ADM1 - AULA 3

Prévia do material em texto

Direito Administrativo I – Prof. 
Silvio Soares
Organização Administrativa
(Administração Direta/Indireta)
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Federação e Autonomia.
- Federação: organização do Estado em “pedaços” que têm competências específicas definidas pela CF
- Federação x Confederação (questão de soberania)
- Federação: a união é soberana e os federados não
- Confederação: cada confederado tem sua própria soberania – entidade supraestatal (União Europeia)
- Políticas Públicas e Repartição Constitucional de Competências
- Setores do aparelho Estatal:
a) núcleo estratégico: atividades legislativa, jurisdicional e política-administrativa (3 PODERES)
b) atividades exclusivas: presença fundamental do Estado (polícia, regulação)
c) serviços não-exclusivos: executados por terceiros (saúde, educação, transporte)
d) bens/serviços para o mercado: atividades econômicas lucrativas (empresas públicas – Banco)
DESCENTRALIZAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO = Formas de prestar serviço 
- Descentralizar: deslocar a prestação do serviço para fora do núcleo institucional/constitucional da Administração Pública 
- Desconcentrar: ramificar as atividades por departamentos do mesmo núcleo 
- Exemplo de serviço descentralizado:
transporte coletivo de São Paulo
- Exemplo de serviço centralizado: defesa
nacional (Executivo -> Min. Defesa -> Forças
Armadas) / transporte coletivo de Agudos
(municipalizado e gratuito)
- Exemplo de serviço desconcentrado: ENEM
– Ministério da Educação
- Exemplo de serviço concentrado: sanção e
veto em leis (não há ministério de
sanções/vetos)
Estado 
P.E.
Estado 
P.E.
Iniciativa 
Privada
Órgãos 
Públicos
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
- Forma centralizada de prestar serviço público/executar tarefa da Administração
- Órgãos que estão diretamente ligados ao chefe do Poder Executivo 
- Não possuem personalidade jurídica própria 
- Despesas administrativas/investimentos mantidos com repasse de $ público de tributos recolhidos pela União 
- Atuação em políticas públicas de caráter essencialmente de Estado, como: Defesa Nacional, Relações Exteriores, Saúde, 
Previdência, Educação e diversas outras áreas. 
ÓRGÃOS PÚBLICOS
- Conceito: centro de competência instituído para execução de função estatal, por meio de agentes, que ocupam cargos
- Lei n. 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo), art. 1º, § 2º:
- Para os fins dessa lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder de decisão.
- Criação e extinção: dependem de lei de iniciativa privativa do chefe do poder ao qual o órgão estará/não mais estará vinculado
- Classificação - Classificação
- Estrutura:
- Simples (não se subdivide internamente)
- Compostos (desconcentração interna)
- Atuação Funcional:
- Singulares (unipessoais – uma pessoa atua e decide)
- Colegiados (pluripessoais – agentes atuam e decidem por votação)
- Posição Estatal:
- Independentes (sem subordinação hierárquica/agentes políticos/previsão constitucional)
- Autônomos (cúpula administrativa/subordinação aos independentes – Ministérios/AGU)
- Superiores (direção, controle e chefia/sem autonomia – Gabinetes, Departamentos, Secretarias)
- Subalternos (mera execução – agência da receita federal)
* Exemplo: Presidência -> Ministério da Fazenda -> Secretaria da Receita Federal -> Agência
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Conceito
Forma descentralizada de administrar a coisa pública que, para tanto, conta com a constituição de pessoas
jurídicas ligadas à estrutura orgânica do Estado, criadas com propósitos específicos na ordem das atribuições
deste.
Composição
Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e Consórcios Públicos.
Princípios Gerais
1 – Reserva Legal: criação somente mediante Lei específica
2 – Especialidade: Competência específica para atividade vinculada
3 – Controle ou Tutela: vinculação à Administração Direta
AUTARQUIAS: Pessoas Jurídicas de Direito Público, dotada de capital público, criada para prestação de serviço público de
forma descentralizada, com capacidade administrativa e patrimônio próprio.
