Formação, suspensão e extinção do processo

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FRANCISCO SAINT CLAIR NETO
PROFESSOR
FORMAgVO, SUSPENSAO E EXTIN^AO DO PROCESSO
Prof. Francisco Saint Clair Neto
ESTE ARTIGO TEM POR OBJETIVO, 
MOSTRAR DE FORMA SIMPLES E 
OBJETIVA OS ASPECTOS IMPORTANTES 
SOBRE A FORMA£AO, SUSPENSAO E 
EXTIN£AO DO PROCESSO PARA PROVAS 
DE CONCURSOS PUBLICOS E OAB. 0 
MATERIAL UTILIZA, ENTRE OUTROS, 0 
LIVRO DO PROFESSOR ALEXANDRE 
CAMARA1 O QUAL FAREMOS 
TRANSCRIBES.
I. FORMA^AO DO PROCESSO
0 processo civil come^a por iniciativa da parte (art. 2Q], em razao da inercia caracteristica da 
jurisdifao. Dai por que, para ter infcio o processo, e precise que alguem proponha uma demanda, 
ato de exerdcio inicial do direito de afao. A lei processual (art. 312) estabelece, entao, o momento 
em que se considera iniciado o processo, e este momento e o do protocolo da petigao inicial.
Art 312. Considera-se proposta a a^ao quando a 
petiqdo inicial for protocolada, todavia, a 
propositura da aqao so produz quanto ao reu os 
efeitos mencionados no art. 240 depots que for 
validamente citado.
#|
Define-se, assim, como marco inaugural do processo o ato, praticado pelo demandante, de 
apresentar ao protocolo forense sua peti^ao inicial. A partir dai ja existe processo. Deve-se ter claro, 
entao, que ja ha processo mesmo antes da cita^ao do demandado. E nao poderia mesmo ser de outro 
modo, ou nao se conseguiria entender como seria possivel a prola^ao de sentenfa em processo no 
qual o reu nao tenha sido citado (como acontece nos casos de indeferimento da petipao inicial e de 
julgamento de improcedencia liminar).
i Processo Civil Brasileiro - Alexandre Freitas Camara. - 3. ed.
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0 segundo efeito mencionado no art. 240 e tornar litigiosa a coisa. Pois este efeito, nao 
obstante a literalidade dos textos normativos, so se produz para ambas as partes apos a cita^ao 
valida do demandado. E que nao pode haver coisa ou direito litigioso "para uma parte so". Ou bem 
a coisa ou direito tern carater litigioso (para ambas as partes), ou ainda nao tem. Assim, por 
exemplo, so se podera aplicar o disposto no art. 109 (que trata, precisamente, da aliena^ao da coisa 
ou direito litigioso) apos a citagao do demandado, ainda que se trate de alienafao realizada pelo 
demandante.
0 terceiro efeito previsto no art. 240 e a constituigao em mora do devedor. Mais uma 
vez, esta-se diante de efeito que so pode produzir-se se alcanfar ambas as partes. Nao ha qualquer 
sentido logico em se afirmar que o demandado ainda nao foi constituido em mora, mas para o 
demandante a mora da parte contraria ja produz efeitos. Ou bem o demandado foi constituido em 
mora, ou nao foi (valendo aqui lembrar que o demandado so sera constituido em mora pela cita^ao 
se nao tiver se configurado a mora anteriormente, como se da nos casos de mora ex re).
Se e a partir da cita^ao que se produz o efeito de constituir-se em mora o devedor, 
compreende-se o disposto no art. 405 do CC, por for^a do qual "[c]ontam-se os juros de mora desde 
a cita^ao inicial" (o que so se aplica nos casos de responsabilidade civil contratual, ja que nas 
hipoteses de responsabilidade extracontratual os juros de mora incidem desde o evento danoso, 
nos termos consolidados no enunciado 54 da Sumula do STJ, o qual e compativel com o disposto no 
art. 398 do CC, segundo o qual "[n]as obriga^oes provenientes de ato ilicito, considera-se o devedor 
em mora, desde que o praticou”).
