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Reforma do Regime dos Recursos em Processo Civil (Decreto-Lei n.º 303/2007, de 24 de Agosto) 2 Sumário � Aplicação da lei no tempo e regime dos recursos em legislação extravagante � Simplificação do regime de resolução de conflitos � Os objectivos da reforma dos recursos em processo civil � Simplificação e celeridade processual � Racionalização no acesso ao STJ � Maior uniformização de jurisprudência � Outras alterações ao regime dos recursos 3 Aplicação da lei no tempo (arts. 8.º e 11.º do DL 303/2007) � Entrada em vigor da nova lei: 1 de Janeiro de 2008. � O DL 303/2007 não é de aplicação imediata. � O novo regime apenas se aplica aos processos entrados após 1 de Janeiro de 2008. � Concretizações: • O novo regime não se aplica aos recursos já pendentes. 4 Ex. 1: se a parte recorreu para a Relação, o novo valor da alçada dos tribunais de 1.ª instância (€ 5 000) não é aplicável. Ex. 2: se a parte pretende recorrer para o STJ, as regras mais restritivas de acesso ao Supremo (“dupla conforme”) não são aplicáveis. • O novo regime também não se aplica aos processos que antes de 1 de Janeiro de 2008 já deram entrada nos tribunais de 1.ª instância: Ex.: se acção já estiver proposta no dia 1 de Jan. de 2008, e se o valor da acção o permitir, a causa poderá ser sucessivamente reapreciada pela Relação e pelo STJ, independentemente de a decisão da Relação confirmar ou não a decisão da 1.ª instância (“dupla conforme”). Aplicação da lei no tempo 5 � Excepção (“aplicação imediata”): • Os artigos tendentes à concretização da tramitação electrónica dos processos (“processo desmaterializado”) identificados no art. 11.º/2 do DL 303/2007. • A Portaria n.º 114/2008, de 6 de Fevereiro, procede à regulamentação de alguns dos artigos mencionados naquele preceito. Os remanescentes aplicar-se-ão imediatamente aos processos pendentes quando forem regulamentados. Aplicação da lei no tempo 6 Regime dos recursos em legislação extravagante (art. 4.º do DL 303/2007) � De forma a prevenir a subsistência do sistema dualista baseado na dicotomia entre “recurso de apelação”/“recurso de agravo”, o art. 4.º do DL 303/2007 procede à unificação dos recursos em legislação extravagante. 7 • As referências ao agravo interposto na primeira instância entendem-se feitas ao recurso de apelação; • As referências ao agravo interposto na 2.ª instância entendem-se feitas ao recurso de revista; • As referências à oposição de terceiro entendem- se feitas ao recurso de revisão. Regime dos recursos em legislação extravagante 8 � Sem prejuízo das adaptações necessárias, pretende- se ainda que o regime da legislação avulsa siga o disposto no CPC, que constitui direito subsidiário. Artigo 4.º/2 do DL 303/2007: “Os recursos previstos nos números anteriores seguem, em cada caso, o regime instituído pelo Código de Processo Civil, sem prejuízo das adaptações necessárias”. Regime dos recursos em legislação extravagante 9 � Em resumo… (Aplicação da lei no tempo e regime dos recursos em legislação extravagante) 1 – O DL 303/2007 entrou em vigor a 1 de Janeiro de 2008; 2 – O diploma não se aplica aos recursos pendentes nem aos processos já entrados na 1.ª instância antes de 1 de Janeiro de 2008; 3 – Excepção: os artigos relativos à desmaterialização do processo aplicam-se aos processos pendentes (Portaria n.º 114/2008, de 6 de Fevereiro); 4 – O regime da distribuição nos tribunais superiores mantém-se o mesmo enquanto os respectivos preceitos não forem regulamentados; 10 � Em resumo… (Aplicação da lei no tempo e regime dos recursos em legislação extravagante) 5 – Os recursos previstos em legislação extravagante passam a seguir o disposto no CPC, deixando de distinguir entre recurso de apelação e recurso de agravo. 11 Simplificação do regime de resolução de conflitos de jurisdição e de competência � Pretende-se simplificar a resolução de uma questão previa ao litígio: a determinação do tribunal competente (arts. 115.