Apostila_orientacao_e_supervisao_da_pratica_profisisonal

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Fundação Universidade do Tocantins (UNITINS)
F981s Serviço Social / Fundação Universidade do Tocantins; EADCON. 
– Curitiba: EADCON, 2011.
558 p.: il.
Nota: Caderno de Conteúdos do 7º e 8º períodos do curso de 
Serviço Social (apostila).
1. Serviço Social – Estudo e ensino. I. EADCON. II. Título.
CDD 378
Ficha Catalográfica elaborada pela EADCON. Bibliotecária – Cleide Cavalcanti Albuquerque CRB9/1424
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Sumário
Orientação e Supervisão da Prática Profissional II 5
1 A profissão de assistente social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
2 Algumas áreas de atuação do assistente social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
3 Sobre os espaços sócio-ocupacionais tradicionais do Serviço Social . . . . . . . . . .25
4 Os espaços sócio-ocupacionais na contemporaneidade . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
5 O serviço social e a reestruturação produtiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
6 As categorias cotidiano e mediação na atuação profissional do assistente social . . . .59
7 A instrumentalidade na atuação profissional do assistente social . . . . . . . . . . .69
Questão de Gênero, Etnias e Minorias 77
1 Estudo das categorias de análise: etnias e minorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
2 Diversidade cultural: os povos indígenas do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
3 Quilombolas e afrodescendentes no Brasil de hoje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
4 Ribeirinhos: outro modo de viver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
5 A categoria gênero: construção e debate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
6 Do Movimento Feminista às políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
7 O exercício da sexualidade: novas identidades de gênero . . . . . . . . . . . . . . .137
Estágio Supervisionado II 147
1 Exigências do estágio supervisionado: diário de campo e plano de estágio . . . .151
2 Alguns antecedentes à elaboração do projeto de intervenção . . . . . . . . . . . .165
3 Vamos aprender a elaborar o Projeto de Intervenção? – parte I . . . . . . . . . .177
4 Vamos aprender a elaborar o Projeto de Intervenção? – parte II . . . . . . . . .189
5 Projeto de Intervenção: a fase da execução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
6 Monitoramento e avaliação do Projeto de Intervenção . . . . . . . . . . . . . . . .205
7 Relatório do Projeto de Intervenção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215
Trabalho de Conclusão de Curso I 219
1 Trabalho de conclusão de curso e os diferentes tipos de conhecimento . . . . .223
2 Por onde começar meu TCC?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
3 Revisão de literatura: o corpo do trabalho de conclusão de curso . . . . . . . . .243
4 Qual é seu problema? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .251
5 Metodologia do seu trabalho de conclusão de curso . . . . . . . . . . . . . . . . .261
6 Muito prazer! Eu me chamo artigo científico! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
7 Artigo científico de revisão bibliográfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277
Avaliação e Monitoramento de Programas e Projetos Sociais 285
1 Processo histórico da avaliação de políticas e programas sociais . . . . . . . . . .289
2 Processo de avaliação: elementos e características . . . . . . . . . . . . . . . . . .301
3 Processo de avaliação: centralidade nos adversários e nos participantes . . . .309
4 Processo de avaliação: conhecendo tipologia e métodos . . . . . . . . . . . . . .319
5 Metodologia de avaliação de programas e projetos . . . . . . . . . . . . . . . . . .329
6 Avaliação econômica de programas e projetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .339
7 O Serviço Social e o processo de avalia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .349
Trabalho de Conclusão de Curso II 357
1 Origem do TCC e orientações preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .361
2 Áreas de estudo científico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .369
3 Elaborando seu TCC: páginas pré-textuais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .377
4 Elaborando seu TCC: páginas textuais I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .383
5 Elaborando seu TCC: páginas textuais II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .395
6 Elaborando seu TCC: páginas pós-textuais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .407
7 Revisão, formatação e postagem do TCC na ferramenta on-line . . . . . . . . . . .421
Política Social Setorial: Habitação e Meio Ambiente 435
1 Moradia: uma necessidade, um direito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .439
2 Autoempreendimento, propostas autogestionárias e movimentos de moradia . . .451
3 Histórico da política habitacional no Brasil e o Estatuto da Cidade . . . . . . . .459
4 A nova política habitacional, os fluxos migratórios e os conflitos urbanos . . . .467
5 Responsabilidade ambiental e conflitos ambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . .477
6 Desenvolvimento e questão da poluição e sociedade de risco . . . . . . . . . . .485
7 Exploração de recursos naturais e o papel do Serviço Social . . . . . . . . . . . .493
Política Social Setorial: Questão Rural e Urbana 499
1 Políticas sociais: um pouco de história . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .503
2 Questão agrária brasileira: conceitos e contexto histórico . . . . . . . . . . . . .509
3 Movimentos sociais rurais e novas estratégias: a agricultura familiar . . . . . . .521
4 Questão urbana: a ação dos movimentos sociais urbanos . . . . . . . . . . . . . .535
5 Programas de desenvolvimento rural e urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .541
6 Cidades brasileiras e suas demandas sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .547
7 O assistente social e as demandas dos setores urbanos e rurais . . . . . . . . . .555
EQUIPE UNITINS
Organização de Conteúdos Acadêmicos Josiane Aparecida Ferreira
Coordenação Editorial Maria Lourdes F. G. Aires
Revisão Linguístico-Textual Domenico Sturiale
Gerente de Divisão de Material Impresso Rogério Adriano Ferreira da Silva
Revisão Digital Leyciane Lima Oliveira
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Capa Rogério Adriano Ferreira da Silva 
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Coordenador Editorial William Marlos da Costa
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Silvia Milena Bernsdorf
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Programação Visual e Diagramação Ana Lúcia Ehler Rodrigues
Bruna Maria Cantador
Denise Pires Pierin
Kátia Cristina Oliveira dos Santos
Sandro Niemicz
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Caros acadêmicos,
Sejam bem-vindos à nossa disciplina de Orientação e Supervisão da 
Prática Profissional II. Sabemos o quanto você anseia pelo momento do 
contato com a tão falada prática do assistente social e o quanto esse processo 
de preparação pode parecer interminável. O presente material foi construído 
no sentido de facilitar o processo e o primeiro contato como campo prático. 
Aborda vários temas que são indispensáveis ao diálogo anterior ao momento 
do ingresso no campo de estágio.
O primeiro capítulo faz uma abordagem geral a respeito da profissão de 
assistente social, com a intenção de aproximar estudante e realidade atual. O 
segundo aborda algumas áreas de atuação do assistente social, como forma 
de introdução às principais áreas profissionais. O seguinte traz as áreas de 
atuação tradicionais do assistente social e aborda as que mais contratam, 
inclusive atualmente.
No quarto capítulo, estão as áreas atuais, contemporâneas de atuação 
do assistente social, no sentido de demonstrar o quanto o Serviço Social 
cresceu desde sua gênese. Já o quinto capítulo faz uma breve abordagem 
sobre a reestruturação produtiva e suas principais consequências no mundo 
do trabalho como um todo, em especial do Serviço Social.
No sexto capítulo, você encontrará uma importante reflexão a respeito 
das categorias cotidiano e mediação e como elas se configuram na vida 
pessoal e profissional de todos nós. No último, porém não menos importante, 
você encontrará a pertinente reflexão sobre a instrumentalidade do Serviço 
Social. Aqui você terá a oportunidade de rever alguns conceitos, sempre 
imprescindíveis ao fazer profissional do assistente social.
Paz e luz a todos!
