Material Complementar - Aula 01

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DIREITO AMBIENTAL PARA O EXAME DA OAB 
 
No Brasil, coube à Lei 6.938/81, que aprovou a Política Nacional do Meio Ambiente, positivar o conceito de meio 
ambiente, assim considerado “o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, quí-
mica e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas” (artigo 3º, inciso I), sendo con-
siderados recursos ambientais “a atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar 
territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora” (artigo 3º, inciso V). 
São espécies de meio ambiente o natural (formado pelos elementos com vida (bióticos) ou sem vida (abióticos) 
da natureza, que existem independentemente da intervenção humana, a exemplo da fauna, da flora, das águas, 
do solo, do ar e dos recursos minerais), o cultural (composto por bens materiais ou imateriais criados pelo ho-
mem, desde que integrem o patrimônio cultural) o artificial (formado por bens tangíveis ou intangíveis de criação 
humana, mas que não compõem o patrimônio cultural, a exemplo de uma casa recém construída ou de um novo 
automóvel) e o laboral (previsto no artigo 200, inciso VIII, da Constituição Federal). 
 
De acordo com o artigo 23, incisos III, IV, VI, VII e XI, da Constituição Federal, é competência material comum 
da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, regulamentada pela Lei Complementar 
140/2011: proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, 
as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos; impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de 
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural; proteger o meio ambiente e combater a po-
luição em qualquer de suas formas; preservar as florestas, a fauna e a flora e registrar, acompanhar e fiscalizar as 
concessões de direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus territórios. 
Na forma do artigo 30, incisos VIII e IX, da Constituição Federal, foram previstas competências ambientais es-
pecíficas para os entes municipais, consistentes na promoção, no que couber, do adequado ordenamento terri-
torial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano, bem como a 
proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual. 
 
Em regra, todas as pessoas políticas terão competência para legislar sobre o meio ambiente. Nesse senti-
do, na forma do artigo 24, incisos VI, VII e VIII, da Constituição Federal, compete à União, aos estados e ao Distri-
to Federal legislar sobre: florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos 
naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição; proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, 
turístico e paisagístico; responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor 
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico. 
Já a competência legiferante municipal para legislar a respeito do Direito Ambiental não está prevista no artigo 24, 
da Lei Maior, e sim no artigo 30, incisos I e II, vez que compete aos municípios legislar sobre assuntos de interes-
se local e suplementar a legislação federal e a estadual no que couber. 
 
De acordo com a cabeça do artigo 225, da Constituição Federal, todos têm direito ao meio ambiente ecologi-
camente equilibrado (direito fundamental de 3ª geração e imaterial), bem de uso comum do povo e essencial à 
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para 
as presentes e futuras gerações. 
 
A Constituição Federal (artigo 225, §1º) cominou deveres ambientais ao Poder Público para efetivar o direito 
fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, a exemplo de: preservar e restaurar os processos 
ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas; preservar a diversidade e a inte-
gridade do patrimônio genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material 
genético; controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que compor-
tem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. 
 
A Constituição Federal (artigo 225, §1º) cominou deveres ambientais ao Poder Público para efetivar o direito 
fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, a exemplo de promover a educação ambiental em 
todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a preservação do meio ambiente; proteger a fauna e a 
flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção de 
espécies ou submetam os animais a crueldade. 
Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com 
solução técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei (artigo 225, § 2º, da Constituição). As usi-
nas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização definida em lei federal, sem o que não poderão 
ser instaladas (artigo 225, § 6º, da Constituição). 
 
Na forma do artigo 216, da Constituição, “constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza material 
e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória 
 
 
 
 
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dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expressão; II - os 
modos de criar, fazer e viver; III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas; IV - as obras, objetos, documen-
tos, edificações e demais espaços destinados às manifestações artístico-culturais; V - os conjuntos urbanos e 
sítios de valor histórico, paisagístico, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico. 
 
