poder legislativo

Prévia do material em texto

TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Aula 07 
Direito Constitucional 
Auditor de Controle Externo do TCDF 
7 Poder Legislativo: estrutura, funcionamento e atribuições; fiscalização contábil, 
financeira e orçamentária; comissões parlamentares de inquérito. 
Professor: Roberto Troncoso 
 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    2 
 
Aula 07 
7 Poder Legislativo: estrutura, funcionamento e atribuições; 
fiscalização contábil, financeira e orçamentária; comissões 
parlamentares de inquérito. 
I.  A SEPARAÇÃO DOS PODERES ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 4 
II.  DO PODER LEGISLATIVO ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 7 
III.  ÓRGÃOS DAS CASAS LEGISLATIVAS ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 27 
IV.  DAS REUNIÕES ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 57 
V.  ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 67 
VI.  DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 92 
VII.  QUESTÕES DA AULA ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 119 
VIII. GABARITO ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 136 
IX.  BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 138 
 
 
Olá futuros Auditores de Controle Externo do TCDF! 
Prontos para o SEU salário de R$ 12.401,38 e para trabalhar em um dos 
melhores órgãos do DF? (E esse salário é segundo o último edital, mas 
sabemos que é mais do que isso ) 
Estão estudando como eu ensinei na aula inaugural? E os resultados? Tenho 
certeza de que estão melhorando! E também estou certo de que eles serão 
cada vez melhores! 
Na aula de hoje, estudaremos um assunto FUNDAMENTAL para a sua prova, 
afinal, o órgão no qual você irá trabalhar pertence a esse poder: o Poder 
Legislativo 
Como sempre, faremos muitos exercícios para que você treine muito e tenha 
uma visão de todos os ângulos da matéria: serão 130 questões 
comentadas! 
Começaremos com a parte teórica e os exercícios virão na medida em que a 
matéria for explicada. Ao responder as questões, leia todos os comentários, 
pois foram feitas várias observações além da mera resolução da questão. 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    3 
Na aula de hoje, teremos APENAS 53 páginas de conteúdo (teoria). O 
restante das páginas é dividido entre exercícios comentados, MUITOS 
esquemas e uma lista com as questões da aula. Dessa forma, apesar de o 
número de páginas ser elevado, a leitura do material é bastante rápida e 
agradável! 
Você notará que alguns esquemas e respostas foram exaustivamente 
repetidos nos comentários das questões. Isso não é por acaso! Sugiro 
que você os revise várias vezes, para internalizar o conhecimento. 
Caso tenham alguma dúvida, mandem-na para o fórum. 
 
Vamos então à nossa aula! 
 
 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    4 
I. A SEPARAÇÃO DOS PODERES 
Meu caro Auditor de Controle Externo do TCDF, antes de estudarmos o Poder 
Legislativo, devemos conhecer um assunto fundamental: a teoria da 
separação dos poderes, trazida pelo artigo 2º da Constituição. Observe: 
Art. 2º - São Poderes da União, independentes e harmônicos 
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. 
Esse princípio, cuja origem remonta à Revolução Francesa e a Montesquieu, é 
importantíssimo porque evita que o poder fique todo nas mãos de uma só 
pessoa, evitando, assim, arbitrariedades e excessos. 
Observe que os poderes são INDEPENDENTES e HARMÔNICOS entre si. 
Assim, não pode haver prevalência, subordinação ou hierarquia de um poder 
sobre os outros sendo que eles devem operar de forma conjunta. 
No entanto, não existe uma separação rígida e absoluta entre os poderes, 
sendo que a própria Constituição prevê algumas interferências uns nos outros. 
Assim, a separação dos poderes no Brasil é flexívele cada um exerce, além de 
suas funções típicas, funções atípicas: 
 Poder Executivo: sua função típica é administrar e executar as 
leis, mas exerce, como funções atípicas, a jurisdição (ex: quando 
profere decisões nos processos administrativos) e a legislação (ex: 
quando elabora Medidas Provisórias ou Leis Delegadas). 
 Poder Legislativo: sua função típica é legislar e fiscalizar, mas 
exerce, como funções a típicas, a jurisdição (ex: quando o Senado 
Federal julga autoridades por crime de responsabilidade - CF, art. 52, I e 
II e parágrafo único) e a administração (ex: quando atua enquanto 
administração pública, realiza licitações etc.). 
 Poder Judiciário: sua função típica é a jurisdição, ou seja, dizer o 
direito. No entanto, esse Poder exerce, como funções atípicas, a 
legislação (ex: quando elabora os Regimentos Internos dos Tribunais) e 
a administração (ex: quando atua enquanto administração pública, 
realiza licitações etc.). 
Vale ressaltar que, em regra, as funções típicas de cada Poder não podem ser 
delegadas para os outros poderes (princípio da indelegabilidade). No 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    5 
entanto, excepcionalmente, existem casos onde a delegação pode ser feita, 
como na elaboração de Leis Delegadas, onde o Poder Legislativo delega ao 
Poder Executivo a elaboração de uma lei. 
Do princípio da separação dos poderes, surge um sistema chamado de 
SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS, também conhecido como checks 
and balances. Segundo ele, os poderes, apesar de serem independentes 
entre si, devem se contrabalancear para evitar excessos. Assim, cada poder 
deve exercer suas funções e, ao mesmo tempo “fiscalizar e controlar” os 
outros poderes, justamente para evitar abusos e excessos. Assim, a 
Constituição brasileira prevê mecanismos para que os três poderes interfiram 
na atuação uns dos outros, para evitar os desvios de conduta. 
ATENÇÃO: o sistema de freios e contrapesos não retira a 
independência (relativa) dos poderes. 
 Ex. 1: o Legislativo não pode elaborar leis livremente: existe o veto do 
Executivo e o controle de constitucionalidade das leis pelo Judiciário. 
 Ex. 2: o Executivo não administra livremente: existe o controle dos seus 
atos pelo controle externo Congresso Nacional e pelo Poder Judiciário. 
 Ex. 3: o Congresso Nacional pode sustar os atos normativos do Poder 
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de 
delegação legislativa (art. 48, V). Quem elabora o decreto regulamentar 
ou a lei delegada é o poder Executivo. Mas o Legislativo pode sustar 
esses dois atos (se extrapolarem os limites). 
 Ex. 4: art. 101, parágrafo único: Os Ministros do Supremo Tribunal 
Federal serão nomeados pelo Presidente da República, depois de 
aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. 
Estão vendo? O STF é o mais alto Tribunal do Poder Judiciário, mas quem 
escolhe seus ministros é o Executivo (e o Legislativo ainda tem que 
aprovar).Assim como essas, existem uma série de “interferências” de um 
poder nos outros. É o sistema de freios e contrapesos agindo. 
Esquematizando: 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    6 
SEPARAÇÃO DE PODERES 
 Montesquieu + Revolução Francesa 
 Evita arbitrariedades e excessos 
 Os poderes são INDEPENDENTES e HARMÔNICOSo Não pode haver subordinaçao/hierarquia de um poder sobre os outros 
o Eles devem operar de forma conjunta 
 - Executivo - Função Típica: Administração 
- Função Atípica - Legislar (Leis Delegadas, MPs...) 
- Julgar (decisões nos processos adm) 
 Poderes - Legislativo - Função Típica: Elaboração de leis e fiscalização 
- Função Atípica - Atuar como Administração Pública 
- Jurisdição (SF julga autoridades por crime de 
responsabilidade – 52, I e II) 
- Judiciário - Função Típica: Jurisdição 
- Função Atípica - Atuar como Administração Pública 
- Legislar (elaboração dos Regimentos Internos 
dos Tribunais 
 Princípio da indelegabilidade: 
o Um poder não pode delegar suas atribuições a outro poder 
o Há exceções: Ex. Lei delegada 
 Sistema de freios e contrapesos (checks and balances): a separação de poderes não é 
rígida e há algumas interferências entre os poderes previstas pela própria CF (separação 
flexível de poderes) 
o Não há independência absoluta 
o Ex1: o Legislativo não pode elaborar leis livremente: existe o veto do Executivo e o 
controle de constitucionalidade das leis pelo Judiciário 
o Ex2: o Executivo não administra livremente: existe o controle dos seus atos pelo 
controle externo Congresso Nacional e pelo Poder Judiciário 
o Ex3: o Congresso Nacional pode (art. 48, V) - sustar os atos normativos do Poder 
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação 
legislativa. Quem elabora o decreto regulamentar ou a lei delegada é o poder 
Executivo. Mas o Legislativo pode sustar esses dois atos (se extrapolarem os limites) 
o Ex4: art. 101, parágrafo único: Os Ministros do Supremo Tribunal Federal serão 
nomeados pelo Presidente da República, depois de aprovada a escolha pela maioria 
absoluta do Senado Federal. 
 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    7 
II. DO PODER LEGISLATIVO 
1. OBSERVAÇÕES GERAIS 
O Poder Legislativo possui duas funções típicas: legislar e fiscalizar. Apesar 
de haver casos, onde órgãos de outros poderes podem editar atos normativos 
com força de lei, em regra, é o Poder Legislativo quem edita tais atos. 
Outra função não menos importante do que a legislação é a fiscalização 
exercida pelo Poder Legislativo. É ele quem realiza a fiscalização COFOP 
(contábil, operacional, financeira, orçamentária e patrimonial) do Poder 
Executivo, conforme os artigos 70 e 49, X (e outros)da Constituição Federal. 
Essa fiscalização pode ser realizada diretamente pelo Congresso Nacional ou 
por qualquer de suas Casase inclui tanto a administração direta quanto a 
indireta. Outro exemplo do poder de fiscalização do Legislativo é o poder das 
Comissões Parlamentares de Inquérito de investigar fatos predeterminados, 
estudado mais a frente. 
 
