Planejamento e Políticas Públicas da Educação

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Unidade I
PLANEJAMENTO E POLÍTICAS
PÚBLICAS DA EDUCAÇÃOPÚBLICAS DA EDUCAÇÃO
Prof. Wanderlei Sergio da Silva
Pressupostos
 A gestão da educação, seja na escola ou 
no sistema de ensino, provém de uma 
política de educação que traça as 
direções a serem trilhadas.
 Mudanças profundas ocorreram e estão 
ocorrendo em todos os setores da 
sociedade e, na medida em que 
transformações econômicas, sociais e 
políticas acontecem, a educação deve 
ser repensada, uma vez que essas 
mudanças têm reflexo direto em toda amudanças têm reflexo direto em toda a 
dinâmica das organizações 
educacionais.
Aspectos conceituais
 Planejamento é um processo mental que 
supõe análise, reflexão e previsão. 
Previsão significa que ele visa sempre o 
futuro e busca estabelecer um conjunto 
coordenado de ações visando à 
consecução de determinados objetivosconsecução de determinados objetivos 
nele estabelecidos.
 Planejamento é um processo. Plano, 
programa ou projeto são resultados 
possíveis deste processo.
Aspectos Conceituais
Planejar, grosso modo, significa responder 
às seguintes perguntas:
 O quê? – onde se define o objeto do 
planejamento.
 Por quê? – onde se definem asPor quê? onde se definem as 
justificativas do planejamento.
 Para quê? – onde se definem os 
objetivos do planejamento.
 Quem? – onde se definem os agentes e 
os destinatários do planejamentoos destinatários do planejamento.
 Como? – onde se definem os meios para 
se alcançar os objetivos propostos.
Aspectos Conceituais
 Onde? – onde se define espacialmente a 
localização daquilo que se quer 
implantar ou transformar.
 Quando? – onde se estabelece um 
cronograma de ações visando atingir os 
objetivos propostos.
 Quanto? – onde se define e dimensiona 
os recursos humanos, materiais e 
financeiros necessários para 
implementar-se o objeto do 
planejamento.
Aspectos Conceituais
 Política é um termo que pode ser 
entendido de diversos modos. Nesta 
disciplina é entendido como a “habilidade 
no trato dos temas referentes às relações 
humanas, com vistas à obtenção de 
resultados desejados em qualquer árearesultados desejados em qualquer área 
pertinente ao convívio em sociedade”.
 Fazer política é dispor ao redor de uma 
mesa, pessoas com objetivos diferentes 
para tratar de temas de interesse comum. 
 Ao final, o que se pretende é chegar a um 
resultado consensual, uma política, a ser 
adotada e consubstanciada em diplomas 
legais, planos, programas e
projetos.
Aspectos Conceituais
 Público significa: do, relativo, 
pertencente ou destinado ao povo ou à 
coletividade. O interesse público sempre 
prevalece sobre o interesse particular e, 
num regime democrático, a sociedade 
designa alguns representantes para fazerdesigna alguns representantes para fazer 
valer a sua vontade, compondo o 
chamado Setor Público.
 O que é público é do povo e a ele se 
destina. As políticas resultantes dos 
debates são designadas “políticasdebates são designadas políticas 
públicas”, que visam refletir o equilíbrio 
desta balança de interesses em 
discussão. Quem as implementa
é o Setor Público.
Interatividade
São possíveis resultados de um processo 
de planejamento:
I. Projeto;
II. Plano;
III Programa;III. Programa;
IV.Setor Público.
A alternativa correta é:
a) I, II e III estão corretas.
b) Todas estão corretasb) Todas estão corretas.
c) I e III estão corretas.
d) IV apenas, está correta.
e) I, III e IV estão corretas.
Resposta
a) I, II e III estão corretas.
Educação – organização 
administrativa
 A organização da educação escolar 
nacional faz-se por meio de esferas 
administrativas, ou seja, pela União, 
pelos Estados, pelo Distrito Federal e 
pelos Municípios, que mantêm seus 
respectivos sistemas de ensino ou seja:respectivos sistemas de ensino, ou seja: 
Sistema Federal, Sistema Estadual ou 
Distrital e Sistema Municipal.
