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Brasília – DF
2016
Manual de Consulta e
Análise de Preços Utilizando o 
Banco de Preços em Saúde (BPS)
MINISTÉRIO DA SAÚDE
Brasília – DF
2016
Manual de Consulta e
Análise de Preços Utilizando o 
Banco de Preços em Saúde (BPS)
MINISTÉRIO DA SAÚDE
Secretaria-Executiva
Departamento de Economia da Saúde, Investimentos e Desenvolvimento
Brasília – DF
2016
Manual de Consulta e
Análise de Preços Utilizando o 
Banco de Preços em Saúde (BPS)
MINISTÉRIO DA SAÚDE
Secretaria-Executiva
Departamento de Economia da Saúde, Investimentos e Desenvolvimento
2016 Ministério da Saúde.
Esta obra é disponibilizada nos termos da Licença Creative Commons – Atribuição – Não Comercial – 
Compartilhamento pela mesma licença 4.0 Internacional. É permitida a reprodução parcial ou total desta obra, 
desde que citada a fonte. A coleção institucional do Ministério da Saúde pode ser acessada, na íntegra, na Biblioteca 
Virtual em Saúde do Ministério da Saúde: <www.saude.gov.br/bvs>.
Tiragem: 1ª edição – 2016 – 2.000 exemplares
Elaboração, distribuição e informações:
MINISTÉRIO DA SAUDE
Secretaria-Executiva
Departamento de Economia da Saúde, Investimentos e 
Desenvolvimento
Coordenação-Geral de Economia da Saúde
Esplanada dos Ministérios, bloco G, Anexo B, sala 474
CEP: 70900-058 – Brasília/DF
Tels.: (61) 3315-3990 / 3315-3991
Sites: www.saude.gov.br/bps/ http://bps.saude.gov.br/
E-mail: bps@saude.gov.br
Elaboração:
Fabiana Almeida da Matta
Hellen Chrystine Zanetti Matarazzo
Marcelo Chaves de Castro
Colaboração:
Adriana Alves Vieira
Aurélio de Araújo Maia
Fábio Guedes Liu
Gustavo de Souza Escobar 
Katielle Machado Miranda 
Liliane Kelen Miguel
Mariana de Carvalho Barbosa Ramos
Revisão:
Alesandre E. G. dos Santos – Agência Nacional de Vigilância Sanitária 
(Anvisa)
Ana Maria Alves Ferreira – Tribunal de Contas da União (TCU)
Andréa Cristina Rosa Mendes – Ministério da Saúde
Blenda Leite Saturnino Pereira – Conselho Nacional de Secretarias 
Municipais de Saúde (Conasems)
Carlos Eduardo da Silva Sousa – Ministério da Saúde (MS)
Fabíola Sulpino Vieira – Ministério da Saúde (MS)
Humberto Jacques de Medeiros – Ministério Público Federal (MPF)
José Miguel do Nascimento Jr. – Secretaria de Ciência, Tecnologia e 
Insumos Estratégicos (SCTIE/MS)
Josenildo Lisboa dos Santos – Departamento de Logística em Saúde, 
Secretaria-Executiva (DLOG/SE/MS)
Leandro Pinheiro Safatle – Câmara de Regulação do Mercado de 
Medicamentos (Cmed/Anvisa)
Lore Lamb – Conselho Nacional de Secretários de Saúde (Conass)
Mário Jorge dos Santos Filho – Conselho Nacional de Saúde (CNS)
Messias Alves Trindade – Tribunal de Contas da União (TCU)
Oswaldo José Barbosa – Associação Nacional do Ministério Público 
de Defesa da Saúde (Ampasa)
Vinícius A. Guimarães – Tribunal de Contas da União (TCU)
Viviane Rocha de Luiz – Conselho Nacional de Secretários de Saúde 
(Conass)
Wesley Alexandre Tavares – Controladoria-Geral da União (CGU-PR)
Editora responsável:
MINISTÉRIO DA SAÚDE
Secretaria-Executiva
Subsecretaria de Assuntos Administrativos
Coordenação-Geral de Documentação e Informação
Coordenação de Gestão Editorial
SIA, Trecho 4, lotes 540/610
CEP: 71200-040 – Brasília/DF
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Site: http://editora.saude.gov.br
E-mail: editora.ms@saude.gov.br
Equipe editorial:
Normalização: Daniela Ferreira Barros da Silva
Revisão: Tatiane Souza
Capa, projeto gráfico e diagramação: Marcos Melquíades
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Ficha Catalográfica
Brasil. Ministério da Saúde. Secretaria-Executiva. Departamento de Economia da Saúde, Investimentos e Desenvolvimento.
 Manual de consulta e análise de preços utilizando o Banco de Preços em Saúde / Ministério da Saúde, Secretaria-Executiva, Departamento 
de Economia da Saúde, Investimentos e Desenvolvimento. – Brasília : Ministério da Saúde, 2016.
32 p. : il.
