Administração de Compras Públicas

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Gestão de Materiais, Patrimônio e Logística
Aula 5: Administração de Compras Públicas
Apresentação
Para que a administração pública realize qualquer tipo de aquisição de bens ou a contratação de
obras ou serviços, faz-se necessário seguir um rito processual, que pode ser dispensa de
licitação, inexigibilidade ou modalidade de carta-convite, tomada de preço, concorrência ou
pregão.
Nesta aula, compreenderemos que os processos de gestão de suprimentos tornam-se
complexos para instituições públicas, em virtude da obrigatoriedade da legislação, que prevê a
licitação e demais exigências como meio de compra de materiais. As modalidades, os
processos, os procedimentos e os requisitos legais de compra e venda por meio de licitações
públicas estão especificados na Lei n.º 8.666.
Finalmente, no aspecto técnico procura-se adquirir materiais de qualidades e que atendam às
especificações técnicas para o uso nas diversas organizações que compreendem o setor
público, inclusive Compras Sustentáveis.
Objetivos
Compreender a importância de uma estrutura, dos sistemas e da tecnologia compatíveis
para enfrentar os desafios do perfil de compras e mercado fornecedor;
Reconhecer os conceitos dos vários fatores a serem considerados para o processo de
tomada de decisão;
Compreender, na prática, a aplicação dos fatores qualidade, preço-custo e condições de
aquisição dos materiais.
Os princípios constitucionais
Em primeiro lugar, precisamos levar em consideração os princípios constitucionais da
administração pública expressos no artigo 37, da Constituição brasileira:

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos
poderes da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e e�ciência e, também, ao seguinte...
Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998
Veja, a seguir, a que se refere cada um dos princípios:
Legalidade
Garante a segurança jurídica do procedimento, obrigando que a licitação seja
processada na forma da lei; significa que o administrador público está, em toda
sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e às exigências do bem
comum, e deles não se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato inválido e
expor-se à responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.
Impessoalidade
Traz que as opções, decisões e fundamentações da administração pública devem
ser pautadas na estrita objetividade, nunca sendo levadas em consideração
preferências pessoais do agente público.
Os atos administrativos devem ser imparciais, inibindo quaisquer tipos de
privilégios, interesses e discriminações, e assegura a defesa do interesse público
sobre o privado.
Moralidade
Não está ligado à consciência do agente e sim ao conjunto de regras que podem
ser observadas dentro de toda a administração pública, portanto é extraído da
administração.
Por este princípio, não bastará ao administrador o cumprimento da estrita
legalidade, ele deverá respeitar os conceitos éticos de razoabilidade e justiça, pois
a moralidade constitui pressuposto de validade de todo ato administrativo
praticado. (MORAES, 2005, p. 296)
Publicidade
Manifesta a exigência da administração em divulgar seus atos. Os atos são
divulgados no diário oficial (União, estadual ou municipal) como a obrigação
constante na lei em garantir a transparência da administração dando
conhecimento generalizado e produzindo seus efeitos jurídicos.
É necessário que os atos e as decisões tomados sejam devidamente publicados
para o conhecimento de todos, o sigilo só é permitido em casos de segurança
nacional.
E�ciência
Zela pela “boa administração”, aquela que consiga atender aos anseios na
sociedade, consiga de modo legal atingir resultados positivos e satisfatórios,
como o próprio nome já faz referência, ser eficiente. É o mais moderno princípio da
função administrativa, que já não se contenta em se desempenhar apenas com
uma legalidade, exigindo resultados positivos para o serviço público e satisfatório
atendimento às necessidades da comunidade e de seus membros.
Os princípios encontrados em nossa Constituição Federal são: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. Esses apresentados, são
referentes à administração pública. Todos eles estão presentes no artigo 37 da
Constituição Federal.
Atividade
1 - Os princípios encontrados em nossa Constituição Federal são: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. Esses apresentados, são
referentes à administração pública. Todos eles estão presentes no artigo 37 da
Constituição Federal.
Qual a interpretação do princípio da moralidade?
Licitação e as modalidades licitatórias
Conceito de licitação
Sendo um procedimento da administração pública para aquisição de bens que se
encontra expressa em lei, apesar de ter uma lei vasta com mais de cem artigos a
regulamentando, nenhum deles, de forma clara, descreve o conceito de licitação,
portanto, não há um conceito definido de modo geral pela Lei nº 8.666/93.
O pregão é a sexta modalidade de licitação, sendo instituído pela Lei n.º 10.520/2002 e
regulamentado pelo Governo Federal pelos Decretos n. 3.555/2000 e 5.450/2005.
Conheça os princípios legais, fundamentos e como funcionam as diferentes
modalidades de licitação:
Concorrência
O que diz a legislação?
§ 1° Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase
inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de
qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.
Como funciona?
A concorrência é utilizada nas seguintes situações (qualquer que seja o valor do
contrato):
Compra de imóveis.
Alienação de imóveis público.
Concessão de direito real de uso.
Licitações internacionais.
Celebração de contratos de concessão de serviços público.
Celebração de contratos de parcerias público-privadas (PPP).
Deve ser realizada com ampla publicidade para assegurar a participação de quaisquer
interessados que preencham os requisitos previstos no edital.
Não se faz necessário o registro prévio ou cadastro dos interessados, mas que seja
atendido o que prevê o edital, que deverá ser publicado 30 dias antes do recebimento
das propostas, porém esse prazo poderá ser dilatado para 45 dias caso o certame seja
julgado de acordo com os critérios de menor preço, técnica e preço e melhor técnica.
A concorrência é modalidade obrigatória para obras e serviços de engenharia quando se
tratar de valores superiores estabelecidos em lei.
Tal modalidade deve ser adotada nos casos de compra de bens imóveis, alienações de
bens imóveis desde que não tenha sido adotada a modalidade Leilão, concessões de
direito real de uso, serviço ou obra pública e licitações internacionais.
Tomada de Preços
O que diz a legislação?
§ 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o
terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária
qualificação.
Como funciona?
É a licitação para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido
para a concorrência.
A tomada de preços é admissível nas:
contratações de obras;
serviços e compras – dentro dos limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos
por ato administrativo competente.
A grande característica dessa modalidade, que a distingue da concorrência, é a
habilitação prévia dos licitantes, por meio dos registros cadastrais.