2. COMPOSIÇÃO DO PODER LEGISLATIVO 
O Poder Legislativo federal é exercido pelo Congresso Nacional, composto pela 
Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal. Assim, a União adota o 
bicameralismo federativo: enquanto a Câmara dos Deputados 
representa o povo, o Senado Federal representa os estados. 
Já o Poder Legislativo dos estados, DF e municípios é unicameral, ou seja, é 
composto de apenas uma câmara, denominada: 
 Nos estados: Assembleia Legislativa 
 Nos Municípios: Câmara dos Vereadores ou Câmara Municipal 
 No Distrito Federal: Câmara Legislativa 
Esquematizando: 
 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    8 
1. Observações Gerais 
 
 Função típica do Legislativo: LEGISLAR E FISCALIZAR 
o Fiscalização COFOP do Executivo (CF 70) 
o Controle dos atos do Executivo (diretamente ou qualquerdas casas) – 49, X 
 Inclui administração direta e indireta 
o CPI: Investigar fato predeterminado 
 
2. Composição - Congresso Nacional 
- Senado Federal 
- Câmara dos Deputados 
 
 União: BICAMERAL 
o CD: representantes do POVO 
o SF: representantes dos ESTADOS 
 
 Estados, DF e Municípios: UNICAMERAL 
o DF: Câmara Legislativa 
o Estados: Assembléia Legislativa 
o Municípios: Câmara Municipal ou Câmara dos Vereadores 
 
2.1. DO CONGRESSO NACIONAL (CN) 
Observações gerais 
O Congresso Nacional é composto pela Câmara dos Deputados e pelo Senado 
Federal e cabe a ele dispor sobre todas as matérias de competência da União. 
Ele possui competências exclusivas, que NÃO dependem de sanção do 
Presidente da República (art. 49) e também competências privativas, que 
dependem de sanção do Presidente (art. 48). 
Meus queridos Auditores de Controle Externo do TCDF, vocês devem saber que 
existem vários tipos de atos normativos (leis em sentido amplo). Exemplos 
dessas “leis” são as leis ordinárias, leis complementares, decretos legislativos, 
resoluções, medidas provisórias etc. Não se preocupe agora em saber o que é 
cada uma dessas espécies, elas são estudadas no processo legislativo. Por 
enquanto, você só precisa saber que as competências exclusivas do 
Congresso Nacional são externadas através de um ato chamado de Decreto 
Legislativo. As competências privativas, por outro lado, são externadas 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    9 
através de leis ordinárias ou leis complementares, a depender do caso 
previsto na própria CF. 
Ainda sobre esse tema, tanto a Câmara dos Deputados quanto o Senado 
Federal também possuem competências privativas, que também são 
externadas através de Resolução. 
LEIS NACIONAIS E FEDERAIS 
O Congresso Nacional pode fazer leis que regulam a vida de todas as unidades 
da federação, englobando a União, estados, DF e municípios. Essas leis são 
chamadas de leis nacionais. 
Por outro lado, a União pode também produzir leis que vinculam apenas a 
União não afetando as demais unidades da federação. Essas leis são chamadas 
de leis federais. 
MAIORIA SIMPLES E ABSOLUTA 
A Constituição estabelece que, salvo disposição constitucional em contrário, as 
deliberações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas por maioria dos 
votos, presente a maioria absoluta de seus membros.Essa maioria referida 
pela Constituição é a maioria relativa, ou maioria simples. 
Devemos então saber diferenciar três conceitos: maioria simples, maioria 
absoluta e quórum de instalação da sessão. 
 Maioria absoluta:é o primeiro número inteiro superior à metade do 
total de membros. Este valor não depende da quantidade de presentes 
na sessão e é fixo. Olhando assim, parece complicado, mas não é. 
Observe: 
Número total 
de membros 
Maioria absoluta 
50 
50 ÷ 2 = 25. O primeiro número inteiro superior 
a 25 é = 26 
20 
20 ÷ 2 = 10. O primeiro número inteiro superior 
a 10 é = 11 
35 
35 ÷ 2 = 17,5. O primeiro número inteiro 
superior a 17,5 é = 18 
21 
21 ÷ 2 = 10,5. O primeiro número inteiro 
superior a10,5 é = 11 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    10 
 Maioria simples ou maioria relativa: é o primeiro número inteiro 
superior à metade dos presentes na sessão. Esse número não depende 
da quantidade total de membros e é variável. 
Número total 
de Presentes 
Maioria relativa (ou maioria simples) 
80 
80 ÷ 2 = 40. O primeiro número inteiro superior 
a 40 é = 41 
30 
30 ÷ 2 = 15. O primeiro número inteiro superior 
a 15 é = 16 
45 
45 ÷ 2 = 22,5. O primeiro número inteiro 
superior a 22,5 é = 23 
51 
51 ÷ 2 = 25,5. O primeiro número inteiro 
superior a 25,5 é = 26 
 Quórum de instalação de sessão: esse número não se refere ao 
número de votos, mas sim, ao número de pessoas que precisam estar 
presentes para que a votação comece. Em regra, sempre que um órgão 
colegiado (que possui mais de um membro) for iniciar alguma sessão, 
deve estarpresente, pelo menos, a maioria absoluta dos seus 
membros. Lembrando que esse número não se refere a nenhuma 
votação. Ele simplesmente se refere ao número mínimo de pessoas que 
devem estar presentes para que a sessão se inicie. 
Vamos treinar? (observe que os valores das colunas “nº total de membros” e 
“nº total de presentes” foram arbitrados por mim, não decorrendo de nenhum 
cálculo). Os valores calculados estão em azul. 
Nº total de 
membros 
Nº total de 
presentes 
Quórum de 
instalação da 
sessão 
Maioria 
absoluta 
Maioria 
simples 
20 16 11 11 9 
60 40 31 31 21 
51 35 26 26 18 
135 70 68 68 36 
Esquematizando: 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    11 
2.1. Do Congresso Nacional 
 Observações gerais: 
o Cabe ao CN dispor sobre todas as matérias de competência da União 
o O CN pode ter atribuições 
 EXCLUSIVAS: das quais não depende sanção do PR 
 Externadas por Decreto Legislativo 
 art. 49 
 PRIVATIVAS: atribuições que dependem de sanção do PR 
 Externadas por leis ordinárias e leis complementares 
 art. 48 
o Competências Privativas - da CD -Resolução 
- do SF - Resolução 
 
o O CN pode fazer leis - Federais: vincula só a U 
- Nacionais: vincula U, E, DF e Mun 
 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    12 
COMPETÊNCIAS PRIVATIVAS DO CONGRESSO NACIONAL (ART. 48) 
Como dito, as competências privativas do Congresso Nacional são externadas 
através de leis ordinárias ou complementares e passam pelo crivo do 
Poder Executivo (sanção ou veto do Presidente da República). 
Cabe ao Congresso Nacional dispor sobre (lembre-se que este rol é 
exemplificativo): 
 
 
 