Profª. Josiane Aparecida Ferreira
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CAPÍTULO 1 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 9
Introdução
Para que se compreenda melhor este capítulo, é muito importante rever os 
conteúdos das disciplinas de Fundamentos Históricos, Teóricos e Metodológicos 
do Serviço Social I e Serviço Social e Questão Social. Assim será mais fácil para 
você vislumbrar um panorama geral a respeito da profissão na atualidade e 
conceituar o Serviço Social como profissão.
O Serviço Social é uma profissão que demanda uma formação superior e 
um registro no conselho profissional e tem como matéria-prima as expressões 
da questão social (conforme já visto na disciplina de Serviço Social e Questão 
Social, no 3º período).
O curso superior de Serviço Social foi oficializado no Brasil por meio da 
Lei n. 1989/53, e a profissão de Assistente Social foi regulamentada pela Lei 
n. 3252, de 27 de agosto de 1957. Assim, para ser assistente social, é neces-
sário cursar universidade ou faculdade de Serviço Social (bacharelado) e, após, 
colar grau, registrar-se no CRESS – Conselho Regional de Serviço Social. Sem 
esse reconhecimento, não se pode ser assistente social.
O assistente social, portanto, é o profissional formado em Serviço Social e 
registrado no conselho regional, que interfere na realidade e busca sua trans-
formação por meio de intervenção investigativa, pesquisa e análise da reali-
dade social. Atua também na formulação, execução e avaliação de serviços, 
programas, projetos e políticas sociais que visam à preservação, defesa e à 
ampliação dos direitos e da justiça social. Vejamos como surgiu essa profissão.
1.1 O Surgimento do Serviço social como profissão
O Serviço Social surge da necessidade capitalista quando da emergência da 
questão social e do conjunto de suas expressões que culmina em desigualdade 
social, econômica e cultura. Ou seja, surge de situações criadas pela sociedade 
capitalista madura, do antagonismo entre o Capital e o Trabalho.
No Brasil, mais precisamente em São Paulo, o Serviço Social surge em 
1936, quando se vivenciava um período historicamente muito importante, que 
aponta dois grandes fatos sociopolíticos: a Segunda Grande Guerra na Europa 
e o período do Estado Novo no Brasil. Nessa época, importavam-se modelos 
A profissão de 
assistente social 1
CAPÍTULO 1 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
10 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
europeus e norte-americanos para a atuação do Serviço Social, que não se 
enquadravam na realidade brasileira. Isso fez com que a profissão se realizasse 
como imediatista, assistencial, caritativa, missionária, clientelista e beneficente.
Os anos de 1945 a 1958 trouxeram o desenvolvimento tecnológico moderno, 
científico e cultural, o que proporcionou maior intercâmbio entre o Brasil e os 
Estados Unidos (potência emergente da época). Os profissionais começavam a 
se posicionar de maneira a tomar consciência da necessidade de criar novos 
métodos e técnicas próprias à realidade brasileira.
A partir da década de 1960 até os dias atuais, mais precisamente com o 
movimento de reconceituação e, em especial, com o chamado Congresso da 
Virada em 1979, marco referencial da procura de um modelo teórico-prático 
para a realidade brasileira, o Serviço Social fundamenta sua teoria nas Ciências 
Sociais. Apoia-se mais precisamente no legado marxista, para inserir-se nos 
fenômenos em transição, procurando capacitar o homem para a emancipação, 
a fim de que possa ser capaz de construir sua própria vida e contribuir para as 
conquistas sociais.
Um dos principais objetivos da profissão é, antes de tudo, contribuir para a 
emancipação do sujeito social para, dessa forma, contribuir para a construção 
de uma nova ordem societária. Reconhece, porém, nos determinantes estruturais 
e nas dificuldades da realidade social, os limites e as possibilidades do trabalho 
profissional, posicionando-se a favor da justiça e dos direitos sociais.
O contexto da regulamentação da profissão é o de que o Estado Brasileiro 
assumiu uma perspectiva reguladora delegando aos Conselhos Profissionais a 
função de controle das profissões. Contudo o Serviço Social compreendeu a 
profissão e suas entidades em outra perspectiva, a partir da adoção de referen-
ciais teórico-metodológicos que possibilitam a construção de um processo critico, 
enquanto instrumento de proposição de um projeto profissional ético-político.
Na década de 1990, a Lei n. 3252, de 27 de agosto de 1957 foi alterada 
pela Lei n. 8662, de 07 de junho de 1993, a qual, em seu texto legal, expressa 
um conjunto de conhecimentos particulares e especializados, a partir dos quais 
se busca elaborar respostas concretas às demandas sociais. A nova lei de regu-
lamentação da profissão e o Código de Ética de 1993, fornecem respaldo jurí-
dico e nova dimensão aos instrumentos normativos legais, superando os limites 
apontados até então.
Não há dúvida de que o Serviço Social Brasileiro, nas últimas décadas, redi-
mensionou-se e renovou-se no âmbito de sua interpretação teórico-metodológica, 
técnico-operativa e ético-política, em um forte embate com o conservadorismo 
profissional, adequando criticamente a profissão às exigências da atualidade, 
qualificando-a para hoje, sem dúvida, ser uma profissão reconhecida e legiti-
mada socialmente.
CAPÍTULO 1 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 11
Dessa forma, pode-se afirmar que
Assim, trabalho e formação profissional encontram-se estreitamente 
conectados na resposta a um desafio comum: o seu enraizamento 
na história contemporânea, de modo que qualifique o desempenho 
do assistente social e torne possível a atualização e a adequação 
do projeto ético-político do Serviço Social aos novos tempos, sem 
abrir mão de seus compromissos com a construção da cidadania, 
a defesa da esfera pública, o cultivo da democracia, parceira da 
equidade e da liberdade (IAMAMOTO, 1999, p. 11).
O Serviço Social é uma profissão majoritariamente atuante no âmbito 
público, e o Estado representa uma ordem social determinada, a capitalista, 
então necessita da prática profissional do Assistente Social, para a relativização 
da realidade social gerada pela sociedade capitalista e para controlar ou cana-
lizar os conflitos emergentes e recorrentes. Certamente não se deve acatar a 
ideia de que exista alguma magia que cure todos os males da humanidade, 
entrando no idealismo inútil. Mas o Assistente Social deve assumir como direitoinalienável da população explorada, a busca e a garantia da política social, 
de forma organizada e planejada. Não deve confundir o assistencialismo com 
assistência, nem deixar a demagogia ofuscar a realidade e tomar conta dela.
Agora observe suas áreas de atuação.
1.2 Áreas de atuação e panorama atual
Como já foi abordado, o Serviço Social pode se inserir tanto no setor público 
quanto no privado ou no terceiro setor. Mas o maior empregador do assistente 
social ainda é o setor público, embora se saiba da realidade estatal, em que “a 
retração do Estado em suas responsabilidades e ações no campo social mani-
festa-se na compressão das verbas orçamentárias e no deterioramento da pres-
tação de serviços sociais públicos”, conforme afirma Iamamoto (1999, p. 42).
Aos poucos, o Estado vem se desresponsabilizando e transferindo à socie-
dade civil grande parcela das refrações da questão social. Hoje fala-se em filan-
tropia empresarial, o que remete a uma refilantropização social por parte das 
grandes corporações econômicas. Nos Estados Unidos, por exemplo, existem 
cursos de pós-graduação em filantropia social voltados à gestão da pobreza, 
o que é amplamente divulgado pela mídia e, obviamente, resulta em excelente 
marketing empresarial.
Não é o renascimento da filantropia do século XIX, mas uma filantropia do 
grande capital, sob novas bases, a qual evoca a solidariedade entre Estado e 
Sociedade Civil, porém, se apresenta incapaz de conter ou até mesmo encobrir 
os efeitos da barbárie social resultante da reprodução ampliada da pauperi-
zação. Uma outra fatia do mercado de trabalho do assistente social é, atual-
mente, o das organizações não-governamentais que estão empregando muitos 
assistentes sociais em suas ações.