ISBN 978-85-334-2338-1
1. Economia da Saúde. 2. Recursos em Saúde. 3. Bancos de Preços em Saúde. I. Título.
CDU 614.39:658
Catalogação na fonte – Coordenação-Geral de Documentação e Informação – Editora MS – OS 2016/0049
Título para indexação:
Reference guide and price analysis using Databank of Healthcare Prices
 APRESENTAÇÃO ..................................................................................................................... 7
1 ANÁLISE DE PREÇOS ........................................................................................................... 9
1.1 Variáveis do BPS para análise de preços .................................................................................. 10
1.1.1 Preço unitário ................................................................................................................................................................................................................................... 10
1.1.2 Tipo de compra ..................................................................................................................................................................................................................................11
1.1.3 Modalidade da Compra ..............................................................................................................................................................................................................13
1.1.4 Localidade da instituição compradora .........................................................................................................................................................................13
1.1.5 Quantidade negociada ...............................................................................................................................................................................................................14
1.2 Outras variáveis relevantes para análise de preços .........................................................15
1.2.1 Concentração na produção e ou na distribuição ...................................................................................................................................................16
1.2.2 Vigência de patente ......................................................................................................................................................................................................................16
1.2.3 Exigências do edital e condições de contratação ..................................................................................................................................................16
1.2.4 Qualificação da instituição compradora .....................................................................................................................................................................17
1.2.5 Qualificação do fornecedor ....................................................................................................................................................................................................17
2 CONSULTA DE PREÇOS .................................................................................................... 19
2.1 Relatório geral .................................................................................................................................................. 19
2.1.1 Relatório geral por dados agrupados ............................................................................................................................................................................ 22
2.1.2 Relatório geral detalhado ........................................................................................................................................................................................................24
2.2 Planilha anual ..................................................................................................................................................27REFERÊNCIAS ......................................................................................................................... 29
SUMÁRIO
7
O presente Manual tem por objetivo orientar a pesquisa a e análise de 
preços de medicamentos e produtos para a saúde usando como ferramenta 
o Banco de Preços em Saúde (BPS), disponível no endereço eletrônico <bps.
saude.gov.br>. O Manual aborda as principais variáveis que influenciam direta e 
indiretamente o preço dos produtos, além de orientar quanto à melhor forma de 
utilizar a informação de preço nas compras públicas. Por fim, apresenta o passo 
a passo para obtenção dos relatórios analíticos no BPS. Mais informações estão 
disponíveis no site institucional do BPS no endereço eletrônico <http://www.saude.
gov.br/bps>.
O BPS é um sistema desenvolvido pelo Ministério da Saúde no qual órgãos e 
instituições públicas ou privadas podem registrar, de forma voluntária, suas compras 
de medicamentos e produtos para a saúde e, dessa forma, torná-las disponíveis 
para consulta. Criado em 1998, com o nome de Banco de Preços Praticados na 
Área Hospitalar (BPPH), seu objetivo principal é dar publicidade e transparência 
aos gastos públicos, bem como melhorar a gestão e a eficiência dos processos 
de compra. Com o propósito de complementar as informações inseridas, o BPS 
também disponibiliza as informações das compras em saúde realizadas por 
toda Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional registradas 
obrigatoriamente por meio do Sistema Integrado de Administração de Serviços 
Gerais (Siasg)1.
O sistema BPS utiliza os códigos, as descrições e as unidades de fornecimento 
dos itens padronizados pela Unidade Catalogadora de Materiais do Catálogo 
de Materiais do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais do 
Governo Federal (Catmat/Siasg). O Catmat foi desenvolvido pelo Serviço Federal 
1 O Siasg é uma ferramenta online que auxilia a gestão das atividades de compras e contratações de serviços do Governo Federal (MINISTÉRIO 
DA SAÚDE, 2011).
APRESENTAÇÃO
Ministério da Saúde
8
de Processamento de Dados (Serpro), é de responsabilidade do Ministério do 
Planejamento, Orçamento e Gestão e se tornou uma referência de descrição 
para os itens de saúde. Os códigos do Catmat, também chamados de códigos BR, 
estão separados por classes de acordo com os tipos de materiais. Tal organização 
possibilitou ao Banco de Preços em Saúde (BPS) a oferta de um grande número 
de itens e a facilidade para realização de pesquisas de preços e de inserção 
de compras. A utilização dos códigos gerados pelo Catmat é uma condição 
fundamental para o processo de comparação de preços.
O BPS é gratuito e livre para qualquer pessoa que queria consultá-lo. Para 
gestores, por exemplo, sua utilização é importante tanto para pesquisa de preços, 
visando melhor estimativa de gasto, previsão orçamentária, balizamento na análise 
das propostas, melhor negociação com os fornecedores e maior eficiência no 
processo de compra, quanto para a alimentação do banco, essencial para que 
as consultas sejam consistentes e úteis para os usuários. Sabendo qual é o preço 
praticado para determinado produto ou medicamento que se deseja adquirir, 
o gestor tem subsídios para conseguir preços justos e escolher qual a melhor 
modalidade de compra. Ademais, conhecendo previamente quanto deverá ser 
seu gasto com determinada compra, ele poderá planejar melhor a alocação de 
recursos e ajustar seu orçamento de forma mais eficiente.
As informações de preço são importantes não só para os gestores que estão 
planejando suas compras, mas também para quem irá fiscalizá-las. Portanto, o 
BPS funciona ainda como ferramenta de gestão e controle social, sendo usada 
também por órgãos como Tribunais de Contas, Controladoria-Geral da União e 
Ministérios Públicos.
