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ATOS ADMINISTRATIVOS 
 
 
 
 
 Letra da lei marcada com o que é mais cobrado; 
 
 
 255 páginas 
 
 
 O material mostra todas as pegadinhas já cobradas, as quais tendem a se repetir ao longo 
dos anos. 
 
 VÁRIAS questões FCC, FGV e CESPE dos anos de 2019 a 2015 foram resolvidas, além 
de outras bancas; 
 
 64 MNEMÔNICOS EXCLUSIVOS para você APRENDER os pontos mais importantes e 
NUNCA mais esquecer; 
 
 O estudo por meio de inúmeras DICAS E MNEMÔNICOS faz com que o aprendizado se 
torne mais simples e divertido. Estudar para concursos a longo prazo requer macetes de 
memorização, pois o que foi estudado apenas pela lei seca é esquecido com o tempo; 
 
 
 467 questões para você praticar.; 
 
 O material poderá ser utilizado em vários concursos. 
 
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distribuição e mídia. Qualquer tipo de violação dos direitos autorais estará sujeita a ações legais. 
 
 
 
 
 
ATOS ADMINISTRATIVOS
 
MACETES, DICAS, OBSERVAÇÕES → DESTAQUE VERMELHO 
 
QUESTÕES → COR VERMELHA 
 
O QUE JÁ CAIU EM ALGUMA PROVA → DESTAQUE AMARELO + NEGRITO 
 
APENAS NEGRITO → IMPORTANTE 
 
PRECISA DE UMA IMPORTÂNCIA MAIOR → DESTAQUE AZUL 
 
TODAS AS QUESTÕES SÃO DO SITE QCONCURSOS 
 
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SUMÁRIO 
 
 
1.CONCEITO E CARACTERÍSTICAS DO ATO ADMINISTRATIVO..........................................................................03 
 
2.ATO ADMINISTRATIVO EM SENTIDO AMPLO X SENTIDO ESTRITO.................... ..........................................07 
 
3.ATO ADMINISTRATIVO X ATO DA ADMINISTRAÇÃO......................................................... ...............................09 
 
4.ATO ADMINISTRATIVO X ATO JURÍDICO.............................................................................. ................................12 
 
5.ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS......................................................................... ...............................14 
COMPETÊNCIA/SUJEITO............................................................................................................... ...............................17 
FINALIDADE................................................................................................................................... ................................29 
FORMA.............................................................................................................................................. ...............................35 
MOTIVO........................................................................................................................................... ................................42 
OBJETO OU CONTEÚDO.............................................................................................................. .................................54 
 
6.MÉRITO ADMINISTRATIVO.................................................................................................... .................................59 
 
7.ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS......................................................................................................... 64 
PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE/VERACIDADE.................................................................................................... 66 
AUTOEXECUTORIEDADE..................................................................... ...................................................................... 71 
TIPICIDADE............................................................................................................................... ..................................... 78 
IMPERATIVIDADE.......................................................................................................................... ...............................80 
 
8.ATO VINCULADO X ATO DISCRICIONÁRIO............................................................................ ..............................84 
 
9.FORMAS E MEIOS....................................................................................................................... ................................89 
ATOS INDIVIDUAIS....................................................................................................................... ................................95 
ATOS DE IMPÉRIO.......................................................................................................................... ................................95 
ATOS DE GESTÃO........................................................................................................................... ...............................96 
ATOS CONSTITUTIVOS.................................................................................................................. ...............................97 
ATOS DECLARATÓRIOS................................................................................................................ ...............................98 
ATO ENUNCIATIVO....................................................................................................................... ................................99 
ATO SIMPLES, COMPLEXO E COMPOSTO................................................................................. .............................102 
ATOS DE EFEITOS EXTERNOS.................................................................................................... ..............................108 
ATOS DE MERO EXPEDIENTE..................................................................................................... ..............................109 
ATOS NORMATIVOS...................................................................................................................... .............................110 
ATOS ORDINATÓRIOS.................................................................................................................... ............................114 
ATOS NEGOCIAIS............................................................................................................................ ............................117 
 
10.EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS.......................................................................... .............................128 
ANULAÇÃO..................................................................................................................................... ..............................128 
REVOGAÇÃO................................................................................................................................. ...............................133 
CASSAÇÃO..................................................................................................................................... ...............................145 
CADUCIDADE............................................................................................................................... ................................147 
RENUNCIA...................................................................................................................................... ...............................148 
11.CONVALIDAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO.................................................................... ...............................149 
TIPOS DE CONVALIDAÇÃO........................................................................................................ ...............................16012.QUESTÕES................................................................................................................................. ...............................167 
 
13.GABARITO................................................................................................................................................................249 
 
 
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ATOS ADMINISTRATIVOS 
 
 
 
Definições doutrinárias de ato administrativo: 
 
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2006, p. 206) conceitua o ato administrativo como “a declaração 
do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, 
sob o regime jurídico de direito público e sujeita a controle pelo Poder judiciário”. 
 