CAPÍTULO 1 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
12 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
Para exemplificar as diversas áreas de atuação do Serviço Social, podemos 
citar primeiramente o primeiro setor (público), no qual há possíveis demandas de 
assistente social na área de: saúde, assistência social , previdência, educação, 
habitação, criança e adolescente, idosos, pessoas com deficiência e gestão 
social de políticas públicas.
No segundo setor (privado), temos as seguintes possibilidades de atuação: 
recursos humanos, gerenciamento participativo, planejamento estratégico, rela-
ções interpessoais, qualidade de vida do trabalhador, treinamentos organizacio-
nais, elaboração ou implementação de projetos e programas de prevenção de 
riscos sociais.
E, no terceiro setor (misto – ONG’s e OSCIP’s): atendimento a pessoas e 
famílias que estão à margem do processo produtivo ou fora do mercado de 
trabalho, defesa e garantia dos direitos dessa população e trabalho em conjunto 
com um corpo de voluntários.
Agora é possível questionar: o que um assistente social faz nesses espaços? Isso 
será mais aprofundadamente discutido nos capítulos vindouros deste caderno.
O assistente social tem seu trabalho pautado pelas legislações pertinentes 
à sua área de atuação e pelo Código de Ética profissional, assim como pela lei 
de regulamentação da profissão. Embora seja uma profissão liberal, no Brasil 
não se configura dessa forma. O assistente social, no Brasil, é um profissional 
especializado que vende sua força de trabalho para algumas entidades empre-
gadoras de caráter patronal, empresarial ou estatal em que haja essa demanda 
e que se proponham a contratá-lo para que a supra.
É um profissional que atua desenvolvendo ou propondo políticas públicas 
que possam facilitar o acesso dos segmentos populacionais aos serviços e bene-
fícios socialmente construídos e conquistados, principalmente aqueles da área 
da Seguridade Social. Geralmente, as instituições requisitantes do profissional de 
Serviço Social se ocupam de questões relacionadas a: crianças, adolescentes e 
adultos moradores de rua, crianças em trabalho precoce, com dificuldades fami-
liares ou escolares, sem escola, em risco social, com deficiências, sem família, 
internadas, doentes.
Essas instituições também se ocupam de pessoas desempregadas, em conflito 
familiar ou conjugal, aprisionadas, em conflito nas relações de trabalho, hospi-
talizadas, doentes, organizadas em grupos de interesses políticos em defesa de 
direitos, pessoas com deficiência, idosos asilados, isolados, organizados em 
centros de convivência, hospitalizados, doentes, minorias em geral e demais 
expressões da questão social.
Em razão da experiência acumulada no trabalho institucional, o profis-
sional assistente social tem-se caracterizado pelo seu interesse, competência 
e intervenção na gestão de políticas públicas. Atualmente contribui efetiva-
CAPÍTULO 1 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 13
mente não só na execução, mas na implementação e defesa dessas políticas, a 
exemplo do Sistema Único de Saúde – SUS –, da Lei Orgânica da Assistência 
Social – LOAS – e do Estatuto da Criança e do Adolescente – ECA –, parti-
cipando de Conselhos e Conferências Municipais, Estaduais e Federais, em 
que se estabelecem as diretrizes gerais de execução, controle e avaliação das 
políticas sociais.
Segundo o sítio do CFESS/CRESS, a inserção no mercado de trabalho tem-se 
dado por meio de concursos públicos, processos seletivos, amplamente divul-
gados em órgãos de imprensa, ou em modalidades escolhidas para oferta de 
emprego ou solicitação de serviços técnicos especializados. É uma profissão que 
considera uma questão ética se submeter a processos transparentes, públicos, na 
medida em que publica e defende princípios de democracia e de probidade. O 
Mercado de Trabalho para o assistente social compõe-se de
[...] instituições como prefeituras, associações, entidades assisten-
ciais e de apoio à luta por direitos, sistema judiciário e presidiário, 
sistema de saúde, empresas, sindicatos, sistema previdenciário, 
ONG’s, centros comunitários, escolas, fundações, universidades, 
centros de pesquisa e assessoria (CFESS, s/d, s/p).
Um paradoxo na profissão é que, como as injustiças sociais e a desigual-
dade são persistentes e estruturais, enquanto permanecerem haverá campo de 
atuação profissional. Nesse sentido, é sempre possível expandir o mercado 
de trabalho, ao mesmo tempo em que, contraditoriamente, fruto das mesmas 
injunções políticas e econômicas que enxugam o emprego no país, também se 
retraem alguns campos, proporcionalmente ao universo de profissionais da área 
de Serviço Social no país (cerca de 53.000, dados da última atualização do 
cadastramento dos CRESS).
Considera-se em expansão, por exemplo, o contrato de prefeituras para 
planejamento e/ou programação de políticas sociais, devido à interiorização e 
descentralização das políticas públicas; solicitação de assessorias ou consulto-
rias em projetos e programas sociais; solicitação de projetos para captação de 
recursos, entre outros.
Quanto à remuneração, não há uma lei de piso salarial. A categoria se orga-
niza majoritariamente em sindicatos por ramos de atividade e, geralmente, a 
remuneração é definida pelos contratos coletivos nas diversas áreas de trabalho. 
Assim, considerando-se as disparidades regionais e a lógica econômica, os salá-
rios têm variado girando em torno de R$ 500,00 a R$ 7.000,00, dependendo 
da área e da experiência profissional, da natureza técnico-política e teórico-
metodológica. Existem atualmente no país, segundo o CFESS, cinco Sindicatos 
de Assistentes Sociais e uma Federação Nacional.
Maiores informações sobre a profissão de Serviço Social, em nível nacional, 
podem ser encontradas na página do Conselho Federal de Serviço Social – 
CAPÍTULO 1 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
14 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
CFESS: <http://www.cfess.org.br> e-mail: cfess@cfess.org.br ou ainda na página 
da Associação Brasileira de Ensino e Pesquisaem Serviço Social – ABEPSS: 
<http://www.abepss.org.br>. Nos estados, as informações locais poderão ser 
acessadas por meio dos endereços dos Conselhos Regionais de Serviço Social 
– CRESS, localizados também na Home Page do CFESS <http://www.cress-sc.
org.br/servicosocial/profissao.php>.
Quanto às condições de trabalho do assistente social, estas devem ser 
adequadas e dignas, asseguradas pelas instituições contratantes, que lhe permita 
proceder à escuta, organizar e participar de reunião, estabelecer contatos e 
fazer os encaminhamentos necessários à atuação técnico-operativa, em cumpri-
mento aos artigos 4° e 5° da Lei n. 8.662/93, das competências e atribuições 
profissionais. É preciso garantir-lhe recursos materiais e humanos para que a sua 
atuação se realize de forma competente e efetiva.
Para o assistente social, é imprescindível o exercício do sigilo e dos prin-
cípios profissionais. Em geral, são contratados assalariados, mas registram-se, 
também, as práticas de caráter autônomo, lembrando seu caráter de “profis-
sional liberal”. Embora o que caracterize o Serviço Social como profissão liberal 
não seja seu caráter autônomo, e sim o fato de ter um conjunto de conhecimentos 
específicos, um Código de Ética e uma Lei de Regulamentação. A carga horária 
de trabalho deve considerar as atividades de planejamento, execução, estudos/
pesquisas, avaliação e a relação com a “população” atendida, os usuários do 
Serviço Social, quantitativa e qualitativamente. Assim tem variado de 4, 6 ou 8 
horas diárias, conforme o contrato e/ou a atribuição.
