Contabilidade Pública PPA, LOA e LDO Roberta de Melo Macedo

FE A D \u2013 E NS I N O À D I S T Â N CIA R O BE R T A DE MELO MAC E DO PL A N O P LU R I ANU A L \u2013 PPA LE I D E D I R E T RIZE S O R Ç A MEN T Á R I A S - LD A LE I O R Ç A MEN T Á R I A A N U A L \u2013 LO A B EL O HORIZO N T E - MG M A IO 2019 R O B E RT A DE MELO MAC E DO PL A N O P LU R I ANU A L \u2013 PPA LE I D E D I R E T R I Z ES O R ÇAM E N T Á R IA S - LD A LE I O R Ç A MEN T Á R I A A N U A L \u2013 LO A T rabal h o apresen t ad o ao P r of esso r Va n der Lú ci o Sa n t o s do C u rso de C i ên cia s Con tábei s \u2013 F EA D, co m o requ isi to par ci al para o bt en ção de C r édi t os n a di scipl i n a de C on t abi l i dade P ú b l i ca BE LO H O R I ZONT E - MG M A I O 2019 SU MÁ RIO I N T R O D U ÇÃO .. .. .. .. .. .. . . . .... . . . . . .... . .. . . . . . .... . . .. . . . . . .... . . . . . .... . . .. . . . . . .... . .. . . . . . . .. . . . .. . . .. . .. . . .. . . . . . 0 4 PL A N O P LU R I ANU A L ( PP A ) ...... .. .. . .. . . .. . .. . . . . . . .... . .. . . . . . .... . . .. . . . . . .... . . . . . .... . . .. . . . . . .... . .. . . . . 05 LE I D E D I R E T RIZE S O R Ç A MEN T Á R I A S ( L DO) ............ .. ... .. .. .. ... .. .. .. ... .. .. .. .. ... .. .. .. .. 06 LE I ORÇ A M E N T Á R I A A N U A L ( LOA ) . ...... .. . . . . . .... . . .. . . . . . .... . . .. . .... . . . . . .... . . .. . .... . . .. . .. . . .. . . 06 C O N CL U SÃ O. .. .. .. .. .. . . . .... . . .. . . . . . .... . .. . . . . . . .. . .. . . .. . .. . . .. . . ... . . .. . . .. . .. . . . . . . . .. . . .. . . .. . . . .... . . . .... . . . . . 09 R EF E R ÊN C IA S ................. .. .. ... .. .. .. .. ... .. .. .. ... .. .. .. ... .. .. .. ... .. .. .. .. ... .. . . . . . ...... .. . . . .... . . . ...... . . 10 4 1 \u2013 I N T R O D UÇ Ã O As m u da n ça s qu e oco r rer am n a Co n stitu içã o de 1988 at i n gi r am em ch ei o a organ i zação do si stem a or çamen t ário brasil ei ro. A r ef orm a cr i ou as base s p ar a u m m od el o de orçam en to i n tegr ado ao pl an ej amen t o d as ações de gove r n o, e devol veu ao C on gr esso N aci on al o di rei t o de aprovar em en da s a mat éri as orçam en tár i as. Essa prer rogat i va n ão a con t e cia n o tem po do regime mi li t ar, pe r í odo em qu e o C on gr esso só p odi a m an i f estar-se pel a ap r ovação ou rej ei ção da p r oposta orçam en tár i a an u al . Po r mei o de t rês n ovos i n str u men tos l egai s, art i cu l ados en t re si, o paí s com eç ou en t ão a tr abal h ar com o con cei t o de cicl o orçam en tár i o ampl iad o. S eu s in str u m en to s são: o P lan o Pl u r i an u al (PP A), a Le i d e D iret rize s O rçam en t ári as (LDO) a Lei O rçam en tár i a A n u a l (LO A) . Estes i n st ru men t os são e lab or ado s pel o Execu tivo , en vi ados ao C on gresso p ar a j u í zo e vo t a ção. E m segu i da, caso n ecessári o, m od if i cado s p el os parlamen t ares, e devol vi dos ao E xecu t i vo, pa r a a sa n çã o e execu çã o de t oda m at éri a or çamen t ária . H á r egras, procedi men tos e prazos - pa r a as açõ es serem desem pe n h a das por cada Po der n a el abo r ação dessas matérias. O atu al si st ema f or n ece mu i t o mai s in f orm açõ es sobre o qu e os g over n os f azem ou dei xam de f azer, os b ala n ços e ava li açõe s da g est ã o orçam en t ári a p u bli cad os n a m ídia , p r i n cipa lmen t e em j orn ai s, bem com o sob r e os