O Princípio da Prevenção trabalha com a certeza científica. Volta-se ao risco certo, conhecido ou concreto, pois 
o órgão ambiental licenciador já conhece a existência, natureza e extensão dos impactos ambientais causados por 
determinada atividade, já vastamente estudada pela ciência ambiental. Por outro lado, o Princípio da Precaução 
é o da dúvida científica. Trabalha com risco incerto, desconhecido ou abstrato. 
Para o Princípio do Desenvolvimento Sustentável, o desenvolvimento econômico não poderá ocorrer a todo 
custo, tendo em vista que o planeta Terra não tem uma capacidade ilimitada de suportar a poluição. É o desenvol-
vimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das gerações futuras de suprir 
suas próprias necessidades. 
 
O Princípio do Poluidor-pagador defende que não é justo que o empreendedor internalize os lucros e socialize 
os prejuízos ambientais. Logo, deverá o poluidor arcar com os custos sociais da degradação causada, internali-
zando as externalidades negativas, a exemplo do dever de reparar os danos ambientais. 
Para o Princípio do Usuário-pagador, aqueles que utilizarem recursos naturais, principalmente com finalidades 
econômicas, deverão pagar por sua utilização, sendo mais amplo que o Princípio do Poluidor-pagador. Já o Prin-
cípio do Protetor-recebedor prega que as pessoas que protegem o meio ambiente devem ser incentivadas pelo 
Estado e pela sociedade, pois estão prestando serviços em prol de toda a coletividade. 
A Lei 6.938/81 aprovou no Brasil a Política Nacional do Meio Ambiente, que tem por objetivo a preservação, 
melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desen-
volvimento sócio-econômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana. 
Compete ao SISNAMA – Sistema Nacional do Meio Ambiente implementar a Política Nacional do Meio Ambien-
te, sendo formado por órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federale dos Municípios, bem como 
as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental. O 
SISNAMA tem a seguinte composição: I - órgão superior: o Conselho de Governo; II - órgão consultivo e delibera-
tivo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA); III - órgão central: o Ministério do Meio Ambiente (MMA, 
antiga Secretaria de Meio Ambiente); IV - órgão executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos 
Naturais Renováveis (IBAMA) e o Instituto Chico Mendes (ICMBIO); V - órgãos Seccionais: os órgãos ou entida-
des estaduais e distritais responsáveis pela execução de programas, projetos e pelo controle e fiscalização de 
atividades capazes de provocar a degradação ambiental; VI - órgãos Locais: os órgãos ou entidades municipais, 
responsáveis pelo controle e fiscalização dessas atividades, nas suas respectivas jurisdições. 
Nos termos do artigo 9º, da Lei 6.938/81, são instrumentos da Política Nacional de Meio Ambiente: I - o esta-
belecimento de padrões de qualidade ambiental; II - o zoneamento ambiental; III - a avaliação de impactos ambi-
entais; IV - o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V - os incentivos à 
produção e instalação de equipamentos e a criação ou absorção de tecnologia, voltados para a melhoria da quali-
dade ambiental; VI - a criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo Poder Público federal, esta-
dual e municipal, tais como áreas de proteção ambiental, de relevante interesse ecológico e reservas extrativistas; 
VII - o sistema nacional de informações sobre o meio ambiente. 
Nos termos do artigo 9º, da Lei 6.938/81, são instrumentos da Política Nacional de Meio Ambiente: VIII - o 
Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental; IX - as penalidades disciplinares ou 
compensatórias pelo não cumprimento das medidas necessárias à preservação ou correção da degradação ambi-
ental; X - a instituição do Relatório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto 
Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis - IBAMA; XI - a garantia da prestação de informa-
ções relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Público a produzi-las, quando inexistentes; XII - o Cadas-
tro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais. XIII - ins-
trumentos econômicos, como concessão florestal, servidão ambiental, seguro ambiental e outros. 
 
O licenciamento ambiental é um instrumento da Política Nacional do Meio Ambiente que objetiva controlar a 
poluição. De acordo com o artigo 10, da Lei 6.938/81, a construção, instalação, ampliação e funcionamento de 
estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capa-
zes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental dependerão de prévio licenciamento ambiental. 
 