1
Esses cadastros são registros dos fornecedores de bens, executores de obras e
serviços que ali se inscreveram, mantidos por órgãos e entidades administrativas que
frequentemente realizam licitações.

2
Deverá correr, na tomada de preços, um prazo de 15dias, no mínimo, entre a publicação
e a data fixada para o recebimento das propostas.

3
Caso o certame seja julgado na conformidade dos "tipos", ou seja, pelos critérios de
"melhor técnica" ou de "técnica e preço", o prazo será de, pelo menos, 30 dias, sendo a
contagem feita da mesma forma que na concorrência
Convite
O que diz a legislação?
§ 3°. Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela
unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento
convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da
apresentação das propostas.
Como funciona?
Podem participar aqueles que, mesmo não sendo convidados, estiverem cadastrados na
correspondente especialidade e manifestarem seu interesse com antecedência de 24
horas da apresentação das propostas.
O convite é, dentre todas as modalidades de licitação, a mais simples, sendo adequada
a pequenas contratações, cujo objeto não contenha complexidades, ou seja, de pequeno
valor.
É a única modalidade de licitação que não exige publicação de edital, já que a
convocação é feita por escrito, obedecendo a uma antecedência legal de cinco dias
úteis, por meio da carta-convite.
Nas licitações internacionais, admitindo-se neste último caso, observados os limites
deste artigo, a tomada de preços, quando o órgão ou a entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores ou o convite, quando não houver fornecedor do bem ou
serviço no país.
Concurso
O que diz a legislação?
§ 4°. Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha
de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou
remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. 
 