cu st os e i m pactos soci ai s qu e as açõe s ou omissõ es pr od u ze m , o qu e é b en éf i co e mu i t o i mpor tan t e p ar a ter mos con h eci m en to das ações q u e se r ão i mple m en t ad as, a s pr i oridad es , e pla n e j amen t o dos gast os pú bl i cos com n osso di n h ei ro. 5 2 \u2013 PL A N O P LU R I ANU A L ( PP A ) O P la n o P l u r i an u al é u m pl an o de médi o prazo. T od os os obj etivos e met a s f i xados para u ma deter min ad a ação go ver n amen t al deverão ser cu m pri dos em até q u at ro an os, sen do qu e esse prazo é vá li do tan t o pa r a o g over n o f ed er al qu an t o p ar a os est ad u a is e m u n i cip ai s. C on t u do exi stem ci t ações n a C on st i t u i ção Fe der al a respei t o de l ei comple m en t ar para o pl an o pl u rianu al . C on f o rm e o § 9º , i n ci so I, do ar tigo 1 65: § 9º Ca be à l ei compl em en tar : I \u2013 di spo r sob r e o exercí ci o f i n a n ceiro, a vi gên ci a, os prazos, a el ab or aç ã o e a organ i zação d o pl an o pl u r i an u al , d a l ei de di r etr i zes orçam en t ári as e da l ei orçam en tár i a an u al . O § 2º do art i go 35 do A t o da s D i sposi ções C on st i t u ci onai s T ran si tór i as di z: Até a en tr a da em vi gor da l ei comple m en t ar a qu e se ref ere o art . 16 5, § 9º , I e II , serão obe deci das as segu i n tes n o r mas: I \u2013 o proj et o do pl an o p lu ria n u a l, para vi gên ci a a t é o f i n al do primei r o exercí ci o f i n a n ce iro do man dat o presi den ci al su bseq u e n te, será en ca m i n h ado a t é qu atr o m ese s an t es do en cer ram en to do primei r o exercí ci o f i n an cei r o d evol vid o para san ção até o en cerr amen t o do pri m ei r o perí od o da sessão l egi sl ativa. Se n do assi m, o ar tigo 35 do Ato da s D ispo siçõ es C on st i t u ci on ai s apl i ca -se ao G overn o F ederal, mas n ão aos govern os estadu ai s, do D i st rito F ederal e mu n ici pa is, a n ão se r qu e el es t en h am in se r i do em su as C on st i t u i ções e Lei s Or g ân ica s a l g u m a r eg r a semel h a n t e . Pa r a m e lh or compr ee n sã o, p ode -se d ize r qu e o pl an o plu ri an ual com eça n a el ei ç ã o , qu an do n ós esco lh emos o n osso P P A p or m ei o d a vot açã o. I sso porqu e os r ep r esen tan t e s el ei t o s devem el abo r ar o P PA de acordo co m su as propost as da época pol í tica, poi s f oram el as qu e o p ovo esco lh eu . O PP A val e l embr ar, po de sof rer modi f ica ção, mas somen t e se a con ju n tur a econ ômi co -soci al e pol í tica t en h a m sof rido al t eraçõe s por al gu m m otivo. O pl an o qu e sof rer a lter açõe s ou e st i ver e m 6 desaco r do com os i deai s de campan h a do can d id at o, pode, i n cl u si ve, se r decl arado i n con st i t u cional , por vi ol ação ao prin cípio do pl an ejam en t o. Po r ú l t i mo, o P PA fu n ci on a com o u m gu i a pa r a a in i ciativa p r i vada, qu e vai p r ocu rar i n vest i r n as áreas eco n ô m i cas estimu l ada s pe lo go ver n o. E st e, po r ou tr o l ado , va i i n cen t i var os p ar ticu l ares, para q u e seu s pl an os de m etas real m en te sej am ef etivado s. 3 \u2013 L EI D E D IRE T R I Z ES ORÇ A MEN T Á R I AS ( L DO) A f in al i dade da Le i de Di ret r i zes O rçam en tár i as é con tr ol ar e def i n ir a ela boração do s orçam en tos an u ai s, como: o orçam en to f i scal, o o r çamen t o d e i n vest i m en to das empr esas e o or çamen t o da se gu r i dade soci