 
Q855277 Ano: 2017 Banca: CESPE Órgão: TRE-TO Prova: CESPE - 2017 - TRE-TO - Analista 
Judiciário - Área Administrativa 
Os atos administrativos são os atos legais declarados pelo Estado ou por seus representantes, com 
efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de direito público e sujeito 
ao controle pelo Poder Judiciário. 
 
 
 
Celso Antônio Bandeira de Mello (2003, p. 352) define o ato administrativo: 
Declaração unilateral do Estado no Exercício de prerrogativas públicas, manifestada mediante 
comandos concretos complementares da lei (ou, excepcionalmente, da própria Constituição, aí de 
modo plenamente vinculado) expedidos a título de lhe dar cumprimento e sujeitos a controle de 
legitimidade por órgão jurisdicional. 
 
No entendimento de Hely Lopes Meirelles (1996, p.133): 
 Ato administrativo é toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública, que, 
agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir 
e declarar direito, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria. 
 
 
Macete: O ato administrativo é de MARTE. 
 
 
Modificar 
Adquirir 
Resguardar 
Transferir 
Extinguir direitos e obrigações. 
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Q481189 Ano: 2015 Banca: FCC Órgão: CNMP Prova: FCC - 2015 - CNMP - Técnico do CNMP 
- Administração 
Ato administrativo é manifestação unilateral de vontade da Administração pública que, agindo 
nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e 
declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria. 
 
 
Q955131 Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: FUB Prova: CESPE - 2018 - FUB - Administrador 
Documento de entidade de direito privado cujo objetivo seja tornar pública decisão tomada pela 
entidade no exercício de delegação concedida por órgão da administração pública direta não 
caracteriza ato administrativo. [ERRADA] 
R: É ato administrativo, pois a entidade está no exercício DELEGAÇÃO concedido pela adm. 
Exemplo: Uma empresa pública (entidade de direito privado da adm. indireta) deseja dar 
publicidade a alguma decisão concedida por delegação por órgão da adm. indireta. 
 
 
 
Conforme HELY LOPES MEIRELLES (2010), “ato administrativo típico é sempre manifestação 
volitiva da Administração, no desempenho de suas funções de Poder Público, visando a produzir 
algum efeito jurídico" 
 
 
 
Q647294 Ano: 2016 Banca: CESPE Órgão: PC-PE Prova: CESPE - 2016 - PC-PE - Escrivão de 
Polícia Civil 
O ato administrativo típico é uma manifestação volitiva do administrado frente ao poder público. 
[ERRADA] 
 
 
 
Características do ato administrativo: 
1 - É manifestação unilateral de vontade da Administração Pública; 
2 - É necessário que o ato administrativo tenha sido editado por quem esteja na condição de 
Administração Pública; 
3 - O ato administrativo visa sempre produzir efeitos no mundo jurídico. 
4 – É passível de apreciação judicial. 
 
Q290270 Ano: 2013 Banca: CESPE Órgão: TRE-MS Prova: CESPE - 2013 - TRE-MS - Técnico 
Judiciário - Área Administrativa 
Ato administrativo é a declaração do Estado que produz efeitos jurídicos imediatos, com 
observância da lei, sob regime jurídico de direito público ou privado e sujeita a controle pelo Poder 
Judiciário. [ERRADA] 
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Q47778 Ano: 2009 Banca: CESPE Órgão: TRE-MA Prova: CESPE - 2009 - TRE-MA - Analista 
Judiciário - Área Judiciária 
O ato administrativo se sujeita ao regime jurídico de direito público ou de direito privado. 
[ERRADA] 
 
 
Q773057 Ano: 2016 Banca: FCC Órgão: AL-MS Provas: FCC - 2016 - AL-MS - Auxiliar de 
Enfermagem 
Os atos administrativos são sempre passíveis de apreciação judicial. 
 
Q825695 Ano: 2017 Banca: CESPE Órgão: Prefeitura de Belo Horizonte - MG Prova: CESPE - 
2017 - Prefeitura de Belo Horizonte - MG - Procurador Municipal 
No sistema de administração pública adotado no Brasil, o ato administrativo é revisado por quem o 
praticou, não havendo proibição quanto à revisão ser realizada por superior hierárquico ou órgão 
integrante de estrutura hierárquica inerente à organização administrativa. 
 
Q855944 Ano: 2017 Banca: FCC Órgão: TRT - 21ª Região (RN) Prova: FCC - 2017 - TRT - 21ª 
Região (RN) - Técnico Judiciário - Área Administrativa 
A admissão de pessoal possui natureza jurídica de contrato administrativo, vez que forma vínculo 
definitivo entre empregador e Estado. [ERRADA] 
 
R: A admissão pessoal sob o regime estatutário é feita por ato administrativo (nomeação), e não por 
contrato. Contrato é bilateral, enquanto o ato é unilateral. 
 
Q920306 Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: TRT - 15ª Região (SP) Prova: FCC - 2018 - TRT - 15ª 
Região (SP) - Analista Judiciário - Área Judiciária - Oficial de Justiça Avaliador Federal 
Praticam atos administrativos que geram efeitos externos, como manifestações de vontade da 
Administração pública, dentre outros, os órgãos da Administração direta e as pessoas jurídicas de 
direito privado para as quais tenham sido delegados poderes e atribuições para tanto, de forma 
expressa. 
 