 
I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas; 
II – PPA, LDO e LOA, operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado; 
III - fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas; 
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento; 
V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e bens do domínio da União; 
VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de Territórios ou Estados, ouvidas as 
respectivas Assembleias Legislativas; 
VII - transferência temporária da sede do Governo Federal; 
VIII - concessão de anistia; 
IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública da União 
e dos Territórios e organização judiciária (administrativa não) e do Ministério Público do Distrito 
Federal; (A Defensoria Pública do DF não é mais organizada e mantida pela União! EC69/2012) 
X – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas, observado o que 
estabelece o art. 84, VI, b (quando vagos é pelo PR - Decreto Autônomo) 
XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública; 
XII - telecomunicações e radiodifusão; 
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições financeiras e suas operações; 
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mobiliária FEDERAL (dívida 
mobiliária dos Estados, DF e Municípios é competência do SF). 
XV - fixação do subsídio dos Ministros do STF (iniciativa do PSTF e sanção do PR) 
Caro aluno, o estudo das competências do Congresso Nacional, 
Senado Federal e da Câmara dos Deputados não é lá das tarefas mais 
simples. Assim, eu as trouxe com uma série de observações e em 
forma de esquemas para facilitar o seu estudo. 
Força e persistência porque vale a pena! 
Pense agora no seu salário de R$ 12.401,38 e fique firme!! 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    13 
COMPETÊNCIAS EXCLUSIVAS DO CONGRESSO NACIONAL (ART. 49) 
As competências exclusivas do Congresso Nacional são disciplinadas por meio 
de Decreto Legislativonão passam pela sanção ou veto do Presidente da 
República. São elas: 
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos 
ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional; 
o Não só os que acarretem compromissos gravosos, mas todo e qualquer tratado 
internacional 
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças 
estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados os 
casos previstos em lei complementar; 
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do País, quando a 
ausência exceder a quinze dias; 
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio, ou suspender 
qualquer uma dessas medidas; 
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos 
limites de delegação legislativa (Veto Legislativo); 
VI - mudar temporariamente sua sede; 
VII fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Senadores 
VIII fixar os subsídios do Presidente e Vice-Presidente da República e dos Ministros de Estado. 
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios 
sobre a execução dos planos de governo; 
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, 
incluídos os da administração indireta; 
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa em face da atribuição normativa dos 
outros Poderes; 
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão; 
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da União; 
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; 
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; 
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de recursos hídricos e a 
pesquisa e lavra de riquezas minerais; 
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área superior a 2500 
hectares. 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    14 
2.2. DA CÂMARA DOS DEPUTADOS (CD) 
A Câmara dos Deputados é composta por representantes do povo: os 
deputados federais. O mandato desses parlamentares é de quatro anos, 
permitidas sucessivas reeleições. 
Além disso, os deputados são eleitos pelo princípio da proporcionalidade, 
ou seja, quanto maior for a população, maior será o número de deputados 
federais. No entanto, a própria CF estabelece limites em relação à 
proporcionalidade, regrando que o número de parlamentares não pode ser 
inferior a 8 e nem superior a 70 por estado, sendo que o número exato de 
deputados depende de Lei Complementar federal e será proporcional à 
população (e não ao número de eleitores). 
Os Territórios, caso sejam criados, também poderão eleger deputados federais, 
no número fixo de quatro por Território. 
São requisitos para que alguém seja eleito parlamentar federal: 
o Ser brasileiro (nato ou naturalizado) 
o Pleno exercício dos direitos políticos 
o Alistamento eleitoral 
o Filiação partidária 
o Ter domicílio eleitoral na circunscrição 
o Idade mínima 21 – Deputado Federal 
35 – Senador 
Esquematizando: 
2.2. Câmara dos Deputados 
 Composta por representantes do POVO 
 Deputados Federais 
o Mandato: 4 anos 
 Com quantas reeleições quiser 
o Eleitos pelo princípio da proporcionalidade (quanto maior a população, maior o 
número de deputados federais) 
 Mín 8 Por Estado 
 Máx 70 
 
 
o Território: número fixo de 4 deputados federais 
Número depende de LC Federal e 
é proporcional à POPULAÇÃO 
(e não ao número de eleitores) 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br|  Prof. Roberto Troncoso    15 
COMPETÊNCIAS PRIVATIVAS DA CÂMARA DOS DEPUTADOS (ART. 51) 
As competências privativas da Câmara dos Deputados são disciplinadas por 
Resolução e não têm sanção ou veto do Presidenteda República. São 
elas: 
I - autorizar, por 2/3 de seus membros, a instauração de processo contra o Presidente e o Vice-
Presidente da República e os Ministros de Estado; 
o No caso dos Ministros de Estado, a autorização da CD se restringe aos crimes 
comuns e de responsabilidade conexos com os da mesma natureza imputados ao 
Presidente da República(QCRQO 427/DF) 
 Se não houver conexão, os Ministros de Estado são processados e julgados 
pelo STF sem a necessidade de autorização da CD 
o Crimes de Responsabilidade: se a CD autorizar, o SF é obrigado a julgar. Já o STF 
pode arquivar se entender que não há elementos suficientes para a instauração do 
processo 
o As demais autoridades (PSTF, PGR, AGU, CNMP e CNJ), quando o SF julga, não 
precisa de autorização da CD (vide art. 52, I e II) 
II - proceder à tomada de contas do Presidente da República, quando não apresentadas ao CN 
dentro de 60d após a abertura da sessão legislativa; 
III - elaborar seu regimento interno; 
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos 
cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva 
remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias; 
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII. 
o Tanto a CD quanto o SF elegem membros do Conselho da República 
 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    16 
2.3. DO SENADO FEDERAL 
O Senado Federal é composto por representantes dos estados e do 
Distrito Federal. Observe que os senadores não representam o povo, por 
isso, os Territórios (que pertencem à União) e os municípios (entes 
federados anômalos) NÃO elegem senadores. 
O número de senadores por estado é fixo: três. Assim, não importa o tamanho 
da população ou o número de eleitores que o estado possua: o número de 
senadores sempre será fixo. Como existem 26 estados e mais o DF, o número 
total de senadores é de 81 (27x3=81). Além disso, cada senador é eleito com 
dois suplentes. 
O mandato dos senadores corresponde a um período de duas legislaturas, ou 
oito anos e a renovação da Casa é feita de quatro em quatro anos, 
alternadamente e na proporção de 1/3 e 2/3. 
Exemplo: em uma legislatura é eleito um senador e os outros dois continuam 
com seus mandatos. Na próxima legislatura, são eleitos dois senadores e um 
continua com seu mandato. 
Diferentemente dos deputados, que são eleitos pelo sistema proporcional, os 
senadores são eleitos pelo sistema majoritário e em um único turno. Assim, o 
candidato que obtiver mais votos, será o vencedor das eleições, 
independentemente da diferença do número de votos. 
Por fim, a vaga de suplente dos parlamentares (de deputados e senadores) 
pertence à coligação partidária e não ao partido do titular (MS 30260 e 
30272). 
Esquematizando: 
 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    17 
2.3. Senado Federal 
 Composto por representantes dos ESTADOS e DF 
o Os senadores não são representantes do povo 
o Território NÃO elege Senador 
 Mas elege 4 Deputados Federais 
o Municípios também não elegem Senadores: Ente federado Atípico / Anômalo 
 Número de Senadores: 3 por estado 
o Número fixo 
o 81 senadores – total 
o Suplentes:2 suplentes por senador 
 Mandato:8 anos (2 legislaturas) 
 Renovação: de 4 em 4 anos, alternadamente, na proporção 1/3 e 2/3 
 Eleição pelo princípio Majoritário em 1 só turno 
 Suplentes de parlamentares (dep e sen): a vaga é da coligação e não do partido 
 
 
COMPETÊNCIAS PRIVATIVAS DO SENADO FEDERAL (ART. 52) 
As competências privativas do Senado Federal estão dispostas no artigo 52 da 
Constituição Federal, são externadas por meio de Resolução e não sofrem 
sanção ou veto do Presidente da República. São elas: 
(Força! As competências já estão quase terminando! Pense no cargo 
que você vai conquistar e nos SEU salário de R$ 12.401,38!) 
 Competências Privativas do Senado Federal (art. 52) 
o Não precisa de Sanção do PR 
o Disciplinadas por Resolução 
I - processar e julgar nos crimes - Presidente da República 
de responsabilidade - Vice-Presidente da República 
- Ministro do STF 
- Procurador-Geral da República 
- Advogado-Geral da União 
- Conselho Nacional de Justiça 
- Conselho Nacional do Ministério Público 
 
