Introdução ao Direito Administrativo

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DireitoAdministrativo
Karin Pfannemüller
Gomes
Aula 01 
Introdução ao Direito
Administrativo
Conceito
✓Regula a atividade administrativa do Estado
✓Conjunto harmônico de princípios jurídicos
✓Objetivam atender as necessidades da
sociedade
Qual a Função 
do Direito
Administrativo? Legislativo
(legiferante)
Executivo
(executante)
Judiciário 
(judicante)
Função Judicial
Função Administrativa
Função normativa
Fontes
Restritos
Decisões *Judiciais
*Administrativas
Conjunto de normas
Curiosidade
•Prática reiterada de atos administrativos
•Condução da máquina administrativa
•Prática reiterada, uniforme e contínua
•Não pode ser contrário à moral e à lei
CTN, art. 100, III
Constitucional
• Estrutura a 
política de 
governo. 
(macro).
• A organização 
interna do 
Estado é 
administrativa
Tributário
• Regula a 
atividade de 
arrecadação de 
tributos
• A realização 
dessa atividade é 
administrativa
Penal
• Crimes contra 
Administração 
Pública
Relação com outros Ramos do 
Direito
Trabalho
• Previdência e 
Assistência ao 
Assalariado
• Sociedades de 
Economia Mista, 
Empresas Públicas, 
Autarquias –
aplicação da CLT
Direito Processual
• Aplicação para 
Procedimentos 
Administrativos
• Processos 
Administrativos 
(litígio, 
contraditório, 
ampla defesa) 
Cível
• Contratos e 
Obrigações
• Pessoas, Bens, 
Títulos de Crédito, 
tipos societários
• Direito de Empresa
Relação com outros Ramos do 
Direito
Aula 02 
Princípios do Direito Administrativo
Princípios Expressos
• Estrita Legalidade – CF/88, art. 5°, II
• Impessoalidade – erga omnes – CF/88, art.37 §1°
• Publicidade – CF/88, art.5° LXXII, LXIX e LXX
– Lei Federal 12.527/11 – acesso às infomações.
• Moralidade Administrativa – ética profissional
– Improbidade Administrativa – CF/88, art. 37, §4º
• Eficiência – EC 19/98 e DL 200/67
Curiosidade
Princípio da 
Estrita Legalidade
✓Medida Provisória
(CF/88, art. 62)
✓Estado de Defesa
(CF/88, art. 136)
✓ Estado de Sítio
(CF/88, art. 139)
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• Lei nº 7.347/85
• Proposta por órgãos e agentes 
públicos e associações
• Pode conceder mandado liminar
Ação Civil 
Pública
• CF/88, art. 5°, LXXIII
• Lei n° 4.7171/65
• Visa anular o ato lesivo
• Proposta por qualquer cidadão
Ação 
Popular
• Supremacia do Interesse público sobre o particular
• Hierarquia – órgãos e agentes
• Especialidade – CF/88, art. 37, XI e XX
• Presunção de Legalidade ou de Legitimidade dos atos 
Administrativos – presunção relativa, pois admite prova em contrário
• Motivação – CF/88, art. 93 – pressupostos fáticos e jurídicos
• Razoabilidade – compatibilização; proporcionalidade
• Segurança Jurídica – estabilidade nas relações constituídas
• Autotutela – Revisão de seus próprios atos (STF – Súmula 346 e 473)
Princípios Implícitos
Aula 03 
Organização da Administração Pública
Órgãos Públicos
União
Poder 
Judiciário
STF STJ STE TST
Poder 
Executivo
Presidência da 
República
Ministérios
Consultoria 
Geral da 
República
Poder 
Legislativo
Congresso 
Nacional
Câmara dos 
Deputados
Câmara dos 
Senadores
Personalidade Jurídica
Funções
Centros de Competência
Despersonalizados
✓Integram a estrutura de uma pessoa jurídica
✓Não possuem personalidade jurídica
✓São resultado de desconcentração
✓Não possuem um patrimônio próprio
✓Também chamados de Administração Pública 
Direta ou descentralizada
Órgãos Públicos
Administração Pública Indireta
Agências 
Executivas
Autarquias e 
Fundações 
Públicas
Agências 
Reguladoras
Autarquias de 
regime 
especial
ANP ANA ANS ANVISA
Sociedade de 
Economia 
Mista
Empresas 
Públicas
Entes 
cooperados
SESI SENAI SENAC ONGs
Entre outras
Entre outras
Paraestatais
• As Empresas Públicas são pessoas jurídicas de
DIREITO PRIVADO, com autorização legal, com
capital exclusivamente PÚBLICO.