Educação – organização 
administrativa
 Sistema Federal de Ensino: refere-se às 
instituições, aos órgãos, às leis e às 
normas, que se concretizam nos estados 
e municípios, sob a responsabilidade do 
governo federal.
 Sob a responsabilidade da União, 
compreende as instituições de ensino 
mantidas pelo governo federal, as 
instituições de ensino superior, criadas e 
mantidas pela iniciativa privada e os 
órgãos federais de educação segundo aórgãos federais de educação, segundo a 
LDB.
Educação – organização 
administrativa
 Sistema de Ensino Estadual e do Distrito 
Federal.
 Existem no Brasil 26 sistemas de ensino 
estaduais e um do Distrito Federal. Por 
definição legal, eles devem atuar 
prioritariamente no ensino fundamental e 
médio.
Educação – organização 
administrativa
 Sistema Municipal de Ensino
 O Município, como instância 
administrativa em termos educacionais, 
teve este reconhecimento na 
Constituição de 1988, que possibilitou a 
organização de seus sistemas de ensino 
em colaboração com a União e Estados. 
A Constituição prescreve que os 
Municípios devem manter, com a 
cooperação técnica e financeira da União 
e dos estados programas de educaçãoe dos estados, programas de educação 
pré-escolar, priorizando o atendimento 
às crianças de 0 a 5 anos, nas creches e 
pré-escolas e no ensino fundamental.
Educação – organização 
administrativa
 Da estrutura educacional, fazem parte 
alguns órgãos de administração que 
exercem funções normativas, 
deliberativas, fiscalizadoras e de 
planejamento e que são denominados de 
Conselhos de Educação São eles:Conselhos de Educação. São eles: 
Conselho Nacional, Conselho Estadual e 
Conselho Municipal, segundo sua 
dependência político-administrativa.
Plano Nacional de Educação - PNE
 Plano Nacional de Educação - PNE (2001-
2010)
 O primeiro Plano Nacional de Educação 
referiu-se a todos os níveis e 
modalidades de ensino.
Os principais objetivos do Plano foram:
I. elevação global do nível de escolaridade 
da população;
II. melhoria da qualidade do ensino em 
todos os níveis;todos os níveis;
Plano Nacional de Educação - PNE
III. redução das desigualdades sociais e 
regionais no tocante ao acesso à escola 
pública e à permanência, com sucesso, 
nela;
IV.democratização da gestão do ensino 
público nos estabelecimentos oficiais, 
obedecendo aos princípios da 
participação dos profissionais da 
educação na elaboração do projeto 
pedagógico da escola e da participação 
da comunidade escolar e local emda comunidade escolar e local em 
conselhos escolares e equivalentes.
Plano Nacional de Educação - PNE
Várias metas foram estabelecidas para este 
Plano, dentre as mais importantes referentes 
à educação básica, pode-se destacar:
 alcançar a taxa de 80% de crianças de 
quatro a seis anos matriculadas em 
escolas;
 universalizar o ensino fundamental;
 colocar 50% das crianças de até três anos 
em creches;
 erradicar o analfabetismo; erradicar o analfabetismo;
 diminuir a evasão no ensino médio em 5% 
ao ano.
Plano Nacional de Educação - PNE
Em 2010 foi apresentada pelo Conselho 
Nacional de Educação a proposta de um 
novo Plano Nacional de Educação para o 
período 2011-2020.
O novo Plano Nacional de Educação (2011-
2020) apresenta dez diretrizes, que 
prevêem:
I. erradicação do analfabetismo;
II. universalização do atendimento escolar;
III superação das desigualdadesIII. superação das desigualdades 
educacionais;
Plano Nacional de Educação - PNE
IV. melhoria da qualidade do ensino;
V. formação para o trabalho; 
VI. promoção da sustentabilidade sócio-
ambiental;
VII promoção humanística científica eVII. promoção humanística, científica e 
tecnológica do País;
VIII.estabelecimento de metas de aplicação 
de recursos públicos em educação como 
proporção do produtointerno bruto;
IX l i ã d fi i i dIX. valorização dos profissionais da 
educação;
X. difusão dos princípios da equidade, do 
respeito à diversidade e a gestão 
democrática da educação.