 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    18 
II – processar e julgar nos crimes de responsabilidade conexos com o Presidente da República e o 
Vice-Presidente da República - Ministros de Estado 
- Comandantes das Forças Armadas; 
o OBS para I e II - Processo de impeachment 
- O SF atua como tribunal político 
- 1o a CD autoriza (somente para PR, VP e MinE) 
- O Presidente da sessão é o PSTF 
- Condenação por 2/3 dos votos 
- Pena: perda do cargo + inabilitação de 8 anos para exercício de 
função pública 
- A renúncia ao cargo, apresentada na sessão de julgamento, não 
paralisa o processo de impeachment 
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pública, a escolha de: 
a) Magistrados, 
b) Ministros do TCU indicados pelo Presidente da República; 
c) Governador de Territórios; 
d) Presidente e diretores do banco central; 
e) Procurador-Geral da República; 
f) outros cargos que a lei determinar; 
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão secreta, a escolha dos chefes 
de missão diplomática de caráter PERMANENTE; 
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do 
DistritoFederal, dos Territórios e dos Municípios; 
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o montante da dívida 
consolidada daUnião, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; 
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da 
União, dosEstados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades 
controladas pelo PoderPúblico federal; 
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de 
crédito externo e interno; 
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos Estados, DF e 
Municípios; 
o A dívida mobiliária da União é competência do CN 
 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    19 
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão 
definitiva do STF (em controle DIFUSO de constitucionalidade); 
o No controle concentrado, o SF não suspende lei (o STF é quem retira a norma do 
ordenamento jurídico) 
o Ato político / facultativo 
o O SF não pode modificar, restringir ou ampliar a decisão do STF. Ele é livre para 
sustar ou não, mas se sustar, tem que ser idêntico à decisão do STF. 
o Alcança leis federais, estaduais e municipais (porque é controle difuso) 
o Efeitos ex NUNC 
o Suspensão é irreversível 
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do Procurador-Geral 
da República antes do término de seu mandato; 
XII - elaborar seu regimento interno; 
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos 
cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva 
remuneração, observada a LDO; 
XIV - eleger membros do Conselho da República, nostermos do art. 89, VII. 
o Tanto a CD quanto o SF elegem membros do Conselho da República 
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributário Nacional, em sua estrutura e 
seus componentes, e o desempenho das administrações tributárias da União, Estados, DF e 
Municípios. 
 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    20 
EXERCÍCIOS 
1. (CESPE - 2014 - TJ-CE - Técnico Judiciário) Em razão de regra constitucional 
expressa, as deliberações da Câmara dos Deputados serão tomadas por dois 
terços dos votos. 
Passou longe! O art. Art. 47, salvo disposição constitucional em 
contrário, as deliberações de cada Casa e de suas Comissões serão 
tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus 
membros. 
Gabarito: Errado. 
2. (CESPE - 2014 - TC-DF - Técnico de Administração Pública) Caso um senador 
federal assuma o cargo de ministro de Estado do Meio Ambiente, deverá ser 
convocado para assumir seu cargo no Senado Federal suplente filiado a seu 
partido, ainda que, à época das eleições, tal partido tenha participado de 
coligação partidária. 
A vaga de suplente dos parlamentares (de deputados e senadores) 
pertence à coligação partidária e não ao partido do titular (MS 30260 e 
30272). 
Gabarito: Errado. 
3. (CESPE - 2014 - TJ-CE - Técnico Judiciário) O Senado Federal é composto por 
senadores, representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o 
princípio majoritário. 
Isso mesmo! Os senadores são os representantes dos estados e são 
eleitos pelo princípio majoritário. Já os deputados são os 
representantes do povo e são eleitos pelo sistema proporcional. 
Gabarito: Certo 
4. (CESPE - 2014 - TJ-CE - Técnico Judiciário) O mandato de senador é de quatro 
anos. 
O mandato de senador é de 8 anos e o de deputado federal é de 4 
anos. 
Gabarito: Errado. 
5. (CESPE - 2014 - ANATEL - Cargos 13, 14 e 15) Considere que uma agência 
reguladora, ao editar um ato regulamentar, tenha criado uma obrigação não 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    21 
prevista em lei. Nessa situação, compete ao Senado Federal sustar o referido 
ato. 
Compete ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder 
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de 
delegação legislativa (art. 49, V); 
Gabarito: Errado. 
6. (CESPE - 2014 - TJ-SE - Analista Judiciário) Compete privativamente ao 
presidente da República conceder indulto e anistia. 
O art. 84, XII estabelece como competência do Presidente da 
República conceder indulto e comutar penas, com audiência, se 
necessário, dos órgãos instituídos em lei. A concessão da anistia é 
competência do Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da 
República (art. 48, VIII). 
Gabarito: Errado. 
7. (CESPE - 2014 - TJ-CE - Técnico Judiciário) Os territórios não podem eleger 
deputados. 
Os deputados são representantes do povo e elegem 4 deputados. Já os 
senadores são os representantes dos estados, por isso, os territórios 
não elegem senadores. 
Gabarito: Errado. 
8. (CESPE - 2014 - TJ-CE - Técnico Judiciário) Diferentemente do que ocorre com 
os senadores, cada deputado federal será eleito com dois suplentes. 
É o contrário! O correto é: diferentemente do que ocorre com os 
deputados, cada senador é eleito com dois suplentes. 
Gabarito: Errado. 
9. (CESPE - 2014 - TJ-DF - Titular de Serviços de Notas e de Registros) Os 
comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica são sempre julgados 
pelo Senado Federal, no caso de crime de responsabilidade, e pelo STF, no 
caso de crime comum. 
Aí não! Os comandantes das forças armadas somente são julgados 
pelo Senado Federal nos crimes de responsabilidade conexos com os 
do Presidente da República e Vice-Presidente. 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    22 
Confira o art. 52, I: compete ao Senado Federal processar e julgar o 
Presidente e o Vice-Presidente da República nos crimes de 
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes 
da Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes da mesma 
natureza (de responsabilidade) conexos com aqueles; 
Por sua vez, o Supremo Tribunal Federal julga os comandantes das 
forças armadas nos crimes comuns e nos de responsabilidade que não 
sejam conexos com os do PR e do VP. 
Gabarito: Errado. 
10. (CESPE - 2014 - TJ-DF - Titular de Serviços de Notas e de Registros) A 
exoneração, de ofício, realizada anteriormente ao término do mandato de 
procurador-geral da República é de competência privativa do Senado Federal e 
deve ser aprovada, em votação secreta, por maioria absoluta 
Isso mesmo, conforme o art. 52, XI da Constituição Federal. 
Gabarito: Certo. 
11. (CESPE - 2014 - TC-DF - Analista de Administração Pública - Sistemas de TI) 
Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, 
apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio 
e televisão, sendo essa atuação conjunta exemplo prático da aplicação da 
doutrina dos freios e contrapesos. 
Negativo! Essa é uma atribuição exclusiva do Congresso Nacional, 
externada por decreto legislativo e que não tem sanção ou veto do 
Presidente da República. Confira no art. 49, XII. 
Gabarito: Errado. 
12. (CESPE - 2014 - Polícia Federal - Nível Superior) Considere que o Congresso 
Nacional, para evitar eventual compromisso gravoso ao patrimônio nacional, 
resolva definitivamente acerca de um tratado internacional. Nessa situação, o 
ato legislativo, por ser definitivo, deve ser sancionado pelo presidente da 
República. 
Negativo! Esta é uma competência exclusiva do Congresso Nacional 
externada por Decreto Legislativo, não havendo sanção ou veto do 
Presidente da República. Confira no art. 49, I. 
Gabarito: Errado. 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    23 
13. (CESPE - 2014 - MDIC - Agente Administrativo) Constitui competência 
exclusiva do Congresso Nacional a sustação dos atos normativos do Poder 
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação 
legislativa. 
A questão praticamente copiou e colou o art. 49, V da CF, que nos traz 
o famoso veto legislativo. 
Gabarito: Certo. 
14. (CESPE - 2014 - CBM-CE - Primeiro-Tenente) Após a invasão do quartel central 
de uma corporação do corpo de bombeiros de determinado estado por um 
grupo de bombeiros grevistas, o governador se manifestou, afirmando que a 
greve é inconstitucional e que os grevistas estariam praticando o crime de 
motim. Ao participar de um programa de rádio, um ex-bombeiro militar eleito 
deputado federal pelo referido estado atacou a honra do governador, com o 
objetivo de defender os bombeiros amotinados. Se ocorrer condenação pelo 
crime de motim praticado na corporação do corpo de bombeiros, o Poder 
Legislativo federal pode, em razão de competência legislativa exclusiva, 
conceder anistia aos amotinados. 
Questãozinha decoreba... A concessão de anistia é uma competência 
privativa do Congresso Nacional (e não exclusiva) e deve ser exercida 
por meio de lei, havendo sanção ou veto do Presidente da República 
(art. 48, VIII). 
Gabarito: Errado. 
15. (CESPE - 2014 - TJ-DF - Titular de Serviços de Notas e de Registros) A 
autorização de operações externas de natureza financeira de interesse do DF é 
de competência privativa do Senado Federal, sem sanção presidencial. 
Isso mesmo, conforme o art. 52, V da Constituição Federal. O estudo 
das competências das Casas requer bastante atenção e dedicação! 
Fique firme! 
Gabarito: Certo. 
16. (CESPE - 2012 - Câmara dos Deputados - Analista) Cabe ao Congresso 
Nacional, coma sanção do presidente da República, dispor sobre a 
incorporação, a subdivisão ou o desmembramento de áreas de territórios ou 
estados, ouvidas as respectivas assembleias legislativas. 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    24 
Sabe por que tudo isso depende de sanção presidencial? Porque as 
alterações nos Estados ou territórios depende de lei complementar! 
Veja o art. 18, §3º e art. 48, VI. 
Gabarito: Certo. 
17. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador ) O Senado Federal e a Câmara dos 
Deputados exercem individualmente competências privativas que lhes são 
imanentes e que devem ser desempenhadas sem a interferência da outra casa. 
As Casas do Congresso Nacional podem atuar em conjunto ou 
separadamente. Assim, existem situações onde o Senado e a Câmara 
exercerão competências que lhes são exclusivas, não havendo 
interferência de uma Casa sobre a outra (arts. 51 e 52). O Senado, por 
exemplo, julga uma porção de autoridades sem a participação da 
Câmara dos Deputados. Já esta pode realizar a tomada de contas do 
Presidente da República caso o mesmo não as apresente ao Congresso 
Nacional no prazo determinado. 
Gabarito: Certo. 
18. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Técnico Judiciário) Compete ao Senado Federal 
processar e julgar originariamente o presidente da República nas infrações 
penais comuns. 
O Senado processará e julgará o Presidente da República nos crimes 
de responsabilidade. No caso da questão, a competência é do STF. 
Gabarito: Errado. 
19. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Técnico Judiciário) Compete privativamente ao 
Senado Federal processar e julgar o procurador-geral da República e o 
advogado-geral da União nos crimes de responsabilidade. 
As mais altas autoridades da União serão julgadas, nos crimes de 
responsabilidade, pelo Senado Federal. O Procurador-Geral da 
República e o AGU estão neste rol, ao lado de membros do STF, 
Presidente e Vice-Presidente da República, entre outros. 
Gabarito: Certo. 
20. (CESPE - 2012 - AGU – Advogado) É do Senado Federal, em caráter privativo, 
a competência para processar e julgar os ministros de Estado nos crimes de 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    25 
responsabilidade, sejam eles crimes autônomos, sejam conexos com crimes da 
mesma natureza, praticados pelo presidente ou pelo vice-presidente da 
República. 
Os Ministros de Estado só serão julgados pelo Senado Federal na 
segunda situação apresentada pela questão (crimes conexos com 
crime de responsabilidade do Presidente da República ou seu Vice). No 
caso de crime de responsabilidade autônomo, será julgado pelo STF. 
Veja o art. 52, I e o art. 102, I, “c”. 
Gabarito: Errado. 
21. (CESPE - 2011 - TRF - 1ª REGIÃO – Juiz) O Poder Legislativo é composto por 
deputados federais, eleitos pelo sistema proporcional, e por senadores, eleitos 
pela maioria absoluta do total de eleitores de cada unidade da Federação. 
Enquanto os deputados federais são eleitos pelo sistema proporcional, 
os senadores são eleitos pelo sistema majoritário puro ou simples, que 
é aquele onde o candidato vencedor da eleição será o que obtiver mais 
votos em um só turno, independentemente da diferença de votos. 
Dessa forma, não é necessária a maioria absoluta dos votos para 
eleição de senador. 
Gabarito: Errado. 
22. (CESPE - 2011 - TRF - 1ª REGIÃO – Juiz) Compete privativamente ao Senado 
Federal processar e julgar os ministros do STF e os membros do CNJ nos 
crimes de responsabilidade. 
Conforme art. 52, II: “Art. 52. Compete privativamente ao Senado 
Federal: II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal 
Federal, os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho 
Nacional do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o 
Advogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade.” 
Gabarito: Certo. 
23. (CESPE/AJAJ - TRT 5ª/2009) Compete ao Congresso Nacional, com a sanção 
do presidente da República, aprovar o estado de defesa e a intervenção 
federal, autorizar o estado de sítio ou suspender qualquer uma dessas 
medidas. 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    26 
Essa é uma competência exclusiva do Congresso Nacional, 
exteriorizada por meio de Decreto Legislativo onde não há sanção 
presidencial, conforme art. 49: “É da competência exclusiva do CN, IV 
aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o estado 
de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas.” 
Gabarito: Errado. 
24. (CESPE/AJAJ - TRT 5ª/2009) Compete privativamente à Câmara dos 
Deputados autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de 
processo contra o presidente e o vice-presidente da República e contra os 
ministros de Estado. 
É a literalidade do art. 51, I. 
Gabarito: Certo. 
25. (CESPE/AJAJ-STF/2008) O advogado-geral da União e os ministros de Estado 
são julgados pelo Senado Federal nos crimes de responsabilidade. 
Conforme o art. 52, I e II, o AGU realmente é julgado pelo Senado 
Federal nos crimes de responsabilidade. No entanto, os Ministros de 
Estado somente são julgados pelo Senado Federal nos crimes de 
responsabilidade CONEXOS COM O PRESIDENTE E VICE-PRESIDENTE. 
Caso não haja conexão, os Ministros de Estado são julgados pelo STF. 
Gabarito: Errado. 
26. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Os deputados federais e os 
senadores, todos eles eleitos pelo sistema majoritário, representam o povo dos 
seus respectivos estados. 
Enquanto os senadores são eleitos pelo sistema majoritário, os 
deputados são eleitos pelo proporcional. Além disso, os deputados 
representam o povo e os senadores representam os estados. 
Gabarito: Errado. 
 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    27 
III. ÓRGÃOS DAS CASAS LEGISLATIVAS 
As Casas legislativas (Congresso Nacional, Câmara dos Deputados e Senado 
Federal) possuem órgãos internos. Estudaremos os três principais: Plenário, 
Mesas Diretoras e Comissões Parlamentares. 
3.1 PLENÁRIO 
O Plenário é o órgão máximo de deliberação de cada Casa Legislativa e é 
composto por todos os parlamentares que a integram. Assim, o Plenário da 
Câmara dos Deputados é composto por todos os seus 513 deputados e o 
Plenário do Senado Federal é composto por todos os seus 81 senadores. 
3.2 MESA DIRETORA 
A Mesa Diretora é o órgão responsável pela condução dos trabalhos legislativos 
e pelas funções administrativas de cada Casa. Dessa forma, existem a Mesa 
Diretora da Câmara dos Deputados, a Mesa Diretora do Senado Federal e a 
Mesa Diretora do Congresso Nacional. 
A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo Presidente do SENADO 
FEDERAL, e os demais cargos serão exercidos, alternadamente, pelos 
ocupantes de cargos equivalentes na Câmara dos Deputados e noSenado 
Federal (art. 57, § 6º). 
As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal são eleitas, 
respectivamente, pelos Deputados e Senadores, devendo ser assegurada, 
tanto quanto possível, a representação proporcional dos partidos ou 
blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. Observe que essa 
representação proporcional dos partidos ou blocos parlamentares é obrigatória 
na composição das Mesas e também das Comissões de cada Casa e só não 
será respeitada se for matematicamente impossível. 
Essa representação proporcional ocorre para garantir os direitos das minorias. 
Imagine se a maioria fizesse uma “panelinha” e elegesse somente os seus 
representantes. Quem não fosse desse grupo, não teria voz no Congresso 
Nacional. Assim, a representação proporcional serve para proteger os direitos 
dessas minorias e garantir que todos sejam ouvidos. 
Os membros das MesasDiretoras são eleitos para mandato de dois anos e 
as eleições ocorrem no primeiro e no terceiro ano de cada legislatura. A 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    28 
legislatura é o período de quatro anos após o qual a composição das Casas se 
renova. Ao fim de cada legislatura, ocorrem as eleições populares para a 
legislatura seguinte. 
Dessa forma, a primeira eleição da Mesa Diretora ocorre na sessão 
preparatória, que se inicia no dia primeiro de fevereiro do primeiro ano da 
legislatura (falaremos mais tarde sobre a sessão preparatória). Já a segunda 
eleição ocorre no início do terceiro ano, em sessão anterior ao início dos 
trabalhos. 
Exemplo: legislatura de 2007 a 2010 
 