al . El a n ã o p ode co n ter dispo sitivo s qu e o con tr a r i e o P l an o Pl u rian u al , e m caso d e con f li to en t re as du as l ei s, preval ece o di sposto n o P PA . E l a au xi l ia n a ad equ ação das di r etr i zes, obj etivo s e met as da admin i st ração pú b li ca, compr ee n d ido s n o pl an o pl u r i an u al . E l a é con s tit u ci on al , e su a l ei de ve compr een d er as m etas e priori dades da admin i st ração pú bl i ca, i n clu i nd o as de spesas de capi t al pa r a o exercí ci o f i n an cei r o su bsequ e n te, o r i en t ar a el aboração d a l ei orçam en tár i a an u al e est ab ele cer a pol í tica de apl i cação das agên ci as f i n an cei r as of i cia is. D e acordo co m o § 1 º, do art i go 4 º da Lei de R espon sabi l i da de Fi scal , a Lei de D i r etr i zes O rçamen tár i as deve estabel ecer o : - e qu il í bri o en tr e recei t as e despesas; - cr i t érios e f orm a de l imi t a ção de empen h o, a se r em ef et i vados n as h i pót eses previstas n o art . 9º e n o i n ciso I I do § 1 º do art . 3; - n orm as rel at i vas ao con tr ol e de cu st os e à a vali açã o d os resu l tados dos pr og r amas f i n a n ciados co m recu r sos dos orçamen tos; - demais con di ções e exi gên ci as para t ran sf er ên ci as d e r ecu rsos a e n tid ades pú bl i cas e pr i vadas. C om põ e t ambém o proj eto de l ei d e di ret ri zes orçam en tár i as, o A n exo d e Met as Fi scai s. S u a f u n ção é: Estabel ecer m etas an u ai s em val or es corr en t es de a cor do com a receita e as despe sas, para o exer cí ci o a qu e se ref erirem e para os doi s segu in tes. 7 Ava li ar o cu mpr i m en to das m etas r el at i vas ao an o an t eri or ; D em on str at i vo da s met as an u ai s, i n st ru ído com mem óri a e m etodol ogi a de cál cu l o qu e j u stif i qu em os resu l t a dos pret e n did os, compar an do -as com a s fi xad as n os t rês exercí ci os an t eri or es e e vide n ci an do a con si st ên ci a del as com as prem i ssas e o s obj etivo s d a pol í tica econ ômica n aci on al ; Evo lu ção d o p at r i môn i o l íqu i do, tam bé m n os ú l t i m os tr ês exe r cí ci os, de st a can do a orige m e a apl ica ção d os r ecu rsos obtid os com a a li en açã o de at i vos; Ava li ação da situ a ção f i n a n ce ira at u aria l do s r egi mes ger al de previ dên ci a soci al e própr i o dos servi dores pú bl icos e d os demais f u n dos p ú b li cos e program as estat ai s de n a t u reza a t u ari al ; D em on str at i vo da est i m ativa e compen sação da ren ú n ci a de recei ta e da mar gem d e expan sã o das despesas obriga t ó r i as de car áter con tin uad o. E p ar a f i n al iza r t emos o § 3º do a r t i go 4º da mesma lei qu e compl em en ta qu e: \u201ca l ei de di ret rizes orçamen tár i as con ter á A n e xo de R isco s Fi scai s, on d e ser ão a val iad os os p assivo s co n tin ge n tes e ou t ros riscos capa zes de af etar a s con t as pú bl i cas, i n f or man do as provi dên ci as a ser em t omadas, ca so se con cret i zem\u201d . 