De acordo com o artigo 1º, inciso I, da Resolução CONAMA 237/97, o licenciamento ambiental é definido como 
o procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente licencia a localização, instalação, amplia-
ção e a operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou 
potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental, conside-
rando as disposições legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso. 
 
 
 
 
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Na forma do artigo 1º, inciso II, da Resolução CONAMA 237/9, a licença ambiental é ato administrativo pelo qual 
o órgão ambiental competente, estabelece as condições, restrições e medidas de controle ambiental que deverão 
ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa física ou jurídica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreen-
dimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou 
aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental. 
 
São três as espécies de licença ambiental: Licença Prévia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento 
do empreendimento ou atividade aprovando sua localização e concepção, atestando a viabilidade ambiental e 
estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de sua implementa-
ção; Licença de Instalação (LI) - autoriza a instalação do empreendimento ou atividade de acordo com as especifi-
cações constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e 
demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante; Licença de Operação (LO) - autoriza a operação 
da atividade ou empreendimento, após a verificação do efetivo cumprimento do que consta das licenças anterio-
res, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operação. 
 
Os estudos ambientais são todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados à locali-
zação, instalação, operação e ampliação de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsídio para 
a análise da licença requerida, tais como: relatório ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatório am-
biental preliminar, diagnóstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperação de área degradada e análise 
preliminar de risco (artigo 1º, inciso III, da Resolução CONAMA 237/97). 
O EPIA (estudo prévio de impacto ambiental) ou EIA (estudo de impacto ambiental) é uma espécie de estudo 
ambiental com previsão constitucional, sendo vinculado o ato administrativo do órgão ambiental que determina a 
sua elaboração ou que o dispensa. Consoante o artigo 225, §1º, inciso IV, da Lei Maior, incumbe ao Poder Público 
exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação 
do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade. 
 
Além do EIA, que goza de previsão constitucional, há ainda o RIMA (Relatório de Impacto Ambiental), que é 
previsto no artigo 9º, da Resolução CONAMA 01/1986. Trata-se de documento conexo ao EIA que contém as 
suas conclusões, devendo ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreensão, em linguagem 
acessível à população, pois é dotado de publicidade. É possível que seja designada audiência pública para o 
debate do RIMA pela comunidade a ser afetada pelo empreendimento, que tem por finalidade expor aos interes-
sados o conteúdo do produto em análise e do seu referido relatório, dirimindo dúvidas e recolhendo dos presentes 
as críticas e sugestões a respeito, consoante previsto no artigo 1º, da Resolução CONAMA 09/1987. Assim, sem-
pre que julgar necessário, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministério Público, ou por 50 ou mais 
cidadãos, o Órgão de Meio Ambiente promoverá a realização de audiência pública. 
 
Determina o artigo 225, §1º, inciso III, da Constituição, que incumbe ao Poder Público definir, em todas as unida-
des da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a 
alteração e a supressão permitidas somente através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integri-
dade dos atributos que justifiquem sua proteção. 
Os espaços territoriais ambientais mais importantes são as áreas de preservação permanente (artigos 3º e 6º , 
do novo Código Florestal ), a reserva legal (artigo 12, do novo Código Florestal) e as unidades de conservação 
(Lei 9.985/2000). A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e 
a Zona Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de condições que 
assegurem a preservação do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais, nos termos do artigo 
225, 4º, da Constituição. 
 
De acordo com o artigo 3º, inciso II, do novo Código Florestal, a área de preservação permanente - APP é a 
“área protegida, coberta ou não por vegetação nativa, com a funçãoambiental de preservar os recursos hídricos, 
a paisagem, a estabilidade geológica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e 
assegurar o bem-estar das populações humanas”. 
Consideram-se de preservação permanente, pelo só efeito do Código Florestal, as florestas e demais formas de 
vegetação natural situadas ao longo dos rios ou de qualquer curso d'água natural perene e intermitente, excluídos 
os efêmeros (variando de 30 a 500m); ao redor das lagoas, lagos ou reservatórios d'água artificiais; nas nascen-
tes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'água", qualquer que seja a sua situação topográfica, num 
raio mínimo de 50 (cinquenta) metros de largura; nos manguezais em toda a sua extensão; nas veredas e nas 
restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues, dentre outras. 
 