Por fim, o ultimo efeito previsto no art. 240 e o de interromper a prescricdo (ou obstar 
qualquer outro prazo extintivo, como o de decadencia). Pois neste caso e preciso, para que o efeito 
se produza, que o reu seja citado, mas a interrup^ao da prescrifao retroage a data da propositura 
da demanda, isto e, a data do protocolo da petigao inicial (conforme estabelecem os §§ 1Q a 39 do 
art. 240).
Uma vez proposta a demanda e instaurado o processo, pode haver alguma modifica^ao da 
demanda, subjetiva ou objetiva. Os casos de modifica^ao subjetiva sao aqueles em que, autorizada 
por lei, ocorre a sucessao processual (art. 108). A modifica^ao objetiva (isto e, a altera^ao do pedido 
ou da causa de pedir) se da nos termos do disposto no art. 329 do Cbdigo de Processo Civil.
Entre o ajuizamento da demanda e a cita^ao do demandado, e licito ao demandante 
livremente alterar ou aditar o pedido ou a causa de pedir. E que neste caso o reu ja sera citado para 
responder a demanda alterada ou aditada, o que implica dizer que nao havera, para sua defesa, 
qualquer prejuizo (art. 329,1). • I :‘f J
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De outro lado, entre a cita^ao e o saneamento do processo as modifica?6es do pedido e da 
causa de pedir sao admitidas, desde que com elas o reu consinta, assegurado o amplo contraditorio 
(art. 329, II). Saneado o processo, ocorre a estabilizagao da demanda, nao se admitmdo mais, ~~ 
menos a principio, qualquer outra modifica^ao objetiva da demanda.
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f II. SUSPENSAO DO PROCESSO
Denomina-se suspensao do processo a paralisagao total e tempordria de um processo. Trata-se, 
portanto, de uma situagao temporaria (ja que, ultrapassada a causa de suspensao, o processo 
voltara a tramitar normalmente] durante a qual nenhum ato processual pode ser validamente 
praticado [art. 314), com a unica ressalva dos atos que sejam considerados urgentes, destinados a 
evitar dano irreparavel.
Assim, enquanto suspense o processo nenhum ato processual podera ser praticado, reputando- 
se invalidos os que eventualmente o sejam. Permite-se, porem, a pratica de atos urgentes, a fim de 
evitar dano irreparavel, como seria o caso de, durante o penodo de suspensao do processo, deferir- 
se uma medida cautelar ou determinar-se a cita^ao de um demandado para se evitar a consuma^ao 
de um prazo decadencial.
Incumbe ao proprio juiz da causa autorizar a pratica dos atos urgentes durante a suspensao do 
processo. Excetua-se, porem, o caso em que a suspensao tenha resultado da arguifao de 
impedimento ou suspei^ao do juiz. Neste caso, os atos urgentes devem ser requeridos ao substitute 
legal do juiz cuja parcialidade tenha sido arguida (art. 146, § 3Q, que faz alusao a tutela de urgencia, 
mas deve ser interpretado no sentido de abranger todo e qualquer requerimento de atos urgentes).
As causas de suspensao do processo estao expressamente previstas no art. 313.
A primeira delas e a morte ou perda de capacidade processual de qualquer das partes, de seu 
representante legal ou de seu advogado (art. 313,1). Ocorrendo a morte de qualquer das partes, o 
processo deve hear suspenso ate que se promova a sucessao processual, o que se faz por habilitafao 
(art. 313, § le e art. 689).
Art 689. Proceder-se-d a habilitagao nos autos 
do processo principal, na instdneia em que 
estiver, suspendendo-se, a partir de entdo, o 
processo.
4Caso nao tenha ainda sido postulada a habilitafao do espolio ou dos sucessores quando o juizo toma conhecimento da morte da parte, sera determinada a suspensao do processo (art. 313, § 2Q). 