4 \u2013 LE I ORÇ A MEN T Á R IA A N U A L ( LOA ) A Lei Or ça m en t ári a An u a l é o qu e f az o P l an o P l u ri an u al vi r ar r ea li dade , é o i n st ru m en to u t i l iza do pa r a a con sequ en te mat erial i zação do con j u n to d e a ções e obj etivo s qu e f oram pl an ej a dos vi san do ao melh or aten di m en t o e bem -est a r da col et i vi dade. E l a p r ogram a a s a ções qu e serão exe cu tadas u san do como base os obj etivo s q u e f oram det erm i n ados. D e acordo co m o art i go 1 94 da C on st i tu i ção Fe der al , a Le i O rçam en t ári a A n u a l compr een de r á: 8 I \u2013 o orçam en to f i scal ref eren te aos poderes E xecu t i vo, L egi sla t i vo e Ju d ici ário , seu s f u n dos, ór gã o e e n tid ades da admin i str a ção di r eta e i n di ret a, i n cl u si ve f u n daçõ es i n st i tu ídas e m an t i das pe lo poder pú bl i co; II \u2013 o orçamen to de i n ve st i men t o d as empr esa s em qu e o E st ado , di r eta ou i n di r et amen t e, deten h a a m a iori a do ca pi t a l soci al com di r ei t o a vo t o ; e III \u2013 o orçamen t o da segu rida de soci al , abran gen do todas as en tida des e órgãos a el a vi n cu l ados, da a dm i n i st ração di r eta ou i n di r eta, bem como os f u n dos e f u n dações i n st i t uídos e man t i do s pe lo P oder P ú bl ico . A l ei de o r çamen t o s an u ai s ref ere - se a u ma l ei q u e con tém o o rçamen t o f i scal , o orçam en to de i n vestimen t o d as empr esa s est atais e o orçam en to da segu rida de soci al e n ão a l ei s espe cí f i cas para cada or çamen t o. O proj e t o é en cam i n h ado pel o E xecu t i vo ao C on gresso até 3 1 de agost o do primei r o an o de cad a g overn o, mas só com eça a val er n o an o segu i n t e. D essa f orm a, su a vi gên ci a vai até o f i n al do pri m ei r o an o d o próximo gove r n o. O m otivo dessa est rat égi a é pr omover a con t i n ui da de admin i str a t i va. 9 C O N C LU S Ã O C on cl u í qu e com base n o P PA aprovado, o govern o f ede r al en vi a an u al m en te a o C on gr esso o pr ojet o da Lei de D iret rize s O rçam en tár i as (LD O ). E sse proj e t o , q u e t ambém precisa ser aprovado p elo s pa r l am en tar es, de f in e a s pri or i dade s qu e i rão n ort ea r a Le i Or ça m en t ári a da U n i ão (LO A ) , con h eci da como Or çamen t o d a U n iã o. A LD O é apresen t ad a e vot ada n o in ício do an o, e a LOA, n o seg u n do se m estr e . I sso ocorr e po r qu e o pl an ej amen t o deve se r f ei t o com a n t e cedên ci a. T o dos os proj e t o s das l ei s or çamen t ári as - PP A, L DO e LO A - têm au tor i a do p r esi den t e da R epú bl i ca. No C on gresso N aci on al , e les sã o al t e r ados e vo t a dos, pri m ei r amen t e, n a Co m i ssão M i st a d e P l an os, Or çamen t o s P ú bl ico s e F i scali zaçã o (C M O ), q u e é compost a por depu tados e sen ado r es. Em se gu id a, os proj etos seg u e m para serem votados em sessão p len á r i a con j u n ta d o Co n g r esso. T odo e sse processo serve para ref l exão do qu an t o é i mpor tan te votar cert o e l evar a sério a po lít i ca n o n osso p aí s, p oi s depe n d em os de todos esse s i n st ru m en tos p ar a u ma melh o r con di ção de vi da par a a popu l ação e par a o desen vol vi m ento de n os so paí s. 10 R EF ER ÊN C I A S FE AD \u2013 M A T E RIAIS D A DISC I PL I N A D E CONT A B I L I D A DE P Ú BLICA . Di spon ível em: h t tp: // vi rt u a l.svdesdeva.com .br : 505 0/ mod/ scorm / pl ayer. ph p?a = 13& cu r ren t org= F EA D &sco i d=336 > A cesso em: 18 a br . 20 19. SIT E S EN A DO. D i spon í vel e m : h tt p s: / /ww w 12.sen ado.leg . br/ h p sen ado > A cesso em: 10 m ai . 201 9. C AN A L Y O U T U B E SE NA D O F ED ER A L. D i spon ível em h tt ps:/ / w w w . you tu b e. com/ w atch ?v=_rJJ6r G F B -w > Ace sso e m : 10 m ai . 201 9.

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