• Exemplos: Empresa de Correio e Telégrafos
(ECT) e Caixa Econômica Federal (CEF)
Curiosidades
Sistema “S”
Constituído por Particulares;
 Pessoas Jurídicas de Direito Privado;
 Não tem fins lucrativos;
 Objetivo de:
 Ensino e pesquisa;
 Desenvolvimento Tecnológico;
 Assistência a um grupo ou categoria profissional;
 Colaboram com o Direito Público para a realização de:
 Atividades de interesse coletivo;
 Obras de interesse coletivo;
 Serviços de interesse coletivo.
Aula 04 
Agentes e Cargos Públicos
Classificação
Lei 8.112/90
•Sentido Amplo
•Todos que prestam Serviço ao Estado e Adm. Pública IndiretaAgente Público
•Sentido Estrito
•Estatutário ou Celetista (CLT)
•Exclui as entidades de Direito Privado
Servidor Público
•Pessoas físicas, sem vínculo empregatício, sem remuneração
•Delegação, nomeação, gestores (emergencial)
Particulares colaboradores com o 
Poder Público
Classificação
Servidor 
Público
Funcionário 
Público
Cargo Público Estatutário
Empregado 
Público
Celetista
Concurso 
Público/antes 
da CF/88
Servidor 
Temporário
Exerce função 
excepcional
Tempo 
determinado
Regime 
administrativo 
especial
Doutrinário
Lei 8.745/93
Direitos e Deveres
Lei 7.783/89
Lei 8.112/90
Estágio probatório - Efetividade
CF/88, art. 38
Lei 8.112/90, art. 33 – demissão, exoneração, promoção, aposentadoria, morte
Ajuda de custo
Diárias
Transporte
Auxílio-moradia
Sistema 
Remuneratório
(modalidades)
Subsídios
É Constituído de parcela única e é paga aos agentes políticos
(parlamentares, magistrados e membros do Ministério 
Público
Remuneração
(divide-se em)
Vencimentos
Corresponde ao somatório da 
parcela chamada “vencimento” 
com as vantagens pessoais, e 
são pagos ao servidor público 
titular de cargo público na 
administração direta, 
autárquica e fundacional
Salário
É a remuneração percebida 
pelos empregados públicos, 
titulares de emprego público, 
da administração direta e 
indireta regidos pela CLT.
NADAL, Fábio; 
SANTOS, Vauledir Ribeiro
Como se preparar para o Exame de Ordem
1° fase: Administrativo. 12°ed. Rio de Janeiro: Forense, 2015, p.137
Direitos e Deveres
Responsabilidade
Penal
Administrativa
Civil•Ato Ilícito
•Ação/Omissão
•Culpa/dolo
•Nexo Causal
•Dano
Elementos:
Crime
Contravenção
Atos Ilícitos 
definidos no Estatuto
Responsabilidade
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Lei 8.112/90, art. 116 e 117
✓Deveres
✓Proibições
Lei 8.112/90, art. 127 -142
✓Advertência
✓Suspensão
✓Demissão
✓Cassação da Aposentadoria/Disponibilidade
✓Destituição do Cargo em comissão
✓Destituição de Função comissionada
Processos Administrativos
Sindicância
- Advertência
- Suspensão
Processo Disciplinar
- Inquérito
- Contraditório
-Acareação
- Decisão
-Revisão
Aula 05 
Atos Administrativos
• “ Ato administrativo é a declaração do Estado
ou de quem o represente que produz efeitos
jurídicos imediatos com observância da lei sob
regime jurídico de Direito Público e sujeito a
controle do poder judiciário”
Conceito
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito 
Administrativo, São Paulo: Atlas, 2003, p.189
Conceito
✓ Praticados pela 
Adm.Pública
✓ Exercício da Função 
Administrativa
✓ Sob o Regime Jur. de 
Direito Público
Produz efeitos na 
esfera do Direito 
Administrativo
Não produz efeito 
no campodo 