A alimentação no BPS é voluntária, porém o Tribunal de Contas da União, o 
Ministério Público Federal e os Ministérios Públicos Estaduais vêm paulatinamente 
recomendando seu uso (BRASIL, 2004; 2007; 2009; 2010c; 2010b; 2010a). Ao inserir 
as informações de compra no sistema de forma correta e regular, os usuários 
contribuem para redução da assimetria de informação2 e, consequentemente, 
para redução das distorções nos preços e nos gastos em saúde. Quando os preços 
não são conhecidos, os fornecedores têm uma vantagem sobre os compradores 
e podem cobrar valores acima do mercado, gerando um gasto maior aos 
compradores. Com a utilização do BPS, espera-se que ocorra convergência de 
preços, de forma que dois municípios vizinhos não apresentem grandes desvios de 
preços para um mesmo produto e quantidades semelhantes.
2 A assimetria de informação ocorre quando o comprador não detém todas as informações que estão disponíveis para o fabricante ou 
fornecedor, gerando uma falha de mercado.
9
A ampla pesquisa de preços de mercado que antecede a realização das 
compras públicas de bens e serviços é uma exigência introduzida pela Lei nº 8.666, 
21 de junho de 1993 e aplica-se a toda administração pública federal, estadual 
e municipal (BRASIL, 1993). Entre outros aspectos, recomenda-se que, sempre que 
possível, as compras públicas contenham as especificações do produto ou serviço 
a ser adquirido sem indicação de marca e que se balizem pelos preços praticados 
no âmbito dos órgãos e entidades da administração pública.
Neste sentido, o BPS é uma valiosa ferramenta de pesquisa de preços. Os 
preços contidos no BPS tendem a refletir os preços praticados no mercado de 
medicamentos e produtos para a saúde, especialmente aqueles praticados 
pela administração pública. Além da pesquisa de preços propriamente dita, o 
BPS também possibilita a análise de preços, ou seja, o levantamento e estudo 
dos preços considerando a análise de todos os fatores correlacionados que os 
influenciam direta ou indiretamente, tais como quantidades adquiridas e forma 
e local de entrega, resultando na qualificação da informação (BRASIL, 2011). 
Dependendo da quantidade negociada de determinado produto, do tipo de 
compra ou da localidade da instituição compradora, por exemplo, os preços 
podem variar de forma significativa.
Neste Capítulo 1, são abordadas as principais variáveis a serem consideradas 
para análise de preços. Entre as variáveis captadas pelo BPS atualmente estão: 
descrição do item3; unidade de fornecimento4; preço unitário5; quantidade 
negociada; instituição compradora; fornecedor; fabricante; tipo de compra6; 
3 No caso de medicamentos, a descrição do item é feita pelo princípio ativo. O BPS não usa nome comercial ou marca como descrição de item 
em sua base.
4 A Unidade de Fornecimento é a forma de disponibilização do produto no mercado. O BPS usa como referência a menor unidade de 
fornecimento para cada produto (BRASIL, 2011).
5 O Preço Unitário é o preço relativo à menor unidade de fornecimento do produto (BRASIL, 2011).
6 O Tipo de Compra refere-se a se a compra foi realizada para atender uma demanda administrativa ou judicial (BRASIL, 2011).
ANÁLISE DE PREÇOS 1
Ministério da Saúde
10
e modalidade da compra7. Outras variáveis não captadas pelo BPS, porém 
que também devem ser levadas em conta na qualificação dos preços são: 
concentração do mercado; vigência de patente; exigências do edital e condições 
de contratação; qualificação da instituição compradora; e qualificação do 
fornecedor.
Destaca-se que o BPS é um sistema de alimentação voluntária e que os 
dados nele inseridos são de responsabilidade exclusiva dos órgãos e instituições 
que o alimentam, e não representam a totalidade das compras realizadas no 
âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS).
Por fim, é preciso elucidar, tanto para os gestores quanto para os órgãos de 
fiscalização e controle, que nem sempre o menor preço reflete a melhor compra. 
Conforme mencionado, diversos fatores influenciam o preço deum produto e, por 
isso, há necessidade de analisar de forma cautelosa todos os detalhes da compra 
para entender o motivo de diferenças de preços que porventura venham a existir.
1.1 Variáveis do BPS para análise de preços
A pesquisa e análise de preços por intermédio de sítios eletrônicos 
especializados, como é o caso do BPS, é extremamente recomendável, mas é 
imprescindível que seja acompanhada da data e hora do acesso e dos parâmetros 
de pesquisa usados, como por exemplo, período das compras de referência, 
unidade de fornecimento do produto, entre outros (BRASIL, 2014).
Nesta seção, são apresentadas as cinco variáveis disponíveis no BPS a 
serem levadas em conta na pesquisa e na análise de preços de medicamentos e 
produtos para a saúde:
• Preço unitário: média ponderada, mínimo e máximo.
• Tipo de compra.
• Modalidade da compra.
• Localidade da instituição compradora.
• Quantidade negociada.
1.1.1 Preço unitário
O preço unitário é o preço relativo à menor unidade de fornecimento do 
produto (BRASIL, 2011). Na pesquisa de preços no BPS recomenda-se, como ponto 
de partida, analisar a média ponderada e o menor preço unitário para a unidade 
de fornecimento de interesse (BRASIL, 2014).