- Decreto-lei n. 200/67, art. 5º: para os fins dessa lei, considera-se: I – o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica,
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.
Criação, Organização e Extinção
- Criação e Extinção: mediante lei específica
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia
mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;
- Iniciativa do Projeto de Lei: Presidente da República (Chefe do Executivo) – CF, art. 61, § 1º, II, “e”.
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado
Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-
Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:
II - disponham sobre:
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, observado o disposto no art. 84, VI;
(Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:)
- Exemplo de Lei de Extinção – Lei n. 7.732/89 (extinguiu a SUDHEVEA, autarquia vinculada ao Ministério da Indústria e do
Comércio)
Natureza Jurídica
- Pessoa Jurídica de Direito Público – personalidade (titular de direitos e obrigações) a partir da vigência da Lei criadora.
- Entidade Administrativa – não possui personalidade política
- Atividades previstas no Decreto-lei n. 2.000/67: atividades tipicamente administrativas ou de cunho social, sob o regime 
do direito público, descartando os de natureza econômica, de competência exclusiva das entidades públicas de direito 
privado (sociedade de economia mista e empresa pública).
Organização
- Ato administrativo: Decreto do Chefe do Executivo
- Fixação de regras: funcionamento, órgãos componentes, competência administrativa, procedimento interno e demais 
aspectos de atuação da entidade.
Patrimônio 
- Bens públicos – equiparação
Código Civil, art. 98. São públicos os bens do domínio nacional pertencentes às pessoas jurídicas de direito público interno; todos os 
outros são particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Pessoal (regime jurídico)
- Regime Estatutário x Regime Celetista
- CF/88, art. 39: A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência,
regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das
fundações públicas.
- CF/88 +EC n. 19/98, art. 39: A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de política de
administração e remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
- ADI n. 2.135/2000: liminar de 2007 – suspenção da aplicação da redação do caput dada pela Emenda, com efeito ex
nunc.
Texto original - 1988
Emenda Constitucional n. 19/1998 Texto original – 1988
ADI 2.135/00 (2008)
Ex nunc
Regra do Regime Único Regra do Regime Único
Estatuto OU CLT
Pessoal - Regime Jurídico – Autarquias
Vigência do art. 39 da CF/88
(EC n. 19/98 e ADI 2.135/00)
Relações já 
estabelecidas 
mantidas
Atos 
- Exercício de Função Administrativa (extensão daspessoas políticas)
- Atos de natureza administrativa
- Regime Jurídico Administrativo
- Dirigentes: questionamento por MS / Ação Popular (autoridade)
- Não podem exercer atividades econômicas
Contratos (licitações)
- Contratação por licitação
- Exceções: Dispensa de Licitação da 8.666/93
Prerrogativas Autárquicas
- Compartilhamento com as prerrogativas da Administração Direta
- não-incidência de impostos sobre patrimônio, renda e serviços (CF, 150, § 2º)
- foro: justiça ente/nível a que se vinculam (CF, art. 109, I)
- prazo processual diferenciado (CPC, art. 183), sem pagamento de preparo/custas (Lei n. 9.289/96)
- efeito suspensivo atribuído pelo Presidente do Tribunal a decisões contrárias ao seu interesse (Lei n. 7.347/85, art. 