 
 2007(1º ano) 2008(2º ano) 2009(3º ano) 2010(4º ano) 
 
 
 
É vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente 
subsequente. Recondução é o mesmo que reeleição. Assim, nada impede que 
alguém seja eleito para a Mesa na eleição imediatamente subsequente, desde 
que seja para cargo diferente. 
Outra observação importante é que o termo “eleição imediatamente 
subsequente” engloba apenas o período dentro de uma legislatura. Assim, 
nada impede que alguém seja eleito para o mesmo cargo em uma legislatura 
diferente. 
Por fim, essas regras não são de reprodução obrigatória nas constituições 
estaduais, Lei Orgânica do Distrito Federal e Lei Orgânica dos municípios. 
Esquematizando: 
Eleição 1: a partir 
de 01/fev (sessão 
preparatória)  
Eleição 2:no  início do  terceiro 
ano, em  sessão  anterior  ao 
início dos trabalhos.
Legislatura 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    29 
3. Órgãos das Casas legislativas - Plenário 
- Mesas Diretoras 
- Comissões Parlamentares 
 
3.1. Plenário: é o órgão máximo de deliberação de cada Casa Legislativa e é composto por 
todos os parlamentares que a integram 
 
3.2. Mesa Diretora 
 É o órgão responsável pela - Função administrativa 
- Condução dos trabalhos legislativos 
 Mesas - CD 
- SF 
- CN - PMesaCN é o PSF 
- Demais cargos ocupados alternadamente pelos ocupantes de 
cargos equivalentes no SF e CD 
 
 As Mesas da CD e do SF são eleitas, respectivamente, pelos Deputados e Senadores, 
devendo ser assegurada, tanto quanto possível, a representação proporcional dos partidos 
ou blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. 
o Obrigatório – só não respeita se for matematicamente impossível 
o OBS: Nas Comissões também. 
 
 Eleições 
o Mandato: 2 anos 
o Eleições para a Mesa no 1o e 3o ano de cada legislatura 
 1a eleição: sessão preparatória (01/fev) 
 2a eleição - Início do 3o ano 
- Em sessão anterior ao início dos trabalhos 
o Vedado recondução - Para o mesmo cargo – outro cargo pode 
- Na eleição imediatamente subsequente (na mesma 
legislatura) – em outra legislatura também pode 
 Regra NÃO é de reprodução obrigatória nas CE, LOM e LODF. 
 