7 A Modalidade da Compra é a forma de negociação que estabelece contratos ou acordos de compra e fornecimento de produtos (BRASIL, 2011).
11
Manual de consulta e análise de preços utilizando o Banco de Preços em Saúde 
O preço médio ponderado, ou média ponderada, representa a tendência 
central dos preços unitários de um produto considerando as quantidades 
compradas. É calculado dividindo-se a soma do valor das compras de determinado 
produto pela quantidade total comprada deste mesmo produto em certo 
período de tempo. No cálculo do preço médio ponderado desconsideram-se os 
preços unitários acima e abaixo de um desvio-padrão8 do preço médio. Além 
disso, ele é calculado separadamente para cada unidade de fornecimento, para 
medicamentos genéricos9 e para cada tipo de compra.
O preço mínimo é o menor preço informado e o preço máximo é o maior 
preço informado para determinado produto em certo período de tempo. Cabe 
destacar que o preço máximo usado no BPS não está relacionado ao Preço 
Máximo de Venda ao Governo (PMVG), nem mesmo ao Preço Fábrica (PF), ambos 
regulados pela Agência Nacional de Vigilância Sanitária (AGÊNCIA NACIONAL DE 
VIGILÂNCIA EM SAÚDE, 2006).
A pesquisa de preços no BPS pode ser feita por meio do “Relatório Geral”, 
conforme ilustrado no exemplo da Figura 1. No campo 1 é apresentado o resumo 
das compras do produto Valproato de Sódio, 250 mg registradas no BPS no período 
de 3/9/2013 a 3/3/2015, e, no campo 2, o resumo das compras registradas no Siasg, 
em ambos os casos contendo média ponderada, preço mínimo e preço máximo 
segundo unidade de fornecimento do produto. No campo 3 estão especificadas 
as unidades de fornecimento. No campo 4 são apresentados os preços máximos, 
os mínimos e o preço médio ponderado para cada unidade de fornecimento. 
Leia o Capítulo 2 para instruções sobre como realizar esse tipo de pesquisa no BPS.
1.1.2 Tipo de compra
Como segundo passo na pesquisa de preços no BPS recomenda-se analisar 
o tipo de compra.
O Tipo de Compra refere-se a se a compra foi realizada para atender 
uma demanda administrativa ou judicial (BRASIL, 2011). A compra administrativa 
é aquela realizada por meio de alguma modalidade de licitação seguindo os 
trâmites estipulados na legislação, enquanto que a compra judicial é aquela que 
visa ao cumprimento de uma decisão judicial.
8 O Desvio-padrão é uma medida da dispersão dos dados que mostra o quanto de variação ou “dispersão” existe em relação à média (MORETTIN; 
BUSSAB, 2013).
9 O Medicamento Genérico é um medicamento similar a um produto de referência ou inovador, intercambiável, geralmente produzido após 
a expiração ou renúncia da proteção patentária ou de outros direitos de exclusividade, comprovada a sua eficácia, segurança e qualidade 
(BRASIL, 1999).
Ministério da Saúde
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É importante analisar o preço unitário das compras administrativas e judiciais 
separadamente, uma vez que este último tende a ser superior tendo em vista 
suas características, como, por exemplo, o fato da aquisição ocorrer por meio da 
modalidade de dispensa de licitação para minimizar o tempo entre a compra e 
dispensação do medicamento (MIRANDA; OLIVEIRA, 2012).
A análise por tipo de compra também pode ser realizada por intermédio do 
“Relatório Geral”, conforme ilustrado no exemplo da Figura 1. No campo 5 consta 
a identificação do tipo de compra. Leia o Capítulo 1 para instruções sobre como 
realizar este tipo de pesquisa no BPS.
Figura 1 – Relatório Geral, BPS
Fonte: Sistema BPS.
1
2
3 4 5
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Manual de consulta e análise de preços utilizando o Banco de Preços em Saúde 
1.1.3 Modalidade da compra
Como terceiro passo na pesquisa de preços no BPS recomenda-se analisar 
a modalidade da compra.
A modalidade de compra é a forma de negociação que estabelece 
contratos ou acordos de compra e fornecimento de produtos (BRASIL, 2011). 
As principais modalidades de compra registradas no BPS são: compra direta, 
concorrência, convênio, convite, dispensa de licitação, inexigibilidade de 
licitação, pregão e tomada de preços.
A Lei 8.666/1993 também classifica as licitações em quatro diferentes tipos: 
menor preço; melhor técnica; melhor técnica e preço; e maior lance/oferta. Cabe 
destacar que a modalidade pregão tende a apresentar preços melhores quando 
comparada às demais, pois essa modalidade usa sempre o tipo “menor preço”. 
Assim sendo, recomenda-se a análise de preços considerando as diferentes 
situações referentes à modalidade de compra.
A análise da modalidade da compra pode ser realizada pelo “Relatório 
Geral”, conforme ilustrado no exemplo da Figura 2 referente às compras do produto 
Valproato de Sódio, 250 mg, na unidade de fornecimento cápsula, registradas 
no BPS no período de 3/9/2013 a 3/3/2015. No campo 1 estão especificadas as 
modalidades de cada compra. Leia o Capítulo 2 para instruções sobre como 
realizar este tipo de pesquisa no BPS.