Interatividade
As instituições de ensino superior criadas e 
mantidas pela iniciativa privada integram 
qual sistema de ensino?
a) Distrital;
b) Estadual;b) Estadual;
c) Municipal;
d) Federal;
e) Regional.
Resposta
d) Federal.
Gestão Escolar
 Concepção de Gestão
 O termo gestão significa o ato de gerir, 
gerência, administração, (Holanda 
Ferreira, 1999, p.985). Gestão é, em 
outras palavras, tomada de decisão, 
organização, direção.
Até recentemente falava-se apenas em 
“administração escolar” e não em “gestão 
escolar”. Na verdade, de acordo com as 
concepções atuais, a gestão engloba a 
administração. Vejamos, sinteticamente, o 
que diferencia uma da outra:
Gestão Escolar
 “Administração” = processo que 
compreende as atividades de 
planejamento, organização, direção, 
coordenação e controle.
 Gestão = envolve necessariamente essas 
atividades, mas incorpora também a 
filosofia e a política, que vêm antes e 
acima da administração, ou seja, é um 
termo mais abrangente. 
Gestão Escolar
Uma das principais diferenças conceituais 
entre os termos:
 Em administração, o líder é o principal 
responsável pelo êxito das ações do 
grupo sob seu comando
 Em gestão, sua figura tende a ser 
enfraquecida ou, até mesmo, eliminada. 
O destaque vai para as decisões grupais 
e o consenso.
 “Gestão” é uma expressão mais ampla p p
do que “Administração”, que é uma das 
suas formas.
Gestão Escolar
 Diferentes Modalidades de Gestão da 
Educação
 “Administração” - há uma preocupação com 
a eficiência, ou seja, como obter o máximo 
de resultados.
C t f i i d it d Com o tempo foi se impondo o conceito de 
eficácia, ou seja, como alcançar os 
objetivos propostos com o menor dispêndio 
de energia.
 A diferença entre os conceitos, segundo 
Simon (DIAS J A 1998) pode serSimon (DIAS, J.A., 1998) pode ser 
sucintamente explicada pela seguinte 
comparação: “a metralhadora é uma arma 
bastante eficiente – é capaz de disparar 
muitos tiros por segundo. No entanto, ela 
somente será eficaz se atingir o alvo”..
Gestão Escolar
 “Co-Gestão” - apresenta de modo mais 
marcante o princípio da participação, ou 
seja, permanece a figura do administrador, 
mas com autoridade mais limitada. As 
decisões só são consideradas legítimas 
quando tomadas com a colaboração dosquando tomadas com a colaboração dos 
demais elementos sob o seu comando.
 “Auto-Gestão” - observa-se ausência de 
autoridade, sem que isto signifique 
ausência de ordem. As pessoas ou grupos 
agem com autonomia não por obediênciaagem com autonomia, não por obediência, 
mas por convicção. Não se conhece, 
ainda, uma experiência bem sucedida e 
duradoura de auto-gestão. Por isso, a 
escola ainda precisa de um diretor, ou 
administrador escolar.
Gestão Escolar
O Papel do Diretor/Gestor da Escola
O diretor (ou gestor) da escola assume uma 
série de responsabilidades e deve cumprir 
vários papéis, dentre as quais se destacam:
 Como autoridade escolar: o diretor é o 
responsável por tudo o que se passa naresponsável por tudo o que se passa na 
escola, personifica a instituição à qual 
pertence e é quem representa a escola em 
ocasiões especiais;
 Como educador: escola implica em mais do 
que ensino, implica em educação, um termo 
it i b t A f d d imuito mais abrangente. A forma de conduzir 
a escola provoca repercussões nos alunos 
(Ex. uma escola ditatorial tende a gerar um 
aluno submisso) e o responsável pela 
definição da condução da escola é o seu 
diretor;
Gestão Escolar
 Como administrador: o diretor é quem 
assume a liderança do grupo para a 
execução de diversas tarefas 
(planejamento, organização, 
coordenação de esforços, avaliação de 
resultados etc)resultados, etc).
 Acima de tudo, o diretor é o líder na 
escola. Na gestão democrática podemos 
situá-lo como o líder dos líderes, tendo 
em vista a participação coletiva e as 
relações horizontais que devemrelações horizontais que devem 
acontecer no clima organizacional.