 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    30 
3.3 COMISSÕES PARLAMENTARES 
Caro aluno, como vimos, a Câmara dos Deputados possui 513 parlamentares, 
enquanto o Senado Federal possui 81. Imagine só se, sempre que as Casas do 
Congresso Nacional quisessem tomar uma decisão, houvesse a necessidade de 
se reunir todos esses parlamentares. Seria um caos, além de altamente 
improdutivo! 
Assim, para facilitar os trabalhos do Congresso Nacional, os parlamentares 
se reúnem em comissões, que são órgãos colegiados (formados por mais de 
um membro), compostos por um número restrito de membros, e que são 
especializadas em um determinado assunto. 
Exemplo: existe uma comissão de agricultura, que trata dos temas específicos 
dessa área. Assim, qualquer projeto de lei que versar sobre algum tema afeto 
a agricultura tem que passar pela referida comissão. O mesmo ocorre com 
orçamento, direitos humanos etc. Para o estudo do Direito Constitucional, você 
não precisará saber quais são essas comissões. Saiba apenas que elas existem 
e suas características. 
Quando as comissões são formadas, assim como nas Mesas Diretoras, é 
assegurada, tanto quanto possível, a representação proporcional dos 
partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. 
A Constituição traz as atribuições das comissões parlamentares: 
 Atribuições das Comissões Parlamentares (CF 58, § 2o) 
I. Discutir e votar PL quandoo Plenário for dispensado pelo Regimento Interno 
- Salvo se houver recurso de 1/10 dos membros da Casa 
Esse inciso merece atenção: em regra, os Projetos de Lei (PLs) 
devem ser votados no Plenário de cada Casa. No entanto, a 
Constituição permite que o Regimento Interno de cada Casa 
delegue algumas atribuições do Plenário para se discutir e votar 
definitivamente os PLs no âmbito das comissões. Assim, um 
Projeto de Lei pode ser aprovado na Câmara dos Deputados e no 
Senado Federal sem nunca ter passado pelo Plenário de nenhuma 
dessas Casas (caso tenha havido a delegação de ambos os 
regimentos internos). Essa delegação se chama delegação 
interna corporis. 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    31 
No entanto, a CF também regra que, caso haja recurso de 1/10 
dos membros da Casa, o PL (que seria votado somente nas 
comissões) deve ser levado a Plenário. Essa disposição também 
protege o direito das minorias parlamentares. 
II. Realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil; 
III. Convocar Ministros de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes a 
suas atribuições; 
IV. Receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa 
contra atos ou omissões das autoridades ou entidades públicas; 
V. Solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão; 
VI. Apreciar e emitir parecer sobre programas de obras, planos nacionais, regionais e 
setoriais de desenvolvimento. 
Existem comissões da Câmara, do Senado e do Congresso Nacional. No último 
caso, elas serão formadas por membros das duas Casas anteriores e serão 
chamadas de comissões mistas (porque são formadas de deputados e 
senadores ao mesmo tempo). 
As comissões parlamentares ainda podem ser temporárias ou permanentes. As 
permanentes são órgãos técnicos de caráter legislativo e duram enquanto 
estiverem no Regimento Interno. Elas possuem funções legiferantes (discutir e 
votar Projetos de Lei) e fiscalizatórias(acompanhar planos e programas do 
Executivo e fiscalização orçamentária). Exemplos: Comissão de Defesa do 
Consumidor (CDC), Comissão de Constituição e Justiça (CCJ) e Comissão de 
Direitos Humanos (CDH). 
As comissões temporárias são formadas para tratar de matéria específica e 
duram por prazo determinado: terminam com o fim da legislatura, quando 
cumprida a finalidade ou quando expirado seu prazo de duração. Exemplo: 
Comissão Mista Representativa do CN e Comissão Parlamentar de Inquérito 
(CPI). Estudaremos essas duas últimas comissões daqui em diante. 
Esquematizando: 
 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    32 
3.3. Comissões Parlamentares 
 Para otimizar/facilitar o andamento dos trabalhos legislativos 
 São órgãos colegiados compostos por número restrito de membros 
 São especializadas em temas específicos 
 Assegurada, tanto quanto possível, a representação proporcional dos partidos ou dos 
blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. 
 OBS: Nas Mesas Diretoras também. 
 Atribuições das Comissões Parlamentares (CF 58, § 2o) 
I. Discutir e votar PL quandoo Plenário for dispensado pelo Regimento Interno 
- Salvo se houver recurso de 1/10 dos membrosda Casa 
II. Realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil; 
III. Convocar Ministros de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes a 
suas atribuições; 
IV. Receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa 
contra atos ou omissões das autoridades ou entidades públicas; 
V. Solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão; 
VI. Apreciar e emitir parecer sobre programas de obras, planos nacionais, regionais e 
setoriais de desenvolvimento. 
 - da CD, do SF ou Mistas 
- Permanentes - Órgãos técnicos de caráter legislativo 
- Duram enquanto estiverem no Regimento Interno 
- Funções - Legiferante: Discutir e votar PLs 
- Fiscalizatória: acompanhar planos e programas 
do Executivo e fiscalização orçamentária 
- Ex: Comissão de Defesa do Consumidor, Comissão de 
Constituição e Justiça e Comissão de Direitos Humanos 
 
- Temporárias - Matéria específica 
- Terminam com o fim da legislatura,quando cumprida a 
finalidade ou quando expirado seu prazo de duração 
- Ex: Comissão Mista Representativa do CN e CPI 
 
 
Comissões 
Parlamentares 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    33 
3.3.1 Comissões Mistas Representativas do Congresso Nacional 
Durante o recesso parlamentar, fica funcionando uma comissão para 
representar o Congresso Nacional e preservar suas competências. Essa 
comissão não possui poder legislativo, ou seja, não pode fazer leis enquanto o 
Congresso está de recesso. Ela possui apenas as duas funções citadas e as 
demais definidas no Regimento Comum. 
As Comissões Mistas Representativas do CN são eleitas por suas Casas na 
última sessão ordinária de cada período legislativo, sempre assegurada, tanto 
quanto possível, a proporcionalidade da representação partidária. 
Esquematizando: 
3.3.1. Comissões - Durante o recesso parlamentar 
Mistas Representativas - Não tem poder legislativo 
do CN - Funções - preservar as competências do CN 
-representar o CN 
- demais funções: definidas no Regimento Comum 
- Eleita por suas Casas na última sessão ordinária do período 
legislativo 
 -Assegurada, tanto quanto possível, a proporcionalidade da 
representação partidária 
- art. 58, § 4º 
 