§ 5º No caso de concurso, o julgamento será feito por uma comissão especial integrada
por pessoas de reputação ilibada e reconhecido conhecimento da matéria em exame,
servidores públicos ou não.
Como funciona?
O concurso deve ser anunciado com ampla divulgação pela imprensa oficial e particular,
por meio de edital, publicado com uma antecedência mínima legal de 45 dias para a
realização do evento.
A qualificação exigida aos participantes será estabelecida por um regulamento próprio
do concurso, que conterá também as diretrizes e a forma de apresentação do trabalho,
bem como as condições de realização e os prêmios a serem concedidos.
O julgamento é feito por uma comissão especial, integrada por pessoas de reputação
ilibada e reconhecido conhecimento da matéria, sejam ou não servidores públicos com
base nos critérios fixados pelo regulamento do concurso.
Leilão
O que diz a legislação?
§ 5°. Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de
bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer
o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. (Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 1994).
Como funciona?
Antes do leilão, devem os bens ser previamente avaliados, constando no edital o preço
mínimo a ser ofertado. Indispensável se faz ainda que o edital descreva os bens,
possibilitando sua perfeita identificação.
Deve, além disso, indicar o local onde se encontram, possibilitando o exame por parte
dos interessados. O dia, horário e local do pregão são especificados também pelo
instrumento convocatório, com lances verbais.
Para o leilão, não se exige qualquer tipo de habilitação prévia dos licitantes, tendo em
vista que a venda é feita à vista ou em curto prazo.
Admite-se, entretanto, a exigência, quando o pagamento não for todo à vista, de um
depósito percentual do preço, servindo como garantia.
Quanto aos critérios de julgamento das propostas:
A regra geral é a adoção do tipo, ou critério de julgamento "menor preço". O que se
objetiva é a vantagem econômica na obtenção da obra, serviço ou compra, sendo o
objeto de rotina, a técnica uniforme e a qualidade padronizada.
O segundo tipo, "melhor técnica", que constitui exceção, leva em consideração,
primeiramente, a obra, o serviço ou material mais perfeito e adequado. Justifica-se a
adoção de tal tipo para obras, serviços ou fornecimentos de alta complexidade e
especialização.
Negociam-se as condições propostas, com base nos orçamentos detalhados
apresentados e tendo como referência limite a proposta de menor preço apresentada
entre as licitantes que obtiveram a valorização mínima. Em havendo impasse nessa
negociação, procede-se à negociação com os demais proponentes, por ordem de
classificação técnica, até que se chegue a um acordo para a contratação.
O tipo "técnica e preço" se caracteriza por combinar os dois fatores. A técnica é
relevante, mas o preço deve também ser considerado no julgamento. A Administração
deve escolher a proposta mais vantajosa economicamente, mas segundo critérios
mínimos de técnica exigidos no edital.
A licitação que utiliza o tipo "técnica e preço" deve, igualmente à de "melhor técnica",
estar restrita aos serviços de natureza intelectual.
Há ainda o tipo "maior lance ou oferta", que foi resultado de uma inovação na Lei de
Licitações e Contratos Públicos (Lei n.º 8.666/93), introduzida pela lei que lhe alterou
(Lei n.º 8.883/94).
Pregão
O que diz a legislação?
É a sexta modalidade de licitação, sendo instituída pela Lei n.º 10.520/2002. Essa
modalidade de licitação é utilizada para aquisição de bens e serviços comuns de
qualquer valor em que a disputa pelo fornecimento é feita em sessão pública, por meio
de propostas e lances, para classificação e habilitação do licitante com a proposta de
menor preço, podendo ser realizada de maneira presencial (onde os licitantes se
encontram e participam da disputa) ou eletrônica (onde os licitantes se encontram em
sala virtual pela internet, usando sistemas de governo ou particulares).
Como funciona?
O pregão vem se somar às demais modalidades previstas na Lei n.º 8.666/93, que são a
concorrência, a tomada de preços, o convite, o concurso e o leilão. Porém, diferente
destas modalidades, o pregão pode ser aplicado a qualquer valor estimado de
contratação, de forma que constitui alternativa a todas as modalidades.
Essa é uma modalidade aberta para todo o público, onde qualquer cidadão interessado
pode acompanhar o processo licitatório em curso, os valores de cada lance efetuado, o
vencedor e até a duração da disputa, aumentando assim a transparência e o controle
social.
Mas o que são bens e serviços comuns?
São produtos cuja escolha pode ser feita tão somente com base nos preços ofertados,
tendo em vista que são comparáveis entre si e não necessitam de avaliação minuciosa.
O bem ou serviço será comum quando for possível estabelecer, para efeito de
julgamento das propostas, mediante especificações utilizadas no mercado, padrões de
qualidade e desempenho peculiares ao objeto.
Atividade
2 - Como a administração pública define a modalidade que vai utilizar para a
licitação? Qual a modalidade descrita no texto? Quais as suas principais
especificidades, de acordo com a lei?
Preços de Referência
A aquisição de bens e a contratação de serviços e obras pela administração pública
deve ser precedida da realização de procedimento licitatório, disciplinado pela Lei
Federal nº 8.666, de 21 de junho de 1993, que estabelece normas gerais sobre licitações
e contratos administrativos.
Dentre os objetivos da licitação, elencados no art. 3º da referida lei, está a seleção da
proposta mais vantajosa para a celebração do contrato de interesse da Administração.
Daí a importânciada estimativa de preços que antecede as compras realizadas pelo
Estado para proporcionar uma avaliação segura das propostas. Toda compra pública
está submetida a regras de licitação, destinada a selecionar a proposta mais vantajosa.
Em geral, isso significa a proposta com o menor preço.
É a pesquisa de preços que fundamenta o julgamento da licitação, definindo o preço de
referência. O preço tem diversas finalidades:

1
Suportar o processo orçamentário da despesa.

2
Definir a modalidade de licitação conforme a Lei 8.666/93.

3
Fundamentar critérios de aceitabilidade de propostas.

4
Fundamentar a economicidade da compra ou contratação ou prorrogação contratual.

5
Justificar a compra no sistema de registro de preços.
É importante ressaltar a necessidade de identificar a fonte de informação e o agente
responsável pela pesquisa, conforme Acórdão TCU nº 2.451/2013–Plenário.
De acordo com a IN 5/2014, a pesquisa de preços será realizada mediante os seguintes
parâmetros:
Painel de preços
Contratações similares de outros entes públicos
Pesquisa publicada em mídia especializada
Pesquisa com os fornecedores
O conceito jurídico do princípio da e�ciência da Administração Pública
A Administração Pública adquiriu uma grande valoração para a sociedade, tornando-se
um valor cristalizado, pois não é interessante à sociedade a manutenção de uma
estrutura ineficiente. A cristalização deste valor ganhou normatividade, transformando-
se em um princípio a ser observado por todo o ordenamento jurídico no que tange à
Administração Pública.
O princípio da eficiência é o que impõe à administração pública direta e indireta e a seus
agentes a persecução do bem comum, por meio do exercício de suas competências de
forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em
busca da qualidade, visando à adoção dos critérios legais e morais necessários para
melhor uso possível dos recursos públicos, de maneira a evitarem-se desperdícios e
garantir-se maior rentabilidade social.
Fonte: https://goo.gl/QUZHk4 <http://www.administradorhospitalar.com.br/publicacoes-
individual/Centralizacao-de-compras-em-ambiente-hospitalar#.Wx-CJYonaUk> . Acesso em: 11 jun. 2018.
Atividade
3 - A legislação estabelece que a administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência. Qual descrição está relacionada com o princípio da legalidade?
 a) Os atos administrativos devem ser imparciais, inibindo quaisquer tipos de
privilégios, interesses e discriminações, e assegura a defesa do interesse público
sobre o privado.
 b) Fica sujeito às exigências do bem comum e aos mandamentos da lei, e deles
não se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato inválido e expor-se
à responsabilidade pertinente.
 c) Os atos são divulgados no diário oficial (União, estadual ou municipal) como
a obrigação constante na lei em garantir a transparência da administração dando
conhecimento generalizado e produzindo seus efeitos jurídicos.
 d) Este princípio zela pela “boa administração”, aquela que consiga atender aos
anseios na sociedade, consiga de modo legal atingir resultados positivos e
satisfatórios, como o próprio nome já faz referência, ser eficiente.
 e) Neste princípio não bastará ao administrador o cumprimento da estrita
legalidade, ele deverá respeitar os princípios éticos de razoabilidade e justiça.
Atividade
4 - A legislação estabelece que a administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência. Qual descrição está relacionada com o princípio da legalidade?
 a) Garante que a licitação seja processada na forma da lei; significando que o
administrador público está, em toda sua atividade funcional, sujeito aos
mandamentos da lei.
 b) Traz que as opções, decisões e fundamentações da administração pública
devem ser pautadas na estrita objetividade, nunca sendo levadas em
consideração preferências do agente público.
 c) Este princípio não está ligado à consciência do agente e sim ao conjunto de
regras que podem ser observadas dentro de toda a administração pública e dos
princípios éticos.
 d) É necessário que os atos e as decisões tomados sejam devidamente
publicados para o conhecimento de todos, o sigilo só é permitido em casos de
segurança nacional.
 e) É o mais moderno princípio da função administrativa, que já não se contenta
em se desempenhar apenas com uma legalidade, exigindo resultados positivos
para o serviço público e satisfatório atendimento às necessidades da comunidade
e de seus membros.
Atividade
5 - A legislação brasileira estabelece a exigência de licitação para a compra de
qualquer natureza de materiais, que tem por objetivo garantir a igualdade de
condições a todos os interessados em vender ou comprar. As legislações sobre o