Direito 
Administrativo
ATRIBUTO DESCRIÇÃO
Presunção de 
Legitimidade
▪Princípio da Legalidade
▪Presumem-se verdadeiros e legítimos todos os atos 
▪Iuris tantum - presunção relativa
Imperatividade ▪Imposição dos atos diretamente a terceiros
▪Independe do consentimento e cria obrigações
▪Atos devem ser legais
Exigibilidade ▪Imposição dos atos a terceiros por meios indiretos
▪Mediante coerção (multas)
Auto-
executoriedade
▪Execução sem necessidade de provocação do Judiciário
▪Auto cumprimento de determinações e execução dos atos
Atributos e Elementos
NADAL; SANTOS, 2015 p.56 (adaptado)
Elementos
• Sujeito ou Competência – poder atribuído;
• Objeto ou Conteúdo – lícito, possível, certo e moral;
• Forma – procedimento e formalidades;
• Finalidade – Resultado que se pretende alcançar;
• Motivo – Fundamentação fática e jurídica (antecede o ato);
– Motivação – Exposição dos motivos;
Vícios do Ato
Competência
Excesso de 
Poder
Usurpação de 
Função
Função “de 
fato”
Objeto
Proibido por lei
Diverso da lei
Impossível
Imoral
Destinatário 
Incerto
Forma
Inobservância 
total dos 
procedimentos
Inobservância 
parcial dos 
procedimentos
Motivos
Falsos
Ausentes
Finalidade
Desvio de Poder
Vícios do Ato
NULIDADE 
ABSOLUTA
NULIDADE 
RELATIVA
O vício não pode ser 
saneado ou convalidado
O vício pode ser saneado ou 
convalidado
Convalidação - Lei 9.784/99, art. 55
Aula 06 
Classificação e Espécies dos Atos 
Administrativos
Prerrogativas
• Atos de 
império
• Atos de gestão
Função da 
Vontade
• Propriamente 
ditos
• Mero ato 
administrativo
Formação da 
vontade
• Simples
• Complexos
• Compostos
Classificação
DI PIETRO e GASPARINI
Classificação
Destinatários
• Gerais
• Individuais
Exequibilidade
• Perfeito
• Imperfeito
• Pendente
• Consumado
Efeitos
• Constitutivos
• Declaratórios
• Enunciativos
DI PIETRO e GASPARINI
Eficácia do Ato
• Emanados por autoridade Competente
• Possuem os requisitos para eficáciaVálidos
• Possuem vício insanável, são inválidos
• Lei 4.717/65, art. 21 e Dc. 20.910/32, art. 1°Nulos
• Passíveis de convalidação ou sanatória
• Lei n.9.784/99, art. 55Anuláveis
• Tem aparência de ato regular, mas não se 
aperfeiçoam como ato administrativoInexistentes
• Unilateral, discricionário e precário
• Faculta o particular o desempenho de uma atividade, não confere direito 
subjetivo
Autorização
• Ato negocial unilateral, vinculado e definitivo
• Particular deve preencher requisitos para o exercício de uma atividade, 
confere direito subjetivo
Licença
• Unilateral, discricionário, precário, gratuito ou oneroso
• Particular executa serviço público ou utiliza bem público, não gera direito 
adquirido
Permissão
• Ato negocial e unilateral que promove o controle do mérito e da 
legalidade do ato administrativoAprovação
Espécies de atos - conteúdo
• Unilateral, vinculado, de controle, realizado a posteriori
• Reconhece a legalidade do ato ou procedimentoHomologação
• Emissão de opinião sobre assunto técnico ou jurídico
• Ato enunciativo emitido por órgãos consultivosParecer
• Unilateral e vinculado
• Reconhece o preenchimento de requisitos para a prestação de 
determinado serviço público
Admissão
• Unilateral e vinculado para exercício de controle interno
• Confere legitimidade procedimentalVisto
Espécies de atos - conteúdo