 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    34 
3.3.2 Comissões Parlamentares de Inquérito (CPIs) 
As Comissões Parlamentares de Inquérito são comissões temporárias e 
podem ser constituídas pela Câmara dos Deputados, pelo Senado Federal ou 
pelo Congresso Nacional, neste caso, será uma comissão mista de deputados e 
senadores. 
A finalidade das CPIs é uma só: investigar fato determinado de interesse 
público. Assim, a CPI desempenha uma das funções típicas do Poder 
Legislativo: a função fiscalizatória. Dessa forma, as CPIs não possuem 
função legislativa e são criadas para que o próprio Poder Legislativo 
investigue algum fato (que poderia ser, por exemplo, investigado pela polícia 
ou pelo Ministério Público). 
São três os requisitos de criação das CPIs: 
1. Requerimento de 1/3 dos membros da Casa 
Justamente porque não se precisa da maioria de votos, esse instrumento 
também protege as minorias, que necessitam de apenas 1/3 dos votos 
para a criação da CPI. 
2. O objeto deve ser a apuração de fato determinado. Dessa forma, não 
pode haver uma CPI para apurar fatos indeterminados, como a 
“corrupção no Brasil”.A CPI pode apurar vários fatos, desde que sejam 
determinados. 
Outra observação: suponha que, durante as investigações, sejam 
descobertos fatos novos e conexos com o objeto da CPI. A comissão 
poderá sim investigar esses novos fatos, basta incluir (aditar) no pedido 
inicial da CPI. 
3. Por fim, sendo ela um órgão temporário, a CPI deve possuir período 
determinado de duração. Esse prazo pode ser prorrogado sucessivas 
vezes, desde que dentro da mesma legislatura. 
O Supremo Tribunal Federal entende que o modelo federal é norma de 
reprodução obrigatória e deve ser seguido pelas CPIs estaduais, que não 
podem criar outros requisitos que não estes (ADI 3.619/SP). 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    35 
Além disso, entende também o Tribunal Maior que as Casas podem fixar um 
número máximo de CPIs simultâneas. A Câmara dos Deputados, por 
exemplo, fixou em seu Regimento Interno que o número máximo de CPIs que 
podem ser criadas simultaneamente é cinco, salvo mediante projeto de 
Resolução. Perceba que as CPIs são comissões que demandam muito tempo e 
trabalho dos parlamentares, assim, caso fossem criadas muitas comissões ao 
mesmo tempo, os trabalhos legislativos poderiam ser comprometidos. Eis a 
razão da vedação, que ainda evita que os parlamentares abram CPIs para 
investigar fatos de menor importância. 
As Comissões Parlamentares de Inquérito são órgãos independentes, podendo 
existir CPI apurando o mesmo fato em mais de uma Casa do Congresso 
Nacional ou apurando fato já investigado pela polícia ou pelo Ministério Público. 
Por fim, o STF já decidiu que o Plenário não poderá obstar a criação de CPI, 
que é um dos principais instrumentos de fiscalização da minoria (MS 26441). 
Poderes de investigação 
A Constituição Federal estabelece que as Comissões Parlamentares de 
Inquérito possuem poderes investigativos próprios dasautoridades 
JUDICIAIS. No entanto, os poderes das CPIs não são exatamente os mesmos 
poderes dos juízes: existem competências que somente os membros do 
Judiciário possuem (cláusula da reserva da jurisdição), como determinar 
medidas cautelares ou interceptação telefônica (escuta telefônica). 
Adicionalmente, as Comissões Parlamentares de Inquérito não possuem 
função jurisdicional ou legiferante. Assim, elas não processam, não julgam 
e não aplicam penalidades a ninguém e, muito menos, podem fazer leis. 
Observe esse vídeo que fala sobre os poderes da CPI. Ele possui menos de um 
minuto. http://youtu.be/iPHzoK_9J9I 
Em respeito ao pacto federativo, as CPIs federais (da CD, SF ou CN) não 
podem apurar fatos ligados estritamente à competência dos estados, 
DF ou municípios. Sendo que, para isso, devem ser criadas CPIs estaduais, 
distritais ou municipais. 
As referidas comissões possuem caráter inquisitório, ou seja, não existe 
contraditório e ampla defesa em procedimento feito por CPI. Explicando 
melhor: assim como os inquéritos policiais, as CPIs são procedimentos 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    36 
investigatórios que ainda não são uma acusação formal.Justamente por ser um 
procedimento anterior à acusação, ela não precisa oferecer o contraditório e a 
ampla defesa, sendo denominado procedimento inquisitório. Posteriormente, 
caso a acusação seja formalizada pelo Ministério Público ou órgão competente, 
aí sim serão oferecidos o contraditório e a ampla defesa aos (agora sim) 
“acusados”. 
Como veremos à frente, as CPIs podem ter acesso a vários documentos e 
dados sigilosos, mas não podem dar publicidade indevida a eles sob pena de 
responsabilidade (MS 23.452/RJ). 
Por fim, o Poder Judiciário pode controlar os atos da CPI quando esta cometer 
excessos ou abusos sendo que a competência originária para julgar Mandado 
de Segurança e Habeas Corpus contra ato de CPI federal é o STF. 
Competência originária significa que o processo “nasce” no Supremo Tribunal 
Federal. 
Esquematizando: 
 Poderes de investigação: 
o Possuem poderes investigativos próprios das autoridades JUDICIAIS 
o Não são exatamente os mesmos poderes dos juízes: existem poderes que 
somente os juízes possuem. 
 Ex: determinar medidas cautelares ou interceptação telefônica. 
o Não têm função jurisdicional ou legiferanteo As CPIs federais (da CD, SF ou CN) não podem apurar fatos ligados 
estritamente à competência dos estados, DF ou municípios (respeito ao pacto 
federativo) 
o CPI tem caráter INQUISITÓRIO: não existe contraditório e ampla defesa em 
CPI 
o As CPIs podem ter acesso a vários documentos e dados sigilosos, mas não 
podem dar publicidade indevida a eles sob pena de responsabilidade 
(MS 23.452/RJ) 
o O Poder Judiciário pode controlar os atos da CPI quando esta cometer excessos 
 Competência originária para julgar MS e HC contra ato de CPI federal: STF 
 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    37 
Poderes da CPI 
Como a Constituição não delimitou os poderes das CPIs, coube ao Poder 
Judiciário abalizar o que ela pode ou não fazer, a partir de cada caso concreto. 
Assim, observe o que a CPI PODE FAZER: 
 A CPI pode determinar exames, perícias e diligências. 
 A CPI pode determinar a busca e apreensão de documentos, desde 
que não viole domicílio, uma vez que a busca e apreensão domiciliar é 
exclusiva do Poder Judiciário (CF art. 5º, XI). 
 A CPI pode determinar a quebra de sigilo fiscal, bancário e 
telefônico (registros). 
Atenção! Sigilo de “dados telefônicos” se refere aos registros (ex: conta 
de telefone), enquanto a “interceptação” é o grampo / escuta telefônica. 
Dessa forma, a CPI NÃO pode determinar INTERCEPTAÇÃO 
telefônica (escuta/grampo), mas pode determinar a quebra do sigilo 
dos dados telefônicos. 
Observe que as CPIs estaduais também podem quebrar o sigilo 
bancário (ACO 730/RJ). 
 A CPI pode convocar e interrogar pessoas (públicas ou particulares) 
na condição de investigado ou de testemunha. Observe que as pessoas 
são ouvidas na condição de “investigados” e não de “acusados”. Assim, 
como não há acusação formal, não há o direito ao contraditório e ampla 
defesa nos procedimentos das CPIs. 
Importante ressaltar que a convocação deve seguir as regras do 
processo penal: deve ser feita pessoalmente – não pode ser por correio 
ou telefone (HC 71.421). 
 A CPI pode ouvir testemunhas sob juramento de dizer a verdade e 
sob pena de condução coercitiva. Em rapidíssimas palavras: a 
condução coercitiva ocorre quando alguém deveria comparecer a um 
julgamento e, injustificadamente, não vai. Assim, o Juiz (ou, no caso, a 
CPI) emite ordem para que a pessoa seja levada para depor, mesmo 
contra sua vontade (condução coercitiva). 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    38 
Assim, a CPI pode usar, inclusive, a Polícia Judiciária para localizar e 
trazer testemunhas que estão em local incerto ou se recusam a 
comparecer. 
Observe que o poder de condução coercitiva não alcança o 
convocado na condição de investigado, em respeito ao princípio da 
não autoincriminação (HC 83.703/SP). 
 A CPI, em regra, somente investiga fatos de interesse público. No 
entanto, pode investigar fatos relacionados com negócios 
particulares caso haja interesse público. 
 A CPI pode ouvir ÍNDIO, desde que seja dentro da aldeia e acompanhado 
de membro da Funai e Antropólogo (HC 80.240/RR). 
 
IMPORTANTE: Todas as medidas que impliquem em restrição de direito 
(ex: quebra de sigilo) somente são válidas se forem (MS 25.966): 
o Pertinentes; 
o Indispensáveis à investigação; 
o Fundamentadas / motivadas; 
o Tiverem um lapso temporal definido; 
o Forem aprovadospela maioria absoluta dos membros da CPI. 
Esquematizando: 
 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    39 
 Pode - Exames, perícias e diligências. 
Determinar - Busca e apreensão de documentos (Desde que não viole 
domicílio) 
 A busca e apreensão domiciliar é exclusiva do Poder 
Judiciário 
- Quebra de sigilo fiscal, bancário e telefônico (registros) 
 NÃO pode determinar INTERCEPTAÇÃO 
telefônica (escuta/grampo) 
 CPIs estaduais podem quebrar o sigilo bancário 
(ACO 730/RJ) 
 Pode convocar e interrogar pessoas (públicas ou particulares) na condição 
de investigado ou de testemunha 
 A convocação deve seguir as regras do processo penal: deve ser feita 
pessoalmente – não pode ser por correio ou telefone (HC 71.421) 
 Pode ouvir testemunhas sob juramento de dizer a verdade e sob pena de 
condução coercitiva 
 Pode usar a Polícia Judiciária para localizar e trazer testemunhas que 
estão em local incerto ou se recusam a comparecer 
 O poder de condução coercitiva não alcança o convocado na condição 
de investigado, em respeito ao princípio da não autoincriminação (HC 
83.703/SP) 
 Pode investigar fatos relacionados com negócios particulares se houver 
interesse público 
 Pode ouvir ÍNDIO: 
 Desde que seja dentro da aldeia 
 Acompanhado de membro da Funai e Antropólogo 
 HC 80.240/RR 
 
 Todas as medidas que impliquem em restrição de direito (ex: quebra de 
sigilo) somente são válidas se forem - Pertinentes 
- Indispensáveis à investigação 
- Fundamentadas / motivadas 
- Lapso temporal definido 
- Aprovado pela MA dos membros 
- MS 25.966 
 
