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MP 881/2019 – Liberdade Econômica 
Medida Provisória 881/2019
Liberdade Econômica 
Publicada em 30/04/2019
Autoria: Presidência da República
Ementa: Institui a Declaração de Direitos de Liberdade Econômica, estabelece garantias de 
livre mercado, análise de impacto regulatório, e dá outras providências.
Medida Provisória 881/2019
Liberdade Econômica 
Causas da edição:
• Alto Desemprego; 
• Estagnação econômica; 
• Recuperação lenta da recessão; 
• Uma das piores cargas regulatórias e burocráticas do mundo;
• Alta insegurança jurídica;
• Má reputação do governo;
• Altos níveis de corrupção. 
A Medida Provisória (MP) é um instrumento com força de lei, adotado pelo
presidente da República, em casos de relevância e urgência.
Medida Provisória 881/2019
Liberdade Econômica 
Em tese os prazos da tramitação são os seguintes:
Emendas: de 30/04/2019 até 06/05/2019 (301 emendas apresentadas)
Câmara dos Deputados: até 27/05/2019.
Senado Federal: 28/05/2019 a 10/06/2019.
Retorno à Câmara dos Deputados (se houver): 11/06/2019 a 13/06/2019.
Sobrestar Pauta: a partir de 14/06/2019.
Congresso Nacional: 30/04/2019 a 28/06/2019.
Vigência por 60 dias, 
prorrogáveis por 
mais 60 dias.
Caso não seja 
convertida em lei, 
perderá vigência, 
devendo o 
Congresso Nacional 
disciplinar, por 
decreto legislativo, 
as relações jurídicas 
delas decorrentes.
Comissão Mista da Medida Provisória 
nº 881, de 2019
Parlamentares Gaúchos
*Comissão em formação, dados de 16/05. 
Composição 13 senadores e 13 deputados (com igual número de suplentes)
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Liberdade Econômica 
Princípios: 
I - a presunção de liberdade no exercício de atividades econômicas;
II - a presunção de boa-fé do particular; e
III - a intervenção subsidiária, mínima e excepcional do Estado sobre o exercício de 
atividades econômicas.
• Fim de atos públicos de liberação da atividade econômica para atividades de 
baixo risco (art. 3º I);
• Liberdade de horário e de dia da semana para produzir, empregar e gerar renda 
(art. 3º, II);
• Liberdade para fixação de preços (art. 3º, III);
• Tratamento isonômico e autovinculação administrativa (art. 3º, IV);
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Liberdade Econômica
• Presunção de boa fé (art. 3º, V);
• Liberdade de inovação (art. 3º, VI e VII);
• Respeito aos contratos (art. 3º, VIII);
• Arquivo digital (art. 3º, X).
Medida Provisória 881/2019
Liberdade Econômica
Medida Provisória 881/2019
Liberdade Econômica 
Fim de Autorização Prévia para Atividades Econômicas de Baixo Risco.
Art. 3º São direitos de toda pessoa, natural ou jurídica, essenciais para o desenvolvimento e o
crescimento econômico do País, observado o disposto no parágrafo único do art. 170 da Constituição:
I - desenvolver, para sustento próprio ou de sua família, atividade econômica de baixo risco, para
a qual se valha exclusivamente de propriedade privada própria ou de terceiros consensuais, sem a
necessidade de atos públicos de liberação da atividade econômica;
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Liberdade Econômica 
Fim de Autorização Prévia para Atividades Econômicas de Baixo Risco.
Atos públicos de liberação da atividade econômica: a licença, a autorização, a inscrição, o registro,
o alvará e os demais atos exigidos, com qualquer denominação, por órgão ou entidade da
administração pública na aplicação de legislação, como condição prévia para o exercício de atividade
econômica, inclusive o início, a instalação, a operação, a produção, o funcionamento, o uso, o
exercício ou a realização, no âmbito público ou privado, de atividade, serviço, estabelecimento,
profissão, instalação, operação, produto, equipamento, veículo, edificação e outros.
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Liberdade Econômica 
Fim de Autorização Prévia para Atividades Econômicas de Baixo Risco.
• O Poder Executivo federal disporá sobre a classificação de atividades de baixo risco a ser
observada na ausência de legislação estadual, distrital ou municipal específica;
• Na hipótese de ausência de ato do Poder Executivo federal, será aplicada Resolução 22 do
Comitê para Gestão da Redesim - CGSIM, independentemente da aderência do ente federativo
Redesim;
• Na hipótese de existência de legislação estadual, distrital ou municipal sobre a classificação de
atividades de baixo risco, o ente federativo que editar ou tiver editado norma específica,
encaminhará notificação ao Ministério da Economia sobre a edição de sua norma.
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Liberdade Econômica 
Fim de Autorização Prévia para Atividades Econômicas de Baixo Risco.
• A fiscalização será realizada posteriormente, de ofício ou como consequência de denúncia
encaminhada à autoridade competente.
• Não dispensa a necessidade de registros e cadastros tributários e previdenciários.
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Liberdade Econômica 
Liberdade de Horário e Dia para produzir, empregar e gerar renda.
Art. 3º São direitos de toda pessoa, natural ou jurídica, essenciais para o desenvolvimento e o
crescimento econômico do País, observado o disposto no parágrafo único do art. 170 da Constituição:
II - produzir, empregar e gerar renda, assegurada a liberdade para desenvolver atividade
econômica em qualquer horário ou dia da semana, observadas:
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Liberdade Econômica 
Liberdade de Horário e Dia para produzir, empregar e gerar renda.
a) as normas de proteção ao meio ambiente, incluídas as de combate à poluição sonora e à
perturbação de sossego;
....
d) a legislação trabalhista.
