A Teoria Burocrática

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A Teoria Burocrática/ Teoria da Burocracia
Introdução) A teoria burocrática, idealizada por Max Weber (sociólogo alemão, foi o criador da Sociologia da Burocracia. Seu principal livro, para o propósito deste estudo, é “A Ética Protestante e o Espírito de Capitalismo), em 1940, surgiu esta teoria em clara oposição a suas antecessoras, ou seja, à Teoria Clássica e Teoria das Relações Humanas. A primeira era criticada pelo seu excesso de mecanicismos e a segunda pelo seu ingênuo romantismo. A teoria burocrática de Max Weber é uma espécie de organização humana baseada na racionalidade, ou seja, os meios devem ser analisados e estabelecidos de maneira totalmente formal e impessoal, a fim de alcançarem os fins pretendidos.
Conceito) O que é Burocracia? 
Segundo o conceito popular, a burocracia é entendida como uma organização lenta e vagarosa na qual o papelório se multiplica e se avoluma, impedindo soluções rápidas ou eficientes. O termo também é empregado com o sentido de apego dos funcionários aos regulamentos e rotinas, causando ineficiência à organização. O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema (disfunções) e não ao sistema em si. O conceito de burocracia para Max Weber é exatamente o contrário: a burocracia é a organização eficiente por excelência. Para conseguir eficiência, a burocracia explica nos mínimos detalhes como as coisas deverão ser feitas.
Max Weber criou a Sociologia da Burocracia. Segundo a qual um homem pode ser pago para agir e se comportar de certa maneira preestabelecida, a qual lhe deve ser explicada com exatidão, muito minuciosamente e em hipótese alguma permitindo que suas emoções interfiram no seu desempenho.
Características) Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintes características:
Caráter legal das normas: A burocracia é uma organização ligada por normas e regulamentos estabelecidos previamente por escrito. Em outros termos, é uma organização baseada em uma legislação própria que define antecipadamente como a organização burocrática deverá funcionar. As normas e os regulamentos são legais porque conferem às pessoas investidas da autoridade um poder de coação sobre os subordinados e os meios coercitivos capazes de impor a disciplina.
Formalidades nas Comunicações: A burocracia é uma organização ligada por comunicações escritas. Regras, decisões e ações administrativas são formuladas e registradas por escrito. Daí o caráter formal da burocracia: todas as ações e os procedimentos são feitos para proporcionar comprovação e documentação adequadas, bem como assegurar a interpretação unívoca das comunicações.
Divisão do Trabalho: A burocracia é uma organização que se caracteriza por uma sistemática divisão do trabalho. Daí decorre a eficiência da organização e o aspecto racional da burocracia. A divisão sistemática do trabalho e do poder estabelece as atribuições de cada participante. Cada participante tem um cargo específico e uma esfera de competência e responsabilidade: deve saber qual sua tarefa, sua capacidade de comando e quais os limites, direitos e deveres para não os ultrapassar e não interferir na competência alheia nem prejudicar a estrutura existente.
Impessoalidade nas Relações: A distribuição das atividades é feita impessoalmente em termos de cargos e funções e não de pessoas envolvidas. Daí o caráter impessoal da burocracia. A administração da burocracia é realizada sem considerar as pessoas como pessoas, mas como ocupantes de cargos e de funções. O poder de cada pessoa é impessoal e deriva do cargo que ocupa. A obediência prestada pelo subordinado ao superior também é impessoal, . Ele obedece ao superior, não em consideração à sua pessoa, mas ao cargo que o superior ocupa. A burocracia precisa garantir a sua continuidade ao longo do tempo: as pessoas vêm e vão, os cargos e funções permanecem.
COMPETÊNCIA TÉCNICA E MÉRITO: A escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência técnica e não em preferências pessoais. A admissão, a transferência e a promoção dos funcionários são baseadas em critérios, válidos para toda a organização, de avaliação e de classificação, e não em critérios particulares e arbitrários.
Poder á Autoridade) Na Burocracia Weber, difere persuasão, pode e autoridade, dizendo que:
Poder: é o controle total, ameaças, manipulação são formas de obter obediência.
Persuasão: é a influência sobre a opinião e decisão por meio de lógica e argumentação.
Autoridade: é quando ordens e decisões são obedecidas voluntariamente, tudo isso porque a fonte é legítima, ou seja, quem vai obedecer não faz nenhum julgamento, na burocracia a autoridade é por um cargo, e não pela pessoa que ocupa.