É aquele que tem consciência dos 
desafios que enfrenta e que
envolve as pessoas no trabalho.
Gestão Escolar
 O diretor é o líder da escola. Mas, o que 
é um líder?
 Quando o foco é a pessoa do líder –
destaca-se sua perspicácia, inteligência, 
autoconfiança, coerência, firmeza, 
sinceridade, consideração, entre outras 
qualidades pessoais. Mas há líderes que 
alcançam êxito sem terem as qualidades 
esperadas, e há os que as têm e não 
conseguem resultados correspondentes 
às expectativas portanto enfocar aàs expectativas, portanto, enfocar a 
pessoa do líder pode não ser uma 
possibilidade consistente;
Gestão Escolar
 Quando o foco é o grupo – neste caso, o 
líder alcança bons resultados na medida 
em que seja reconhecido e aceito pelo 
grupo. Esta forma de enfocar a liderança 
procura superar as limitações da 
anterior baseando se nas dinâmicas deanterior, baseando-se nas dinâmicas de 
grupo. É uma forma mais consistente de 
enfoque, no entanto, ainda deixa 
algumas lacunas de compreensão, ou 
seja, apesar de correto, aparentemente 
ainda não é um enfoque completo;ainda não é um enfoque completo;
Gestão Escolar
 Quando o foco é a situação que envolve 
o grupo – mais importante do que a 
pessoa do líder ou do que o grupo, é a 
situação em que estão colocados. Este 
enfoque é mais abrangente do que os 
anteriores pois leva em consideraçãoanteriores, pois leva em consideração 
fatores ambientais que operam sobre as 
pessoas (determinismo), entre outros 
fatores de influência não considerados 
nos demais.
 de onde vem a autoridade do líder? de onde vem a autoridade do líder?
segundo Max Weber, pode advir de três 
fontes. São elas:
Gestão Escolar
 Tradicional – neste caso, predomina o 
paternalismo e o poder é transmitido por 
arbítrio ou tradição. O líder é assim 
designado por alguém que detém o 
poder, e procura exercer sua liderança 
sem que necessariamente estejasem que, necessariamente, esteja 
preparado para isso;
 Carismática – neste caso, a autoridade 
do líder advém das suas qualidades 
pessoais (simpatia, facilidade de 
comunicação empatia ) que o tornacomunicação, empatia...) que o torna 
diferente (carisma);
Gestão Escolar
 Formal-Legal – neste caso, as pessoas 
são investidas em cargos de liderança 
em função do mérito devidamente 
comprovado. Considerada a mais 
adequada por Weber, é a situação da 
maioria dos diretores de escola nomaioria dos diretores de escola no 
Brasil, especialmente nas escolas 
públicas.
Gestão Escolar
No desempenho de suas funções,
é importante que o diretor da escola:
 Conquiste o apoio da comunidade;
 Melhore a imagem da instituição;
 Melhore o clima dentro da escola; Melhore o clima dentro da escola;
 Realize trabalhos inovadores;
 Cumpra os objetivos da instituição, que 
não se esgotam nas suas paredes, nem 
na comunidade em que se insere, mas
i d d dna sociedade como um todo.
Interatividade
Qual (is) das alternativas indica funções a 
serem exercidas pelo diretor de escola?
I. Autoridade escolar;
II. Professor;
III Educador;III. Educador;
IV.Administrador.
A alternativa correta é:
a) I, II e III estão corretas;
b) Todas estão corretas;b) Todas estão corretas;
c) I e III estão corretas;
d) IV apenas, está correta;
e) I, III e IV estão corretas.
Resposta
e) I, III e IV estão corretas.
Sistema Nacional de Avaliação e 
Padrões de Qualidade
 O Sistema Nacional de Avaliação foi 
instituído com o Plano Nacional de 
Educação - Lei nº10.172/2001, que 
determinou à União estabelecer os 
mecanismos necessários parao 
acompanhamento das metas deste planoacompanhamento das metas deste plano 
de educação, visando alcançar e manter
a qualidade no ensino.