R: " Ato administrativo é toda manifestação unilateral de vontade da Administração que, agindo 
nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos 
ou impor obrigações aos administrados. Particulares que possuem autorização legal podem 
praticar atos administrativos (ex: concessionárias de serviços públicos)." 
 
Q33409 Ano: 2010 Banca: FGV Órgão: SEAD-AP Prova: FGV - 2010 - SEAD-AP - Auditor da 
Receita do Estado - Prova 1 
Ato administrativo é um ajuste entre a administração pública e um particular para consecução de 
objetivos de interesse público. [ERRADA] 
 @QCIANO 
 
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R: - Ato administrativo é uma manifestação unilateral e não bilateral, ou seja, não existe ajuste entre 
a administração e particular. 
 
 
 
OBS: Ao editar um ato administrativo a Administração Pública encontra-se em posição de 
superioridade em relação ao particular, pois está amparada pelo regime jurídico-administrativo. 
A função administrativa é típica do Poder Executivo, mas não é exclusiva. Portanto, os poderes 
Legislativo e Judiciário também poderão exercê-la atipicamente. 
 
Q905287 Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: DPE-AM Prova: FCC - 2018 - DPE-AM - Assistente 
Técnico de Defensoria - Assistente Técnico Administrativo - Tabatinga 
As manifestações administrativas podem se dar por atos administrativos em sentido estrito, 
que podem ser emanados pelo Poder Executivo, Legislativo e Judiciário, nestes dois últimos casos 
em função atípica, sendo passíveis tanto de autotutela como de controle judicial. 
 
 
Q603091 Ano: 2016 Banca: CESPE Órgão: DPU Prova: CESPE - 2016 - DPU - Técnico em 
Assuntos Educacionais 
A função administrativa é exclusiva do Poder Executivo, não sendo possível seu exercício pelos 
outros poderes da República. [ERRADA] 
 
Q932700 Ano: 2018 Banca:FCC Órgão: Câmara Legislativa do Distrito Federal Provas: FCC - 
2018 - Câmara Legislativa do Distrito Federal - Técnico Legislativo - Técnico de Enfermagem 
Os atos administrativos são manifestações do desempenho da função administrativa, e como tal são 
potencialmente submetidos à revisão do Poder Judiciário, que é uno. 
 
 
Q905287 Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: DPE-AM Prova: FCC - 2018 - DPE-AM - Assistente 
Técnico de Defensoria - Assistente Técnico Administrativo - Tabatinga 
 As manifestações administrativas podem se dar por atos administrativos em sentido estrito, 
que podem ser emanados pelo Poder Executivo, Legislativo e Judiciário, nestes dois últimos casos 
em função atípica, sendo passíveis tanto de autotutela como de controle judicial. 
 
 
Q688000 Ano: 2016 Banca: FCC Órgão: SEGEP-MA Prova: FCC - 2016 - SEGEP-MA - 
Procurador do Estado 
As resoluções editadas pelo Congresso Nacional e suas Casas constituem atos administrativos 
privativos daqueles órgãos. [ERRADA] 
 
R: atos legislativos 
 
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ATO ADMINISTRATIVO EM SENTIDO AMPLO X SENTIDO ESTRITO 
 
Em Sentido Amplo: “Esse conceito é amplo e abrange atos individuais e normativos, unilaterais 
e bilaterais (contratos), declarações de juízo, de conhecimento, de opinião e de vontade.” 
(Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo, 2014. p. 202) 
 
Celso Antônio Bandeira de Mello (2004, p. 356) conceitua atos administrativos em sentido 
amplo da seguinte forma: 
[...] declaração do Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por exemplo, um 
concessionário de serviço público), no exercício de prerrogativas públicas, manifestada 
mediante providências jurídicas complementares da lei a título de lhe dar cumprimento, e 
sujeitas a controle de legitimidade por órgão jurisdicional. 
 
Q478778 Ano: 2013 Banca: CESPE Órgão: MC Prova: CESPE - 2013 - MC - Todos os Cargos - 
Especialidades 2 – 6, 9 – 12, 14 – 16, 18, 21 – 25 
Existem atos administrativos produzidos por agentes de entidades que não integram a estrutura da 
administração pública, mas que nem por isso deixam de qualificar-se como tais, como no caso de 
certos atos praticados por concessionários e permissionários de serviços públicos, quando regidos 
pelo direito público. 
 
Q435289 Ano: 2014 Banca: CESPE Órgão: ANATEL Prova: CESPE - 2014 - ANATEL - 
Analista Administrativo - Direito 
Os atos administrativos são praticados por servidores e empregados públicos, bem como por 
determinados particulares, a exemplo dos concessionários e permissionários de serviços públicos e 
oficiais de cartórios. 
 
