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Autor: Heraldo da Costa Reis
Dados Pessoais
Nome: ___________________________________________________
Turma:____________ Matrícula:__________ Curso: _____________
Endereço: ________________________________________________
Cidade: _____________________________________ UF: _________
CEP: ________________ Telefone: ___________________________
E-mail: ___________________________________________________
PLANEJAMENTO 
GOVERNAMENTAL E CONTROLE 
Programa de Pós-Graduação EAD
CENTRO UNIVERSITÁRIO LEONARDO DA VINCI 
Rodovia BR 470, Km 71, no 1.040, Bairro Benedito - Cx. P. 191 - 89.130-000 
INDAIAL/SC - Fone Fax: (47) 3281-9000/3281-9090 - www.uniasselvipos.com.br
CENTRO UNIVERSITÁRIO LEONARDO DA VINCI
Rodovia BR 470, Km 71, no 1.040, Bairro Benedito
Cx. P. 191 - 89.130-000 – INDAIAL/SC
Fone Fax: (47) 3281-9000/3281-9090
 Reitor: Prof. Dr. Malcon Tafner
 Diretor UNIASSELVI-PÓS: Prof. Carlos Fabiano Fistarol
 Coordenador da Pós-Graduação EAD: Prof. Norberto Siegel
 Equipe Multidisciplinar da Pós-Graduação EAD: Profa. Hiandra Bárbara Götzinger 
 Profa. Izilene Conceição Amaro Ewald
 Profa. Jociane Stolf
 Equipe Pedagógica do IBAM: Anna Marina Fontes Ribeiro 
 Dora Apelbaum
 Mara Darcy Biasi 
 Márcia Costa Alves da Silva 
 Revisão de Conteúdo: Prof. Nelson Chalfun Homy 
 Revisão Gramatical: Marli Helena Faust
 
 Diagramação e Capa: Carlinho Odorizzi
Copyright © Editora Grupo UNIASSELVI 2011
Ficha catalográfica elaborada na fonte pela Biblioteca Dante Alighieri – Grupo UNIASSELVI – Indaial
 
552.008
R375p Reis, Heraldo da Costa
 Planejamento governamental e controle / Heraldo da 
 Costa Reis. Indaial : Uniasselvi, 2012. 
 146. p.: il
 Inclui bibliografia.
 ISBN 978-85-7830-548-2
 1. Administração municipal.
 I. Centro Universitário Leonardo da Vinci
 II. Núcleo de Ensino a Distância III. Título
Heraldo da Costa Reis
É contador formado pela UFRJ, Mestre em Ciências Contábeis 
pelo Instituto Superior de Estudos Contábeis, da Fundação Getúlio 
Vargas (ISEC/FGV), com área de Concentração em Contabilidade 
Gerencial. 
• Ex-Professor da disciplina Gestão Governamental e Controle, do Curso de 
Mestrado em Ciências Contábeis, da Faculdade de Administração e Ciências 
Contábeis da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
• Professor de Contabilidade Governamental e de Auditoria Governamental e 
de outras disciplinas, da Faculdade de Administração e Ciências Contábeis-
FACC da UFRJ, dos cursos de Graduação e de Pós-Graduação Latu Sensu.
• Professor das disciplinas de Contabilidade Pública, Auditoria Governamental, 
Orçamento Público e Administração Financeira dos cursos de Pós-
Graduação das UFPE, UFPR, UFCE, UFRN, PUC-MG, PUC-GO, CESUPA 
e outras; 
• Professor dos cursos da área de Finanças, Contabilidade e Orçamento, de 
EAD da ENSUR/IBAM.
• Consultor Técnico e parecerista do Instituto Brasileiro de Administração 
Municipal – IBAM, nas áreas de Orçamento, Contabilidade, Administração 
Financeira, Auditoria e Finanças Públicas.
• Coordenador de Ensino, da Escola Nacional de Serviços Urbanos do IBAM, 
nas áreas de Orçamento, Contabilidade, Administração Financeira, Auditoria 
e Finanças Públicas; Coordenador do Centro de Estudos Interdisciplinares 
em Finanças Públicas - CEIF - da ENSUR/IBAM.
• Consultor em vários projetos internacionais.
• Coordenador técnico dos projetos da parceria IBAM/BNDES sobre a 
LC No. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) que envolveram 
assuntos de Orçamento, Contabilidade Pública e Administração Financeira 
governamentais.
• Autor e coautor de livros e artigos sobre finanças, orçamento, contabilidade e 
auditoria, dentre os quais os seguintes livros: O que os Gestores Municipais 
devem saber, 2ª Ed. IBAM, 2007. Contabilidade e Gestão Governamental, 
Estudos Especiais, 1ª Ed. IBAM, 2004. A Lei 4.320 Comentada, na 
33a. Ed. Lúmen Juris-IBAM, com a introdução de comentários à Lei de 
Responsabilidade Fiscal, 2010.
• Organizador, Coordenador e Revisor Técnico do livro Leituras em 
Administração Financeira Municipal, 2ª. Ed. IBAM, 2003 – Patrocínio Banco 
do Brasil.
• Membro da Comissão de Contas Públicas do Conselho Federal de 
Contabilidade.
• Responsável pela Editoria Técnica da revista de Administração 
Municipal (IBAM).
