Bases Procedimentais da Administração Pública - Marcos docx by DRI

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Bases Procedimentais da Administração Pública 
Licitação
1) Conceito de licitação: É o procedimento administrativo por meio do qual a Administração Pública seleciona a proposta mais vantajosa para celebração de um contrato. 
*Competição para saber quem oferece a melhor proposta para a Administração Pública. *
OBS: Procedimento na Administração Pública é uma sequência de atos logicamente organizados para se atingir um fim.
2) Objetivos – (3 objetivos)
A) Selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração Pública;
B) Igualdade de oportunidade para quem desejar contratar com o poder público;
C) Garantir o desenvolvimento nacional sustentável;
3) Princípios da licitação - Se submete a Princípios gerais e Princípios específicos. 
Princípios gerais: LIMPE (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência).
OBS: Exceção ao princípio da licitação: sigilo das propostas até a data designada de sua abertura.
Princípios específicos: 
a) Julgamento objetivo: o julgamento das propostas deverá seguir os critérios já previstos no edital.
b) Vinculação ao instrumento convocador: todas as regras da licitação devem estar previstas no edital.
c) Princípio da adjudicação compulsória: significa que o objeto da licitação deverá ser entregue ao vencedor do processo licitatório.
4) Legislação
a) Constituição Federal – Artigo 37, inciso 21: 
“A administração pública direta ou indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
(...)
XXI – Ressalvados ao casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabelecem obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”
b) Leis: 
Lei 8.666/93 – (página 1661 do VADEMECUM)
Lei 10.520/2002 – (página 1851 do VADEMECUM)
Lei 13.303/2016 – (página 1235 do VADEMECUM)
OBS: A licitação é obrigatória para entidades da Administração direta (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) e indireta (FASE – Fundações Públicas, Autarquias, Sociedades de Economia Mista e Empresas Públicas).
Situações que exigem licitação
Regra: deverá ser realizada para a contratação de obras, serviços, compras e alienações. (todas tem de ter contratação)
2 Fundamentos da contratação direta: (Inexigibilidade de licitação e Dispensa de licitação). (prova)
1) Inexigibilidade de licitação: quando a contratação é inviável. Contratação direta que ocorre sempre que a competição for inviável. 
I) Fornecedor único;
II) Serviço singular com profissional de notória especialização. (Esta inexigibilidade não é admitida para serviços de publicidade);
III) Contratação de profissional do setor artístico consagrado pela opinião pública e crítica;
OBS: Rol exemplificativo = é aquele que estabelece apenas algunas itens de uma lista.
2) Dispensa de licitação: São casos em que a competição é possível, mas a lei permite que a licitação não seja realizada, para atender uma situação de interesse público.
OBS: Contratação direta não é sinônimo de contratação informal. Isto porque a contratação direta deverá observar as regras do artigo 26 da Lei 8666/93.
Fases da licitação
São duas etapas:
Interna: ocorre dentro da Administração Pública. - Requisitos;
Autorização da autoridade competente;
Requerimento – Justificativa – Memorial descritivo, (OBS: Vedada a preferência de marca [Lei 8666/93]);
Quantitativo;
Parecer jurídico
Orçamento;
Externa: é dividia em 6 fases.
1) Instauração (abertura)
- Começa com a publicação do edital (instrumento convocatório). Realizado em imprensa oficial e jornal de grande circulação;
- Edital pode ser impugnado por licitante ou por cidadão, todavia, possuem prazos diferentes.
Licitante: 2º dia anterior à data de recebimento dos envelopes.
Cidadão: 5º dia anterior à data de recebimento dos envelopes.
OBS: São dias úteis.
2) Habilitação (qualificação)
- Fase de avaliação do licitante;
- Licitante – 2 envelopes: 1º documentos de habilitação / 2º proposta;
- 5 qualificações:
a) Habilitação jurídica (Pessoa Natural e Pessoa Jurídica);
b) Qualificação técnica – cumprir objeto;
c) Qualificação econômica – balanço patrimonial;
d) Regularidade fiscal e trabalhistas;
e) Não explorar mão de obra infantil;
Se o licitante for habilitado, ele vai para próxima fase, entretanto, se for reprovado, será excluído;
OBS 1: Da decisão de inabilitação cabe recurso Administrativo.
OBS 2: análise dos documentos é feita pela comissão de licitação.
3) Classificação
-Na fase de classificação abre-se os envelopes/propostas.
