tabela processo legislativo e reparticao de competencias

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QUADRO GERAL DE REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS (Artigos 21 a 24 da CF) 
COMPETÊNCIAS MATERIAIS / ADMINISTRATIVAS COMPETÊNCIA LEGISLATIVA 
Art. 21. COMPETÊNCIA 
EXCLUSIVA DA UNIÃO 
Art. 23. COMPETÊNCIA COMUM 
(União, Estados, DF e Municípios) 
Art. 22. COMPETÊNCIA 
PRIVATIVA DA UNIÃO 
Art. 24. COMPETÊNCIA 
CONCORRENTE (apenas U, E e DF - 
municípios não participam) 
É indelegável (União não pode 
transferir aos Estados, DF ou 
municípios). 
Todos os entes da Federação a 
possuem. 
É delegável aos Estados e DF, 
por meio de lei complementar 
(Municípios não podem receber 
a delegação). 
Cabe à União elaborar normas 
gerais; 
Cabe aos Estados/DF elaborar 
normas suplementares. 
** Caso a União não tenha editado a 
norma de sua competência (geral), 
E/DF poderão fazer a geral + 
suplementar, hipótese em que 
possuirão competência plena. 
*** Na superveniência de norma da 
União, a (geral) editada pelos E/DF 
terá sua eficácia suspensa na parte 
em que se chocar com aquela (não 
se fala revogada!). 
Começa com verbos no infinitivo. Começa com verbos no infinitivo. Começa com substantivos. Começa com substantivos. 
Normalmente, regula relações 
entre Brasil e outros países. 
Ex1: declarar guerra e celebrar 
paz; 
Ex2: assegurar a defesa nacional; 
Ex3: permitir, nos casos previstos 
em LC, que forças estrangeiras 
transitem pelo território nacional; 
Ex4: manter relações com Estados 
estrangeiros e participar de 
organizações internacionais; 
Normalmente, traz verbos com 
dever de cuidado. 
Ex1: zelar pela guarda da 
Constituição; 
Ex2: cuidar da saúde e assistência 
pública; 
Ex3: proteger os documentos, as 
obras e outros bens de valor 
histórico, artístico e cultural; 
Ex4: preservar as florestas, fauna 
e flora. 
Legislar sobre os seguintes 
direitos: CAPACETEPM 
Civil 
Aeronáutico 
Processual 
Agrário 
Comercial 
Espacial 
Trabalho 
Eleitoral 
Penal 
Marítimo 
Legislar sobre os seguintes direitos: 
TUPEF 
Tributário 
Urbanístico 
Penitenciário 
Econômico 
Financeiro 
ATENÇÃO ESPECIAL PARA: 
1 emitir moeda (quem emite é o 
BC); 
2 verbos organizar e manter. 
Eles aparecem quatro vezes no 
mesmo artigo. 
* Cabe à União organizar e 
manter o Judiciário, o MP, a 
PCDF, PMDF e CBMDF. 
* A partir da EC 69/2012, 
organizar e manter a 
Defensoria Pública do DF não é 
mais competência da União. 
ATENÇÃO ESPECIAL PARA: 
1 a EC 53/06 estabeleceu que leis 
complementares fixarão normas 
para a cooperação entre a União e 
os Estados, o DF e os Municípios, 
tendo em vista o equilíbrio do 
desenvolvimento e do bem-estar 
em âmbito nacional. 
* a redação original dizia lei 
complementar (somente uma, da 
União). 
ATENÇÃO ESPECIAL PARA: 
1 consórcios e sorteios. Esse 
é o assunto da Súmula 
Vinculante nº 2. Vários 
estados e municípios legislavam 
sobre o tema, por albergar 
loterias (dá muito $$$). 
2 trânsito e transporte 
(muitas leis do DF são 
declaradas inconstitucionais por 
versarem sobre esse tema, 
quando, na verdade, é 
competência privativa da União. 
ATENÇÃO ESPECIAL PARA: 
1 procedimentos em matéria 
processual (se aparecer apenas 
direito processual, competência será 
privativa da União). 
2 A coexistência de normas federais, 
estaduais e distritais sobre o mesmo 
tema é chamada de condomínio 
legislativo. 
OBSERVAÇÕES A RESPEITO DE REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS 
1 Compete à União legislar sobre horário de funcionamento de bancos (mexe com sistema financeiro nacional); 
2 Compete aos Municípios legislar sobre horário de funcionamento do comércio local, e também tempo de espera em fila, inclusive de 
bancos ou cartórios (mexe com direito do consumidor); 
3 Compete à União legislar sobre obrigatoriedade de colação de cintos de segurança em transporte coletivo (mexe com trânsito/transporte); 
4 Compete aos Estados tratar sobre gás canalizado, sendo vedada a edição de MP para esse fim; 
5 O DF acumula competência legislativa dos Estados + Municípios; 
6 Os estados têm competência residual (se competência não está definida na CF, será dos Estados). 
7 Legislar sobre moto-táxi é competência da União (mexe com trânsito/transporte); 
8 Legislar sobre serviço de transporte público interestadual é competência da União; Se o serviço de transporte público for intermunicipal, 
competência será dos Estados, e, se intramunicipal, competência será dos Municípios; 
9 Legislar sobre interrogatório por meio de videoconferência é competência da União (mexe com direito processual); 
10 Compete aos Municípios legislar sobre questões envolvendo conforto e segurança dos consumidores (ex: portas giratórias, colocação de 
assentos na fila de espera etc); 
11 Definição de competência atende o princípio da preponderância de interesse. Se interesse for nacional: competência da União; se interesse 
for regional: competência dos Estados; se interesse for local: competência dos Municípios; 
12 Legislar sobre cobrança de preço em estacionamentos (inclusive privados) é competência da União (mexe com direito civil); 
13 Legislar sobre cobrança de assinatura básica de telefone é competência da União (mexe com telecomunicações/direito civil); 
14 Legislar sobre instalação de segundo ponto de acesso à internet ou sobre fornecimento de informações por concessionária de 
telefonia fixa e móvel para fins de segurança pública é competência da União (mexe com telecomunicações); 
15 Legislar sobre distância mínima entre POSTOS DE COMBUSTÍVEIS é competência dos Municípios (mexe com segurança dos consumidores); 
16 Legislar sobre distância mínima entre FARMÁCIAS é competência da União e não de Estados ou Municípios (viola princípio da livre 
concorrência); 
17 É constitucional lei estadual que disponha sobre o uso, pela polícia civil, de veículo produto de crime que não possa ser restituído ao 
proprietário devido a adulteração do chassis, pois o assunto está dentro da autonomia administrativa de cada ente da federação. 
 