1.1.4 Localidade da instituição compradora
Como quarto passo na pesquisa de preços no BPS recomenda-se analisar 
a unidade da Federação (UF) ou a região geográfica da instituição compradora.
A proximidade da instituição compradora a zonas industriais ou a grandes 
centros urbanos pode afetar consideravelmente o custo logístico e de distribuição, 
sendo refletido, consequentemente, na redução no preço unitário do produto 
(CONSELHO NACIONAL DE SECRETÁRIOS DE SAÚDE, 2014).
A análise da localidade da instituição compradora também pode ser 
realizada pelo “Relatório Geral”, conforme ilustrado no exemplo da Figura 2. No 
campo 2 consta a identificação da unidade da Federação de cada instituição 
compradora.
Ministério da Saúde
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Figura 2 – Relatório Geral, BPS
Fonte: Sistema BPS.
1.1.5 Quantidade negociada
Por fim, como quinto passo na pesquisa de preços no BPS, recomenda-se 
analisar as quantidades negociadas.
O preço unitário de venda um produto tende a diminuir conforme aumenta 
a quantidade adquirida. Isto se deve ao fato de que as empresas fabricantes 
fazem uma discriminação de preços, cobrando preços distintos pelo mesmo 
produto adquirido em quantidades diferentes. Como o aumento na quantidade 
produzida não gera um aumento proporcional no custo de produção, esta 
1 2
15
Manual de consulta e análise de preços utilizando o Banco de Preços em Saúde 
diferença é repassada ao consumidor na forma de descontos nas compras de 
grande volume (VARIAN, 2006).
A análise por quantidades negociadas pode ser realizada pelo “Gráfico 
de Faixas” obtido a partir do detalhamento do “Relatório Geral”, conforme 
ilustrado no exemplo da Figura 3. No campo 1 é apresentado o resumo dascompras do produto Valproato de Sódio, 250 mg, na unidade de fornecimento 
cápsula, registradas no BPS no período de 3/9/2013 a 3/3/2015. No campo 2 são 
apresentados graficamente a média ponderada e os preços unitários para cada 
quantidade negociada. No campo 3, os mesmos dados são apresentados em 
forma de tabela. Pela análise do gráfico é possível observar a queda dos preços 
unitários com o aumento da escala de aquisição. Leia o Capítulo 2 para instruções 
sobre como realizar este tipo de pesquisa no BPS.
Figura 3 – Gráfico de Faixas, BPS
Fonte: Sistema BPS.
1.2 Outras variáveis relevantes para análise de preços
O BPS capta e disponibiliza, por meio de relatórios, as variáveis que 
compõem o conjunto das informações de compras que são inseridas no sistema 
pelas instituições que o alimentam. Contudo, a análise da informação de preços 
3
2
1
Ministério da Saúde
16
também deve considerar, além daquelas diretamente inseridas no BPS pelas 
instituições e descritas no tópico 1.1 deste Manual, outras variáveis tais como, 
logística, condições conjunturais do mercado, entre outras.
Esses fatores acabam se refletindo e até mesmo definindo os preços 
informados pelas instituições. Tratam-se, portanto, de fatores implícitos, pois 
repercutem nas informações captadas pelo banco e podem determinar tanto a 
elevação quanto a queda dos preços, como demonstrado a seguir. 
1.2.1 Concentração na produção e ou na distribuição
Um mercado é considerado concentrado quando a produção ou a 
distribuição de um determinado bem ou serviço é ofertado por um pequeno 
número de empresas, a exemplo do que ocorre em situações de monopólios10 
e oligopólios11. Dessa forma, os mercados concentrados caracterizam-se pelo 
baixo nível de concorrência, o que leva a prática de preços mais elevados pelas 
empresas.
O mercado de medicamentos é conhecido por ser um mercado 
concentrado na produção e é classificado pela literatura econômica como um 
oligopólio (GADELHA, 2003). Embora o mercado possa apresentar na distribuição 
uma oferta mais ampla, ainda assim poderá ocorrer concentração nesse segmento 
da cadeia de fornecimento. Dessa forma, a análise da informação de preços 
deverá considerar o nível de concentração da produção e da distribuição de 
cada produto.
1.2.2 Vigência de patente
A vigência de uma patente exerce sobre o processo de formação de preço 
a mesma influência de um mercado concentrado e contribui para manter elevado 
o preço do medicamento patenteado. Neste caso específico, o ofertante do 
produto patenteado atua como se fosse monopolista e o preço tende a manter-
se elevado até o vencimento da patente.
1.2.3 Exigências do edital e condições de contratação
Algumas exigências impostas pelo edital, bem como determinadas 
condições possíveis de contratação de um bem ou serviço, também podem 
influenciar os preços negociados. Vejamos alguns exemplos práticos de situações 
recorrentes na contratação de bens e serviços que podem influenciar a formação 
de preços e devem ser considerados no momento da comparação de preços:
10 O Monopólio é a situação na qual um determinado bem ou serviço é ofertado no mercado por uma única empresa.
11 O Oligopólio é a situação na qual um determinado bem ou serviço é ofertado no mercado por um pequeno número de empresas.
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Manual de consulta e análise de preços utilizando o Banco de Preços em Saúde 
• Contratação de garantia na aquisição de um equipamento.