Em regra, não será possível a exploração de vegetação situada em APP. Excepcionalmente, nos termos do artigo 
8º, do novo Código Florestal, a supressão de vegetação em área de preservação permanente somente poderá ser 
 
 
 
 
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autorizada em caso de baixo impacto ambiental, de utilidade pública ou de interesse social, sendo ainda 
permitido o acesso de pessoas e animais às Áreas de Preservação Permanente para obtenção de água e para 
realização de atividades de baixo impacto ambiental. 
De acordo com o artigo 3º, inciso III, do novo Código Florestal , reserva legal é a “área localizada no interior de 
uma propriedade ou posse rural, delimitada nos termos do art. 12, com a função de assegurar o uso econômico de 
modo sustentável dos recursos naturais do imóvel rural, auxiliar a conservação e a reabilitação dos processos 
ecológicos e promover a conservação da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteção de fauna silvestre e da 
flora nativa” . 
 
O percentual mínimo a que corresponderá à reserva legal variará de acordo com o Bioma e a região do Brasil, nos 
termos do artigo 12, da Lei 12.651/2012, podendo ser assim sintetizado: A) No mínimo de 80%, nas propriedades 
rurais localizadas em área de floresta na Amazônia Legal; B) No mínimo de 35%, nas propriedades rurais locali-
zadas em área de cerrado na Amazônia Legal; C) No mínimo de 20%, nas demais formas de vegetação em outras 
regiões do Brasil. 
Em regra, a vegetação situada em área de reserva legal não poderá ser suprimida. Contudo, será possível uma 
exploração que atenda a sustentabilidade, utilizada sob regime de manejo florestal sustentável, de acordo com 
princípios e critérios técnicos e científicos estabelecidos no regulamento, que se opera através de um corte seleti-
vo de árvores com o objetivo de manter a perenidade dos recursos naturais. 
 
As unidades de conservação também são espaços territoriais ambientais especialmente protegidos pelo Poder 
Público, sendo reguladas pela Lei 9.985/2000, que instituiu o SNUC – Sistema Nacional de Unidades de Conser-
vação, constituído pelo conjunto das unidades de conservação federais, estaduais (e do Distrito Federal) e muni-
cipais. Nos termos do artigo 2º, inciso I, da Lei 9.985/00, considera-se unidade de conservação “o espaço terri-
torial e seus recursos ambientais, incluindo as águas jurisdicionais, com características naturais relevantes, legal-
mente instituído pelo Poder Público, com objetivos de conservação e limites definidos, sob regime especial de 
administração, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteção”, podendo ser instituídas por todas as pesso-
as políticas. 
 
As unidades de conservação serão criadas por ato do Poder Público, ou seja, por lei ou decreto. Entretanto, mes-
mo que nascida por decreto, a desafetação ou redução dos limites de uma unidade de conservação só pode 
ser feita mediante lei específica. É que a Constituição Federal (artigo 225, §1º, III) diz que a alteração e a su-
pressão de um espaço territorial especialmente protegido apenas serão permitidas através de lei. É pressuposto 
para a instituição de uma unidade de conservação a realização prévia de estudos técnicos e de consulta públi-
ca que permitam identificar a localização, a dimensão e os limites mais adequados para a unidade. 
As unidades de conservação são divididas em dois grandes grupos: unidades de proteção integral e unidades de 
uso sustentável. Nas unidades de proteção integral o objetivo básico é preservar a natureza, sendo admitido 
apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, salvo raras exceções. É o grupo em que há uma maior prote-
ção, sendo ideal para áreas ambientais intocáveis em razão do seu elevado valor natural, a exemplo do Parque 
Nacional de Fernando de Noronha. 
 