Saiba mais
O dia do Assistente Social
Comemora-se o dia do assistente social no dia 15 de maio, data que marca 
a profissão desde o seu nascimento. O dia 15 de maio foi a data escolhida 
para a publicação de dois documentos importantes para os fundamentos do 
Serviço Social: em 15 de maio de 1891, o Papa Leão XIII publicava a Encí-
clica “Rerum Novarum”, apresentando ao mundo católico os fundamentos 
e as diretrizes da Doutrina Social da Igreja. No Brasil, em 15 de maio de 
1931, em comemoração aos 40 anos da Rerum Novarum, líderes da Igreja 
Católica, inspirados na Doutrina Social da Igreja, publicam a nova Encícli-
ca Social: a “Quadragésimo Ano” redigida pelo Papa Pio XI. Entre no sítio 
<http://www.cfess.org.br> e saiba mais sobre esse importante dia.
Para concluir, podemos afirmar que, neste capítulo, você pôde (re)conhecer 
a profissão de assistente social e sua situação atual. Pôde receber algumas 
CAPÍTULO 1 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 15
 informações sobre o mercado de trabalho, a fim de ter uma visão geral da 
profissão, e revisou o contexto do surgimento do Serviço Social.
No próximo capítulo, você terá a oportunidade de aprofundar seu conhe-
cimento acerca das áreas de atuação profissional do assistente social. Então 
daremos continuidade a esse assunto.
Referências
ABEPSS. Disponível em: <www.abepss.org.br>. Acesso em: 14 jul. 2009.
CFESS. Disponível em: <http://www.cfess.org.br>. Acesso em: 14 jul. 2009.
IAMAMOTO, Marilda Vilela. O Serviço Social na Contemporaneidade: trabalho 
e formação profissional. São Paulo: Cortez, 1999.
Anotações
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPÍTULO 1 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
16 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPÍTULO 2 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 17
Algumas áreas de atuação 
do assistente social 2
Introdução
Para melhor compreensão deste tema, é necessário que você já tenha conhe-
cimento acerca do significado de organização e instituição, setores do mercado 
e âmbitos governamentais. Acabamos de ver isso no capítulo anterior. Assim 
será mais fácil para você compreender o significado de área de atuação e ter 
uma visão acerca das principais áreas de atuação do Serviço Social.
O profissional de Serviço Social atua em organizações da esfera estatal, 
empresas mercantis, político-sindicais, ONGs (organizações não governamen-
tais) e trabalho autônomo, atuando no sentido de garantir e facilitar o acesso dos 
cidadãos aos seus direitos. Sabemos que as áreas de atuação do Serviço Social 
são amplas, como Assistência Social, Previdência Social, Saúde, Educação, 
Criança e Adolescente, Idoso, Mulher, Indígena, área Organizacional ou 
Empresarial, Judicial, as quais se subdividem em inúmeros campos de trabalho, 
possíveis campos de estágio dos estudantes.
Aqui serão abordadas algumas das principais áreas, não tendo a pretensão 
de abarcar todas elas, o que seria impossível em tão curto espaço.
2.1 O assistente social na área da Assistência Social
A área da Assistência Social é bastante ampla, pois contém vários campos de 
trabalho, como, por exemplo, os CRASS – Centros de Referência da Assistência 
Social –, em que se desenvolvem atividades destinadas à atenção e proteção 
da família. Ainda na área da Assistência, podem ser trabalhados temas como 
idoso, mulher, prevenção de álcool e drogas, habitação, criança e adolescente 
e outros, dependendo da localização do CRASS. Por exemplo, em municípios 
onde há um único assistente social e/ou apenas um CRASS, é comum que se 
atendam muitas e variadas demandas, mesmo que seja apenas no sentido de 
encaminhar a outras políticas.
É comum se ouvir falar que o assistente social é o profissional da assistência. 
Isso é um equívoco. Existem outros profissionais que atuam na mesma área e 
assistentes sociais em outras áreas. A Assistência Social, portanto, não é exclusi-
vamente área do assistente social, mas configura uma das áreas de sua atuação 
profissional. Na respectiva área, os assistentes sociais atuam com uma demanda 
cotidiana composta pela população excluída dos direitos básicos.
CAPÍTULO 2 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
18 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
Esse profissional realiza triagem, seleciona ou encaminha os possíveis candi-
datos para o recebimento de benefícios. Busca satisfazer as necessidades, de 
ordem variada, de seus usuários. Nessa área, torna-se bastante difícil definir as 
ações do assistente social e do gestor municipal, uma vez que se imbricam as 
duas funções nas tomadas de decisão, principalmente aos olhos da população 
usuária e/ou leiga. O que dá o tom à ação assistencial é a busca da satisfação 
das necessidades dos usuários.
É um campo muito rico em aprendizagem, devido à demanda muito variada, 
porém se trata de um campo em que o fluxo de trabalho é muito grande, e o 
assistente social tem de tomar muito cuidado para não ser “engolido” pelo coti-
diano. Isso significa que o profissional deve, além da emergência da demanda, 
priorizar sua formação teórico-metodológica, que deve ser continuada.
Existe uma dificuldade entre os profissionais do Serviço Social de trans-
cender o cotidiano, o que é justificado pela falta de tempo para sistematizar e 
planejar sua prática. A inserção do profissional nas práticas burocratizadas e a 
sua submissão à distribuição de recursos, acaba em tendência à desvinculação 
das ações programáticas (WEISHAUPT citado por SILVA e outros, 1998).
Segundo Karsch citado por Silva e outros (1987), a submersão do profis-
sional na prática cotidiana favorece a indefinição da identidade profissional, 
porém desvendá-la é a possibilidade de descobrir o que representa a realidade 
e propor alternativas de transformação (IAMAMOTO, 1994).
O assistente social não tem como campo de atuação somente o Serviço 
Social. Conheça esse profissional na Política Nacional da Saúde.
2.2 O assistente social na Política Nacional da Saúde
A saúde configura uma das áreas mais abrangentes e a que mais emprega 
assistentes sociais no Brasil. Abriga, em seu interior,campos de atuação de uma 
especificidade imensa, como câncer, HIV/AIDS, hospitais, clínicas, ambulató-
rios, entre outros. É importante enfatizar que cada um desses campos se subdi-
vide em outros, como acolhida, internação, UTI etc.
O Serviço Social pode ter sua prática configurada na dimensão educativa, 
política e assistencial, pois, como afirma Falcão (1981), a dimensão educativa e 
política desenvolvem relações interpessoais e sociais como condição de expansão 
humana e fortalecem valores, atitudes e habilidades capazes de desencadear 
um processo de autorregulação e de progressão pessoal e grupal.
A dimensão política implementa, aciona ou cria recursos sociais, fluxo de 
relações de informação e participação. A dimensão assistencial atende às polí-
ticas imediatas como busca de recursos para transporte, alimentação, medicação 
entre outros. Essas políticas jamais devem ser abordadas como favor, e sim como 
direito da população usuária, conforme a LOAS, artigo 1°, n. 8.742/93.
CAPÍTULO 2 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 19
A área da saúde absorve um grande número de assistentes sociais, o que se 
faz notar na área hospitalar, cabendo a estes gerenciar conflitos entre demandas 
e recursos sociais disponíveis. O assistente social soma-se à equipe de técnicos e 
assim se estabelecem as funções do serviço social médico. Conforme Berezovsky 
citado por Silva e outros (1977), ele deve atender casos, planejar programas 
e formular normas, desenvolver programas sociossanitários, realizar programa 
educativo para a população usuária e pessoal profissional, e realizar a sistema-
tização da prática e da pesquisa médico-social.