12, § 2º)
- presunção de legalidade/veracidade (fé pública) aos atos, com atributos da auto executoriedade e imperatividade
- crédito passível de execução fiscal
- dívidas sujeitas ao regime especial de cobrança (CF, art. 100)
- imprescritibilidade das ações que envolvam defesa de seu patrimônio (CF, art. 37, § 5º)
Autarquias
Responsabilidade Civil
- Objetiva (independe da culpa)
- Regra do art. 37, § 6º: 
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte:
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
- Responsabilidade subsidiária da Administração Direta
Autarquias em Regime Especial
- Maior Autonomia administrativa, financeira e política (em relação ao ente que a criou)
- Classificação (2 critérios)
- Pessoa Política: Federais, Estaduais ou Municipais
- Atividade Exercida:
- Assistencial ou de Fomento (INCRA)
- Previdenciárias (INSS)
- Educacionais (Universidades Públicas)
- Corporativas/Profissionais (conselhos de profissões - OAB)
- Administrativas (IBAMA)
- Controle/Regulação (ANATEL, ANAC, ANVISA)
- Associativas (Associações Públicas – Lei n. 11.107/05 – Consórcios Públicos)
Art. 6º O consórcio público adquirirá personalidade jurídica:
I – de direito público, no caso de constituir associação pública, mediante a vigência das leis de ratificação do
protocolo de intenções;
Agências Autárquicas Reguladoras
- Caráter Normativo (edição de regulamentos e instruções)
- Caráter Fiscalizatório (Poder de Polícia)
- Exercício de funções administrativas (serviço público e fomento)
- Autonomia:
- Estabilidade dos Dirigentes (mandato com tempo fixado em Lei, com desligamento ao término do prazo, por decisão
judicial ou processo administrativo)
- Ampliação de Autonomia Financeira: cobrança de taxas de fiscalização e multas
Agências Autárquicas Executivas
- Pessoas Jurídicas que assinam Contrato de Gestão para realização de um determinado serviço
- Condição transitória – a agência reguladora se torna executiva quando assinar contrato de gestão
- Qualificação da Autarquia Especial (Agência Reguladora) em Agência Executiva: via Decreto do Presidente da República
- Contrato de Gestão: termo assinado entre a Autarquia (Agência Reguladora) e o Ministério que a criou para que a Autarquia
desempenhe, por tempo determinado, atividade exclusiva do Estado (Administração Direta).
- Mecanismo de atribuição de mais autonomia à autarquia
- Estabelecimento de prazo, objeto e metas
- Sujeição à fiscalização do cumprimento do contrato de gestão pela Administração Direta
- Exemplos atuais: INMETRO e ABIN
- Já foram Executivas: ADA (Agência de Desenvolvimento da Amazônia) e ADENE (Agência de Desenvolvimento do Nordeste)
Questionário
1) (FGV - 2014 - OAB - Exame de Ordem Unificado - XV - Tipo 1 - Branca)
No Estado X, foi constituída autarquia para a gestão do regime próprio de previdência dos servidores estaduais. A lei de
constituição da entidade prevê a possibilidade de apresentação de recurso em face das decisões da autarquia, a ser
dirigido à Secretaria de Administração do Estado (órgão ao qual a autarquia está vinculada).
Sobre a situação descrita, assinale a opção correta.
A) Não é possível a criação de autarquia para a gestão da previdência dos servidores, uma vez que se trata de atividade
típica da Administração Pública
B) Não cabe recurso hierárquico impróprio em face das decisões da autarquia, uma vez que ela goza de autonomia
técnica, administrativa e financeira
C) A previsão de recurso dirigido à Secretaria de Administração do Estado (órgão ao qual a autarquia está vinculada)
configura exemplo de recurso hierárquico próprio.
D) São válidas tanto a constituição da autarquia para a gestão do regime previdenciário quanto a previsão de cabimento
do recurso ao órgão ao qual a autarquia está vinculada.
Questionário
2) (Dédalus Concursos - 2018 - Lemeprev - SP - Agente Administrativo)
As autarquias são entidades da administração pública indireta, dotadas de personalidade jurídica de direito público, 
possuindo, dentre outras características:
A) Sujeitas ao controle finalístico, também chamado de autotutela, exercido apenas nos termos e limites expressos 
em decreto.
B) Capacidade de autoadministração.
C) Não possuem capacidade processual para defesa em juízo.
D) Autonomia política em suas atividades normativas e regulamentares.
Questionário
3) (FGV - 2019 - Prefeitura de Salvador - BA - Fiscal de Serviços Municipais)
Determinado município baiano autoriza, por meio de lei, a instituição de uma autarquia com a finalidade de gerir o
trânsito e os estacionamentos públicos da região. Para preencher os cargos dessa autarquia, serão realizados concursos
públicos, e os empossados serão regidos pelo regime jurídico estatutário. Além disso, visando a contenção de despesas, o
Município irá convocar alguns empresários locais para participar do capital da autarquia, deixando o Poder Público apenas
com 51% do controle.