º e ss.). � Alterações fundamentais: • A resolução do conflito (de jurisdição ou de competência) passa a estar cometida aos presidentes dos tribunais superiores e não às respectivas secções, pleno das secções ou ao plenário; • A existência de conflito deve ser suscitada oficiosamente pelo tribunal (art. 117.º/1); 12 • O processo de resolução de conflitos tem natureza urgente (art. 117.º/2); • A tramitação é simplificada: i) audição das partes, ii) vista ao Ministério Público, iii) decisão (arts. 117.º-A e 118.º). • Competência do presidente do STJ: i) Para conhecer dos conflitos de jurisdição cuja apreciação não pertença ao tribunal de conflitos (art. 43.º/3 da LOFTJ); Simplificação do regime de resolução de conflitos 13 ii) Para conhecer dos conflitos de competência cuja apreciação competia anteriormente às secções, ao pleno das secções ou ao plenário (art. 43.º/3, als. a) a e) da LOFTJ). • Competência do presidente da Relação: - Para conhecer dos conflitos de competência cuja apreciação competia anteriormente às secções (art. 59.º/2 da LOFTJ). Simplificação do regime de resolução de conflitos 14 • Em resumo… (Simplificação do regime de resolução de conflitos) 1 – A resolução dos conflitos de jurisdição e de competência passa a ser competência do presidente dos tribunais superiores; 2 – A existência de um conflito de competência pode ser suscitada pelo tribunal mesmo quando as partes o não invoquem; 3 – O processo de resolução de conflitos tem natureza urgente; 4 – A tramitação do processo de resolução de conflitos é simplificada. 15 Objectivos da reforma dos recursos em processo civil Simplificação e celeridade processual � O art. 691.º (Recurso de apelação) procede a três alterações fundamentais: 1) Equiparação, para efeitos recursórios, das decisões que põem termo ao processo, sejam estas decisões de mérito ou de forma (art. 691.º/1); 2) Adopção de um regime monista de recursos, com supressão do recurso de agravo e reformulação do recurso de apelação (art. 691.º/ 1 e 2); 3) Introdução da regra de impugnação de decisões interlocutórias com o recurso que vier a ser interposto da decisão final (art. 691.º/3). 16 1) Equiparação, para efeitos recursórios, das decisões que põem termo ao processo, sejam estas de mérito ou de forma: Artigo 691.º/1 “Da decisão do tribunal de 1.ª instância que ponha termo ao processo cabe recurso de apelação”. Ex. 1: Tribunal condena o Réu no pagamento da quantia peticionada pelo autor. Ex. 2: Recurso do despacho que confirme o não recebimento da petição inicial. Objectivos da Reforma dos Recursos: Simplificação e celeridade 17 • Regime de recorribilidade: Decisão imediatamente recorrível (“nada há por que esperar” - o processo terminou). • Prazo para a interposição de recurso: 30 dias contados a partir da notificação da decisão do tribunal (art. 685.º/1). A estes 30 dias poderão acrescer 10 dias se o recurso tiver por objecto a reapreciação da prova gravada (art. 685.º/7). Objectivos da Reforma dos Recursos: Simplificação e celeridade 18 • Modo de subida: Expedição do recurso (“subida”) nos próprios autos (art. 691.º-A/1/a). • Efeito da interposição do recurso: Por regra, o recurso não suspende a possibilidade de o Autor executar a decisão – efeito meramente devolutivo (art. 692.º/1 e 4). Objectivos da Reforma dos Recursos: Simplificação e celeridade 19 2) Adopção de um regime monista de recursos, com supressão do recurso de agravo (art. 691.º/ 1 e 2): Artigo 691.º/2 “Cabe ainda recurso de apelação das seguintes decisões dotribunal de 1.ª instância: a) Decisão que aprecie o impedimento do juiz; b) Decisão que aprecie a competência do tribunal; c) Decisão que aplique multa; d) Decisão que condene no cumprimento de obrigação pecuniária; e) Decisão que ordene o cancelamento de qualquer registo; Objectivos da Reforma dos Recursos: Simplificação e celeridade 20 Artigo 691.