Na equipe de trabalho, o assistente social é o profissional que identifica 
as necessidades dos usuários, bem como suas condições socioeconômicas. 
Partindo dessa visão de totalidade, passa a interpretar, juntamente com a equipe, 
aspectos relevantes para a efetividade dos procedimentos. Dessa forma, deve 
estar sempre bem informado quanto aos objetivos e às normativas institucionais 
para, ao reconhecer as necessidades dos usuários, disponibilizar os recursos 
existentes. Além disso, deve identificar fragilidades a serem trabalhadas. É o 
campo de mediações, em que se insere o profissional entre os interesses da 
classe trabalhadora e os objetivos da instituição em que trabalha (WEISSHAUPT 
citado por SILVA e outros, 1998).
O assistente social é mais um ator na política de saúde, devendo atuar 
conforme a proposta de reestruturação do sistema de saúde posta pelo SUS. 
Segundo pesquisa realizada por Correa e Cunha, no estado do Rio Grande do 
Sul (SILVA e outros, 1998, p. 113-114), as práticas desenvolvidas são variadas, 
a exemplo de algumas que você conhecerá a seguir.
a) Participação em conselhos de saúde – as ações devem incorporar 
elementos de planejamento, que “apresente-se com um valor indiscu-
tível na trajetória do Serviço Social e nas organizações, com uma visão 
moderna de recursos humanos, com uma categoria indispensável para 
garantia do sucesso” (FRITSCH, 1996, p. 128).
b) Atividades de planejamento – uma prática que deveria ser incorporada 
nas atividades cotidianas, pois, segundo Fitsch (1996, 128), “junto com 
outros instrumentos, é um dos caminhos para avançarmos enquanto 
profissionais no domínio de intervenções, com competência técnica, 
contanto que munidos, também, de competência política”.
c) Atividades de coordenação – a maioria dos assistentes sociais, em 
algum momento de sua prática profissional, coordena grupos diversos, 
como alcoolistas, egressos, mães, idosos, drogaditos, diabéticos, 
adolescentes, mulheres, entre outros, além de realizarem coordenações 
diversas de instituições e programas. As atividades de grupo, nesse 
contexto, configuram como instrumentos do Serviço Social, com o obje-
tivo de despertar a consciência das pessoas quanto às problemáticas e 
perspectivas de mudança.
CAPÍTULO 2 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
20 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
d) Prestações de assessoria – as assessorias são prestadas, por exemplo, 
aos conselheiros de diversas áreas, sob licitação, às prefeituras e insti-
tuições quanto a programas e projetos em diversas áreas.
e) Estudos sociais – pesquisas em diversas demandas: demanda de conse-
lhos tutelares, situação habitacional, medicina do trabalho, Fórum, 
Benefícios, transporte e outros.
f) Plantão social – envolve encaminhamento, fornecimento e/ou infor-
mação a respeito de obtenção de medicamentos, vale-transporte, auxí-
lio-alimentação, passe livre, laudos para benefícios, entre outros.
g) Outras atividades – realização de visitas domiciliares, realização de 
visitas diárias aos leitos hospitalares, busca de recursos e criação de 
rede social. O trabalho com rede social surge em função da escassez 
de recursos e instituições de atendimento especializado, o que permite 
um atendimento mais eficaz.
Um fator determinante no trabalho do assistente social, em qualquer área, 
é o domínio das leis que regem a política do setor em que atua, o que pode 
evitar uma atuação fragmentada e sem embasamento teórico. Pode-se destacar 
o pensamento de Simionato citado por Silva (1998), em que o assistente social 
trabalha no sentido de: desenvolver a consciência sanitária da população em 
múltiplas dimensões; de realizar estudos reveladores do cotidiano populacional, 
sua relação com os serviços de saúde, como suas necessidades se transformam 
em demandas e como os cidadãos consumidores se transformam em cidadãos 
de direitos universais.
Também trabalha para reforçar a percepção dos profissionais atuantes em 
saúde; reconhecer e fortalecer os microespaços de participação social, indivi-
dual e coletiva, contribuindo para a construção de novos sujeitos coletivos; enfa-
tizar a importância dos Conselhos nos sentido de colaborar para a promoção de 
alterações mais profundas e sistemáticas na saúde; resgatar o papel político dos 
conselhos de saúde, tanto na aprovação de planos e orçamentos quanto na apli-
cação e execução dos mesmos; desenvolver um trabalho de capacitação política 
e técnica dos conselheiros (em especial o segmento dos usuários); democratizar 
informações, apoiando a criação de sistemas de acesso público que integrem os 
diversos níveis de gestão. A desinformação favorece a exclusão.
Veja agora as funções do assistente social na área de educação.
2.3 O assistente social na área da educação
Essa área de atuação do Serviço Social é um tanto mais restrita que as outras 
duas já abordadas. É sabido que o assistente social pode atuar nas instituições de 
ensino como professor da sua área, em faculdades e universidades. A docência 
é um dos campos de trabalho em que se pode inserir o assistente social. Porém 
CAPÍTULO 2 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 21
a proposta de se ter um assistente social atuando na escola, compondo a equipe 
multiprofissional, juntamente ao pedagogo, no sentido de sanar as problemá-
ticas socioeconômicas que a escola vivencia, é um novo campo de atuação.
Segundo dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais 
Anísio Teixeira – INEP –, em 2003,
De cada grupo de 100 alunos que ingressam na primeira série 
do Ensino Fundamental 59 conseguem terminar a oitava série 
desse nível de escolarização e os outros 41 param de estudar no 
meio do caminho. Para aqueles que entraram no Ensino Médio, 
a expectativa de conclusão é maior: 74% conseguem terminá-
lo. Os estudantes que concluem, sem interrupção, essas etapas 
educacionais levam, em média, de 10,2 anos para completar as 
oito séries do Ensino Fundamental e 3,7 anos para passar pelas 
três séries do Ensino Médio.
A realidade brasileira já melhorou muito nesse sentido, uma vez que, em 
1996, segundo uma pesquisa de Dotticitado por Silva e outros (1998), somente 
12 matriculados no início do Ensino Fundamental concluíram a 8ª série. Essa é a 
realidade dos países ditos em desenvolvimento, em que a educação sofre sérios 
problemas, entre os quais a escassez de recursos e o acesso discriminatório. 
Pain (1992, p. 13) ensina que
Os problemas escolares manifestam na resistência às normas 
disciplinares, na desqualificação do professor, na inibição mental 
ou expressiva etc.; e geralmente aparecem como formações 
reativas diante de uma enlutada e mal elaborada transição fami-
liar ao grupo social. Em tais casos a orientação se inclina por um 
tratamento psicoterapêutico grupal com apoio pedagógico a fim 
de evitar o eminente fracasso escolar.
Quanto aos alunos com essa problemática, devemos percebê-los na sua tota-
lidade, evitando posicionamentos unilaterais que percebam apenas dificuldades, 
déficits e lacunas, mas que valorizem os aspectos progressistas, percebam a 
experiência de vida e saberes próprios desses alunos. Um fator determinante das 
condições para o sucesso é partir da especificidade de cada indivíduo.
À criança que fracassa, é comum levantarem hipóteses individuais, mas rara-
mente levantam-se as problemáticas político-sociais, estrutura social, inadequação 
da estrutura escolar ou da política educacional e a real situação de vida da 
criança. É justamente aqui que se faz importante a presença do assistente social, 
para que, com seu olhar voltado às mazelas da questão social, possa realizar 
um trabalho mais totalizante e em uma perspectiva mais complexa, ou seja, 
entenda as tramas das situações, sua gênese e suas possíveis consequências.