Espécies de atos - Forma
ATOS DESCRIÇÃO
Decreto Competência Privativa do Chefe do Poder Executivo
Resolução ou 
Portaria
Expedidos pelas altas autoridades do Executivo, Presidente de 
Tribunais, órgãos legislativos e colegiados administrativos
Circular Meio de transmissão de ordens escritas
Despacho Ordinatório que contém decisão de autoridade administrativa
Alvará Meio hábil para concessão de licença ou autorização
Aula 07 
Extinção dos Atos Administrativos
Extinção do Ato
a. Cumprimento dos Efeitos
i. Esgotamento do prazo
ii. Execução do ato
iii. Por ter alcançado seu objetivo
i. Anulação ou Invalidação – razões de ilegalidade
ii. Revogação – oportunidade e conveniência
iii. Cassação – descumprimento de condições pelo destinatário
iv. Caducidade – nova norma torna inadmissível situação jurídica 
anteriormente permitida (superveniência de norma)
v. Contraposição – efeitos do ato posterior são contrários aos efeitos 
do ato anterior (derrubada)
vi. Renúncia – simples retirada do ato eficaz
d. Retirada
TIPO DESCRIÇÃO
ANULAÇÃO Retirada do ato em decorrência de sua ilegalidade
Efeitos ex tunc (eficácia retroativa)
REVOGAÇÃO Retirada do ato em razão de sua inconveniência/inoportunidade
Efeitos ex nun (eficácia não retroativa)
CASSAÇÃO Retirada do ato em razão do descumprimento de condição pelo 
beneficiário
Efeitos ex nun (eficácia não retroativa)
CuriosidadeNADAL, Fábio; SANTOS, Vauledir Ribeiro
Como se preparar para o Exame de Ordem
1° fase: Administrativo. 12°ed. Rio de Janeiro: Forense, 2015, p.68
• De Ofício – Administração Pública
• Provocada pelo interessado – ao Poder Judiciário
– Ação Civil Pública;
– Ação Individual;
– Ação Popular;
– Madado de Segurança;
Invalidação/Anulação 
Aula 08 
Licitação Pública
“Procedimento administrativo pelo qual a
Administração Pública seleciona a proposta
mais vantajosa para a celebração de contrato,
convocando pessoas físicas ou jurídicas
interessadas em oferecer bens e/ou serviços”
Conceito e Objetivo
COSTA, Elisson Pereira. Direito Administrativo (Coleção OAB Nacional 2ª. Fase)
2°ed. São Paulo: Saraiva, 2013, p.67
• Garantir melhor contratação;
• Assegurar oportunidade igual a todos;
• Possibilitar comparecimento do maior número de 
concorrentes;
• Atuar como fator de eficiência e moralidade nos 
negócios administrativos
• Promover o desenvolvimento nacional sustentável
Conceito e Objetivo
✓Administração Pública Direta
✓Fundos Especiais, Autarquias, Fundações Públicas, 
Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista
✓Entidades controladas Direta ou indiretamente pela União, 
Estados, Distrito Federal e Municípios
• Contrato de obras, serviços, compras e alienações
• Concessão e permissão de serviços públicos
Obrigatoriedade
Procedimentos
Complexo
Edital
Habilitação
Classificação
Homologação
Adjudicação
Simplificado
Carta-convite
Julgamento das 
propostas
Prazos do Edital
Prazo do Edital Modalidades
45 dias para: a) Concurso;
b) Concorrência - empreitada integral ou “melhor 
técnica” ou “melhor preço”
30 dias para: a) Concorrência;
b) Tomada de preços – “melhor técnica” ou “melhor 
preço”
15 dias para: a) Tomada de preços
b) Leilão
5 dias úteis para: a) Convite
8 dias úteis (no mínimo) para: a) Pregão
NADAL, Fábio; SANTOS, Vauledir Ribeiro . 