º/2 (cont.) f) Decisão que ordene a suspensão da instância; g) Decisão proferida depois da decisão final; h) Despacho saneador que, sem pôr termo ao processo, decida do mérito da causa; i) Despacho de admissão ou rejeição de meios de prova; j) Despacho que não admita o incidente ou que lhe ponha termo; l) Despacho que se pronuncie quanto à concessão da providência cautelar, determine o seu levantamento ou indefira liminarmente o respectivo requerimento; m) Decisões cuja impugnação com o recurso da decisão final seria absolutamente inútil; n) Nos demais casos expressamente previstos na lei”. Objectivos da Reforma dos Recursos: Simplificação e celeridade 21 • Regime de Recorribilidade: A decisão é imediatamente recorrível. • Prazo para a interposição de recurso: 15 dias, salvo no caso previsto na alínea h) (art. 691.º/5). Objectivos da Reforma dos Recursos: Simplificação e celeridade 22 • Modo de subida: Por regra, o recurso “sobe” separadamente do processo, que permanece no tribunal “a quo” (arts. 691.º-A/2 e 691.º-A/1, als. b), c) e d)). • Efeito da interposição do recurso: Por regra, efeito meramente devolutivo, salvo nos casos identificados no art. 692.º/3. Objectivos da Reforma dos Recursos: Simplificação e celeridade 23 � Em especial, a alínea d) do n.º 2 do art. 691.º: • “Decisão que condene no cumprimento de obrigação pecuniária”. • O artigo 692.º/3/e) atribui efeito suspensivo ao recurso interposto das decisões previstas na alínea d) do art. 692.º, não se incentivando, contudo, o recurso por parte dos devedores. • A alínea d) insere-se no n.º 2 do art. 691.º que, por oposição ao n.º 1, apenas cura de decisões interlocutórias e não de decisões finais. Objectivos da Reforma dos Recursos: Simplificação e celeridade 24 Ex: se o tribunal de 1.ª instância, condena o réu, na sentença, no pagamento de 1000 €, a parte vencida pode recorrer dessa decisão, mas, como se trata do recurso de uma decisão final, o efeito do recurso é meramente devolutivo. O recurso de uma decisão final (no caso, de mérito) que condene o réu no pagamento de certo valor não recai em nenhum dos casos em que excepcionalmente o recurso tem efeito suspensivo – art. 692.º, n.º 3. Objectivos da Reforma dos Recursos: Simplificação e celeridade 25 3) Impugnação de decisões interlocutórias com o recurso que vier a ser interposto da decisão final: Artigo 691.º/3 “As restantes decisões proferidas pelo tribunal de 1.ª instância podem ser impugnadas no recurso que venha a ser interposto da decisão final ou do despacho previsto na alínea l) do n.º 2”. Ex: O despacho que admite o incidente. Objectivos da Reforma dos Recursos: Simplificação e celeridade 26 � Regime de recorribilidade: As decisões previstas no n.º 3 do art. 691.º não são imediatamente recorríveis – o recurso deve esperar pela decisão final. � Prazo para a interposição de recurso: • 30 dias. • O recurso das decisões interlocutórias previstas no art. 691.º/3 é realizado conjuntamente com o recurso das decisões finais. Objectivos da Reforma dos Recursos: Simplificação e celeridade 27 • Modo de subida: O recurso destas decisões acompanha o recurso das decisões finais, por isso, a subida é nos próprios autos. • Efeito da interposição do recurso: Por regra, efeito meramente devolutivo. (Ou seja, mesmo nos casos em que o recurso da decisão final tenha efeito suspensivo, esse efeito parece não se comunicar à decisão interlocutória impugnada conjuntamente com a decisão final). Objectivos da Reforma dos Recursos: Simplificação e celeridade 28 Não havendo recurso da decisão final: Artigo 691.º/4 “Se não houver recurso da decisão final, as decisões interlocutórias que tenham interesse para o apelante independentemente daquela decisão podem ser impugnadas num recurso único, a interpor após o trânsito da referida decisão”. Ex: se a parte ficou satisfeita com a decisão final, mas é prejudicada com uma decisão interlocutória diversa das previstas no art. 691/2, pode interpor recurso após o trânsito em julgado da decisão final. Objectivos da Reforma dos Recursos: Simplificação e celeridade 29 � Prazo para a interposição de recurso: • 15 dias após o termo do prazo de 30 dias para interposição de recurso da decisão final (art. 691.º/4). • Qualificação: possível recurso extraordinário inominado. � Modo de subida: O recurso sobe em separado do processo, que permanece no tribunal “a quo” (art. 691.