O autor enfatiza, desta forma, as seguintes características do referido instituto: 
1) é uma declaração jurídica que produz efeitos, como a certificação, declaração, criação, extinção, 
transferência, ou modificação de direitos ou obrigações; 
2) provém do Estado, ou de quem esteja investido de prerrogativas públicas; 
3) a autoridade que o pratica encontra-se regido pelo Direito Público; 
4) é providência jurídica complementar à lei (infralegal ou sublegal) a título de lhe dar cumprimento 
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(todavia, excepcionalmente, existem atos administrativos complementares à Constituição – 
infraconstitucionais); 
5) submete-se a exame de legitimidade pelo Poder Judiciário (controle judicial), podendo ser 
invalidados em casos de ilegalidade. 
Esta definição engloba, além dos atos administrativos em sentido estrito, os atos normativos da 
Administração Pública, que são gerais e abstratos (como regulamentos, instruções e resoluções), 
além dos atos convencionais (os contratos administrativos). 
 
Ato administrativo em sentido estrito - “Em sentido restrito, o ato administrativo seria toda 
declaração unilateral de vontade do poder público, no exercício das atividades administrativas, 
gozando de todas as prerrogativas do regime de direito público, para fiel execução do disposto na 
lei, sujeito a controle jurisdicional, excluindo-se do conceito de atos administrativos, os atos 
gerais e abstratos e os acordos firmados pela Administração Pública, por não serem unilaterais.” 
(Celso Antônio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, 2009) 
 
Em Sentido Estrito: “Por esse conceito, sendo o ato manifestação de vontade, ficam excluídos os 
atos que encerram opinião, juízo ou conhecimento. Produzindo efeitos imediatos, ficam 
excluídos os atos normativos do Poder Executivo, como os regulamentos.” 
(Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo, 2014. pp. 203-204) 
 
Dica: em sentido Estritos → Excluídos → Enunciativos e normativos 
 
Q591124 Ano: 2015 Banca: CESPE Órgão: TRE-RS Prova: CESPE - 2015 - TRE-RS - Técnico 
Judiciário - Administrativa 
Em sentido amplo, é considerada ato administrativo toda declaração unilateral de vontade do poder 
público no exercício de atividades administrativas, revestido de todas as prerrogativas de regime de 
direito público, visando o cumprimento da lei, sujeito a controle jurisdicional, excluídos os atos 
gerais, abstratos e os acordos bilaterais firmados pela administração pública. [ERRADA] 
 
R: em sentido estrito. 
 
 
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ATO ADMINISTRATIVO X ATO DA ADMINISTRAÇÃO 
 
ATO DA ADMINISTRAÇÃO → São declarações humanas unilaterais expedidas pela 
administração pública ou por particulares no exercício de suas prerrogativas. Os atos 
administrativos são ESPÉCIES do gênero ATOS DA ADMINISTRAÇÃO. 
 
 OBS: Todo ato praticado no exercício da função administrativa (ato administrativo) consiste em 
um ATO DA ADMINISTRAÇÃO. 
 
 
ATENÇÃO! 
 
ATOS DA ADMINISTRAÇÃO (gênero) - contemplam os atos de direito público e privado. 
ATOS ADMINISTRATIVOS (espécie) - contemplam, somente, os atos de direito público. 
 
 
 
Q260553 Ano: 2012 Banca: CESPE Órgão: TJ-AL Prova: CESPE - 2012 - TJ-AL - Analista 
Judiciário - Área Administrativa 
Todo ato praticado no exercício da função administrativa consiste em ato da administração. 
 
 
Q80814 Ano: 2009 Banca: CESPE Órgão: MMA Prova: CESPE - 2009 - MMA - Agente 
Administrativo 
Todo ato praticado no exercício de função administrativa é considerado ato administrativo. 
[ERRADA] 
 
 
Q697972 Ano: 2015 Banca: UPENET/IAUPE Órgão: Facepe Prova: UPENET/IAUPE - 2015 - 
Facepe - Analista de Gestão de Ciência e Tecnologia - Geral 
Todo ato da Administração Pública é considerado ato administrativo. [ERRADA] 
 
 
Segundo Di Pietro (2014, p. 199-200): "Partindo-se da ideia da divisão de funções entre os três 
Poderes do Estado, pode-se dizer, em sentido amplo, que todo ato praticado no exercício da 
função administrativa é ato da Administração. Dentre os atos da Administração, incluem-se: 
1. os atos de direito privado, como doação, permuta, compra e venda, locação; 
2. os atos materiais da Administração, que não contêm manifestação de vontade, mas que 
envolvem apenas execução, como a demolição de uma casa, a apreensão de mercadoria, a 
realização de um serviço; 
3. os chamados atos de conhecimento, opinião, juízo ou valor, que também não expressam uma 
 @QCIANO 
 
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vontade e que, portanto, também não podem produzir efeitos jurídicos; é o caso dos atestados, 
certidões, pareceres, votos; 
4. os atos políticos, que estão sujeitos a regime jurídico-constitucional; 
5. os contratos; 
6. os atos normativos da Administração, abrangendo decretos, portarias, resoluções, regimentos, de 
efeitos gerais e abstratos; 
7. os atos administrativos propriamente ditos. 
Fonte: Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 27ª ed. São Paulo: Editora Atlas, 2014. 
 
 
Q855277 Ano: 2017 Banca: CESPE Órgão: TRE-TO Prova: CESPE - 2017 - TRE-TO - Analista 
Judiciário - Área AdministrativaOs atos administrativos são aqueles praticados no exercício da função administrativa. [ERRADA] 
 
Q675177 Ano: 2016 Banca: CESPE Órgão: TCE-PA Provas: CESPE - 2016 - TCE-PA - 
Conhecimentos Básicos- Cargos 4, 5 e de 8 a 17 
Situação hipotética: O TCE/PA alugou várias salas de aula de uma escola privada para a realização 
do curso de formação de seus novos servidores. Assertiva: Nessa situação, o ato de locação, ainda 
que seja regido pelo direito privado, é considerado um ato administrativo. [ERRADA] 
 
Q840993 Ano: 2017 Banca: CESPE Órgão: TCE-PE Prova: CESPE - 2017 - TCE-PE - Analista 
de Gestão - Julgamento 
A expressão ato administrativo, por incluir não só os atos praticados no exercício da função 
administrativa, mas também os atos de direito privado praticados pelo poder público, tem sentido 
mais amplo que a expressão ato da administração. [ERRADA] 
 
Q917952 Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: TRT - 2ª REGIÃO (SP) Prova: FCC - 2018 - TRT - 2ª 
REGIÃO (SP) - Analista Judiciário - Área Judiciária 
O diretor executivo de uma sociedade de economia mista exploradora de atividade econômica emite 
ato administrativo sempre que determina ou autoriza uma contratação, precedida ou não de 
licitação. [ERRADA] 
 
R: Os dirigentes de empresas estatais apenas emitem ato administrativo quando atuam no exercício 
da função administrativa, sob regime de direito público. Isso ocorre, basicamente, nas atividades-
meio das entidades. Por outro lado, quando atuam na atividade-fim, sob o regime de direito privado, 
não há a emissão de atos administrativos 
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Q920306 Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: TRT - 15ª Região (SP) Prova: FCC - 2018 - TRT - 15ª 
Região (SP) - Analista Judiciário - Área Judiciária - Oficial de Justiça Avaliador Federal 
Praticam atos administrativos que geram efeitos externos, como manifestações de vontade da 
Administração pública, dentre outros, as sociedades que integram a Administração indireta, sejam 
empresas públicas ou sociedades de economia mista, na realização de todas as suas atividades, fins 
ou meios. [ERRADA] 
 
R: " As empresas estatais (empresas públicas, sociedades de economia mista e subsidiárias) 
realizam, quase sempre, atos regidos pelo Direito Privado. Excepcionalmente, nas hipóteses 
previstas na Constituição Federal, são praticados atos regidos pelo Direito Público, ou seja, 
atos administrativos. Por exemplo: licitações e concursos públicos." 
 
 
 
Os atos da Administração Pública são divididos em: 
 
Materiais: também chamados fatos administrativos, são meras ações de implementação da função 
administrativa, como manter a cidade limpa ou corta uma árvore. Não pretende produzir efeitos 
jurídicos, ainda que isso possa ocorrer, como o dever de indenizar, em casos de prejuízo causado ao 
particular. Então, enquanto o ato produz efeitos jurídicos, o fato não tem essa finalidade. É apenas a 
atividade material, a execução concreta das funções da Administração Pública. A construção de uma 
lombada (fato) pode-se originar do deferimento de um pedido do particular (ato) ou em face do 
cumprimento de uma ordem de serviço da Administração (ato). Aos fatos administrativos, por óbvio, 
não se aplica a teoria geral dos atos administrativos, como elementos, atributos etc. 
Jurídicos: são os que, com já visto, produzem efeitos jurídicos. Esses efeitos podem seguir as 
regras do Direito Público, e assim se denominam atos administrativos, ou do Direito Privado. 
 
 
Q934703 Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: Câmara Legislativa do Distrito Federal Prova: FCC - 
2018 - Câmara Legislativa do Distrito Federal - Técnico Legislativo - Secretário 
Considera-se ato administrativo toda e qualquer manifestação unilateral de que tenha vontade ou 
necessite a Administração pública, com vistas a adquirir, resguardar, modificar, extinguir e declarar 
direitos ou impor obrigações ao corpo administrativo ou a si mesma enquanto instituição pública. 
Os atos administrativos dividem-se em 
a) materiais e empresariais. 
b) institucionais e financeiros. 
c) jurídicos e legais. 
d) materiais e contábeis. 
e) materiais e jurídicos. 
 @QCIANO 
 
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R: LETRA E. A FCC considerou correta mesmo a divisão se referindo a atos da administração e não 
atos administrativos. (Fique atento(a) a isso e marque a “menos errada” em questões de múltipla 
escolha) 
 
 
 
Ato administrativo x Ato jurídico 
 
 
São conceitos diferentes, pois no Direito, quando a manifestação da vontade humana produz 
efeitos jurídicos, é dito que se formou um ato jurídico. Se este ato resulta de manifestações da 
Administração Pública, o que se tem é um ato administrativo. Portanto, logo de cara, pode-se 
dizer que o ato administrativo é uma espécie do gênero ato jurídico. 
 
Ato jurídico é uma manifestação da vontade humana que produz efeitos jurídicos. É estudado no 
Direito Civil. 
Ato administrativo é toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública. É 
estudado no Direito Administrativo. 
 
GUARDE ISSO  Ato administrativo é ESPÉCIE do ATO JURÍDICO. 
 
 
Q773057 Ano: 2016 Banca: FCC Órgão: AL-MS Provas: FCC - 2016 - AL-MS - Auxiliar de 
Enfermagem 
Ato administrativo é espécie de ato jurídico. 
 
 
Q677768 Ano: 2016 Banca: CESPE Órgão: TCE-PA Prova: CESPE - 2016 - TCE-PA - Auditor 
de Controle Externo - Área Fiscalização - Administração 
O conceito de ato administrativo é praticamente o mesmo de ato jurídico, diferindo o primeiro do 
segundo por ser aquele uma categoria informada pela administração de áreas meio. [ERRADA] 
 
 
 
ATENÇÃO! 
 
EFEITO PRODRÔMICO DO ATO ADMINISTRATIVO 
O efeito prodrômico surge em atos administrativos complexos e compostos. Ocorre quando o ato 
administrativo começa a produzir efeitos antes da conclusão do seu respectivo ciclo de formação. 
Justamente por isso constitui um efeito atípico. 
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Exemplo: O ato de aposentadoria de servidor público estatutário é um ato complexo. Isso porque, 
de acordo com o art. 71, III, CF, a legalidade dos atos de aposentadoria editados pela Administração 
deve ser apreciada, para fins de registro, pelo Tribunal de Contas. Todavia, o servidor começa a 
receber os proventos desde o momento em que a aposentadoria é concedida pela Administração, 
antes do registro pelo tribunal de contas. Assim, produz efeitos antes de sua completude. Esse é o 
efeito prodrômico. 
O efeito prodrômico determina a quebra da inércia administrativa, quando, estando o ato em 
formação, a vontade que dá início à sua perfeição é manifestada" 
-Manual do Direito Administrativo 2015, Matheus Carvalho 
 
Macete: Prodrômicos → Pendência 
 
Q560972 Ano: 2015 Banca: CESPE Órgão: STJ Prova: CESPE - 2015 - STJ - Analista Judiciário 
- Administrativa 
Os efeitos prodrômicos do ato administrativo são efeitos atípicos que existem enquanto perdura a 
situação de pendência na conclusão desse ato. 
 
Q81142 Ano: 2009 Banca: CESPE Órgão: PC-RN Prova: CESPE - 2009 - PC-RN - Delegado de 
Polícia 
Os efeitos atípicos dos atos administrativos subdividem-se em prodrômicos e reflexos. Os primeiros 
existem enquanto perdura a situação de pendência do ato; os segundos atingem terceiros não 
objetivados pelo ato. 
 
 
 
ATENÇÃO! 
→ EFEITOS TÍPICOS - São aqueles próprios do ato. 
→ EFEITOS PRODRÔMICOS - São efeitos preliminares ou iniciais distintos da eficácia 
principal do ato. 
→ EFEITOS ATÍPICOS REFLEXOS - São aqueles que atingem terceiros estranhos a relação 
jurídica principal. (Ex: desapropriação que atinge o locatário) 
 
 
 
 
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ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 
 
 
 
Os elementos do ato administrativo são: Competência, Forma, Finalidade, Motivoe Objeto. 
 
 
Macete: 
COMO FIOFÓ! 
COmpetência 
MOtivo 
FInalidade 
Objeto 
FÓrma 
 
COMPETÊNCIA: quem pratica o ato. 
FINALIDADE: para quê pratica o ato. 
FORMA: como se pratica o ato. 
MOTIVO: por que se pratica o ato. 
OBJETO: o que se quer praticando o ato. 
 
 
 
PRESSUPOSTOS DE EXISTÊNCIA X PRESSUPOSTOS DE VALIDADE 
 
Celso Antônio, citado por Matheus Carvalho (2015), estabeleceu a seguinte formulação para os atos 
administrativos: 
 → pressupostos de existência: objeto / pertinência da função administrativa; 
 → pressupostos de validade: sujeito competente / motivo / causa / finalidade / 
formalização / requisitos procedimentais. 
 
 
 
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Q81142 Ano: 2009 Banca: CESPE Órgão: PC-RN Prova: CESPE - 2009 - PC-RN - Delegado de 
Polícia 
Segundo a doutrina majoritária, sujeito, motivo, finalidade, causa e forma são pressupostos de 
existência do ato administrativo; objeto e pertinência do ato, pressupostos de validade. [ERRADA] 
 
 
ATENÇÃO! As bancas vão trocar MOTIVO por MOTIVAÇÃO (que não é um elemento do ato 
administrativo) 
 
Q547529 Ano: 2015 Banca: CESPE Órgão: FUB Prova: CESPE - 2015 - FUB - Administrador 
Competência, finalidade, forma, motivo e objeto são requisitos fundamentais do ato administrativo, 
sem os quais este se torna nulo. 
 
Q547553 Ano: 2015 Banca: CESPE Órgão: FUB Prova: CESPE - 2015 - FUB - Administrador 
A competência, finalidade, forma, o motivo, objeto e a legalidade são considerados requisitos dos 
atos administrativos. [ERRADA] 
 
OU CFFMO, no qual os 3 primeiros (CFF) só podem ser vinculados e os dois últimos podem 
ser vinculados ou discricionários (MO). 
 
Competência - Vinculada 
Finalidade - Vinculada 
Forma - Vinculada 
 
Motivo – Discricionário/Vinculado 
Objeto – Discricionário/Vinculado 
 
Q679088 Ano: 2016 Banca: CESPE Órgão: TCE-PA Prova: CESPE - 2016 - TCE-PA - Auditor 
de Controle Externo - Área Planejamento - Administração 
Motivação, finalidade, competência, forma e objeto constituem elementos obrigatórios do ato 
administrativo e requisitos de validade da sua prática, de modo que a ausência de qualquer um 
desses elementos implica a nulidade do ato praticado. [ERRADA] 
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QUESTÕES 
 
 
Q855277 - 1 Ano: 2017 Banca: CESPE Órgão: TRE-TO Prova: CESPE - 2017 - TRE-TO - 
Analista Judiciário - Área Administrativa 
Os atos administrativos são os atos legais declarados pelo Estado ou por seus representantes, com 
efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de direito público e sujeito 
ao controle pelo Poder Judiciário. 
 
 
Q481189 - 2 Ano: 2015 Banca: FCC Órgão: CNMP Prova: FCC - 2015 - CNMP - Técnico do 
CNMP - Administração 
 Ato administrativo é manifestação unilateral de vontade da Administração pública que, agindo 
nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e 
declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria. 
 
 
Q955131 – 3 Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: FUB Prova: CESPE - 2018 - FUB - 
Administrador 
Documento de entidade de direito privado cujo objetivo seja tornar pública decisão tomada pela 
entidade no exercício de delegação concedida por órgão da administração pública direta não 
caracteriza ato administrativo. 
 
 
Q647294 – 4 Ano: 2016 Banca: CESPE Órgão: PC-PE Prova: CESPE - 2016 - PC-PE - Escrivão 
de Polícia Civil 
O ato administrativo típico é uma manifestação volitiva do administrado frente ao poder público. 
 
 
Q290270 – 5 Ano: 2013 Banca: CESPE Órgão: TRE-MS Prova: CESPE - 2013 - TRE-MS - 
Técnico Judiciário - Área Administrativa 
 Ato administrativo é a declaração do Estado que produz efeitos jurídicos imediatos, com 
observância da lei, sob regime jurídico de direito público ou privado e sujeita a controle pelo Poder 
Judiciário. 
 
 
Q47778 – 6 Ano: 2009 Banca: CESPE Órgão: TRE-MA Prova: CESPE - 2009 - TRE-MA - 
Analista Judiciário - Área Judiciária 
O ato administrativo se sujeita ao regime jurídico de direito público ou de direito privado. 
 
 
Q773057 - 7 Ano: 2016 Banca: FCC Órgão: AL-MS Provas: FCC - 2016 - AL-MS - Auxiliar de 
Enfermagem 
Os atos administrativos são sempre passíveis de apreciação judicial. 
 
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Q825695 – 8 Ano: 2017 Banca: CESPE Órgão: Prefeitura de Belo Horizonte - 
MG Prova: CESPE - 2017 - Prefeitura de Belo Horizonte - MG - Procurador Municipal 
 No sistema de administração pública adotado no Brasil, o ato administrativo é revisado por quem o 
praticou, não havendo proibição quanto à revisão ser realizada por superior hierárquico ou órgão 
integrante de estrutura hierárquica inerente à organização administrativa. 
 
Q855944 – 9 Ano: 2017 Banca: FCC Órgão: TRT - 21ª Região (RN) Prova: FCC - 2017 - TRT - 
21ª Região (RN) - Técnico Judiciário - Área Administrativa 
A admissão de pessoal possui natureza jurídica de contrato administrativo, vez que forma vínculo 
definitivo entre empregador e Estado. 
 
 
Q920306 - 10 Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: TRT - 15ª Região (SP) Prova: FCC - 2018 - TRT - 
15ª Região (SP) - Analista Judiciário - Área Judiciária - Oficial de Justiça Avaliador Federal 
Praticam atos administrativos que geram efeitos externos, como manifestações de vontade da 
Administração pública, dentre outros, os órgãos da Administração direta e as pessoas jurídicas de 
direito privado para as quais tenham sido delegados poderes e atribuições para tanto, de forma 
expressa. 
 
Q33409 - 11 Ano: 2010 Banca: FGV Órgão: SEAD-AP Prova: FGV - 2010 - SEAD-AP - 
Auditor da Receita do Estado - Prova 1 
Ato administrativo é um ajuste entre a administração pública e um particular 
para consecução de objetivos de interesse público. 
 
 
Q905287 - 12 Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: DPE-AM Prova: FCC - 2018 - DPE-AM - 
Assistente Técnico de Defensoria - Assistente Técnico Administrativo - Tabatinga 
 As manifestações administrativas podem se dar por atos administrativos em sentido estrito, 
que podem ser emanados pelo Poder Executivo, Legislativo e Judiciário, nestes dois últimos casos 
em função atípica, sendo passíveis tanto de autotutela como de controle judicial. 
 
 
Q603091 – 13 Ano: 2016 Banca: CESPE Órgão: DPU Prova: CESPE - 2016 - DPU - Técnico em 
Assuntos Educacionais 
 A função administrativa é exclusiva do Poder Executivo, não sendo possível seu exercício pelos 
outros poderes da República. 
 
 
Q932700 - 14 Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: Câmara Legislativa do Distrito 
Federal Provas: FCC - 2018 - Câmara Legislativa do Distrito Federal - Técnico Legislativo - 
Técnico de Enfermagem 
Os atos administrativos são manifestações do desempenho da função administrativa, e como tal são 
potencialmente submetidos à revisão do Poder Judiciário, que é uno. 
 
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Q905287 – 15 Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: DPE-AM Prova: FCC - 2018 - DPE-AM - 
Assistente Técnico de Defensoria - Assistente Técnico Administrativo - Tabatinga 
As manifestações administrativas podem se dar por atos administrativos em sentido estrito, 
que podem ser emanados pelo Poder Executivo, Legislativo e Judiciário, nestes dois últimos casos 
em função atípica, sendo passíveis tanto de autotutela como de controle judicial. 
 
 
Q688000 – 16 Ano: 2016 Banca: FCC Órgão: SEGEP-MA Prova: FCC - 2016 - SEGEP-MA - 
Procurador do Estado 
As resoluções editadas pelo Congresso Nacional e suas Casas constituem atos administrativos 
privativos daqueles órgãos. 
 
 
Q478778 - 17 Ano: 2013 Banca: CESPE Órgão: MC Prova: CESPE - 2013 - MC - Todos os 
Cargos - Especialidades 2 –6, 9 – 12, 14 – 16, 18, 21 – 25 
Existem atos administrativos produzidos por agentes de entidades que não integram a estrutura da 
administração pública, mas que nem por isso deixam de qualificar-se como tais, como no caso de 
certos atos praticados por concessionários e permissionários de serviços públicos, quando regidos 
pelo direito público. 
 
Q435289 – 18 Ano: 2014 Banca: CESPE Órgão: ANATEL Prova: CESPE - 2014 - ANATEL - 
Analista Administrativo - Direito 
Os atos administrativos são praticados por servidores e empregados públicos, bem como por 
determinados particulares, a exemplo dos concessionários e permissionários de serviços públicos e 
oficiais de cartórios. 
 
Q591124 – 19 Ano: 2015 Banca: CESPE Órgão: TRE-RS Prova: CESPE - 2015 - TRE-RS - 
Técnico Judiciário - Administrativa Em sentido amplo, é considerada ato administrativo 
toda declaração unilateral de vontade do poder público no exercício de atividades administrativas, 
revestido de todas as prerrogativas de regime de direito público, visando o cumprimento da lei, 
sujeito a controle jurisdicional, excluídos os atos gerais, abstratos e os acordos bilaterais firmados 
pela administração pública. 
 
Q260553 – 20 Ano: 2012 Banca: CESPE Órgão: TJ-AL Prova: CESPE - 2012 - TJ-AL - Analista 
Judiciário - Área Administrativa 
Todo ato praticado no exercício da função administrativa consiste em ato da administração. 
 
 
 
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9 
 
 
GABARITO 
 
 
1- V 
2- V 
3- F 
4- F 
5- F 
6- F 
7- V 
8- V 
9- F 
10- V 
11- F 
12- V 
13- F 
14- V 
15- V 
16- F 
17- V 
18- V 
19- F 
20- V 
21- F 
22- F 
23- F 
24- F 
25- F 
26- F 
27- Letra E 
28- V 
29- F 
30- V 
31- V 
32- F 
33- V 
34- F 
35- F 
36- Letra C 
37- V 
38- F 
39- F 
40- V 
41- Letra D 
42- F 
43- V 
44- F 
45- F 
46- Letra D 
47- F 
48- Letra D 
49- LETRA C 
50- F 
51- F 
52- F 
53- LETRA A 
54- F 
55- V 
56- V 
57- V 
58- V 
59- V 
60- F 
61- F 
61-A- Letra C 
62- F 
63- V 
64- F 
65- F 
66- V 
67- F 
68- V 
69- V 
70- V 
71- V 
72- F 
73- F 
74- V 
75- V 
76- V 
77- Letra B 
78- Letra B 
79- Letra A 
80- Letra A 
81- Letra B 
82- V 
83- F 
84- V 
85- F 
86- F 
87- F 
88- V 
89- V 
90- V 
91- V 
92- V 
93- V 
94- Letra E 
95- V 
96- F 
97- Letra C 
98- V 
99- F 
100- F 
101- V 
102- V 
103- V 
104- V 
105- F 
106- F 
107- Letra A 
108- Letra A 
109- Letra D 
110- Letra C 
111- Letra A 
112- V 
113- V 
114- V 
115- V 
116- Letra B 
117- Letra A 
118- F 
119- F 
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