São cinco as unidades de conservação de proteção integral: estação ecológica (tem como objetivo a preser-
vação da natureza e a realização de pesquisas científicas); reserva biológica (tem como finalidade a preservação 
integral da biota e demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferência humana direta ou modi-
ficações ambientais, excetuando-se as medidas de recuperação de seus ecossistemas alterados e as ações de 
manejo necessárias para recuperar e preservar o equilíbrio natural, a diversidade biológica e os processos ecoló-
gicos naturais); parque nacional (tem como objetivo básico a preservação de ecossistemas naturais de grande 
relevância ecológica e beleza cênica, possibilitando a realização de pesquisas científicas e o desenvolvimento de 
atividades de educação e interpretação ambiental, de recreação em contato com a natureza e de turismo ecológi-
co); monumento natural (tem como finalidade básica preservar sítios naturais raros, singulares ou de grande bele-
za cênica) e refúgio da vida silvestre (tem como interesse proteger ambientes naturais onde se asseguram condi-
ções para a existência ou reprodução de espécies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migrató-
ria). 
 
Já nas unidades de conservação de uso sustentável, o objetivo básico é compatibilizar a conservação da natu-
reza com o uso sustentável de parcela dos seus recursos naturais. Logo, o regime protetivo é menor, pois é pos-
sível a utilização direta dos recursos naturais, desde que de maneira sustentável, observado o regime jurídico de 
cada categoria. São sete as unidades de conservação de uso sustentável: área de proteção ambiental, área 
de relevante interesse ecológico, floresta nacional, reserva extrativista, reserva da fauna, reserva de desenvolvi-
mento sustentável e a reserva particular do patrimônio natural. 
 
 
 
 
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A área de proteção ambiental é uma área em geral extensa, com certo grau de ocupação humana, dotada de 
atributos abióticos, bióticos, estéticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-
estar das populações humanas, e tem como objetivos básicos proteger a diversidade biológica, disciplinar o pro-
cesso de ocupação e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Já a área de relevante interes-
se ecológico é uma área em geral de pequena extensão, com pouca ou nenhuma ocupação humana, com carac-
terísticas naturais extraordinárias ou que abriga exemplares raros da biota regional, e tem como objetivo manter 
os ecossistemas naturais de importância regional ou local e regular o uso admissível dessas áreas, de modo a 
compatibilizá-lo com os objetivos de conservação da natureza. 
 
A floresta nacional é uma área com cobertura florestal de espécies predominantemente nativas e tem como obje-
tivo básico o uso múltiplo sustentável dos recursos florestais e a pesquisa científica, com ênfase em métodos para 
exploração sustentável de florestas nativas. Já a reserva extrativista é uma área utilizada por populações extrati-
vistas tradicionais, cuja subsistência baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsis-
tência e na criação de animais de pequeno porte, e tem como objetivos básicos proteger os meios de vida e a 
cultura dessas populações, e assegurar o uso sustentável dos recursos naturais da unidade. 
 
A reservada fauna é uma área natural com populações animais de espécies nativas, terrestres ou aquáticas, 
residentes ou migratórias, adequadas para estudos técnico-científicos sobre o manejo econômico sustentável de 
recursos faunísticos. A reserva de desenvolvimento sustentável é uma área natural que abriga populações 
tradicionais, cuja existência baseia-se em sistemas sustentáveis de exploração dos recursos naturais, desenvolvi-
dos ao longo de gerações e adaptados às condições ecológicas locais e que desempenham um papel fundamen-
tal na proteção da natureza e na manutenção da diversidade biológica. A reserva particular do patrimônio natu-
ral é uma área privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biológica. 
As unidades de conservação deverão dispor de um plano de manejo, que pode ser considerado como a lei inter-
na da unidade de conservação, pois define todo o seu regime jurídico. Legalmente, é definido como o “documento 
técnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservação, se estabelece o 
seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da área e o manejo dos recursos naturais, inclusive a 
implantação das estruturas físicas necessárias à gestão da unidade”. De efeito, são proibidas, nas unidades de 
conservação, quaisquer alterações, atividades ou modalidades de utilização em desacordo com os seus objetivos, 
o seu Plano de Manejo e seus regulamentos. 
 