É importante lembrar que, no final do século XIX, a medicina e a psico-
logia infantil formavam um sistema que procurava as origens dos problemas 
nas características das crianças. Já no século XX, em alguns países da Europa, 
tentou-se patologizar o fracasso escolar. Por volta da época da Segunda Guerra 
CAPÍTULO 2 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
22 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
Mundial, surgiram novas perspectivas e criam-se as escolas especiais para 
alunos que não se adaptavam e/ou tinham debilidade mental (COSTA citado 
por SILVA e outros, 1998).
Nesse período, as causas sociais das patologias remetem ao meio familiar, 
apontando a má educação como sendo exclusiva das classes menos abastadas, 
pois fugiam das normas das famílias burguesas. Pinell citado por Silva e outros 
(1998, p. 160) afirma que “vivendo em meio marginal, há todas as chances 
de cair na delinquência e de se tornar assim, um perigo para a sociedade se 
não se tomarem providências. Consequentemente o objetivo explícito do ensino 
especial será de assegurar a socialização dessas crianças”.
Nessa visão durkeimiana, a educação é igual à socialização que é igual 
à adaptação, conforme a estrutura social, ou seja, o fracasso escolar é criado 
por uma cultura desviante. Nesse sentido, não se questiona o processo social, 
tampouco a estrutura da escola, afirmando-se que a sociedade, as necessidades 
e a escola são boas. Assim o indivíduo é o responsável por seu fracasso, devendo 
ser corrigido para poder se integrar em um processo de mascaramento das dife-
renças individuais e da questão social. Essa visão é parcial e mutilante, por isso a 
formação do assistente social a rejeita, buscando uma visão global da situação.
Grossi citado por Silva (1998, p. 161) ensina que
É prenúncio da exclusão. O aluno que é reprovado numa 1ª e 
numa 2ª vai lendo nas entrelinhas o interdito de que a escola 
não é seu lugar. A evasão evocada pelos tecnicistas como um 
problema individual, é, ao contrário, um fenômeno coletivo e 
sistemático da escola.
A qualidade do básico, como qualidade de vida das famílias das pessoas 
em questão, deveria ser prioridade nas políticas sociais. Equidade é necessária 
para que não exista a divisão entre excluídos e incluídos nas políticas sócias, 
em especial, a da educação. Para tanto, o acesso a melhores níveis escolares 
poderiam servir para situar os que se convencionou chamar de fracassados esco-
lares em cidadãos propriamente ditos. Não são excluídos apenas os que não 
acessam o direito ao mínimo da educação, mas também aqueles que, mesmo 
estando incluídos na política, não a recebem com qualidade.
A abordagem do fracasso escolar em relação ao Serviço Social, nesse 
contexto, é um desafio, como em todas as áreas em que se insira com perspec-
tiva de mudança, transformação da realidade, mudança estrutural da sociedade. 
Freire (1983, p. 48) ensina que “a estrutura social é obra dos homens e que, se 
assim for, a sua transformação será também obra dos homens”. Assim sendo, o 
Serviço Social deve determinar métodos e técnicas de ação, pois
No momento em que os indivíduos, atuando e refletindo, são 
capazes de perceber o condicionamento de sua percepção pela 
estrutura em que se encontram, sua percepção muda, embora 
CAPÍTULO 2 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 23
isto não signifique, ainda, a mudança da estrutura. Mas a 
mudança da percepção da realidade que antes era vista como 
algo imutável significa para os indivíduos vê-la como realmente 
é: uma realidade histórico-cultural, humana, criada pelos homens 
e que pode ser transformada por eles (FREIRE citado por SILVA e 
outros, 1998, p. 161).
Porém existem as forças opositoras à transformação, com tendência a se 
fortalecer, o que demanda a problematização da realidade e tende à desmistifi-
cação da realidade mitificada. A intenção do Serviço Social deve ser a mudança 
no sentido de ser mais, colaborando para a tomada de consciência individual 
da população usuária.
A área da Educação é mais um desafio para a atuação do Serviço Social, 
delimitando um novo espaço sócio-ocupacional, em que se deve conquistar a 
escola como campo profissional, demandando conhecimentos específicos que 
devem ser buscados. A realidade social, como matéria-prima do agir profissional, 
é onde incide a vida cotidiana, as relações de classe, a produção, a cultura, o 
Estado, as redes de relações sociais, contraditórias, exigentes de mudança para 
uma educação voltada ao exercício da cidadania e da democracia. Antonio 
Gramsci citado por Silva e outros (1998, p. 167) afirma que
Só uma escola autenticamente formativa pode proporcionar 
o acesso a uma nova cultura; uma escola em que seja dada à 
criança a possibilidade de formar-se, de tornar-se um homem, 
de adquirir os critérios gerais que sirvam ao desenvolvimento do 
caráter [...]. Uma escola que não hipoteque o futuro da criança 
e constranja a sua vontade, sua inteligência, sua consciência em 
formação a mover-se a partir de esquemas bitolados [...] Uma 
escola de liberdade e de livre iniciativa e não uma escola de 
escravidão e mecanicidade.
É importante lembrar que os ditos fracassados escolares têm grande chance 
de se tornar fracassados sociais, pela questão da reprodução social dos que vivem 
à margem da cidadania. Sposati e outros citados por Silva e outros (1998, p. 30) 
ensinam que “é preciso inaugurar uma efetiva ação interinstitucional. É necessária 
a urgente adoção de uma nova definição de competência das várias instâncias 
públicas (federal, estadual e municipal)”. É importante a conquista da escola para 
que o Serviço Social amplie seus horizontes de atuação à população escolar.
Por exemplo, a questão do baixo desempenho escolar, a partir de uma 
leitura social, histórica e de classe social, tem relação direta com o baixo rendi-
mento familiar, agravado pela falta de uma estrutura política e educacional 
comprometida com as particularidades dessa população. O assistente social tem 
várias opções de intervenção no fenômeno que, além de atuar na perspectiva de 
mudança, pode atuar na prevenção.
Prevenir é criar condições favoráveis ao processo de aprendizageme 
de permanência do aluno na escola, o que deve se sobrepor às condições 
CAPÍTULO 2 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
24 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
 desfavoráveis e consequências sociais. Essa atuação também deve levar em 
conta os problemas decorrentes do conjunto familiar e as mais diversas situações 
geradas no meio social. As possibilidades são muitas, porém, para operacionali-
zá-las, o assistente social, primeiramente, deve analisar a realidade e se libertar 
de qualquer discriminação e estereótipo para articular este universo de ação.
Para concluir, você pôde conhecer mais detalhadamente as principais áreas 
de atuação profissional do assistente social e agora pode formar um conceito a 
respeito da própria especificidade dessa atuação.
No próximo capítulo, abordaremos os espaços de inserção dos assistentes 
sociais, os quais pertencem às áreas de atuação. Cada espaço sócio-ocupa-
cional pertence a uma das áreas específicas. Muitas vezes esse espaço atua com 
mais de uma área ou política pública. É o que será visto a seguir.
Saiba mais
Acesse o sítio do jornal Folha Online, <http://www.folha.com.br> e leia 
o artigo do dia 22 de setembro de 2009, intitulado O profissional de Ser-
viço Social atua sobre carências da população, da autoria de Luiz Renato 
Strauss. O artigo faz uma breve, mas importante abordagem sobre a atua-
ção profissional do assistente social.
Saiba mais
Serviço social está mais valorizado
Leia a notícia do Estadão e veja que o serviço social está mais valori- serviço social está mais valori-
zado no país. Acesse o endereço <http://www.cfess.org.br/noticias_res.
php?id=258> e observe que o artigo informa sobre a atual situação do 
mercado de trabalho do assistente social.