Em relação ao apresentado na situação, está de acordo com a legislação brasileira que dispõe sobre as autarquias:
A) A autorização da instituição da autarquia por lei, o uso do regime jurídico único estatutário para o pessoal e a
participação da iniciativa privada em seu capital.
B) A autorização da instituição por lei da autarquia e a participação de empresários em seu capital.
C) A autorização da instituição da autarquia por lei, o uso do regime jurídico estatutário para o pessoal.
D) O uso do regime jurídico estatutário para o pessoal e a participação da iniciativa privada em seu capital.
E) O uso do regime jurídico estatutário para o pessoal.
Questionário
4) (IMA - 2017 - Prefeitura de Penalva - MA - Auxiliar Administrativo)
Sobre as Autarquias, analise as afirmativas abaixo:
I- A autarquia, como entidade pública pratica atos administrativos típicos e atípicos, celebra contratos administrativos, se
sujeita a licitação, tal como os entes políticos, no desempenho de suas funções.
II- Os bens das autarquias, são considerados bens públicos e como tal são insuscetíveis de usucapião, são impenhoráveis,
inalienáveis e não admitem oneração.
III- São entes administrativos autônomos, criado por lei específica, com personalidade jurídica de Direito Público interno,
patrimônio próprio e atribuições estatais específicas.
O número de afirmativas CORRETAS corresponde a:
A) Zero.
B) Uma.
C) Duas.
D) Três.
Questionário
5) (IF-PA - 2019 - IF-PA - Assistente em Administração)
Considerando as características concernentes às autarquias, analise as assertivas abaixo.
I - Integram a Administração direta.
II - Possuem personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios.
III - Executam atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão 
administrativa e financeira descentralizada.
IV - O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – IBAMA e a Empresa Brasileirade Correios e 
Telégrafos possuem natureza jurídica de autarquia.
V – São controladas pelo ente da Administração Direta responsável pela sua criação.
A quantidade de itens CORRETOS é igual a:
A) 1.
B) 2.
C) 3.
D) 4.
E) 5.
Questionário
6) (VUNESP - 2019 - Prefeitura de São José do Rio Preto - SP - Procurador do Município)
Dentre as definições a seguir, assinale aquela que melhor conceitua a autarquia.
A) É entidade integrante da Administração Pública, criada ou não por lei, com personalidade jurídica de Direito Público
ou Privado, patrimônio e receitas próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, podendo ou não
ser dotada de gestão administrativa e financeira descentralizada.
B) É entidade integrante da Administração Pública direta, criada por lei, com personalidade jurídica de Direito Público,
sem patrimônio próprio, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeira, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa descentralizada.
C) É entidade integrante da Administração Pública indireta, com personalidade jurídica de Direito Privado, patrimônio e
receitas próprios, para executar, descentralizadamente, atividades estabelecidas por lei.
D) É entidade integrante da Administração Pública indireta, criada por lei, com personalidade jurídica de Direito Público,
patrimônio e receitas próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeira, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.
E) É entidade integrante da Administração Pública indireta, criada por lei, com personalidade jurídica de Direito Público,
patrimônio e receitas próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, caracterizada pela ausência de
controle, de tutela ou de subordinação hierárquica e pela autonomia funcional, decisória, administrativa e financeira
Questionário
7) (FGV - 2019 - Prefeitura de Salvador - BA - Fiscal de Serviços Municipais)
O conceito de agência executiva foi criado com o objetivo precípuo de otimizar recursos, reduzir custos e aperfeiçoar
a prestação de serviços públicos. Essa noção tem sua origem em um modelo utilizado nos Estados Unidos e foi
importado pelo Brasil no período de reforma administrativa do Estado, na década de 90.
Considerando as Agências Executivas, analise as afirmativas a seguir.
I. É um tipo de qualificação dada à uma pessoa jurídica.
II. Garante maior autonomia ao ente público.
III. Altera a natureza jurídica da entidade.
Está correto o que se afirma em
A) I, apenas.
B) II, apenas.
C) III, apenas.
D) I e II, apenas.
E) II e III, apenas.