• Possibilidade de aquisição de um determinado equipamento com ou 
sem os respectivos acessórios disponíveis para a sua utilização.
• Exigência que o fornecedor preste manutenção e assistência técnica 
vinculada à venda de um equipamento.
• Exigência de entrega em embalagem diferenciada, a qual pode reduzir 
ou ampliar o custo.
• Exigência de celeridade na entrega, o que pode levar a elevação do 
preço por impactar em aumento dos custos para o fornecedor (ex.: horas 
extras para acelerar a produção).
1.2.4 Qualificação da instituição compradora
Os fornecedores tendem a praticar preços mais elevados quando o 
comprador é uma instituição com histórico de atraso e/ou inadimplência no 
pagamento de fornecedores. A possibilidade de não recebimento, bem como de 
atraso do pagamento pelos produtos fornecidos, faz com que as empresas incluam 
em seus preços o referido risco. O contrário também se aplica às instituições com 
histórico de “bons pagadores”, os quais tendem a contratar a aquisição de bens e 
serviços ao preço médio do mercado, ou até mesmo mais baixo do que a média 
do mercado. 
1.2.5 Qualificação do fornecedor
É importante observar, no processo de análise e cotação de preços, a 
qualificação do fornecedor e também a qualidade do produto a ser adquirido. 
É comum o relato de gestores que, ao contratar a empresa praticante do menor 
preço em um processo licitatório, acabam por se deparar com problemas de 
cumprimento de prazo de entrega, entrega parcial da mercadoria e, em casos 
extremos, a não entrega da mercadoria. O mesmo ocorre em relação à aquisição 
de produtos de baixa qualidade.
Tais exemplos são importantes para reforçar que nem sempre o menor preço 
constitui a melhor compra. A Lei nº 8.666/1993, em seu artigo 15, inciso I, dispõe:
que as compras, sempre que possível, deverão atender ao princípio da 
padronização, que imponha compatibilidade de especificações técnicas 
e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condições de 
manutenção, assistência técnica e garantias oferecidas (BRASIL, 1993). 
O menor preço, quando praticado, deverá referenciar produtos 
concorrentes, porém de igual padrão de qualidade, ou como disposto na lei, de 
igual padronização.
19
Neste Capítulo 2 será apresentado o passo a passo para pesquisa de preços 
e obtenção dos diferentes relatórios usando o BPS. Para iniciar a consulta de 
preços, primeiramente faça o login no sistema seguindo as orientações abaixo:
a. Acesse o BPS em qualquer navegador por meio do endereço eletrônico 
<bps.saude.gov.br>.
b. Caso tenha cadastro pelo “Acesso Restrito”: digite seu e-mail e senha 
cadastrados e clique no botão “Entrar” (Figura 4).
c. Caso tenha cadastro pelo “Acesso Público”: digite seu e-mail previamente 
validado e clique no botão “Entrar” (Figura 4).
Figura 4 – Acesso ao Sistema, BPS
Fonte: Sistema BPS.
2.1 Relatório Geral
Utilizando o “Relatório Geral” é possível fazer dois tipos de consulta: por 
intermédio da visualização dos dados agrupados e por meio da visualização das 
informações detalhadas de cada compra. O “Relatório Geral” também permite 
realizar a pesquisa de preços usando os filtros de tipo de item, de modalidade, de 
instituição compradora, de fornecedor, de fabricante, de faixa de quantidade 
CONSULTA DE PREÇOS 2
Ministério da Saúde
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e preço negociados, de período da aquisição e de tipo de compra, além da 
possibilidade de incluir as compras registradas no Siasg.
Para acessar o “Relatório Geral”, posicione o mouse na opção “Relatórios” 
na barra de menu e, em seguida, clique na opção “Geral” (Figura 5).
Figura 5 – Página Inicial, BPS
Fonte: Sistema BPS.
Na parte superior da página do “Relatório Geral”, no campo “Pesquisar Por” é 
possível realizar a pesquisa usando diferentes filtros de acordo com a necessidade, 
podendo optar por apenas um filtro ou uma combinação deles. Conforme os 
filtros são selecionados, na parte inferior da página se abrirão grupos de campos 
para definição dos parâmetros de interesse (Figura 6). Para cada grupo, é possível 
definir diferentes formas de pesquisa, conforme explicado a seguir.
Grupo Item: permite a pesquisa pelo código BR12, por meio do preenchimento 
do campo “Código BR”, ou pela descrição do produto, pelo preenchimento do 
campo “Descrição Item”. A pesquisa também pode ser filtrada por Unidade de 
Fornecimento, Grupo, Classe, Padrão Descritivode Materiais (PDM), UF, Município 
ou se deseja pesquisar apenas medicamentos genéricos. Neste grupo, está a 
opção de fazer a pesquisa por “Dados Agrupados”, que será mostrado em seguida.
Grupo Modalidade: permite a pesquisa pela forma de contratação, que 
deve ser escolhida na lista suspensa.
Grupos Instituição, Fornecedor e Fabricante: permitem a pesquisa por 
intermédio das informações de Nome/Razão Social, Cadastro Nacional da 
Pessoa Jurídica (CNPJ), UF ou Município. Para a opção “Instituição” é possível 
ainda escolher a esfera de interesse (Estadual, Federal, Internacional, Municipal 
ou Privada).