Como se preparar para o Exame de Ordem
1° fase: Administrativo. 12°ed. Rio de Janeiro: Forense, 2015, p.160
• Ilegalidade;
• Fato superveniente devidamente 
comprovado;
• Devido ao interesse público;
Anulação e Revogação
Lei 8.666/93, art. 49
Recurso
•Sentido Estrito
•Habilitação ou inabilitação
•Anulação ou revogação
• Julgamento das propostas
• Indeferimento de inscrição
•Rescisão do contrato
•Aplicação de penas
Representação
•Ou pedido de reconsideração
•Quando não cabe recurso
Recursos
Aula 09 
Princípios e Legislação da Licitação
• CF/88, arts. 22, XXVII; 37, XXI; 173,§1º, III e 175
• Lei 8.666/93 – Lei de Licitação, alterada pela Lei 12.349/2010
• Lei 10.520/2002 – Lei do Pregão
• Lei 12.232/2010 – Contratação de serviços de publicidade
• Lei 12.462/2011– Regime Diferenciado de Contratações Públicas 
(RDC)
• Decretos 3.555/200 e 5.450/2005 – Pregão Eletrônico
• Decreto 7.892/2013 – Sistema de Registro de Preços (SRP)
Legislação da Licitação
Princípios
Igualdade Impessoalidade
Moralidade e 
Probidade 
Administrativa
Legalidade
Publicidade dos 
atos
Vinculação ao 
Instrumento 
Convocatório
Julgamento 
Objetivo
Adjudicação 
compulsória
Ampla Defesa
Procedimento 
Formal
Sigilo
Promoção Nacional 
do 
Desenvolvimento 
Sustentável
Como exceção ao princípio da isonomia:
✓ Produzidos no Brasil;
✓ Produzidos ou prestados por Empresas Brasileiras;
✓ Produzidos ou prestados por Empresas que invistam em 
pesquisa e no desenvolvimento tecnológico no Brasil.
Curiosidade
• Norteiam o procedimento licitatório em 
qualquer de suas modalidades;
• Informam a elaboração de regulamentos 
licitatórios;
• Estão prescritos na Lei específica 8.666/93, art. 
3°
Mais princípios?
Aula 10 
Modalidades, Tipos e Fases Licitatórias
Fases do Procedimento Licitatório
Fase Interna (art. 38)
Abertura do Proc. Adm.
-Indicação do objeto
-Recurso para a despesa
Habilitação
(art.27)
Classificação
ou julgamento
das propostas
Homologação Adjudicação
A Publicidade ao instrumento convocatório é o marco 
divisório entre a fase interna e a externa (postagem da 
carta-convite ou publicação do edital)
Comissão de 
Licitação
Autoridade 
superiora
Fase Externa (art. 43)
NADAL, Fábio; SANTOS, Vauledir Ribeiro . 
Como se preparar para o Exame de Ordem 1ª. Fase: 
Administrativo. 12°ed. Rio de Janeiro: Forense, 
2015, p.162
Modalidades de Licitação
MODALIDADE VALOR N° LICITANTES PARTICIPAÇÃO OBJETO FORMA DE 
DIVULGAÇÃO
CONCORRÊNCIA G Independe Sem restrição Sem restrições Edital 
- 30 dias
TOMADA DE PREÇO M Independe Cadastrados, ou 
preencham requisitos até 
3 dias antes
Sem restrições Edital
- 15 dias
CONVITE P > Ou = 3 Cadastrados ou não –
(edital – manifestação 
24h antes)
Sem restrições Carta convite
- 5 dias
CONCURSO - independe Sem restrição Técnico, científico ou artístico Edital
- 45 dias
LEILÃO - independe Sem restrição Alienação de bens inservíveis, 
produtos apreendidos, bens imóveis
Edital
- Ênfase no local
Lei 8.666/1993, art. 22NADAL, Fábio; SANTOS, Vauledir Ribeiro . 