 
PROCESSO LEGISLATIVO – Artigos 59 a 69 da CF 
FASE DE INICIATIVA 
FASE CONSTITUTIVA 
DELIBERAÇÃO PARLAMENTAR 
FASE CONSTITUTIVA 
DELIBERAÇÃO EXECUTIVA 
FASE 
COMPLEMENTAR 
A elaboração dos atos normativos primários pode 
ser de iniciativa geral, privativa*1, concorrente*2 
e popular*3. 
Em âmbito federal, o Poder Legislativo é bicameral. Assim, uma Casa 
funcionará como iniciadora e a outra como revisora. 
Nem todos os atos normativos passam por esta fase. Ela só 
abrangerá: LO, LC e MP modificada pelo CN. 
Assim, não haverá deliberação executiva nas Resoluções, 
DL, LD, MP aprovadas sem modificação e nas EC (PR não 
sanciona, não veta e não promulga EC). 
PROMULGAÇÃO 
É um atestado de existência 
válida da lei. É a “certidão de 
nascimento” da lei. 
1 Iniciativa privativa: é quando a CF atribui 
competência somente a uma pessoa. Ex: As leis 
que fixem ou modifiquem os efetivos das Forças 
Armadas são de iniciativa privativa do PR. 
O SF só será casa iniciadora quando a proposta for de iniciativa de 
senador ou de grupo de senadores. Nos demais casos (iniciativa do 
Executivo, Judiciário, MP, popular), a CD funcionará como iniciadora. 
2 Iniciativa concorrente: é quando a CF 
atribui a competência a mais de uma pessoa ou 
órgão. Ex: Há iniciativa concorrente (PR ou 1/3 
da CD ou 1/3 do SF ou + da metade das AL’s) 
para propositura de EC. 
CASA INICIADORA 
 
Aprovação 
 
Rejeição (arquiva-se) 
CASA REVISORA 
 
Aprovação 
 
Rejeição (arquiva-se) 
 
Modificação 
 
SANÇÃO 
 
É a concordância do PR. 
Ele deve se manifestar 
no prazo de 15 dias 
úteis. Pode ser:EXPRESSA: PR expressamente 
sanciona e passa à fase 
complementar. O que se promulga é a lei e não 
o projeto de lei (projeto vira lei 
com sanção do PR ou derrubada 
de veto por parte dos 
parlamentares). 
TÁCITA: Acontece quando, 
dentro do prazo de 15 dias 
úteis, PR não se manifesta. 
3 Iniciativa popular: é uma forma de exercício 
do poder, de forma direta, sem o intermédio de 
representantes, por meio de lei. Por meio desse 
dispositivo, é possível que o povo (cidadãos) 
proponha projeto de LO e LC, mediante 
proposta de, no mínimo, 1% de todo o 
eleitorado nacional, distribuído por pelo menos 
cinco estados e, em cada um deles, com pelo 
menos 3/10%. A CF/88 não abre possibilidade 
de o povo propor emendas à Constituição. 
Obs1: As propostas de EC’s e as MP’s rejeitadas em uma sessão 
legislativa não podem ser reapresentadas na mesma sessão. É a 
cláusula de irrepetibilidade. 
VETO 
 