Referências
MERCADO de trabalho do assistente social. Disponível em: <www.zap.com.
br/.../mercado-de-trabalho-assistente-social/>. Acesso em: 28 jul. 2009.
SILVA, Jaqueline Oliveira et al. Práticas do Serviço Social: espaços tradicionais e 
emergentes. Porto Alegre: Da Casa, 1998.
CAPÍTULO 3 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 25
Sobre os espaços 
sócio-ocupacionais 
tradicionais do Serviço Social 3
Introdução
Você precisa ter conhecimento acerca do debate sobre poder institucional 
versus saber profissional, assim como acerca da especificidade da profissão, 
para melhor compreender esse novo conteúdo. Sobre isso, você já estudou no 
semestre passado. Com essa revisão, será fácil compreender o significado de 
espaço sócio-ocupacional e a atuação do profissional do Serviço Social em cada 
espaço abordado e visualizar inicialmente os campos de atuação do Serviço 
Social, possíveis locais de estágio dos estudantes da área.
Os campos mais tradicionais de atuação do assistente social localizam-se 
nas áreas da assistência social e da saúde. São inúmeros os campos existentes, 
porém aqui serão tratados alguns, não por serem considerados mais impor-
tantes, mas por serem os de maior incidência. Começaremos pelas instituições 
públicas e privadas.
3.1 O assistente social e sua trajetória em instituições 
públicas e privadas
Segundo Faleiros (1979), as reflexões acerca de poder institucional e saber 
profissional remetem ao objeto profissional em uma ótica de luta de classes arti-
culada às relações de poder, hegemonia e contra-hegemonia. Por instituição, 
pode-se entender uma agência de prestação de serviços. Do ponto de vista 
sociológico mais amplo, as instituições são relações estruturantes do modo de ser 
de uma sociedade, como a família, a religião, a educação e o exército.
O conceito de instituição vai, portanto, muito além do de organização. As 
instituições são locais de lutas de poder, em que se localiza o objeto da inter-
venção do assistente social. Esse objeto deve responder a um processo complexo 
de relações sociais que são entrecruzadas por demandas sociopolíticas.
Jean Robert Weisshaupt realizou uma pesquisa sobre instituições e Serviço 
Social no Nordeste, a qual traz à tona a discussão sobre o objeto profissional 
institucionalmente construído (SILVA citado por FALEIROS, 2005, p. 32). Nessa 
ótica, os objetivos profissionais são definidos pela instituição, ou seja, os obje-
tivos da profissão se definem conforme as diferentes instituições, sejam elas 
públicas, privadas ou do terceiro setor. Também as demandas populacionais 
definem a prática profissional, como pedidos de recursos, capacitação, enca-
minhamentos, informações, orientação, organização.
CAPÍTULO 3 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
26 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
As relações institucionais podem ser entendidas sob diversos ângulos, valori-
zando os conflitos entre os atores institucionais ou tomando o projeto profissional 
como mediação harmonizadora de conflitos (FALEIROS, 2005, p. 33). Como 
exemplos de conflitos, temos os que podem ocorrer entre profissionais e auxi-
liares, entre profissionais, entre políticas sociais e o projeto institucional, entre 
profissionais e instituição, entre usuários e profissionais, entre outros, em um 
processo de contradições de interesses e projetos concretos.
Há nesses conflitos uma relação dinâmica de forças, interesses projetados na 
dialética universal/particular/singular na ação profissional, que constituem situa-
ções de intervenção nos espaços institucionais e profissionais (FALEIROS, 1979). 
O assistente social atua em meio a esses e outros conflitos, em um processo 
de mediação que o capacita para dar respostas às necessidades dos usuários 
dos seus serviços e da política social em questão, sendo esse seu compromisso 
primordial. Por outro lado, precisa dar respostas também aos objetivos institucio-
nais, não em uma perspectiva neutra, o que é impossível, mas de acordo com 
sua formação teórico-metodológica e ético-política.
Especialmente a partir dos anos de 1980, afirma Iamamoto (1999, p. 83), 
o Serviço Social, já historicamente institucionalizado, é considerado como 
uma “especialização do trabalho coletivo, dentro da divisão sócio-técnica 
do trabalho, partícipe do processo de produção e reprodução das relações 
sociais”. Essa visão serve de referência à abordagem dos processos e relações 
de trabalho da profissão.
O setor público historicamente tem sido o maior empregador de assis-
tentes sociais, e a administração direta é a que mais emprega, especialmente a 
instância estadual, seguida da municipal (IAMAMOTO, 1999, p. 123). A área 
da saúde lidera a absorção dos assistentes sociais, especialmente em decor-
rência da implantação do SUS. A assistência social, espaço privilegiado da 
profissão, a partir da Constituição Federal de 1988, tem ampliado o mercado 
profissional, representando uma ampliação das possibilidades de trabalho.
E como podemos ver a assistência social como campo de trabalho? Esse é 
nosso próximo assunto.
3.2 A assistência social como campo de trabalho
A Constituição Federal de 1988, diferentemente da anterior, inaugurou uma 
nova concepção de assistência, agora política pública, conhecida como Política 
Nacional da Assistência Social, a qual é não contributiva, sendo direito de todos 
os cidadãos e dever do Estado.
A Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS, de 7 de dezembro de 1993 
– traz a Assistência Social como componente da Política de Seguridade Social, 
não contributiva, a qual prevê os mínimos sociais, mediante um conjunto de 
CAPÍTULO 3 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 27
ações de iniciativa pública e da sociedade para a garantia do atendimento das 
necessidades básicas da população usuária. Essa Lei prevê a descentralização 
política e administrativa para os estados, Distrito Federal e municípios, tendo um 
comando único das ações em cada esfera de governo.
Ainda nos dias atuais, a implantação dessa política é umprocesso em anda-
mento. Decorreu apenas pouco mais de uma década, o que, em tempo histórico, 
pode ser considerado um tempo ínfimo, em se tratando de uma política tão 
imbricada de contradições.
Para a compreensão e a apreensão do significado das demandas colocadas 
aos assistentes sociais, é necessário que se considerem as novas formatações da 
Questão Social. Devemos partir da consolidação do capitalismo monopolista 
na sociedade brasileira e da constituição do Estado burguês autoritário e suas 
consequências para o Serviço Social, como afirma Iamamoto (1999).
Uma Questão Social que é tratada como questão policial, através da parceria 
repressão-assistência, como condição de manutenção da paz e da ordem imposta 
pelo Estado, subordinada à Segurança Nacional e à acumulação do capital 
monopolista, implica, invariavelmente, na ampliação do processo de pauperi-
zação absoluta e relativa da classe trabalhadora e segmentos afins. Segundo 
Iamamoto (1999), a solidificação da dominação burguesa e da expansão do 
grande capital é dada pela desarticulação dos órgãos político-reivindicatórios 
dos trabalhadores e na manutenção de uma política salarial achatada.
O assistente social se movimenta no bojo da contradição e, para a implan-
tação efetiva da LOAS, materializada pelo SUAS – Sistema Único da Assistência 
Social –, necessita romper com as práticas assistencialistas contribuintes da visão 
conservadora da Assistência Social. Afirma Silva (1997, p. 135) que “a reite-
ração das práticas de manutenção e reprodução das relações de dominação 
precisa ser rompida”. O local por excelência onde se desenrola a política da 
Assistência Social é o CRAS, o Centro de Referência da Assistência Social, em 
que a equipe mínima deve ser instituída por um profissional assistente social e 
um psicólogo, como você verá a seguir.