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Liberdade Econômica 
Boa-Fé no Direito Civil, Empresarial, Econômico e Urbanístico
Art. 3º São direitos de toda pessoa, natural ou jurídica, essenciais para o desenvolvimento e o
crescimento econômico do País, observado o disposto no parágrafo único do art. 170 da Constituição:
V - gozar de presunção de boa-fé nos atos praticados no exercício da atividade econômica, para os
quais as dúvidas de interpretação do direito civil, empresarial, econômico e urbanístico serão
resolvidas de forma a preservar a autonomia de sua vontade, exceto se houver expressa
disposição legal em contrário;
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Liberdade Econômica 
Boa-Fé no Direito Civil, Empresarial, Econômico e Urbanístico
Passa a estar positivado na legislação o princípio da valorização da boa-fé na palavra do
empresário.
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Liberdade Econômica 
Imunidade Burocrática para Inovar
Art. 3º São direitos de toda pessoa, natural ou jurídica, essenciais para o desenvolvimento e o
crescimento econômico do País, observado o disposto no parágrafo único do art. 170 da Constituição:
VI - desenvolver, executar, operar ou comercializar novas modalidades de produtos e de serviços
quando as normas infralegais se tornarem desatualizadas por força de desenvolvimento tecnológico
consolidado internacionalmente, nos termos estabelecidos em regulamento, que disciplinará os
requisitos para aferição da situação concreta, os procedimentos, o momento e as condições dos
efeitos;
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Liberdade Econômica 
Imunidade Burocrática para Inovar
Art. 3º São direitos de toda pessoa, natural ou jurídica, essenciais para o desenvolvimento e o
crescimento econômico do País, observado o disposto no parágrafo único do art. 170 da Constituição:
VII - implementar, testar e oferecer, gratuitamente ou não, um novo produto ou serviço para um
grupo privado e restrito de pessoas maiores e capazes, que se valerá exclusivamente de propriedade
privada própria ou de terceiros consensuais, após livre e claro consentimento, sem requerimento ou
ato público de liberação da atividade econômica, exceto em hipóteses de segurança nacional,de
segurança pública ou sanitária ou de saúde pública, respeitada a legislação vigente, inclusive no que
diz respeito à propriedade intelectual;
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Liberdade Econômica 
Fixação de Prazo
Art. 3º São direitos de toda pessoa, natural ou jurídica, essenciais para o desenvolvimento e o
crescimento econômico do País, observado o disposto no parágrafo único do art. 170 da Constituição:
IX - ter a garantia de que, nas solicitações de atos públicos de liberação da atividade econômica
que se sujeitam ao disposto nesta Medida Provisória, apresentados todos os elementos necessários à
instrução do processo, o particular receberá imediatamente um prazo expresso que estipulará o
tempo máximo para a devida análise de seu pedido e que, transcorrido o prazo fixado, na
hipótese de silêncio da autoridade competente, importará em aprovação tácita para todos os
efeitos, ressalvadas as hipóteses expressamente vedadas na lei; e
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Liberdade Econômica 
Fixação de Prazo
Não se aplica quando:
I - versar sobre questões tributárias de qualquer espécie;
II - versar sobre situações, prévia e motivadamente, consideradas pelo órgão ou pela entidade da 
administração pública responsável pelo ato de liberação da atividade econômica como de justificável 
risco;
III - a decisão importar em compromisso financeiro da administração pública; e
IV - houver objeção expressa em tratado em vigor no País.
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Liberdade Econômica 
Fixação de Prazo
Os prazos serão definidos individualmente pelo órgão ou pela entidade da administração pública
solicitado no momento do pedido, observados os parâmetros uniformes do próprio órgão ou da
entidade e os limites máximos, para as hipóteses de baixo risco, estabelecidos em regulamento.
Dever do Poder Público, no exercício da regulamentação de norma 
pública de Direito Econômico, de evitar o abuso do poder regulatório;
Medida Provisória 881/2019
Liberdade Econômica 
Garantias a Livre Iniciativa
Medida Provisória 881/2019
Liberdade Econômica 
Garantias a Livre Iniciativa
As propostas de edição e de alteração de atos normativos de interesse
geral de agentes econômicos ou usuários de serviços prestados, serão
precedidas da realização de análise de impacto regulatório, que conterá
informações e dados sobre os possíveis efeitos, para verificar a razoabilidade
do seu impacto econômico.
Esse artigo, será regulamentado. 
Projeto de Lei n° 231/2019 – Assembleia Legislativa 
Deputado: Rodrigo Lorenzoni
Ementa: Institui a Declaração Estadual de Direitos de Liberdade Econômica, estabelece normas para 
atos de liberação de atividade econômica e a análise de impacto regulatório e dá outras providências. 
Projeto de Lei n° 100/2019 – Câmara de Vereadores de Porto Alegre
Vereadores: Felipe Camozzato, Mendes Ribeiro e Ricardo Gomes
Ementa: Institui a Declaração Municipal de Direitos de Liberdade Econômica, estabelece normas para 
os atos de liberação de atividade econômica e a análise de impacto regulatório e da outras 
providências. 
Medida Provisória 881/2019
Liberdade Econômica 
Projetos em Tramitação
Medida Provisória 881/2019
Liberdade Econômica 
Levantamento de considerações.