É a discordância do PR. 
Pode ser: 
POLÍTICO: PR entende que o 
projeto de lei é contrário ao 
interesse público. 
Obs1: Nos casos em que há 
deliberação executiva, em 
regra, quem promulga é o PR. 
Quando a sanção é tácita ou 
houver derrubada de veto pelo 
CN, se o PR não fizer a 
promulgação em 48 horas, 
quem promulgará será o 
Presidente do SF; Se o 
Presidente do SF não promulgar 
em 48 horas, quem promulgará 
será o Vice-Presidente do SF. 
JURÍDICO *1: PR entende que 
o projeto de lei é 
inconstitucional. 
Obs1: A fixação dos subsídios dos Ministros 
do STF é estabelecida por meio de LO de 
iniciativa do Presidente do STF. Antes da EC 
41/03, a iniciativa era conjunta (dos 
Presidentes da República, da CD, do SF e do 
STF). 
Obs2: Os projetos de LO e LC rejeitados em uma sessão legislativa 
podem ser reapresentados na mesma sessão mediante proposta 
da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do CN. 
O veto ainda se 
subdivide em: 
TOTAL: PR veta toda a lei. 
A promulgação de EC é feita 
pelas Mesas CD + SF; A 
promulgação de DL é feita pelo 
Presidente do SF; A 
promulgação das Resoluções 
cabe ao Presidente da 
respectiva Casa. 
PARCIAL*2: PR rejeita texto 
integral de artigo, de parágrafo, 
de inciso ou de alínea. 
Obs2: vício de iniciativa nunca se convalida, 
nem mesmo com a sanção. 
Obs3: Quando a Casa revisora modificar substancialmente a proposta 
vinda da iniciadora, o projeto volta a esta, que poderá acatar ou 
rejeitar o que foi modificado (A casa iniciadora acaba tendo maior 
força). 
1 O veto jurídico constitui uma forma de controle 
preventivo de constitucionalidade, feito pelo Executivo. 
PUBLICAÇÃO 
É o ato por meio do qual a lei é 
levada ao conhecimento de 
todos. É o momento que o 
cumprimento da lei pode 
começar a ser exigido. 
Obs3: Caso o processo legislativo seja iniciado 
por pessoa diversa da prevista na CF, ocorrerá 
vício formal de iniciativa, que caracteriza 
inconstitucionalidade. 
Obs4: As resoluções editadas pela CD e pelo SF são atos interna 
corporis que não passam pelo crivo da outra Casa. 
2 PR não pode vetar só uma palavra ou expressão dentro 
de um texto. Ex: Se não concorda com uma expressão 
dentro do artigo, tem de revoga-lo por completo. O 
Judiciário, por sua vez, pode vetar somente a 
expressão indesejada. Mais que isso, pode fazer a 
declaração de inconstitucionalidade sem redução de texto. 
Obs1: Como regra geral (art. 
1º, LINDB): a lei começa a 
vigorar, no Brasil, 45 dias após 
a publicação e, no exterior, 03 
meses após a publicação. 
L 
E 
G 
E 
N 
D 
A 
CF: Constituição Federal / CN: Congresso 
Nacional / CD: Câmara dos Deputados / SF: 
Senado Federal / EC: emenda à constituição 
/ LC: lei complementar / LO: lei ordinária / 
LD: lei delegada / MP: medida provisória / 
DL: decreto legislativo / MA: maioria 
absoluta / PR: Presidente da República / 
LINDB: lei de introdução às normas do 
direito brasileiro. 
Obs5: Em relação às leis delegadas (LD), é possível que o Legislativo, 
quando editar a resolução delegando poderes ao Executivo, determine 
que o projeto seja apreciado pelo CN (votação única, vedada qualquer 
emenda). 
Obs1: O veto do PR deve sempre ser motivado. Veto 
sem motivação equivale a não-veto, ou seja, sanção. 
Obs2: Se houver disposição em 
contrário, prevalecerá sobre a 
regra. 
 
Obs6: Se houver veto, este deverá ser apreciado em sessão conjunta 
do CN, dentro do prazo de 30 dias, a contar do recebimento. Se veto 
for rejeitado (= derrubado), pelo voto de MA, em votação ABERTA, 
produzem-se os efeitos de sanção e se passa para promulgação. 
Obs2: Quando o PR veta projeto de lei deve comunicar ao 
Presidente do Senado os motivos do veto no prazo de 48 
horas. 
O CN, na apreciação dos vetos, NÃO PRECISA observar a 
ordem cronológica de sua apresentação. 
Aragonê Nunes Fernandes 
aragone.fernandes@tjdft.jus.br