tema classificam em seis tipos de licitações. Qual descrição está relacionada com
à modalidade de concorrência?
 a) É a modalidade obrigatória para obras e serviços de engenharia quando se
tratar de valores superiores estabelecidos em lei.
 b) A grande característica dessa modalidade, que a distingue da concorrência é
a existência de habilitação prévia dos licitantes, por meio dos registros cadastrais.
 c) É a modalidade de licitação entre, no mínimo, três interessados do ramo
pertinente a seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados pela
unidade administrativa.
 d) É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmio ou
remuneração aos vencedores, segundo critérios constantes de edital publicado na
imprensa oficial.
 e) É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de
bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis.
Atividade
6 - Para desempenhar a gestão da aquisição de bens e serviços, os
administradores são obrigados a respeitar leis e regras que os legisladores
elaboraram. Os preceitos dessas leis fundamentam-se na aplicação e no uso
correto dos recursos que os administradores encontram disponíveis.
Dentre as modalidades disponíveis, qual a descrição relacionada com a
modalidade concurso?
 a) Esta modalidade é utilizada para celebração de contratos de parcerias
público-privadas (PPP).
 b) É a licitação para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao
estabelecido para a concorrência.
 c) Esta modalidade deve ser anunciada com ampla divulgação pela imprensa
oficial e particular, por meio de edital, publicado com uma antecedência mínima de
45 dias para a realização do evento.
 d) A modalidade deve ser anunciada com ampla divulgação pela imprensa
oficial e particular, por meio de edital, publicado com uma antecedência mínima de
45 dias para a realização do evento.
 e) É dentre todas as modalidades de licitação, a mais simples, sendo adequada
a pequenas contratações, cujo objeto não contenha complexidades, ou seja, de
pequeno valor.
Referências
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a Instrução Normativa nº IN 5/2014 Brasil. Ministério do Desenvolvimento, Orçamento e Gestão.
Secretaria de Gestão. Biblioteca/CODIN/CGPLA/DIPLA/MP Bibliotecária – Cristine C. Marcial
Pinheiro – CRB1- 1159, 2017.
CAMPOS, Vanessa Ribeiro. CAZARIN, Edson Walmir. Gestão de compras na administração
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Constituição
CRETELLA, Júnior, José. Curso de direito administrativo. Rio de Janeiro: Forense,1986.
HIRIE, Ana Luiza Camargo. Estimativa de preços em compras públicas: desafios e medidas para
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1998.
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PIETRO, Maria Sylvia Zanella de. direito administrativo <https://jus.com.br/tudo/direito-
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PEIXOTO, Marco Aurélio Ventura. Modalidades de licitação: da concorrência ao pregão. A
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2026/00. Disponível em: https://jus.com.br/artigos/2363/modalidades-de-licitacao-da-
concorrencia-ao-pregao <https://jus.com.br/artigos/2363/modalidades-de-licitacao-da-
concorrencia-ao-pregao> . Acesso em: 2 jul. 2018.
SOUZA, Eliaquim Natã Lima Alves de. Os princípios constitucionais da administração pública
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https://jus.com.br/artigos/43600/os-principios-constitucionais-da-administracao-publica-
expressos-no-artigo-37-da-constituicao-brasileira <https://jus.com.br/artigos/43600/os-
principios-constitucionais-da-administracao-publica-expressos-no-artigo-37-da-constituicao-
brasileira> . Acesso em: 2 jul. 2018.
TRINFO Legis. Modalidades de Licitação: concorrência. Disponível em:
https://triunfolegis.jusbrasil.com.br/artigos/401055684/modalidades-de-licitacao-concorrencia
<https://triunfolegis.jusbrasil.com.br/artigos/401055684/modalidades-de-licitacao-
concorrencia> . Acesso em: 16 jun. 2018.
___________. Modalidades de licitação: pregão. Disponível em:
https://triunfolegis.jusbrasil.com.br/artigos/407273709/modalidades-de-licitacao-pregao
<https://triunfolegis.jusbrasil.com.br/artigos/407273709/modalidades-de-licitacao-pregao> .
Acesso em: 2 jul. 2018.
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