º-A/2). � Efeito da interposição do recurso: Efeito meramente devolutivo (art. 692.º/1). Objectivos da Reforma dos Recursos: Simplificação e celeridade 30 � Unificação dos actos de interposição de recurso e de apresentação de alegações (arts. 684.º-B/1 e 2 e 685.º- C/1 e 3): � O requerimento de interposição de recurso é obrigatoriamente acompanhado das alegações. � Não existe qualquer prazo autónomo para a apresentação das alegações. � Desincentivam-se eventuais recursos menos ponderados. Objectivos da Reforma dos Recursos: Simplificação e celeridade 31 � Deixam de existir dois despachos (o despacho de admissão de recurso e o despacho de subida do recurso) passando a existir um único despacho (art. 685.º-C/1). � A dicotomia estabelecida entre “efeitos da interposição do recurso” e “efeitos da subida do recurso” é menos vincada. Objectivos da Reforma dos Recursos: Simplificação e celeridade 32 � Segue-se a solução já estabelecida no Código de Processo Penal (CPP), no Código de Processo do Trabalho (CPT) e no Código de Processo nos Tribunais Administrativos (CPTA): • Artigo 411.º/3 CPP; • Artigo 81.º/1 do CPT; • Artigo 144.º/2 CPTA. Objectivos da Reforma dos Recursos: Simplificação e celeridade 33 � Revisão do regime de arguição de vícios e reforma da sentença (art. 669.º): � O pedido de aclaração da sentença e o pedido de reforma da sentença quanto a custa e multas passam a ser realizados nas alegações de recurso (art. 669.º/1 e 3); � O pedido de reforma da sentença fundado em manifesto lapso do juiz (p. ex., fundado no erro na determinação da norma aplicável) só é admissível quando a causa não admita recurso. Se o recurso for admissível, o juiz “a quo” não pode reapreciar a decisão anteriormente proferida (art. 669.º/2). Objectivos da Reforma dos Recursos: Simplificação e celeridade 34 � Simplificação do regime de vistos aos juízes - adjuntos (art. 707.º): � Os vistos dos juízes-adjuntos passam a ter lugar após a entrega do projecto de acórdão, quando já existe uma proposta de solução (art. 707.º/2); � As vistas são simultâneas e não sucessivas, através de meios electrónicos (art. 707.º/2); � O prazo de vista é reduzido de 15 para 5 dias (art. 707.º/2); � O processo é inscrito em tabela para ser agendado na próxima sessão do julgamento decorrido que seja o prazo de 30 dias para o relator elaborar o acórdão (art. 709.º/1). Objectivos da Reforma dos Recursos: Simplificação e celeridade 35 � Em resumo… (Simplificação e celeridade) 1 – As decisões que põem termo ao processo passam a dispor do mesmo regime, não se distinguindo entre decisões de mérito e decisões de forma; 2 – Abandona-se o sistema dualista, suprimindo-se o recurso de agravo, que é integrado no recurso de apelação (monismo recursório);3 – As decisões interlocutórias que não recaiam no art. 691.º/2 são impugnadas conjuntamente com o recurso da decisão final; 4 – Quando não houver recurso da decisão final, as decisões interlocutórias podem ser impugnadas após o trânsito em julgado da decisão final. 36 � Em resumo… (Simplificação e celeridade) 5 – O requerimento de interposição de recurso deve ser acompanhado das respectivas alegações. 6 – Os pedidos de aclaração da sentença e de reforma da sentença quanto a custas e multas passam a ser feitos nas alegações de recurso, deixando de ser possível requerer a reforma da sentença por manifesto lapso do juiz quando a causa admita recurso. 7 – O regime de vistos aos juízes-adjuntos processa-se simultaneamente e por meios electrónicos. 37 Objectivos da reforma dos recursos em processo civil Racionalização no acesso ao STJ � Alteração do valor das alçadas (art. 5.º do DL 303/2007): � Actualização do valor das alçadas dos tribunais da Relação: • De € 14 963,94 para € 30 000. • Actualização superior à correcção monetária (€ 20 691, 44) de forma a reservar o STJ para os casos com expressão económica mais relevante. 38 � Actualização do valor das alçadas dos tribunais de 1.ª instância: • De € 3 740,98 para € 5 000. • A fixação da alçada da 1.ª instância num valor abaixo do que resultaria da inflação (€ 8 276,58) pretende assegurar o direito de as partes requererem a reapreciação da decisão da 1.