Caso tenha falecido o demandado, o demandante devera ser intimado a promover a citafao do 
espolio, do sucessor ou dos herdeiros, em prazo que Ihe sera assinado, nunca inferior a dois nem 
superior a seis meses (art. 313, § 2Q, I). Tendo falecido o demandante e sendo transmissivel o direito 
deduzido no processo (pois se nao o for, o caso nao sera de suspensao, mas de extingao do 
o juizo determinara a intimaqao de seu espolio, do sucessor ou dos herdeiros, pelos roeios de 
divulgaqao mais adequados para o caso concreto, a fim de que manifestem * 
processual e promovam a habilita^ao no prazo que Ihes for designado (art. 313, § 2% II).
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Mantido o efeito suspensive do incidente, o processo continuara (impropriamente] suspense 
ate o julgamento da argui^ao. Tambem se suspende o processo pelo recebimento do incidente de 
resolufao de demandas repetitivas (IRDR).
Preve-se, ainda, a suspensao do processo em casos nos quais a prola^ao de senten^a de merito 
depende de algum ato que necessariamente Ihe tenha de anteceder, e que va se dar em outro 
processo ou perante outro juizo (art. 313, V). Sao tratadas aqui duas hipoteses distintas.
A primeira delas (art. 313, V, a) e a da suspensao prejudicial do processo. Estabelece a lei que se 
suspende o processo quando a sentenga de merito "depender do julgamento de outra causa ou da 
declara^ao de existencia ou de inexistencia de rela^ao juridica que constitua o objeto principal de 
outro processo pendente". Na maioria das vezes, a resolu?ao de uma questao nao depende da 
resolu^ao de questoes anteriores a sua questao principal. Assim, por exemplo, se ao juiz incumbe 
verificar se determinada pessoa sofreu danos morais e danos materials, a solu^ao de uma dessas 
questoes nao depende da solufao da outra (e exatamente por isso e irrelevante a ordem em que 
elas serao resolvidas]. Casos ha, porem, em que se estabelece entre duas ou mais questoes uma 
rela^ao que faz com que uma delas tenha necessariamente de ser resolvida antes de outra. Sempre 
que isto ocorre, chama-se a questao a ser resolvida primeiro de questao previa.
Questoes previas podem ser de dois tipos: questao preliminar e questao prejudicial.
Chama-se questao pre/Zm/nar aquela questao previa cuja solu^ao serve apenas para determinar 
se a questao posterior (aqui chamada de questao principal) podera ou nao ser apreciada, sem influir 
na sua resoluyao. E o que se da, por exemplo, na aprecia^ao de um recurso no qual se pede a reforma 
de uma sentenga. Antes de verificar se e ou nao o caso de reformar a senten^a, impende verificar 
(entre outros pontos) se o recurso foi ou nao interposto tempestivamente. Caso ele tenha sido 
interposto dentro do prazo, pode-se examinar o pedido de reforma da sentenfa. Ja no caso de ter 
sido o recurso interposto apos o decurso do prazo, nao se podera reexaminar a senten^a. A 
tempestividade do recurso e, pois, uma questao preliminar a do acerto da senten^a recorrida.
De outro lado, chama-se questao prejudicial aquela cuja solucao influi na resolupao da questao 
posterior faqui denominada questao prejudicada}. E o que se da, por exemplo, em processo no qual 
se debate a existencia ou nao de uma obriga9ao tributaria e surge duvida sobre a 
constitucionalidade da lei que institui o tributo. Ora, se a lei for inconstitucional, a obriga^ao 
tributaria nao existira. 4
Outro exemplo se faz presente no caso em que se cobra o pagamento de juros resultantes do 
descumprimento de uma obriga^ao contratual e surge duvida sobre a validade do proprio contrato. I 
Evidentemente, caso seja invalido o contrato os juros nao serao devidos.
;
m
A questao prejudicial pode ser interna (quando sua resolu^ao se da no mesmo proc 
sera resolvida a questao prejudicada) ou externa (quando sua resolu^ao 
distinto).