Como se preparar para o Exame de Ordem 1ª. Fase: 
Administrativo. 12°ed. Rio de Janeiro: Forense, 
2015, p.169 (adaptado)
❖Nova modalidade com redução de despesas;
❖Aquisição de bens e serviços comuns;
❖Inverte as fases da licitação tradicional (discute-se os preços 
antes da apresentação dos documentos)
❖Sistemas eletrônicos de pregões e criação de “bolsa de 
mercadoria” – participação plural de corretoras
❖Utilização do critério – “menor preço”
❖Lei 10.520/2002
Curiosidade - Pregão
• Mais comum;
• Obras, aquisições e serviços simples
Melhor Preço
• Serviços de Natureza intelectual
Melhor Técnica
• Serviços de Natureza Intelectual
Melhor Técnica e Preço
• Direitos Reais sobre Imóveis
Melhor Oferta ou Lance
Critérios de Julgamento
Lei 8.666/1993, art. 45-47
Dispensável
• Pequeno Valor;
• Situações excepcionais 
(licitação deserta);
• Do Objeto;
• Da Pessoa;
• Regime Diferenciado de 
Contratações Públicas (RDC).
Inexigível
• Exclusividade do produtor, 
empresa (vedada 
preferência de marca;
• Serviços técnicos singulares 
de notória especialização;
• Serviços artísticos 
especializados e 
consagrados.
Dispensa e Inexigibilidade
Lei 8.666/93, art. 24,I
Lei 12.462/2011 Lei 8.666/93, art. 25
Dispensa e Inexigibilidade
▪ Há possibilidade de 
competição;
▪ A Lei faculta a realização da 
licitação;
▪ Competência discricionária da 
Administração.
▪ Não há possibilidade de 
competição;
▪ Só existe um objeto ou uma 
pessoa;
▪ Inviabilidade da licitação.
Microempresas na Licitação
✓Lei Complementar 123/2006 – Tratamento preferencial para ME e EPP
✓Regulamentado pelo Decreto Federal 6.204/2007, garantido pela CF/88, art. 
170, IX e 179 e com Manifestação favorável pelo TCU (Acórdão 1.231/2008)
Benefícios:
1. Regularização fiscal tardia;
2. Preferência em caso de empate .
Aula 11 
Contratos Administrativos
✓Administração Pública como parte.
✓ Leis específicas:
✓CF/88, arts. 22, XXVII e 37, XXI
✓ Lei 8.666/93, arts 54-80 (Lei da Licitação)
✓ Lei 8.987/95 (Contratos de concessão e permissão de serviço público)
✓ Lei 11.079/2004 (Parcerias Público-Privadas)
✓ Código Civil/2002
Características
Presença da Administração Pública
Finalidade Pública
Obediência à forma prescrita em lei
Presença de cláusulas Exorbitantes
Mutabilidade do contrato
Características
“é nulo e de nenhum efeito o contrato verbal
com a Administração, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor não superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no
art. 23, II, a, desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.”
Curiosidade
Lei 8.666/93, art. 60
Objeto
Regime de execução 
ou forma de 
fornecimento
Preço e as condições 
de pagamento
Prazos:
- Início, etapas da 
execução;
- Conclusão/entrega
Crédito pelo qual 
correrá a despesa
Garantias:
- Caução em $, 
-Títulos Dívida Pública
Direitos e 
Responsabilidades
Penalidades e valores 
de multas
Casos de rescisão
Vinculação ao Edital / 
Termo de 
dispensa/inexigibilidade/
Legislação Aplicável
Condições de 
habilitação e 
qualificação
Cláusulas Essenciais
• Conferem prerrogativas para a Administração;
• Há desequilíbrio em favor do Poder Público – interesse público;
• Cláusulas:
– Exigência de garantia;
– Alteração unilateral do contrato;
– Rescisão unilateral;
– Fiscalização;
– Aplicação de penalidades;
– Restrições a exceção do contrato não cumprido.