Sumário
APRESENTAÇÃO ..................................................................... 7
CAPÍTULO 1
SiStema de Planejamento Governamental ................................. 11
CAPÍTULO 2
inStrumentoS de GeStão FiScal e Financeira ............................. 29
CAPÍTULO 3
leGiSlação aPlicada à GeStão FiScal e Financeira .................... 65
CAPÍTULO 4
SiStemaS de controle interno e externo ............................... 101
CAPÍTULO 5
PreStação de contaS ............................................................. 123
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APRESENTAÇÃO
Caro(a) pós-graduando(a):
A necessidade de dispor sobre recursos, obtendo-os de forma econômica, 
e aplicá-los com eficiência, a fim de alcançar os resultados que satisfaçam 
as necessidades da população e das atividades administrativas, leva a 
Administração Pública a estabelecer, previamente, diretrizes e a organizar 
ações próprias e adequadas às metas e objetivos pretendidos.
Com esta visão, a Constituição da República de 1988, por meio de 
dispositivos próprios, Art. 165, parágrafos e incisos respectivos, estabeleceu 
a obrigatoriedade de as entidades federativas adotarem o sistema de 
planejamento, conquanto esta ideia já viesse sendo posta em prática desde a 
promulgação da Lei nº 4320 de 17 de março de 1964, que introduziu a técnica 
do orçamento por programas, conforme se constata pelos dispositivos, cuja 
base, relacionada às despesas de Capital, estava assentada no conteúdo do 
Quadro de Recursos e de Aplicação de Capital, como se verifica do seu art. 23 
e parágrafo único, a seguir transcritos:
Art. 23 – As receitas e despesas de capital serão objeto de 
um Quadro de Recursos e de Aplicação de Capital, aprovado 
por decreto do Poder Executivo, abrangendo, no mínimo, um 
triênio.
Parágrafo único – O Quadro de Recursos e de aplicação 
de Capital será anualmente reajustado, acrescentando-se-
lhe as previsões de mais um ano, de modo a assegurar a 
projeção contínua dos períodos.
Como o desenvolvimento social e econômico do país era evidente, o 
Quadro de Recursos e de Aplicação de Capital que compunha o Sistema de 
Planejamento, iniciado pela Lei 4320/64, evoluiu para o Orçamento Plurianual 
de Investimentos, que não obteve o sucesso esperado, sendo substituído, 
então, pelo Plano Plurianual, mais conhecido por PPA, introduzido pela atual 
Constituição.
A Carta Magna vigente é pródiga em modificações e inovações no campo 
do planejamento e do controle, com a introdução de novos instrumentos 
nessas áreas da Administração, que permitem uma visualização mais ampla 
e melhor das ações governamentais, bem como dá ao cidadão a oportunidade 
de fiscalizar e de exigir o cumprimento dos objetivos e metas predelineados 
pela Administração. 
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 Planejamento Governamental e Controle
Assim, o sistema de planejamento governamental evoluiu com a adoção 
de um plano de ações mais sofisticado, no qual se consideram, dentre outros, 
os grandes objetivos, as metas, as ações e os respectivos prazos e insumos 
que permitirão alcançar os resultados que contribuirão para o crescimento e 
desenvolvimento da sociedade.
O Sistema de Planejamento governamental compreende as seguintes 
peças: o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e o orçamento anual. 
Evidentemente, a execução exige da Administração, de acordo com a 
legislação pertinente, que se organize um sistema de controle, de análise e 
de avaliação de resultados, bem como o da elaboração e da apresentação da 
prestaçãode contas.
Essas são, pois, as características da disciplina Planejamento e 
Controle, que ora se apresenta, e que procurará, por meio dos capítulos que 
a compõem, levar ao participante o instrumental teórico e prático necessário 
para aperfeiçoar o seu conhecimento e facilitar o exercício dos seus direitos de 
cidadão.
Para facilitar a compreensão, o conteúdo é apresentado nos seguintes 
capítulos:
Capítulo I – O Sistema de Planejamento Governamental, cujo objetivo 
é descrever o sistema de planejamento introduzido pela Constituição da 
República de 1988 e os seus componentes.
Capítulo 2 – Instrumentos de Gestão Fiscal e Financeira, que apresenta 
as formas de gestão fiscal e financeira, em realidade um novo enfoque dado 
pela Lei de Responsabilidade Fiscal, que pressupõe a necessidade de ação 
planejada e que permite uma ampla visão da Administração pública.
Capítulo 3 – Legislação Aplicada à Gestão Fiscal e Financeira, cujo 
objetivo é apresentar a legislação que regulamenta os atos de gestão pública, 
da qual se salientam a Lei de Licitações e Contratos, o Código Tributário Nacional, 
a Lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei 4320 de 17 de março de 1964.
Capítulo 4 – Sistemas de Controle Interno e Externo, que têm por 
finalidade apresentar os sistemas de controle interno e externo, que devem 
ser organizados e mantidos pelas esferas governamentais nos âmbitos dos 
respectivos Poderes Constitucionais, cujo objetivo é manter a integridade do 
Patrimônio da entidade governamental.
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Capítulo 5 – Prestação de Contas, cuja finalidade é apresentar e discutir 
a elaboração e apresentação da prestação de contas, bem como dos seus 
componentes. Este capítulo, tendo em vista que no presente ano se realizarão 
as eleições para Prefeitos e Vereadores, apresenta os componentes da 
prestação de contas de encerramento dos mandatos dos atuais Prefeitos.
No sentido de auxiliar o participante nas suas pesquisas, procurou-se 
indicar, em cada capítulo, as referências bibliográficas e a legislação pertinente 
ao assunto nele tratado.
Espera-se, pois, que esta disciplina possibilite ao seu público alvo os 
conhecimentos necessários na atuação como administrador e como cidadão.
Boa sorte!!!
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 Planejamento Governamental e Controle