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Alem disso, impende que a prova a ser colhida "fora da terra" se revele imprescindivel para a 
resolu^ao do merito. Assim e que, caso o prosseguimento da instru^ao probatoria (que nao sera 
paralisada, como visto, podendo ser realizada no juizo de origem] traga aos autos outras provas que 
se revelem suficientes para o julgamento do merito, cessa eventual suspensao e a senten^a de 
merito podera ser desde logo proferida.
A suspensao fundada no art. 313, V, b tambem nao pode exceder de um ano.
Suspende-se, tambem, o processo "por motivo de forfa maior" (art. 313, VI), assim 
compreendido o evento irresistivel que seja capaz de impedir que o processo tenha andamento 
regular. Basta pensar, por exemplo, em tragedias naturais (como enchentes resultantes de 
tempestades, entre outras que assolam o Brasil), as quais fazem com que, ao menos durante algum 
tempo, o funcionamento das atividades forenses se torne absolutamente impossivel. Cessada a 
causa, evidentemente, cessara tambem a suspensao do processo.
Preve, ainda, a lei processual a suspensao do processo (art. 313, VII) "quando se discutir em 
juizo questao decorrente de acidentes e fatos da navega^ao de competencia do Tribunal Maritime". 
0 que se tern, aqui, e mais um caso de suspensao prejudicial do processo, mas que nao se enquadra 
na previsao do art. 313, V, a, por conta do fato de que a competencia para apreciar a questao e do 
Tribunal Maritimo, e nao de outro orgao jurisdicional.
0 Tribunal Maritimo, orgao auxiliar do Judiciario (art. lo da Lei no 2.180/1954), tern como 
atribuifao "julgar os acidentes e fatos da navegafao maritima, fluvial e lacustre e as questoes 
relacionadas com tal atividade". Compete ao Tribunal Maritimo (art. 13, I, da Lei no 2.180/1954) 
julgar os acidentes e fatos da navega^ao, definindo-lhes a natureza e determinando-lhes as causas, 
circunstancias e extensao, indicando os responsaveis e Ihes aplicando as penas previstas na lei e 
propondo medidas preventivas e de seguran^a da navegafao. Imagine-se, por exemplo, um 
processo judicial no qual se postula repara^ao de danos decorrentes da perda de uma carga em um 
naufragio. Ora, sendo o naufragio um acidente da navegafao (art. 14, a, da Lei no 2.180/1954), e 
estando em curso processo perante o Tribunal Maritimo para apurar as causas do naufragio, devera 
ser suspense o processo judicial a fim de aguardar-se a manifestagao do Tribunal Maritimo (cuja 
decisao, evidentemente, pode ser revista pelo Judiciario, so tendo eficacia probatoria, nos precisos 
termos do art. 18 da Lei no 2.180/1954).
Em seguida, preve a lei processual, numa especie de "clausula de encerramento", que o processo 
suspender-se-a "nos demais casos que este Codigo regula", entre os quais podem ser citados, a guisa 
de exemplo, os previstos nos arts. 76, 134, § 3Q, 1.036, § 1-, e 1.037, II. Posteriormente a entrada 
em vigor do CPC, a Lei n2 13.363, de 25.11.2016, acresceu ao art. 313 mais dois incisos (IX e X), alem
de outros dois paragrafos (§§ 62 e 72). Nao se pode deixar de observar a ma tecnica legislativa
observada aqui. E que se o inciso VIII apresenta uma "clausula de encerramento", nao•imf a ue:
razao que justifique a inclusao de novos incisos depois dele.
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■Mlf Isso porque a mesma Lei nQ 13.363 previu (por meio do inciso X que acrescentou ao art. 313) a 
suspensao do processo quando o advogado da causa se tornar pai, e nao existe qualquer disposifao 
na mesma lei prevendo que neste caso haveria suspensao apenas dos prazos. Desse modo, 
considerar que a paternidade e causa de suspensao do processo e a maternidade causa de 
suspensao de prazos implicaria um tratamento desigual injustificavel, violador da isonomia. Por 
esse motive e que se deve interpretar o art. 7Q-A, IV, do EOAB no sentido de que a suspensao e do 
processo como um todo, e nao apenas dos prazos.