ª instância (duplo grau de jurisdição). Objectivos da Reforma dos Recursos: Racionalização no acesso ao STJ 39 �Fixação do valor da causa pelo juiz (art. 315.º): � De forma a evitar um aumento injustificado do valor da causa na PI, frustrando o aumento do valor das alçadas, a fixação do valor da causa passa a estar cometida ao juiz. Objectivos da Reforma dos Recursos: Racionalização no acesso ao STJ 40 � Sem prejuízo da indicação pela parte na PI, o juiz fixa obrigatoriamente o valor da causa num dos seguintes actos processuais: • No despacho saneador (art. 315.º/2/1.ª parte); • Na sentença – nos processos identificados no art. 308.º/3 e naqueles em que não haja lugar a despacho saneador; • No despacho de admissão do recurso – se antes do valor da causa ser fixado em algum dos actos anteriores for interposto recurso. Objectivos da Reforma dos Recursos: Racionalização no acesso ao STJ 41 � A “Dupla conforme” e a Revista Excepcional (arts. 721.º e 721.º-A): � Actualmente a parte pode recorrer até ao STJ (Recurso de Revista) mesmo no caso de existirem duas decisões convergentes: a decisão do tribunal de 1.ª instância e a decisão da Relação. � Nestes casos, justifica-se racionalizar a possibilidade de recurso ao STJ: Artigo 721.º/3 (“Dupla conforme”): “Não é admitida revista do acórdão da Relação que confirme, sem voto de vencido e ainda que por diferente fundamento, a decisão proferida na 1.ª instância, salvo nos casos previstos no artigo seguinte”. Objectivos da Reforma dos Recursos: Racionalização no acesso ao STJ 42 � Excepção: Revista Excepcional (art. 721.º-A/1): • Quando esteja em causa uma questão cuja apreciação, pela sua relevância jurídica, seja claramente necessária para uma melhor aplicação do direito; • Quando estejam em causa interesses de particular relevância social; • Quando o acórdão da Relação esteja em contradição com outro, já transitado em julgado, proferido por qualquer Relação ou pelo Supremo Tribunal de Justiça, no domínio da mesma legislação e sobre a mesma questão fundamental de direito, salvo se tiver sido proferido acórdão de uniformização de jurisprudência com ele conforme. Objectivos da Reforma dos Recursos: Racionalização no acesso ao STJ 43 � Utilização de conceitos indeterminados, à semelhança do art. 150.º do CPTA. � A decisão quanto à existência dos pressupostos que condicionam a Revista Excepcional deve ser objecto de apreciação preliminar sumária, a cargo de três juízes escolhidos anualmente pelo presidente do STJ de entre os mais antigos das secções cíveis. Objectivos da Reforma dos Recursos: Racionalização no acesso ao STJ 44 � Em resumo… (Racionalização no acesso ao STJ) 1 – A alçada do tribunal da Relação é actualizado de € 14 963,94 para € 30 000; 2 – A alçada dos tribunais de 1.ª instância é actualizada de € 3 740 para € 5 000; 3 – O valor da causa passa a ser fixado pelo juiz, o que não prejudica o dever de a parte fazer a sua indicação na petição inicial; 4 – Se a Relação decidir no mesmo sentido que o tribunal de 1.ª instância não é possível recorrer para o STJ (“dupla conforme”), excepto em casos particulares (Revista Excepcional). 45 Objectivos da reforma dos recursos em processo civil Maior uniformização de jurisprudência � Recurso extraordinário para uniformização de jurisprudência (arts. 763.º e ss.): � A função do STJ enquanto órgão de uniformização de jurisprudência deve ser reforçada, possibilitando-se assim, a prazo, um maior número de Acórdãos de Uniformização de Jurisprudência (AUJ). � As partes passam a dispor de um recurso extraordinário, nos casos em que o Supremo, em secção, proferir acórdão contraditório com outro anteriormente proferido, no domínio da mesma legislação e sobre a mesma questão de direito. 46 � O recurso extraordinário não é admitido se o acórdão recorrido estiver de acordo com jurisprudência uniformizada do STJ. � Julgamento ampliado de revista (art. 732.