Cláusulas Exorbitantes
Lei 8.666/93
Inexecução e Rescisão
Inexecução
Com Culpa
Advertência Multa
Suspensão e 
Impedimento
Inidoneidade 
para licitar 
Sem Culpa
Álea 
extraordinária
Fato do 
príncipe
Fato da 
Administração
Interferências 
Imprevistas
Força 
maior/Caso 
Fortuito
Contratada
Inexecução da Contratante – A Contratada pode pleitear Rescisão Judicial ou Amigável
Consequências Consequências
Inexecução e Rescisão
1. Conclusão do Contrato
✓ Independentemente de qualquer declaração judicial
2. Término do Prazo
✓ Todos contratos tem prazo determinado e estão vinculados aos créditos orçamentários
3. Anulação
✓ Ilegalidade na formalização ou em cláusula essencial
✓ Efeito ex tunc
✓ Reconhecida por ato declaratório pelo Poder Judiciário ou Administração
4. Rescisão
✓ Administrativa; Judicial; Amigável; Pleno Direito
Parcerias Público-Privadas (PPP)
▪ Estabelecem um vínculo entre a Administração e o Parceiro Privado
▪ Implantação ou Gestão de Atividades de Interesse Público
▪ Há aporte de recursos, financiamento e execução pelo parceiro
▪ Lei 11.079/2004
Contrato Administrativo de Concessão de Modalidade Patrocinada ou Administrativa
L
im
it
e
s ✓ Valor inferior a 20 milhões de reais;
✓ Período da prestação inferior a 5 (cinco) anos;
✓ Objetivo: - Fornecimento de mão de obra;
- Fornecimento e Instalação de equipamento;
- Execução de obra pública;
Aula 12 
Poderes Públicos
Uso dos Poderes Públicos
• “Poder-Dever” – não pode deixar de exercer;
• Exercício dentro da normalidade.
Abuso 
de 
Poder
Excesso 
de Poder
Desvio da 
Finalidade
Extrapola a 
Competência
Finalidade diferente
da estabelecida em lei
Poder Vinculado
Poder Discricionário
Poder Normativo (regulamentar)
Poder DisciplinarPoder Hierárquico
Poder de Polícia
Poderes
Liberdade Limitada
Execução da Lei
Chefe do Executivo
Punição Interna
Estrutura de Subordinação
Incide sobre a Liberdade e Propriedade
Poder de Polícia
a. Condiciona o uso, gozo e disposição da propriedade;
b. Condiciona o exercício da liberdade;
c. Não limita ou restringe direitos, mas o seu exercício.
Polícias Finalidade Atuação Incidência Regência
Administrativa
(preventivo)
Predispõe-se a impedir ou 
paralisar atividades 
antissociais (impedir)
Órgãos da Adm.
(Inclui a Polícia
Militar)
Sobre bens e 
Direitos
Normas 
Administrativas
Judiciária
(repressivo)
Preordena-se à 
responsabilização dos 
violadores da ordem 
jurídica (punir)
Polícia de Segurança 
(Polícia Civil e Polícia 
Militar
Sobre Pessoas Direito Processual 
Penal
NADAL, Fábio; SANTOS, Vauledir Ribeiro . 
Como se preparar para o Exame de Ordem 1ª. Fase: 
Administrativo. 12°ed. Rio de Janeiro: Forense, 
2015, p.50 (adaptado)
Poder de Polícia
➢ Discricionariedade (como regra geral)
➢ Autoexecutoriedade
➢ Coercibilidade
✓ Necessidade Medida deve evitar ameaça real ou
provável perturbação ao interesse 
público
✓ Proporcionalidade Adequação entre o direito individual e 
o prejuízo a ser evitado
✓ Eficácia Medida deve ser adequada para 
impedir dano ao interesse público
NADAL, Fábio; SANTOS, Vauledir Ribeiro . 