Passa-se, assim, ao ultimo caso previsto no art. 313: suspende-se o processo "quando o 
advogado responsavel pelo processo constituir o unico patrono da causa e tornar-se pai". Nesse 
caso a suspensao se da pelo prazo de oito dias, contado da data do parto ou do deferimento da 
ado^ao. Tambem aqui se exige a apresenta^ao de certidao de nascimento ou documento similar que 
comprove a realiza^ao do parto, ou de termo judicial que tenha concedido a ado^ao, assim como a 
prova de que o cliente do advogado tomou conhecimento do fato, para que o processo fique 
suspenso. E aqui, como dito anteriormente, a suspensaoe, inegavelmente, do processo (e nao 
apenas de algum prazo processual).
Registre-se, por fim, que nao ha qualquer violate da isonomia no fato de que o prazo de 
suspensao do processo e diferente conforme se esteja diante de uma nova maternidade (30 dias) 
ou paternidade (8 dias). Trata-se de distin^ao perfeitamente compativel com a diferen^a 
estabelecida entre a licen^a-maternidade e a licenfa-paternidade.
Comentarios do Professor Humberto Theodoro Junior sobre o art. 313
A suspensao sempre depende de uma decisao judicial que a ordene, pois o comando do 
processo e do juiz. Essa decisao, todavia, e meramente declarativa, de sorte que, para todos os 
efeitos, considera-se suspenso o processo desde o momento em que ocorreu o fato que a motivou e 
nao apenas a partir de seu reconhecimento nos autos.
0 termino da suspensao e automatico naqueles casos em que haja um momento preciso, 
fixado na propria lei (como na hipotese de arguifao de suspeifao regulada pelo art. 146, § 2Q, II), ou 
no ato judicial que a decretou (como no caso em que se defere a paralisa^ao do feito por prazo 
determinado).
Sendo, porem, imprecise o termo da suspensao (tal como se passa em situa^ao de motivo de 
for^a maior), a retomada da marcha e dos prazos processuais dependera de uma nova deliberafao 
judicial e da consequente intimayao das partes.
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Comentarios do Professor Elpidio Donizetti sobre o art. 316
Terminologia. 0 conceito de senten^a esta umbilicalmente ligado a ideia de extin^ao do 
processo, consistindo, segundo o art. 203, § l2, do CPC/2015, no pronunciamento por meio do qual 
o juiz, com fundamento nos arts. 485 e 487, poe fim a fase cognitiva do procedimento comum, bem 
como extingue a execu^ao.
Desse modo, para uma adequada compreensao do tema e necessaria referenda ao disposto 
no Capitulo XIII ("Da Senten^a e da Coisa Julgada”), cuja Se^ao I ("Das Disposifoes Gerais") 
corresponde ao que, no CPC/1973, e tratado como extinqao do processo.
Nao obstante a permanencia do conceito legal de senten^a vinculado a extinqao da demanda, 
deve-se ter em mente que a mera prolafao de decisao que resolve o merito ou que extingue o 
processo sem julgamento meritorio nao 441 comporta imediata extin^ao da rela^ao processual. 0 
que ocorre e a resolu^ao da funfao do orgao jurisdicional, que apresentou a devida prestafao 
jurisdicional.
Deve-se entender, portanto, que o termo "senten^a" denota dois significados distintos: urn 
vinculado ao procedimento, indicando o ato decisorio que extingue a atividade jurisdicional do 
orgao; e um significado ligado ao seu conteudo, como pronunciamento meritorio de cognifao 
exauriente. Ainda que se entenda o segundo significado como consectario do primeiro, pode ser que 
nem sempre isso ocorra na cadeia de atos processuais.
0 principal exemplo dessa dicotomia e o julgamento antecipado parcial do merito (art. 356), 
que permite o julgamento de parte do merito antes da prolafao da senten^a e do encerramento da 
presta^ao jurisdicional.
Rio de Janeiro, 29 de agosto de 2019.
Bons estudos!