O Sistema Nacional de Avaliação no Brasil 
está direcionado a alguns programas, como:
Sistema Nacional de Avaliação
e Padrões de Qualidade
 Sistema de Avaliação da Educação 
Básica – Saeb - tem por função avaliar 
escolas públicas e privadas, mediante 
exames de desempenho dos alunos do 
ensino fundamental (5º e 9º anos) e do 
ensino médio (3º ano);ensino médio (3º ano);
 Exame Nacional do Ensino Médio –
Enem - foi instituído em 1998, como 
procedimento de avaliação do 
desempenho do aluno. É facultativo e 
gratuito para os alunos carentes e degratuito para os alunos carentes e de 
escolas públicas, bem como para os 
egressos da educação de jovens e 
adultos – EJA.
Sistema Nacional de Avaliação
e Padrões de Qualidade
Í Índice de Desenvolvimento da Educação 
Básica – Ideb - a qualidade da educação 
básica é medida de maneira objetiva pelo 
Índice de Desenvolvimento da Educação 
Básica (Ideb), que é obtido com base em 
dados sobre o rendimento escolar quedados sobre o rendimento escolar que 
combinam o desempenho dos alunos no 
Censo Escolar e no Saeb;
 Exame Nacional de Certificação da 
Competência de Jovens e Adultos –
Encceja mede as competências eEncceja - mede as competências e 
habilidades dos cidadãos que não 
tiveram a oportunidade de concluir sua 
escolaridade na idade considerada 
própria.
Financiamento da Educação
São recursos públicos destinados à 
educação os originários da:
 receita de impostos próprios da União, 
dos Estados, do Distrito Federal e 
 dos Municípios;dos Municípios;
 receita de transferências constitucionais 
e outras transferências;
 receita do salário-educação e de outras 
contribuições sociais;
i d i i fi i receita de incentivo fiscais;
 outros recursos previstos em lei.
Financiamento da Educação
 De nada adianta definir uma série de 
deveres e obrigações e não definir de 
onde vem o dinheiro para que essas 
políticas se concretizem. A criação do 
Fundo de Manutenção e Desenvolvimento 
do Ensino Fundamental e de Valorizaçãodo Ensino Fundamental e de Valorização 
do Magistério (Fundef) foi instituída em 
1996 e vigorou até 2006.
 Foi “substituído” pelo Fundeb, um sistema 
de redistribuição de impostos que garante 
investimento mínimo por aluno nosinvestimento mínimo por aluno nos 
Estados e Municípios. 
Financiamento da Educação
 O Fundeb corrige distorções 
identificadas durante o período de 
vigência do Fundef, estendendo seus 
benefícios a todos os alunos e 
profissionais da educação básica, 
garantindo o atendimento de todagarantindo o atendimento de toda 
população em todas as etapas e 
modalidades da educação, cumprindo, 
desta forma, a função social de incluir 
crianças, jovens e adultos que até então 
se encontravam excluídos da escola,se encontravam excluídos da escola, 
tendo em vista a ampliação do número 
de matrículas em todas as etapas e 
modalidades da educação básica, em 
todas as esferas governamentais.
Financiamento da Educação
 Programas do Fundo Nacional de 
Desenvolvimento (FNDE)
O FNDE foi criado em 1968 e está vinculado 
ao Ministério da Educação, cuja finalidade é 
captar recursos financeiros para projetos 
educacionais e de assistência ao estudante. 
Constam deste fundo os seguintes 
programas:
 Programa Dinheiro Direto na Escola 
(PDDE).
Financiamento da Educação
 Programa Nacional de Alimentação 
Escolar (PNAE)
 Programa Nacional Biblioteca da Escola 
(PNBE)
 Programa Nacional do Livro DidáticoPrograma Nacional do Livro Didático 
(PNLD)
 Programa Nacional Saúde do Escolar 
(PNSE)
 Programa Nacional de Transporte 
Escolar (PNATE)Escolar (PNATE)
 É com base neste conjunto de 
dispositivos que a educação no Brasil é 
financiada.
Interatividade
São programas vinculados ao Sistema 
Nacional de Avaliação:
I. Saeb;
II. Enem;
III Ideb;III. Ideb;
IV.Encceja.
A alternativa correta é:
a) I, II e III estão corretas.
b) Todas estão corretasb) Todas estão corretas.
c) I e III estão corretas.
d) IV apenas, está correta.
e) I, III e IV estão corretas.
Resposta
b) Todas estão corretas.
ATÉ A PRÓXIMA!