As unidades de conservação deverão possuir uma zona de amortecimento, assim considerada o entorno de uma 
unidade de conservação, onde as atividades humanas estão sujeitas a normas e restrições específicas, com o 
propósito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade, que será delimitada no ato de criação da unidade 
ou posteriormente no plano de manejo. Entretanto, conforme previsão expressa do artigo 25, da Lei 9.985/2000, 
apenas a área de proteção ambiental (APA) e a reserva particular do patrimônio natural (RPPN) não deve-
rão possuir zona de amortecimento. 
 
A responsabilidade ambiental das pessoas físicas e jurídicas poderá exsurgir em três esferas distintas: civil, admi-
nistrativa e criminal. De acordo com o artigo 225, §3º, da Constituição Federal, “as condutas e atividades conside-
radas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e adminis-
trativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados”. Assim, essas três instâncias de res-
ponsabilidade ambiental gozam de previsão constitucional, sendo, em regra, independentes, salvo quando houver 
previsão legal em sentido contrário. 
 
De acordo com o artigo 14, §1º, da Lei 6.938/81, é o poluidor obrigado, independentemente da existência de 
culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade, ra-
zão pela qual a responsabilidade civil por danos ambientais é objetiva. Considera-se poluidor como a pessoa 
física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de 
degradação ambiental. 
 
A responsabilidade civil entre todos os poluidores, diretos ou indiretos, será solidária (STJ, REsp 1.056.540, de 
25.08.2009), sendo imprescritível a pretensão de reparação dos danos ambientais (STJ, REsp 647.493, de 
22.05.2007), e incabível a intervenção de terceiros, pois o direito de regresso deverá ser exercido em ação 
própria, devendo a ação civil pública discutir, unicamente, a relação jurídica referente à proteção do meio ambien-
te e das suas consequências pela violação a ele praticada (STJ, REsp 232.187, de 23.03.2000). 
 
Para o STJ, a responsabilidade civil ambiental fundamenta-se na Teoria do Risco Integral. Será possível a in-
versão do ônus da prova, com base no Princípio da Precaução e na natureza pública da proteção, transferindo 
para o empreendedor da atividade potencialmente lesiva o ônus de demonstrar a segurança do empreendimento 
 
 
 
 
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(STJ, REsp 972.902, de 25.08.2009). De acordo com o novo Código Florestal, que positivou a jurisprudência do 
STJ, as obrigações previstas na legislação florestal têm natureza real e são transmitidas ao sucessor, de qualquer 
natureza, no caso de transferência de domínio ou posse do imóvel rural (obrigação propter rem). 
 
Nos termos do caput do artigo 70, da Lei 9.605/98, considera-se infração administrativa ambiental toda ação ou 
omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente, sujei-
tando o infrator, pessoa física ou jurídica às penalidades administrativas. Pelo cometimento de uma infração ad-
ministrativa ambiental, é possível a cominação das seguintes penalidades: advertência; multa simples; multa 
diária; apreensão dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos 
ou veículos de qualquer natureza utilizados na infração; destruição ou inutilização do produto; suspensão de ven-
da e fabricação do produto; embargo de obra ou atividade; demolição de obra; suspensão parcial ou total de ativi-
dades e restritiva de direitos. 
 
De maneira pioneira no Brasil, o artigo 225, §3º, da Constituição Federal de 1988, autorizou a responsabilização 
criminal das pessoas jurídicas por delito ambiental. Entrementes, para que uma pessoa jurídica seja respon-
sabilizada por um crime ambiental no Brasil, é preciso que sejam realizados simultaneamente dois pressupostos 
previstos no artigo 3º, da Lei 9.605/98: que o crime ambiental tenha sido cometido por decisão de seu represen-
tante legal ou contratual, ou de seu órgão colegiado e que o crime ambiental tenha se consumado no interesse ou 
benefício da entidade. Contudo, a responsabilidade das pessoas jurídicas não exclui a das pessoas físicas, auto-
ras, co-autoras ou partícipes do mesmo fato, assim como não existe responsabilidade penal objetiva. 
 
 
 
 
 
 
 
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