#segueofluxooooooo
FRANCISCO SAINT CLAIR NETO
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r.iki'
FORM AC AO, SUSPENSAO E EXTIN $ AO DO 
PROCESSO. EXERCICIOS.
Ano: 2019 Banca: Crescer 
Consultorias Orgao: Prefeitura de liioca de 
lericoacoara
2.
CE Prova: Procurador do
1. Ano: 2019 Banca: FCC Orgao: TRF 
REGIAO Prova: - Analista ludiciario - Oficial 
de lustica Avaliador Federal
4£ Munidpio
Analise os itens e assinale a alternativa 
correta:
Na fase de saneamento do processo, o juiz 
verificou que o conhecimento do merito da 
demanda dependia da verifica^ao de fato 
delituoso objeto de inquerito policial, nao 
tendo ainda o Ministerio Publico ajuizado a 
correspondente afao penal. Nesse caso, o juiz
I.^e a 3930 penal nao for proposta no prazo de 
3 (tres) meses, contado da intima9ao do ato de 
suspensao do processo cfvel, cessara 0 efeito 
desse, incumbindo ao juiz civel examinar 
incidentemente a questao previa. CVOC 6
II. Proposta a agao penal 0 processo ficara 
suspense pelo prazo maximo de seis meses.
•1 erro
III. A prova testemunhal requerida por carta 
precatoria ou rogatoria, caso nao tenha sido 
produzida, suspende o processo apenas se 0 
juiz a considerar imprescindivel.
ytj pode determinar a suspensao do processo 
ate que se pronuncie a justi9a criminal; porem, 
se a 3930 penal nao for proposta no prazo de 3 
[tres] meses, contado da intima9ao do ato de 
suspensao, devera dar andamento ao feito e 
examinar incidentemente a questao previa.
v/
Estao corretos os itens:b) nao pode determinar a suspensao do 
cabendo-lheprocesso,
incidentemente a questao previa, haja vista 
que as instancias civel e criminal nao se 
confundem.
examinar
y) I e III
c) He III
c) deve determinar a suspensao do processo 
ate que se pronuncie a justi9a criminal, 
podendo manter o processo suspense por 
prazo indeterminado, desde que a 3930 penal 
seja proposta no prazo de 3 (tres) meses, 
contado da intima9ao do ato de suspensao.
d) I, He III
Ano: 2019 Banca: CESPE Orgao: PGE- 
PE Prova: Analista ludiciario de Procuradoria
d) somente pode ordenar a suspensao do 
processo, pelo prazo maximo de 1 (um) ano, a 
partir de quando venha a ser proposta a 3930 
penal.
3.
Por ter sofrido sucessivos erros em cirurgias 
feitas em hospital publico de determinado 
estado, joao ficou com uma deformidade no 
corpo, razao pela qual ajuizou 3930 de 
repara9ao de danos em desfavor do referidp 
estado.
e) deve determinar a suspensao do processo 
ate que se pronuncie a justi9a criminal, pelo 
prazo minimo de 1 (um) ano e maximo de 2 
(dois), salvo se o procedimento de 
investiga9ao criminal vier a ser arquivado, 
sem o oferecimento de denuncia.
E? www.fsaintcloir.com.br {Jj^/FranciscoSaintclairneto ^p/franciscosaintclairneto
FRANCISCO SAINT CLAIR NETO
PROFESSORm 6. Ano: 2018 Banca: FUNDEP (Gestae de 
Concursosl Orgao: TCE-MG Prova: Auditor - 
Conselheiro Substituto
d) II, III e IV, apenas.
^ I, II, III e IV.
Sobre a forma^ao, suspensao e extinfao do 
processo civil, analise as assertivas a seguir.
fr
I. Suspende-se o processo pela convenyao das 
partes pelo prazo nunca excedente a 1 -(umj
7. Ano: 2017 Banca: CESPE Orgao: TRF - 1§ 
REG1AO Prova: Analista ludiciario - Area 
ludiciariaano.
II. Suspende-se o processo quando a sentenga 
de merito tiver de ser proferida somente apos 
a verifica^ao de determinado fato ou a