º-A): � Prosseguindo o objectivo de uniformização de jurisprudência, estabelece-se igualmente o dever de o relator e de os adjuntos proporem obrigatoriamente o julgamento ampliado de revista quando se verifique a possibilidade de vencimento de uma solução jurídica contrária a jurisprudência uniformizada do STJ (art. 732.º-A/3). Objectivos da Reforma dos Recursos: Maior uniformização da jurisprudência 47 � Em resumo… (Maior uniformização da jurisprudência) 1 – Excepcionalmente, as partes podem recorrer das decisões do STJ quando este proferir acórdão contraditório com outro anteriormente proferido (recurso para uniformização de jurisprudência); 2 – O julgamento ampliado de revista deverá ser obrigatoriamente proposto pelo relator e pelos adjuntos quando existir possibilidade de a decisão do Supremo ser contrária a jurisprudência uniformizada. 48 Outras alterações ao regime dos recursos � Impugnação da decisão sobre matéria de facto (art. 685.º-B): � Quando as partes pretendam impugnar a decisão sobre a matéria de facto e seja possível a identificação precisa e separada dos depoimentos nos termos do n.º 2 do art. 522.º-C, o recorrente deve indicar com exactidão as passagens da gravação em que se funda. � É abandonada a possibilidade de transcrição dos depoimentos por entidades externas ao tribunal. 49 � Reforço dos mecanismos de defesa contra demoras abusivas (art. 720.º): � Quando a parte suscite incidentes reputados dilatórios, se esses incidentes visarem impedir o trânsito em julgado da decisão, procede-se à extracção de traslado, prosseguindo os autos os seus termos no tribunal recorrido. � A decisão impugnada através de incidente infundado não obsta ao trânsito em julgado e a decisão a proferir no traslado só será decretada depois de, contadas as custas a final, o requerente as ter pago, bem como todas as multas e indemnizações fixadas pelo tribunal. Outras alterações ao regime dos recursos 50 � Clarificação dos pressupostos de admissibilidade do recurso “per saltum” (art. 725.º): � Os pressupostos do valor da causa (superior à alçada da Relação) e da sucumbência (metade da alçada da Relação) são cumulativos e não alternativos. � Possibilidadede alegações orais no STJ, se o relator assim o entender ou a requerimento fundamentado das partes (art. 727.º-A). Outras alterações ao regime dos recursos 51 � Introdução de um novo fundamento para o recurso extraordinário de revisão (art. 771.º/f)): � Permitir o recurso quando uma decisão interna transitada em julgado seja inconciliável com decisão definitiva de uma instância internacional de recurso vinculativa para o Estado português, designadamente a Convenção Europeia dos Direitos do Homem. Outras alterações ao regime dos recursos 52 � Em resumo… (Outras alterações ao regime dos recursos) 1 – Aquando da impugnação da decisão sobre a matéria de facto, o recorrente deve indicar com exactidão as passagens da gravação em que se funda; 2 – Os mecanismos de defesa contra incidentes dilatórios são reforçados; 3 – Explicita-se que os pressupostos de admissibilidade do recurso “per saltum” são cumulativos e não alternativos; 53 � Em resumo… (Outras alterações ao regime dos recursos) 4 – Prevê-se a possibilidade de alegações orais no STJ, caso o relator as entenda necessárias ou as partes o requeiram fundamentadamente; 5 – É introduzido um novo fundamento para o recurso extraordinário de revisão quando uma decisão interna transitada em julgado seja inconciliável com decisão definitiva de uma instância internacional de recurso vinculativa para o Estado português. 54 Síntese conclusiva � O DL 303/2007 apenas se aplica aos processos entrados após 1 de Janeiro de 2008, pondo termo à distinção entre recurso de apelação e recurso de agravo no CPC e na legislação extravagante; � O DL 303/2007 prossegue o objectivo do “processo desmaterializado”, a concretizar mediante portaria; � O processo de resolução de conflitos de jurisdição e de competência é simplificado; � As alterações e inovações apresentadas prosseguem os objectivos de Simplificação e celeridade processuais, de Racionalização no acesso ao STJ e de Maior uniformização de jurisprudência.
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