Quanto mais alto a hierarquia, maior poder e autoridade:
M
Autoridade) Para Weber, existem três tipos de autoriade:
Tradicional: é aquela sagrada e eterna, por exemplo: família, tribo, clã...
Carismática: esta rejeita a tradicional, a tradição. Nesta a ordem será deliberada de alguém. Por exemplo: político e religiosos.
Legal, racional e burocrática: nesta haverá meritocracia, impessoalidade, ou seja, as características da teoria burocrática. Por exemplo: exercito, administração pública e empresas em geral.
Vantagens e desvantagens) Vantagens da Teoria Burocrática:
Disfunções/ Defeitos :
Apego as regras: As normas e os regulamentos se transformam de meios em objetivos. Passam a ser absolutos e prioritários: o funcionário adquire "viseiras" e esquece que a flexibilidade é uma das características de qualquer atividade racional. Com isso, o funcionário burocrata torna-se um especialista, não por possuir conhecimento de suas tarefas, mas por conhecer perfeitamente as normas e os regulamentos que dizem respeito ao seu cargo ou função.
Excesso de formalidade: A necessidade de documentar e formalizar todas as comunicações dentro da burocracia a fim de que tudo possa ser testemunhado por escrito pode conduzir ao excesso de formalismo, documentação e papelório. Aliás, o papelório constitui uma das mais gritantes disfunções da burocracia, o que leva o leigo a imaginar a burocracia como tendo necessariamente um volume inusitado de papelório, de vias adicionais de formulários e de comunicações.
Resistência a mudanças: Como tudo dentro da burocracia é rotinizado, padronizado e previsto com antecipação, o funcionário se acostuma à permanência e repetição daquilo que faz, e isso proporciona total segurança a respeito de seu futuro na burocracia. A resistência à mudança pode ser passiva e quieta ou ativa e agressiva através de comportamentos de reclamação, tumultos e greves.
Relações impessoais: A impessoalidade no relacionamento entre os funcionários provoca o caráter impessoal da burocracia, pois ela enfatiza os cargos e não as pessoas que os ocupam. Isso provoca a diminuição das relações personalizadas entre os membros da organização: diante dos demais funcionários, o burocrata não os toma como pessoas, mas como ocupantes de cargos. Daí a despersonalização do relacionamento entre os funcionários da burocracia. Os funcionários passam a conhecer os colegas não pelos seus nomes pessoais, mas pelos títulos dos cargos que ocupam. O conhecimento é feito pelo número do registro do colega ou por qualquer outra forma de identificação das pessoas imposta pela organização.
Exibição de sinais de autoridade: A burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade e torna-se necessário indicar quem são as pessoas que detêm o poder. Daí a tendência à utilização intensiva de símbolos ou sinais de status para demonstrar a posição hierárquica dos funcionários, como uniforme, sala, mesa, banheiro, estacionamento, refeitório etc. como meios de identificar quem são os chefes da organização. O uniforme em algumas organizações como exército, Igreja, etc, constitui sinal de autoridade.
DIFICULDADE NO ATENDIMENTO A CLIENTES E CONFLITOS COM O PÚBLICO: O funcionário está voltado para dentro da organização, para suas normas e regulamentos internos, suas rotinas e procedimentos, para o superior hierárquico que avalia o seudesempenho. Essa atuação interiorizada para a organização o leva a criar conflitos com os clientes da organização. Os clientes são atendidos de forma padronizada, de acordo com regulamentos e rotinas internos. Isso irrita o público com a pouca atenção e o descaso para com seus problemas particulares. As pressões do público que pretende soluções personalizadas padronizadas pela burocracia fazem o funcionário perceber essas pressões como ameaças à sua segurança. Daí a tendência à defesa contrapressões externas à burocracia
Burocracia na Enfermagem) Qual a influência da Teoria Burocrática na Enfermagem atual?
Caracteriza-se pela impessoalidade nas relações humanas, considerando os indivíduos apenas em função dos cargos e funções que exercem na organização. Na organização do serviço de enfermagem nas instituições hospitalares ou mesmo nos postos de saúde, há a regulamentação dos procedimentos de enfermagem por meio da descrição de normas e rotinas como forma de programar um serviço de melhor qualidade.. 
Portanto, é necessário sempre repensar que tais manuais de normas e rotinas devem ser adaptados à realidade de cada local e principalmente de cada equipe, seguindo a legislação dos órgãos competentes e não excluindo a inter-relação com o fator humano.