12 O Código BR é a identificação alfanumérica adotada pela Administração Pública Federal para padronização dos medicamentos e produtos 
para a saúde incluídos no Catálogo de Materiais (CATMAT)
21
Manual de consulta e análise de preços utilizando o Banco de Preços em Saúde 
Grupo Faixa: permite a pesquisa por faixas de quantidade e preço negociados.
Grupo Período: permite a pesquisa pela data da compra ou pela data de 
inserção da compra no BPS.
Grupo Tipo de Compra: permite a pesquisa por compras administrativas, 
judiciais, ambas ou por aquelas compras que não informaram seu tipo.
Base Siasg (Compras Federais): ao escolher esse grupo, serão mostradas as 
compras feitas pelo governo federal separadamente, considerando os parâmetros 
estabelecidos.
Figura 6 – Relatório Geral, BPS
Fonte: Sistema BPS.
Ministério da Saúde
22
2.1.1 Relatório geral por dados agrupados
Pelo “Relatório Geral” é possível visualizar um resumo das compras registradas 
no BPS e no Siasg no período especificado para o produto de interesse ao selecionar 
a opção “Dados Agrupados” no “Grupo Item”.
Nessa opção, são apresentadas as informações da média ponderada, do 
preço mínimo e do preço máximo do produto, além da quantidade total e do valor 
total das compras registradas para cada unidade de fornecimento. Por padrão, e 
visando dar maior consistência aos dados, quando não é especificado um período 
para consulta, consideram-se as compras realizadas nos últimos 18 meses.
Nessa tela também é possível gerar o “Gráfico de Faixas”, que apresenta 
a análise das quantidades por unidade de fornecimento. Este relatório exibe 
graficamente a média ponderada e os preços unitários para cada quantidade 
negociada, além de apresentar o resumo das compras do produto na unidade 
de fornecimento em questão.
Para gerar esse relatório siga as instruções abaixo:
a. Dentro do “Grupo item” do “Relatório Geral” clique na opção “Dados 
Agrupados” (Figura 7).
b. No campo “Descrição Item”, digite o nome do produto que deseja pesquisar 
ou, no campo “Código BR”, digite o código do produto (Figura 7).
c. Defina os demais parâmetros de interesse para a pesquisa e clique em 
“Pesquisar”. Lembrando que, caso não seja especificado um período 
para consulta, consideram-se automaticamente as compras realizadas 
nos últimos 18 meses.
Figura 7 – Relatório Geral, BPS
Fonte: Sistema BPS.
23
Manual de consulta e análise de preços utilizando o Banco de Preços em Saúde 
Para gerar o “Gráfico de Faixas”, clique no botão “Gráfico de Faixas”, que 
se localiza abaixo do campo “Detalhamento”, para visualizar a ilustração gráfica 
das compras do produto na unidade de fornecimento de interesse (Figura 8).
2.1.1.1 Exemplo
A Figura 8 ilustra uma pesquisa de preços realizada por meio do “Relatório 
Geral”, usando dados agrupados para o produto Valproato de Sódio, 250 mg, no 
período de aquisição entre 3/9/2013 e 3/3/2015.
Nesta pesquisa foi selecionado o filtro “Base SIASG”, que permite visualizar 
separadamente os detalhes das compras federais. Para ambos os resultados é 
possível criar um arquivo PDF, usando o botão “Gerar PDF” ou extrair os dados 
do banco por meio de uma planilha Excel, usando o botão “Gerar Planilha”. O 
formato Excel permite que o usuário organize os dados de forma mais dinâmica e 
de acordo com suas necessidades.
A Figura 9 ilustra o “Gráfico de Faixas” para compras cadastradas no BPS 
do produto Valproato de Sódio, 250 mg, na unidade de fornecimento cápsula, 
comprado por compra administrativa no período de aquisição entre 3/9/2013 e 
3/3/2015, obtido a partir do “Relatório Geral” usando dados agrupados.
Figura 8 – Relatório Geral, BPS
Fonte: Sistema BPS.
Ministério da Saúde
24
Figura 9 – Gráfico de Faixas, BPS
Fonte: Sistema BPS.
2.1.2 Relatório geral detalhado
Por meio deste relatório é possível visualizar todas as compras cadastradas 
para determinado medicamento ou produto para saúde em determinado período 
de tempo.
Para cada compra registrada são apresentados os dados do item (Código 
BR, descrição do item, unidade de fornecimento), da compra (data compra, 
modalidade da compra, data inserção no BPS), do fabricante, do fornecedor 
e da instituição compradora (nome, município, UF), e os respectivos valores 
negociados (quantidade de itens, preço unitário, média ponderada), no período 
especificado.
Para gerar esse relatório siga as instruções abaixo:
a. Acesse a tela inicial do “Relatório Geral” conforme explicado 
anteriormente.
b. No “Grupo Item” deixe desmarcada a opção “Dados Agrupados”.
25
Manual de consulta e análise de preços utilizando o Banco de Preços em Saúde 
c. Defina os parâmetros de interesse e clique em “Pesquisar”. Lembrando 
que, caso não seja especificado um período para consulta, consideram-se 
automaticamente as compras realizadas nos últimos 18 meses (Figura 10).
Caso a pesquisa por dados detalhados seja feita após a pesquisa por 
dados agrupados, basta retirar a opção “Dados Agrupados” do “Grupo Item” e 
clicar em “Pesquisar” sem que seja preciso preencher novamente os parâmetros 
de interesse.
Figura 10 – Relatório Geral, BPS
Fonte: Sistema BPS.
2.1.2.1 Exemplo
A Figura 11 ilustra uma pesquisa detalhada de preços realizada por intermédio 
do “Relatório Geral” para o produto Valproato de Sódio, 250 mg, na unidade de 
fornecimento cápsula, comprado por pregão com quantidade negociada entre 
5 mil a 500 mil unidades e período de aquisição entre 3/9/2013 e 3/3/2015.
Após selecionar os filtros desejados e preencher as informações, o sistema 
mostrará todas as inserções que contemplam tais parâmetros.
Nessa pesquisa foi selecionado o filtro “Base SIASG”, que permite visualizar 
separadamente os detalhes das compras federais. Para ambos os resultados é 
possível criar um arquivo PDF, usando o botão “Gerar PDF” ou extrair os dados 
do banco por meio de uma planilha Excel, usando o botão “Gerar Planilha”. O 
formato Excel permite que o usuário manipule os dados de forma mais dinâmica 
e de acordo com suas necessidades.
Ministério da Saúde
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Figura 11 – Relatório Geral, BPS
Fonte: Sistema BPS.
27
Manual de consulta e análise de preços utilizando o Banco de Preços em Saúde 
2.2 Planilha anual
Anualmente todas as compras da base de dados do BPS são disponibilizadas 
para download por intermédio do “Relatório de Compras Anteriores”. Os dados 
estão disponíveis em dois formatos: arquivo PDF ou planilha eletrônica.
Esse Relatório reúne todas as compras cadastradas anualmente desde 
1997 e disponibiliza as mesmas informações contidas no “Relatório Geral”, porém, 
agrupadas de acordo com a data da compra.
É importante ressaltar, que algumas compras são incluídas muitos meses após 
sua efetivação, de forma que as planilhas anuais não contemplam a totalidade 
de compras do ano, podendo haver pequenas diferenças entre essas planilhas e 
as informações do Relatório Geral.
Além disso, o BPS passou por diversas modificações desde sua criação, não 
só em sua interface como também nas informações contidas no sistema e sua 
apresentação. Por este motivo, as planilhas geradas entre 1997 e 2008 possuem 
formato diferente das demais.
Para gerar o “Relatório de ComprasAnteriores” siga as orientações abaixo:
a. Posicione o mouse na opção “Relatórios” na barra de menu do BPS, em 
seguida clique na opção “Compras” e, por fim, clique na opção “Relatório 
de Compras Anteriores (BPS – Antigo)” (Figura 12).
Figura 12 – Página Inicial, BPS
Fonte: Sistema BPS.
Ministério da Saúde
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b. Escolha o ano e o formato desejado para pesquisa e aguarde o download 
(Figura 13).
Figura 13 – Relatório de Compras Anteriores, BPS
Fonte: Sistema BPS.
29
AGÊNCIA NACIONAL DE VIGILÂNCIA SANITÁRIA (Brasil). Orientação Interpretativa 
CMED nº 2, de 13 de novembro de 2006. 2006. Disponível em: <http://portal.
anvisa.gov.br/wps/content/Anvisa+Portal/Anvisa/Pos+-+Comercializacao+-
+Pos+-+Uso/Regulacao+de+Marcado/Assunto+de+Interesse/
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+02+de+13+de+novembro+de+2006>. Acesso em: 20 ago. 2015.
BRASIL. Instrução Normativa MPOG nº 5, de 27 de junho de 2014. Dispõe sobre os 
procedimentos administrativos básicos para a realização de pesquisa de preços 
para a aquisição de bens e contratação de serviços em geral. 2014. Disponível 
em: <www.comprasgovernamentais.gov.br/paginas/instrucoes-normativas/
instrucao-normativa-no-5-de-27-de-junho-de-2014>. Acesso em: 20 ago. 2015.
______. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da 
Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração 
Pública e dá outras providências. Brasília, 1993. Disponível em: <www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm>. Acesso em: 20 ago. 2015.
______. Lei nº 9.787, de 10 de fevereiro de 1999. Altera a Lei nº 6.360, de 23 
de setembro de 1976, que dispõe sobre a vigilância sanitária, estabelece o 
medicamento genérico, dispõe sobre a utilização de nomes genéricos em 
produtos farmacêuticos e dá outras providências. Brasília, 1999. Disponível em: 
<www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9787.htm>. Acesso em: 20 ago. 2015.
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Distrito Federal e Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição 
Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens 
e serviços comuns, e dá outras providências. Brasília, 2002. Disponível em: <www.
planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10520.htm>. Acesso em: 20 ago. 2015.
REFERÊNCIAS
Ministério da Saúde
30
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da Saúde e Desenvolvimento. Glossário temático: Banco de Preços em Saúde. 3. 
ed. Brasília, 2011. p. 89.
______. Tribunal de Contas da União. Acórdão nº 65, de 27 de janeiro de 
2010. Brasília, 2010a. Disponível em: <https://contas.tcu.gov.br/juris/Web/
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BRASIL. Tribunal de Contas da União. Acórdão nº 95, de 2007. Brasília, 2007. 
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31
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