceu o \u201cregime especial\u201d.
\u2022 AUTARQUIAS UNIVERSITÁRIAS
\u2022 Autonomia: art. 207, CF
\u2022 Regime especial:
\u2022 Nomeação do Reitor pelo Chefe do Executivo
\u2022 Mandato insuscetível de cassação (S.47, STF)
\u2022 Normas de funcionamento estabelecidas por Regimento
\u2022 Órgãos colegiados centrais na Administração
\u2022 Carreira específica para docente
AUTARQUIAS ESPECIAIS
\u2022 AGÊNCIAS REGULADORAS
\u2022 Lei nº 8.031/90 - Programa Nacional de Desestatização \u2013 PND
\u2022 Objetivo: reduzir o déficit público
\u2022 Privatização
\u2022 EC nº 8 e 9/95: agências reguladoras 
\u2022 Serviços de telecomunicações e exploração do petróleo e gás natural
\u2022 Agências reguladoras:
\u2022 Autarquias sob regime especial
\u2022 Função principal: controlar 
\u2022 Prestação de serviços públicos
\u2022 Atividades econômicas de relevância social
AUTARQUIAS ESPECIAIS
\u2022 AGÊNCIAS REGULADORAS
\u2022 Prerrogativas:
\u2022 1ª) Poder normativo: normas técnicas complementares
\u2022 2ª) Autonomia decisória: dirimir eventuais conflitos
\u2022 3ª) Independência administrativa: dirigentes com investidura com prazo em lei
\u2022 Nomeação: Presidente da República, dependendo de sabatina pelo SF
\u2022 Exoneração antes do prazo: renúncia ou condenação (judicial ou administrativa)
\u2022 4ª) Autonomia econômico-financeira: recursos próprios e dotação orçamentária
AUTARQUIAS ESPECIAIS
\u2022 AGÊNCIAS REGULADORAS
\u2022 Características
\u2022 Quarentena dos dirigentes: proibição de migração para iniciativa privada
\u2022 Mesmo ramo de atividade
\u2022 Prazo depende da lei instituidora
\u2022 Licitação obrigatória
\u2022 Lei nº 9.472/97 (ANATEL) retirou a incidência da Lei nº 8.666/93
\u2022 Procedimento próprio
\u2022 Pregão e consulta
\u2022 ADI 1668: declarou a inconstitucionalidade
AUTARQUIAS ESPECIAIS
\u2022 AGÊNCIAS REGULADORAS
\u2022 Regime de pessoal
\u2022 Lei nº 9.986/2000: regime celetista, com contrato temporário
\u2022 ADI 2310 (liminar): inconstitucionalidade
\u2022 Modulação de efeitos
\u2022 MP 155 (Lei nº 10871/04): criou cargos públicos
\u2022 Lei nº 11.192/2006: prorrogou contratos temporários
\u2022 Insuficiência de cargos públicos
\u2022 ADI 3678: STF irá decidir de forma definitiva a existência desses contratos
AUTARQUIAS ESPECIAIS
\u2022 AGENCIAS EXECUTIVAS
\u2022 CONTRATO DE GESTÃO
\u2022 EC nº 19/98 alterou o art. 37, § 8º:
\u2022 § 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades 
da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a 
ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto 
a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei 
dispor sobre:
\u2022 I - o prazo de duração do contrato;
\u2022 II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e 
responsabilidade dos dirigentes;
\u2022 III - a remuneração do pessoal.
\u2022 Autonomia e recursos públicos: prazo determinado
AUTARQUIAS ESPECIAIS
\u2022 AGENCIAS EXECUTIVAS
\u2022 Previstas na Lei nº 9.694/98
\u2022 Finalidade: recuperar a máquina de autarquias e fundações
\u2022 Elaboração de plano estratégico
\u2022 Contrato de gestão com a Administração Direta
\u2022 Aumento de recursos
\u2022 Maior autonomia de gestão
\u2022 Status temporário de agência executiva
\u2022 Ex: Contrato de Gestão do Inmetro 2012 \u2013 2014 
\u2022 Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior
FUNDAÇÕES PÚBLICAS
\u2022 CC/2002
\u2022 Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
\u2022 IV - as autarquias, inclusive as associações públicas; (Redação dada pela Lei nº 11.107, de 2005)
\u2022 Art. 44. São pessoas jurídicas de direito privado:
\u2022 III - as fundações.
\u2022 Art. 62. Para criar uma fundação, o seu instituidor fará, por escritura pública ou testamento, dotação 
especial de bens livres, especificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira de 
administrá-la.
\u2022 Decreto-lei 200/67, art. 5º
\u2022 art. 5º. Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins 
lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que 
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, 
patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos