Questão Social

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Welber Gontran de Santana 
Assistente Social 
CRESS/SE 1671 
SERVIÇO SOCIAL 
APLICADO A CONCURSOS 
ESTADO, QUESTÃO SOCIAL 
E SERVIÇO SOCIAL 
 
“A questão social perdura. Ela é 
terrível, mas é simples: é a 
questão dos que têm e dos que 
não têm”. 
 (Victor Hugo) 
NOÇÕES PRELIMINÁRES 
A Questão Social está intrinsecamente 
ligada a sociabilidade capitalista. Sua 
emergência é demarcada pelos estudiosos 
como sendo gestada no século XIX, 
portanto, no período de ascenção da 
burguesia e consolidação do modo de 
produção capitalista; 
 
A gênese da Questão Social na sociedade 
burguesa deriva do caráter coletivo da 
produção contrastando com a 
apropriação privada da própria atividade 
humana; 
 
 
Vale citar Iamamoto 
 Conforme esta autora, a questão social deve ser 
apreendida como “o conjunto das expressões da 
desigualdade da sociedade capitalista madura, que 
tem uma raiz comum: A produção social é cada vez 
mais coletiva, o trabalho torna-se mais amplamente 
social, enquanto a apropriação dos seus frutos 
mantém-se privada, monopolizada por uma parte da 
sociedade.” 
Localiza-se aí a base do processo de 
alienação, onde o produto, que é resultado 
da atividade humana, aparece como algo 
estranho a quem o produz, fato que 
impossibilita a emancipação humana 
enquanto perdurar a ordem burguesa; 
 
Welber/2014 – JULGUE O ITEM 
 ( ) A questão social é um produto da 
sociabilidade burguesa pressupondo 
necessariamente a exploração da força de 
trabalho, a alienação e a desigualdade entre 
as classes. 
 ( ) A emergência da questão social está 
vinculada a contradição existente nos 
processos de produção da riqueza e se 
torna prioridade na agenda do Estado a 
partir da luta de classes. 
 ( ) A emergência da questão social se 
dá no século XIX, sendo a mesma 
tratada pelos sujeitos sociais com base 
na solidariedade e ajuda mútua, bem 
como a partir da caridade advinda de 
setores ligados a igreja. 
 ( ) Para se compreender a questão social é 
imprescindível pensar a relação entre trabalho e capital 
a partir da subsunção do segundo ao primeiro, assim 
como é relevante entender as bases do trabalho 
alienado, onde a riqueza que se produz, não se produz 
com foco na satisfação das necessidades do trabalhador 
e sim valorização exponencial do capital. 
 Em uma perspectiva positivista a questão social 
é dissociada da base econômica da sociedade 
sendo vista como “fato social”, como algo natural 
e a-histórico. RESULTADO: Se o “problema 
social” (questão social) não tem fundamento 
estrutural, sua solução não teria que passar por 
uma mudança radical do sistema; 
 
No MPC (modo de produção capitalista) a 
pobreza, enquanto expressão da questão 
social difere de outras formas de produção 
por está diretamente associada a relação 
entre capital e trabalho, tendo sua gênese 
nas relações de produção capitalista. 
 
 
A Questão Social expressa o conjunto das 
desigualdades e lutas sociais, produzidas 
e reproduzidas no movimento contraditório 
das relações sociais; 
 
 
 Os sujeitos que vivem os impactos das expressões da 
Questão Social não as vivenciam passivamente, a elas 
resistem através das suas lutas políticas e culturais na 
disputa por projetos societários. É nessa tensão entre 
capital e trabalho que situa o Serviço Social. Reside nessa 
tensão também um dos fatores responsáveis para que a 
Questão Social fosse vista e tratada como caso de política 
no âmbito do capitalismo monopolista. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Conceituando QUESTÃO SOCIAL: 
 “Expressão de desigualdades econômicas, políticas 
e culturais originária da relação antagônica entre 
capital e trabalho que tem uma raiz comum: 
produção social e apropriação privada”. 
(IAMAMOTO). 
 
Ainda conforme Iamamoto 
 
 “A questão social expressa, portanto, 
desigualdades econômicas, políticas e culturais 
das classes sociais, mediatizadas por 
disparidades das relações de gênero, 
características étnico-raciais e formações 
regionais (...)” 
 “A questão social não é senão as expressões do 
processo de formação e desenvolvimento da 
classe operária e seu ingresso no cenário 
político da sociedade, exigindo o seu 
reconhecimento como classe por parte do 
empresariado e do Estado.” 
Welber/2014 – Analise o item 
 ( ) A questão social refere-se a formação 
e desenvolvimento da classe operária e de 
seu ingresso no cenário político da 
sociedade, exigindo seu reconhecimento 
por parte do empresariado, do Estado e 
de setores da igreja católica. 
Vale lembrar que... 
 Os processos envolvendo a questão social é 
denso de conformismos e rebeldia, expressando 
a consciência e luta pelo reconhecimento dos 
direitos de cada um e de todos os indivíduos 
sociais; 
 Foram as lutas sociais que romperam o domínio 
privado nas relações entre capital e trabalho, 
extrapolando a questão social para a esfera 
pública. 
 As múltiplas expressões da questão social 
tornam-se um problema a ser enfrentado pelas 
classes dominantes quando a classe 
trabalhadora organiza-se em torno de sujeitos 
coletivos que dão voz, expressão e ação aos 
interesses proletários. 
 
DESAFIO: 
 Apreender a questão social é também captar as 
múltiplas formas de pressão social, de invenção 
e de re-invenção da vida construídas no 
cotidiano. 
Welber/14 – Julgue a afirmativa 
 ( ) As lutas sociais são elementos essenciais 
que levaram ao reconhecimento da questão 
social por parte do Estado e da burguesia, 
levando o primeiro a viabilizar políticas e 
direitos na perspectiva de estabelecer 
alianças entre capital e trabalho para o 
funcionamento do sistema capitalista. 
Para se entender os fundamentos da 
Questão Social... 
 A miséria cresce na mesma medida em que cresce o 
processo de acumulação do capital; 
 Exploração da força de trabalho na perspectiva de 
criação de mais-valia; 
 Alienação; 
 Desigualdades entre classes; 
 Luta de classes; 
 Contradição capital x trabalho; 
 
 
 
Diante disso 
podemos dizer 
que Questão 
Social não é: 
 Desemprego; 
 Problemas sociais; 
 Pobreza e miséria; 
 Exclusão social; 
 Estranhamento do trabalhador 
em relação a sua atividade de 
trabalho; 
 Desajuste social dos 
indivíduos inadaptáveis ao 
modo de produção capitalista. 
A Questão Social no Brasil 
No Brasil a Questão Social pode ser 
didaticamente dividida em três momentos: 
 I. Antes da década de 30: com a 
emergência do operariado no cenário 
nacional e seus levantes a Questão Social 
é tratada pelo Estado como caso de 
polícia e pela igreja católica como 
problema de ordem individual e moral. 
 
 
 II. Pós década de 30: Determinada pela 
mudança no modelo de produção que deixa 
de ser agrário-exportador para ser urbano-
industrial, a Questão Social passa a ser 
tratada como um caso de política social. 
Além disso, o padrão de produção no 
cenário internacional era de ordem 
fordista exigindo-se a presença do Estado 
no atendimento a reivindicações da classe 
trabalhadora; 
 
 III. Década de 90 aos dias atuais: 
NEOLIBERALISMO. O Brasil assina o 
consenso de Washington e são baixadas 
medidas que corroboraram para a 
minimização do Estado e ampliação do 
mercado. Diante disso a Questão Social 
passa a ser tratada como problema a ser 
enfrentado pela sociedade civil através da 
solidariedade das organizações sociaisa 
exemplo das ONGs. 
 
 IV. PARTICULARIDADES DA QUESTÃO 
SOCIAL NO BRASIL: 
 
 Flexibilização/precariedade do trabalho e 
Passivização das lutas sociais oriunda 
dentre outras coisas da restrita democracia 
presente na formação social brasileira, 
assim como do legado do escravismo. 
 
 
A Questão Social no 
Contexto do 
Neoliberalismo 
 
Para caracterizar o neoliberalismo 
 Externalização das respostas à questão social, 
sendo esta transferida para o âmbito imediato e 
individual; 
 Uma vez que as políticas sociais universais, não-
contratualistas e constitutivas de diretos são 
acusadas pelos neoliberais de propiciarem o 
esvaziamento do fundo público, estas saem 
gradativamente da responsabilidade do Estado. 
 
 
 
 
 O neoliberalismo visa à reconstituição do mercado, 
reduzindo ou até eliminando a intervenção social do 
Estado em diversas áreas e atividades. 
 A desregulamentação e a flexibilização das relações 
trabalhistas e a reestruturação produtiva vão na mão 
da reforma do Estado, particularmente na sua 
desresponsabilização na resposta às sequelas da 
questão social. 
Conforme Laurell 
 “a crítica neoliberal ao Estado de Bem-Estar é 
centrada em oposição àqueles elementos da política 
social que implicam desmercantilização, 
solidariedade social e coletivismo, além do caráter 
universal e de direito das políticas sociais típicas do 
regime fordista/keynesiano.” 
 As políticas sociais são retiradas paulatinamente 
da órbita do Estado, sendo privatizadas: 
Transferidas para o mercado ou alocadas na 
sociedade civil. 
 A privatização de políticas sociais só interessa 
na medida em que possam ser convertidas em 
processo econômico rentável; aquelas atividades 
e serviços sociais ou funções assistenciais que 
não representem lucro interessante para a 
iniciativa privada, serão mantidos no Estado, 
transferidos para o terceiro setor ou eliminadas. 
 Políticas sociais focalizadas, dirigidas 
exclusivamente aos setores portadores de 
carecimentos pontuais, com necessidades básicas 
insatisfeitas. 
 Descentralização administrativa das políticas 
sociais, o que implica apenas uma desconcentração 
financeira e executiva, mantendo uma centralização 
normativa e política. 
 
 O novo trato à questão social deve ser, na ótica 
neoliberal, dual. Por um lado deve atender com 
serviços de qualidade à população com 
capacidade de adquirir os serviços no mercado. 
Por outro, deve intervir por meio do Estado ou de 
entidades filantrópicas, nas demandas pontuais 
da população carente. 
Conforme Pereira 
 Produz-se uma passagem de uma visão não-
contratualista e incondicional de proteção social, 
própria do pós-guerra, para a atual visão 
contratualista – com abandono do compromisso 
pelo pleno emprego, diminuição relativa dos gastos 
públicos, transformação dos serviços sociais 
universais em atenção pública seletiva e focalizada 
aos carentes, privilegiamento da lógica do contrato e 
do seguro, retração da participação do Estado, 
ênfase na responsabilização individual. 
 “Satanização” do Estado e consagração da 
sociedade civil como esfera eficiente; 
Bem-estar social pertencente ao âmbito 
privado, sendo sua fonte natural a Família, 
Comunidade e os Serviços privados; 
 
 
Relação entre Questão 
Social, Política Social e 
Serviço Social 
 Segundo Iamamoto 
 “A matéria-prima do trabalho do assistente social (ou 
da equipe interprofissional em que se insere) encontra-se 
no âmbito da questão social em suas múltiplas 
manifestações (...) Tal como vivenciadas pelos indivíduos 
sociais em suas relações sociais quotidianas, as quais 
respondem com ações, pensamentos e sentimentos”. 
 
 A questão social por si só não funda o Serviço Social, esta 
profissão só se institucionaliza enquanto tal quando a 
Questão Social passa a ser reconhecida pelo Estado 
monopolista como problema a ser gerenciado via políticas 
sociais. Dito de outro modo: é quando o Estado se amplia 
nos termos de Gramsci, via promoção de serviços sociais 
que o Serviço Social passa a ser inserido na divisão social 
do trabalho. 
 
 
 
De acordo com Iamamoto 
 “É na tensão entre re-produção da 
desigualdade e produção da rebeldia e 
resistência que atuam os assistentes sociais, 
situados em um terreno movido por 
interesses sociais distintos e antagônicos, os 
quais não são passíveis de eliminar, ou deles 
fugir, porque tecem a vida em sociedade. 
(...)” 
 Decifrar as novas mediações por meio das quais se 
expressa a questão social, hoje, é de fundamental 
importância para o Serviço Social por duas razões: 
Para apreender as várias expressões que as 
desigualdades sociais assumem na atualidade; 
Projetar e forjar formas de resistência e de defesa 
da vida. 
Questão Social X Política 
Social 
 Atenção para o esquema: questão social 
(sociedade civil) – política social (Estado) – 
serviço social. 
 TRADUZINDO: A Questão Social explica as 
políticas sociais, já que estas são respostas do 
capital àquela, e as políticas sociais requisitam 
do Estado à presença de uma força de trabalho 
especializada para trabalhar com as 
expressões da Questão Social. 
 
 
 A Questão Social não é objeto exclusivo de 
intervenção do assistente social, ao seu lado 
outros profissionais também intervém na 
mesma, haja vista as suas diversas 
manifestações extrapolando o campo privativo 
do Serviço Social; 
 
EXERCÍCIO 
(CHESF/2007-CONSULPLAN) O Serviço Social tem na questão 
social a base de sua fundação como especialização do trabalho. 
Considerando o Serviço Social e também a questão social, 
podemos afirmar que: 
A) Os Assistentes Sociais trabalham com a questão social em sua única 
expressão na atualidade, o desemprego. 
B) É necessário para o Assistente Social apreender a questão social 
captando as múltiplas formas de pressão social, de invenção e de re-
invenção da vida construída no cotidiano. 
C) Não é correto afirmar que na atualidade o Serviço Social se insere em 
um cenário composto pelas novas bases de produção da questão social. 
D) A questão social pode ser entendida exclusivamente como desigualdade 
não apresentando nenhum outro elemento constitutivo. 
E) A questão social não assume novas características na 
contemporaneidade. 
 
SUGESTÕES 
BIBLIOGRAFICAS 
 
 
 
IAMAMOTO, Marilda V. O Serviço Social na 
Contemporaneidade: trabalho e formação 
profissional. (Ler a 1ª parte do 1º capítulo). 
 
 _________. Serviço Social em Tempo de capital 
fetiche. Capital financeiro, trabalho e questão 
social. (Ler da página 155 a 171) 
 
MONTAÑO, Carlos. Terceiro Setor e Questão 
Social. Crítica ao padrão emergente de 
intervenção social. (Ler da página 186 a 200)