Como se preparar para o Exame de Ordem 1ª. Fase: 
Administrativo. 12°ed. Rio de Janeiro: Forense, 
2015, p.52 (adaptado)
Controle da Adm. Pública
• Vigilância, orientação e correção que um Poder, órgão
ou autoridade exerce
• Realizado pela Administração sobre suas próprias
atividades
• É Ilimitado, pois relaciona-se com a legalidade e com o
mérito dos atos
• Instrumentos: Fiscalização Hierárquica e Recursos
Administrativos
Controle Administrativo
Representação
Reclamação 
Administrativa
Pedido de 
Reconsideração
Recurso 
Hierárquico
Revisão
Denúncia Interesses Reexame - ato
Reexame 
Autoridade superior
Reexame 
Servidor punido
• Finalidade: Cumprir decisão do STF;
• Objeto: Preservar a competência da Corte e garantir a autoridade das decisões;
• Autor: parte interessada; MP (STJ); Procurador-Geral da República (STF);
• Réu: o julgador que atentar contra a competência do STF;
• Competência: Presidente do STF;
• Petição Inicial: CPC, art. 282; contendo:
– Intimação da autoridade para prestar informações e do MP
– Concessão da liminar para suspender os efeitos da decisão;
– Valor da causa e protesto por provas
– Procedência da ação (confirmação da liminar e anulação da decisão proferida)
Curiosidade
Controle Jurisdicional
Limitado aos aspectos da legalidade do ato administrativo
Mandado de Segurança Ação Popular Ação Civil Pública
Ação de Improbidade 
Administrativa
Mandado de Injunção Habeas Data Habeas Corpus
Reclamação 
Constitucional
Ação Direta de 
Inconstitucionalidade
Ação Declaratória de 
Constitucionalidade
Arguição de 
Descumprimento de 
Preceito Fundamental
Aula 13 
Espécies de Bens Públicos
Intervenção do Estado na Propriedade Privada
• Interesse social, utilidade e necessidade pública = 
pagamento de prévia e justa indenização em dinheiro;
Desapropriação; Requisição; 
Ocupação 
Temporária; 
Limitação 
Administrativa; 
Servidão; Tombamento.
Uso comum 
do povo
• Podem ser utilizados por todos igualmente
• Não precisa de autorização individual
Uso Especial
• Onde se realiza uma atividade pública
• Está a disposição dos administrados a um serviço público
Dominicais
• Não tem uma destinação específica
• Patrimônio da União, Estados-membros, Municípios
Classificação dos Bens
Lei
Uso
Renda
Domínio Público do Estado
Domínio Particular do Estado
Características dos Bens
✓ Inalienabilidade
• Imprescritibilidade
• Impenhorabilidade
• Impossibilidade de oneraçãoD
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o ✓ Função Patrimonial ou Financeira
✓ Atividade privada da Adm. Pública
✓ Permitida alienação (CC/2002. art.101)
✓ Proibição usucapião (CC/2002. art.102)
Alienação e Uso
Domínio 
público
Desafetados Dominicais
Passível de 
Alienação
Dominicais Demonstração de Interesse Público Prévia avaliação Licitação
Autorização 
Legislativa (bem 
imóvel)
Curiosidade
Investidura – Lei 8.666/93, art. 17, §3°
É a incorporação de área pública a terreno de particular, em razão de novo 
alinhamento do traçado urbano
Legitimação de posse – Lei 6.383/76
É a outorga de uma licença de ocupação (prazo máximo de 4 anos), ao posseiro que 
ocupa área pública, em casos de moradia, cultura efetiva ou exploração direta
Alienação e Uso
Uso de bem público por particular
Autorização de Uso
Permissão de Uso
Concessão de Uso
Concessão de Uso especial de Imóvel Urbano Público
Espécies de Bens
1. Terras devolutas;
2. Plataforma Continental;
3. Terras Tradicionalmente ocupadas 
por índios;
4. Terrenos da Marinha;
5. Terrenos marginais ou reservados;
6. Ilhas;
7. Álveos ou leitos abandonados;
8. Faixas de fronteira;
9. Vias ou logradouros públicos.
Bens do Domínio 
Terrestre
1. Águas Externas:
i. Mar territorial;
ii. Zona contígua;
iii. Zona econômica;
iv. Alto-mar.
2. Águas Internas:
i. Lagos, rios e correntes de 
água;
ii. Os terrenos marginais.
Bens do Domínio Hídrico
CF/88, arts. 20 e 26
Espécies de Bens
1. Florestas
2. Fauna silvestre
3. Espaço aéreo
4. Patrimônio histórico.
Demais Bens
CF/88, arts. 20 e 26