Se a proposta estiver de acordo com o edital, será classificada. Entretanto, serão desclassificadas as propostas que:
a) em desconformidade com o edital;
b) proposta com preço irrisório;
c) proposta que não seja concreta;
d) proposta com preço inexequível, no caso de obras;
Se a proposta for desclassificada, o licitante será excluído do processo.
4) Julgamento
Os critérios para julgamento podem ser 4:
- Menor preço; (Regra) -Maior lance – alienação de bens;
- Melhor preço; - Técnica e Preço;
5) Homologação (é o ato da autoridade que equivale a aprovação do procedimento. (3 fases)
1ª Se o procedimento for regular, homologação;
2ª Se houver ilegalidade declara-se a anulação do procedimento;
3ª Revogação do procedimento por critérios de conveniência e oportunidade;
6) Adjudicação (chamar o vencedor para assinar o contrato)
Pelo princípio da adjudicação compulsória, só se pode entregar o objeto ao vencedor.
Modalidades de licitação
Obs: Lei 8666/93 – 5 modalidades
1) Concorrência.
-É uma modalidade de licitação entre quaisquer interessados que na fase de habilitação demonstrem possuir condições de executar o objeto licitado.
-É utilizada em licitações de maior valor;
-Também é utilizada para fins de concessão de objeto público;
-Utilizada para contratação de Parceria Público Privada.
REGRA: 
1)Quando se trata de alienação de bens imóveis e em licitações internacionais.
2) Tomada de Preço.
-É uma modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados perante o ente público, ou que preencham os requisitos de cadastramento até o 3º dia anterior à data de recebimento das propostas.
3) Convite.
-Licitados interessados do ramo = objeto;
-Escolhidos e convidados – no mínimo e 3 (cadastrados ou não);
Obs: Interessados não convidados, mas cadastrados, poderão manifestar interesse em participar da licitação com antecedência de até 24h da data de recebimento das propostas;
-Instrumento convocatório se chama carta convite – não é edital.
	
	Obras e serviços de engenharia
	Demais serviços
	Concorrência
	+ de R$ 3.300.000,00
	+ de R$ 1.430.000,00
	Tomada de Preço
	Até R$ 3.300.000,00
	Até R$ 1.430.000,00
	Convite
	Até R$ 330.000,00
	Até R$ 176.000,00
4) Concurso.
-Modalidade de licitação para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante instituição de prêmio ou remuneração ao vencedor. Obs: O julgamento do concurso é feito por uma comissão especial integrada por passos de reputação ilibada e reconhecido/conhecimento na matéria em exame, sejam servidores ou não.
5) Leilão.
-Modalidade de licitação para venda de:
Bens móveis inservíveis;
Bens legalmente apreendidos;
Produtos legalmente penhorados (penhor);
Bens imóveis em apenas dois casos, imóveis decorrentes de processo judicial e imóveis decorrentes de dação em pagamento.
6) Pregão - Regulamentada pela lei 10.520/2002;
-Utilizado para aquisição de bens e serviços comuns. (Não há limite de valor!)
Procedimento
1) Abertura – se dá com a publicação do edital.
2) Classificação e julgamento das propostas.
-Envelopecom as propostas;
-Terão direito de dar lances verbais, aquele que ofereceu o menor preço e todos aqueles que ofereceram valor até 10% maiores;
-Caso não haja proposta dentro do limite de 10%, os licitantes que ofereceram as melhores propostas, até o máximo de 3, farão lances verbais; 
Pregão será sempre julgado pelo critério de menor preço.
Licitação deserta não é igual a Licitação fracassada.
Licitação deserta: quando não aparecem interessados.
REGRA: publica-se novamente.
EXCEÇÃO: se a realização de uma nova licitação for prejudicial ao interesse público, admite-se a contratação direta por dispensa de licitação, com base no artigo 24, inciso V da lei 8666/93.
Licitação fracassada: aquela em que aparecem interessados, mas nenhum deles é declarado vencedor.
Quando é fracassada é necessário fazer outra.
Não cabe licitação direta por dispensa!
Contratos Administrativos -Os contratos da administração Pública podem ser divididos em 2 modalidades:
1) Contratos regidos pelo direito privado. (não existe especificação) (PROVA)
2) Contratos administrativos. É o ajuste que a administração, nessa qualidade, celebra com pessoas físicas ou jurídicas, públicas ou privadas, para a consecução de fins públicos, sob regime de direito público.
Características
1) Presença da administração pública; - 4) Natureza jurídica de adesão;
2) Deve ter uma finalidade pública; - 5) Natureza personalíssima (“intuitu personae”);
3) Procedimento legal – lei 8666/93; - 6) Presença de cláusulas exorbitantes. (PROVA)