CPI PODE 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    40 
Vedações à CPI 
Como dito, apesar das CPIs possuírem poderes de investigação próprios das 
autoridades judiciais, pela cláusula de reserva de jurisdição, ficam vedadas 
algumas atribuições às CPIs, sendo reservadas unicamente ao Poder Judiciário. 
Dessa forma, UMA CPI NÃO PODE: 
 Não pode processar, julgar ou aplicar penalidades a ninguém. 
Podem apenas investigar e chegar a conclusões, quesão encaminhadas 
ao Ministério Público ou à autoridade competente para que este sim 
promova as medidas cabíveis. A referida autoridade tem 30dias para 
tomar providências pertinentes e o procedimento derivado da CPI tem 
prioridade sobre qualquer outro salvo Habeas Corpus,Habeas Data e 
Mandado de Segurança. 
 Não pode determinar anulação de atos do Poder Executivo. 
 Não pode determinar busca e apreensão DOMICILIAR de 
documentos. Lembre-se de que as CPIs podem determinar a busca e 
apreensão de documentos, desde que não viole domicílio. 
 Não pode expedir ordem de prisão, salvo em flagrante delito. As 
Comissões Parlamentares de Inquérito não possuem poder para emitir 
ordem de prisão. O que elas podem fazer é prender alguém em flagrante 
delito, mais comumente, por falso testemunho. No entanto, essa 
prerrogativa é dada a qualquer um do povo e não apenas às comissões. 
 Não pode determinar a quebra de sigilo judicial (segredo de 
justiça). 
 Não pode determinar interceptação telefônica (escuta). Lembre-se 
de que a CPI pode sim determinar a quebra de sigilo fiscal, bancário e de 
dados telefônicos (ex: conta de telefone). O que ela não pode é 
determinar a escuta/grampo. 
 Não pode investigar fatos relacionados com negócios realizados 
entre particulares. Lembre-se de que a CPI somente pode investigar 
fatos de interesse público. Assim, em regra, não investiga fatos e 
negócios particulares. Como visto, excepcionalmente e se houver 
interesse público, isso pode sim ser feito pela CPI. 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    41 
 Não pode determinar medidas cautelares, como sequestro, arresto, 
decretação de indisponibilidade de bens, hipoteca, proibição de se 
ausentar do país ou comarca ou qualquer outra medida penal ou civil. 
Essas atribuições são privativas do Poder Judiciário. 
 Não pode chamar magistrado para falar sobre sua prestação 
jurisdicional. As Comissões Parlamentares de Inquérito não podem 
investigar atos de conteúdo jurisdicional, uma vez que o Supremo 
entende que issofere a separação dos poderes. Assim, magistradosnão 
podem ser convocados à CPI para prestar informações sobre sua 
atividade de jurisdição (enquanto julgador). No entanto, eles podem sim 
ser chamados para falar sobre sua atuação como administrador 
público. 
 CPI federal não pode investigar fatos de competência dos Estados 
e Municípios. As matérias de interesse exclusivo dos estados e 
municípios devem ser investigadas por CPIs estaduais ou municipais, sob 
pena de se ferir a autonomia dos entes federativos. 
Esquematizando: 
 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    42 
 Não pode processar, julgar ou aplicar penalidades a ninguém. Apenas 
investigar e chegar a conclusões. 
 Conclusões são encaminhadas ao MP ou autoridade competente. 
 30d para tomar providências 
 Procedimento tem prioridade sobre qualquer outro salvo HC, HD e MS. 
 Não pode determinar anulação de atos do Poder Executivo 
 Não pode determinar busca e apreensãoDOMICILIAR de documentos 
 Pode determinar busca e apreensão de documentos, desde que não 
viole domicílio 
 Não pode expedir ordem de prisão, salvo em flagrante delito 
 Não pode determinar a quebra de sigilo judicial (segredo de justiça) 
 Não pode determinar interceptação telefônica (escuta) 
 Obs: quebra de sigilo fiscal, bancário e de dados telefônicos PODE 
 Não pode investigar fatos relacionados com negócios realizados entre 
particulares 
 Exceção: se houver interesse público - PODE 
 Não pode determinar medidas cautelares, como sequestro, arresto, 
decretação de indisponibilidade de bens, hipoteca, proibição de se ausentar 
do país ou comarca ou qualquer outra medida penal ou civil 
 Não pode chamar magistrado para falar sobre sua prestação jurisdicional 
 Fere a separação dos poderes 
 Mas pode chamar para falar sobre sua atuação como administrador 
público 
 Não pode investigar fatos de competência dos Estados e Municípios 
 Tem que ser por CPI Estadual ou municipal 
 Senão fere a autonomia dos entes federativos 
 
 
CPI 
NÃO PODE 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    43 
Testemunhas, investigados e direito ao silêncio em CPI 
Como visto, as Comissões Parlamentares de Inquérito possuem o direito de 
ouvir cidadãos ou autoridades, sob a condição de testemunhas ou 
investigados. No entanto, os direitos dessas pessoas devem sempre ser 
observados. Assim, as perguntas feitas pela CPI devem ter pertinência com o 
fato para o qual a mesma foi criada.Além disso, tanto testemunha quanto 
investigado têm direito de serem assistidos por um advogado em todas as 
fases do procedimento da CPI. 
Existem também algumas pessoas que devem manter sigilo em razão da 
função, ministério ou profissão. Como exemplo: médicos, advogados, 
padres etc. Essas pessoas podem ficar silentes diante de algumas perguntas 
realizadas pela CPI, mas devem sempre comparecer à mesma. 
Outra garantia constitucional relevante e que deve sempre ser respeitada é o 
direito ao silêncio: tanto investigado quanto testemunha podem ficar 
silentes, caso, a seu critério ou de seu advogado, as respostas lhe incriminem 
(direito a não autoincriminação). 
Por fim, cabe indenização por danos morais ou materiais se o interrogado for 
injustamente atingido em sua honra ou imagem (HC 94.082). 
Esquematizando: 
o Testemunhas, investigados e direito ao silêncio em CPI 
 Perguntas têm que ter pertinência com o fato para o qual foi criada a CPI 
 Direito ao advogado: tanto testemunha quanto investigado têm direito de 
ser assistido por um advogado 
 Sigilo em razão da função, ministério ou profissão: pode ficar silente, mas 
tem que comparecer à CPI 
 Direito ao silêncio: tanto investigado quanto testemunha podem ficar 
silentes, caso, a seu critério, as respostas lhe incriminem (direito a não 
autoincriminação) 
 Honra / imagem: cabe indenização por danos morais ou materiais se o 
interrogado for injustamente atingido em sua honra ou 
imagem(HC 94.082) 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    44 
3.4 Convocação e pedidos de informação a Ministros de Estado 
A Constituição prevê que a Câmara dos Deputados, o Senado Federal ou 
qualquer de suas Comissões poderão convocar Ministro de Estado ou 
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência 
da República para prestarem informações: 
 Pessoalmente 
 Sobre assunto predeterminado 
 Ausência injustificada implica em crime de Responsabilidade 
Além disso, os Ministros de Estado,por sua iniciativa própria,podem ir ao 
Senado Federal, Câmara dos Deputados ou Comissões para expor assunto de 
relevância para seu Ministério, devendo ser acordado com a respectiva Mesa. 
Observe que, neste ponto, a Constituição fala apenas dos Ministros de Estado e 
não fala sobre os titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência 
da República. 
Por fim, as Mesas da Câmara dos Deputados edo Senado Federal poderão 
encaminhar pedidos escritos de informações aos Ministros de Estado ou 
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da 
República, que terão o prazo de 30 dias para responder. Além disso, será 
crime de responsabilidade caso as autoridades acima não respondam, 
respondam fora do prazo ou prestem informações falsas. 
Esquematizando: 
3.4. Convocação e pedidos de informação a Ministros de Estado 
I – CD, SF, ou qualquer de suas Comissões poderão convocar Ministro de Estado ou 
quaisquertitulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da República paraprestarem 
informações - Pessoalmente 
- Sobre assunto predeterminado 
- Ausência injustificada: Crime de Responsabilidade 
II – Os Ministros de Estado (titulares de órgãos não) podem ir ao SF, CD ou Comissões para expor 
assunto de relevância para seu Ministério - Por sua iniciativa 
- Acordado com a respectiva Mesa 
II – Mesas CD, SF poderão encaminhar pedidos escritos de informações aos Ministros de Estado ou 
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da República 
o Prazo para responder: 30d 
o Crime de Responsabilidade - Não responder 
- Responder fora do prazo 
- Prestar informações falsas 
TC/DF 
Aula 07 
Prof. Roberto Troncoso 
  www.pontodosconcursos.com.br  |  Prof. Roberto Troncoso    45 
EXERCÍCIOS 
27. (CESPE - 2014 - MDIC - Analista Técnico) As comissões parlamentares de 
inquérito regularmente criadas possuem poderes de investigação próprios das 
autoridades judiciais e policiais. 
O termo “policiais” torna o item errado. O correto é: As comissões 
parlamentares de inquérito regularmente criadas possuem poderes de 
investigação próprios das autoridades judiciais. 
Gabarito: Errado. 
28. (CESPE - 2014 - TCE-PB - Procurador) As CPIs podem ser criadas para a 
apuração de fato determinado, ainda que sobre esses mesmos fatos já tenham 
sido instaurados inquéritos policiais ou processos judiciais. 
O Supremo Tribunal Federal já decidiu que as Comissões 
Parlamentares de Inquérito são órgãos independentes, podendo existir 
CPI apurando o mesmo fato em mais de uma Casa do Congresso 
Nacional ou apurando fato já investigado pela polícia ou pelo 
Ministério Público. 
Gabarito: Certo. 
29. (CESPE - 2014 - TJ-SE - Analista Judiciário) Segundo o Supremo Tribunal 
Federal (STF), a comissão parlamentar de inquérito cuja criação haja sido 
regularmente aprovada no âmbito do Poder Legislativo, a partir de 
requerimento da minoria, não pode ter a sua instalação embaraçada pela falta 
de indicação de membros pelos líderes partidários. 
O item está de acordo com decisão do STF, que diz que o Plenário não 
poderá obstar a criação de CPI, que é um dos principais instrumentos 
de fiscalização da minoria