3.2.1 O CRAS – Centro de Referência da Assistência Social
O CRAS é uma entidade de proteção básica, pública estatal, de base territo-
rial, geralmente localizado em áreas de vulnerabilidade social, executa serviços de 
proteção social, organiza e coordena a rede de serviços socioassistenciais da polí-
tica de assistência social. Atua no âmbito individual e familiar, sempre no contexto 
de comunidade, visando à orientação e ao convívio sociofamiliar e comunitário. É 
responsável por ofertar o Programa de Atenção Integral às Famílias – PAIF.
A equipe do CRASS deve realizar e organizar o mapa da rede socioassis-
tencial e promover a inserção das famílias nas respectivas políticas e serviços, 
CAPÍTULO 3 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
28 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
assim como encaminhar a população para as demais políticas públicas e sociais, 
no sentido de buscar ações que visem à sustentabilidade, para romper com o 
ciclo de pobreza e violação de direitos. Esse processo se dá, em um primeiro 
momento, pela procura do usuário por política pública. Este é atendido e enca-
minhado conforme suas necessidades.
É necessário que o assistente social faça uma cuidadosa avaliação situa-
cional, da forma mais efetiva e comprometida possível, evitando juízos de valor 
em suas leituras da realidade. O compromisso da política pública e do Serviço 
Social é o de proteção, assistência, desenvolvimento, transformação. Para isso, 
é imprescindível uma atuação consciente por parte dos profissionais envolvidos. 
Uma das formas de se ter êxito é buscar a construção das redes sociais, a cons-
tituição dos laços que possibilitam o maior e melhor atendimento da população 
usuária da Assistência Social. Facilitar o acesso aos direitos assegurados em lei 
ao usuário é um dos mais fundamentais compromissos do assistente social.
Segundo a PNAS – Política Nacional da Assistência Social –, são conside-ão conside-
rados serviços de proteção básica de assistência social aqueles que potencia-
lizam a família como unidade de referência, fortalecendo seus vínculos internos e 
externos de solidariedade. Para que isso aconteça, é necessário que os membros 
da família se sintam protagonistas das ações e que se lhes ofereçam um conjunto 
de serviços locais que visem à convivência, à socialização e ao acolhimento em 
famílias cujos vínculos familiar e comunitário não foram rompidos. É necessária 
também a promoção da integração ao mercado de trabalho, tais como:
programa de atenção integral às famílias;t�
programa de inclusão produtiva e projetos de enfrentamento da pobreza;t�
centros de convivência para idosos;t�
serviços para crianças de 0 a 6 anos, que visem ao fortalecimento dos t�
vínculos familiares, ao direito de brincar, a ações de socialização e de 
sensibilização para a defesa dos direitos das crianças;
serviços socioeducativos para crianças, adolescentes e jovens na faixa t�
etária de 6 a 24 anos, visando à sua proteção, socialização e ao forta-
lecimento dos vínculos familiares e comunitários;
programas de incentivo ao protagonismo juvenil e de fortalecimento dos t�
vínculos familiares e comunitários;
centros de informação e de educação para o trabalho, voltados para t�
jovens e adultos.
Há serviços que são preventivos, mas há outros em que não só existe a 
iminência da violação dos direitos, mas a violação de fato e até mesmo os 
vínculos sociais e familiares rompidos, como é o caso dos serviços de proteção 
social especial de média e alta complexidade. Veja a seguir.
CAPÍTULO 3 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 29
3.2.2 Proteção social especial de média e alta complexidade
A proteção social especial é destinada especialmente aos grupos mais vulne-
ráveis, como crianças, adolescentes, jovens, idosos e pessoas com deficiência, 
assim como pessoas em situação de abandono e em situação de rua pela falta de 
renda e outras variantes da exclusão social. Alguns programas componentes da 
proteção social especial que se destacam são, por exemplo, o PETI – Programa 
de Erradicação do Trabalho Infantil – e o Programa de Combate à Exploração 
Sexual de Crianças e Adolescentes.
A proteção social especial de média complexidade é aquela que oferece 
serviços a indivíduos e famílias que tiveram seus direitos violados, mas conservam 
os vínculos familiar e comunitário. Requer, portanto, uma atenção especializada 
e individualizada e/ou acompanhamento sistemático. Exemplos: serviço de 
orientação e apoio sociofamiliar, plantão social, abordagem de rua, cuidado no 
domicílio, serviço de habilitação e reabilitação das pessoas com deficiência e 
medidas socioeducativas em meio aberto (Prestação de Serviço à Comunidade 
– PSC e Liberdade Assistida – LA).
A proteção social especial de alta complexidade é destinada a indivíduos 
e famílias que, além do direito violado, tiveram os laços sociais e familiares 
rompidos, ou seja, encontram-se sem referência e/ou em situação de ameaça, 
necessitando ser retiradas de seu núcleo familiar e/ou comunitário. Exemplos: 
atendimento integral institucional, casa lar, república, casa de passagem, 
albergue, família substituta, família acolhedora, medidas socioeducativas restri-
tivas e privativas de liberdade (semiliberdade, internação provisória e senten-
ciada) e trabalho protegido.
Você precisa conhecer os campos de trabalho destinados ao assistente social na 
saúde para decidir se quer atuar em algum deles. Observe o próximo subitem.
3.3 O assistente social na saúde e seus principais campos de 
trabalho
A área da Saúde incorpora vários campos de atuação ao assistente social. 
Tradicionalmente, o Serviço Social integra as equipes de hospitais e postos 
de saúde, assim como serviços especializados como atendimento a doentes 
e portadores de câncer e HIV/AIDS, hemocentros, clínicas de queimaduras, 
entre outros.
A Política Nacional da Saúde – também não-contributiva, a partir do 
processo de Reforma Sanitária, consolidada pela Constituição Federal de 1988,com a implantação do SUS –, passa a ser uma questão coletiva, social e polí-
tica. Foi a área que mais sofreu transformações, como o conceito de saúde, a 
instituição de saúde como direito do cidadão e dever do Estado, a estratégia do 
SUS, a construção de um novo modelo de atenção à saúde, a descentralização 
CAPÍTULO 3 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
30 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
das ações para estados e municípios e a democratização do poder local 
(SIMONATTO citado por PATRIOTA, 2005).
Por meio da Lei n. 8.080/90, a saúde é considerada direito fundamental do 
ser humano, estando o Estado no compromisso de provisão de condições indis-
pensáveis ao ser humano. Em seu artigo 7°, estabelece princípios e diretrizes 
como universalidade de acesso aos serviços, integridade de assistência, preser-
vação da autonomia das pessoas, igualdade de assistência à saúde, direito 
à informação, utilização de epidemiologia como prioridade, participação da 
comunidade, descentralização político-administrativa, regionalização e hierar-
quização, integração, conjugação dos recursos financeiros, capacidade de 
resolução e organização dos serviços.
Todas as ações de saúde, inclusive privadas, passam a ser submetidas às 
normativas do poder público. Carvalho e Santos citados por Patriota (2005, 
p. 45) ensinam que
Temos assim a Constituição e a Lei Orgânica da Saúde a dizer 
do direito do cidadão à saúde e impor ao Estado o dever de 
garanti-lo, seja diretamente, mediante assistência médica e 
hospitalar e ações preventivas, seja por via de políticas econô-
micas e sociais que condicionem e determinem o estado de 
saúde individual e coletiva.
Uma das diretrizes do SUS é a participação social em sua gestão, processo 
que tem sido operacionalizado em âmbito municipal via Conselhos Municipais 
de Saúde, espaço de cidadania e participação, de representação paritária 
entre sociedade civil e prestadores de serviços. Nesse espaço, embora a popu-
lação possa participar, nem sempre a participação é efetiva, ou seja, nem 
sempre existe um comprometimento com a estruturação do sistema de saúde. 
Surgem novas demandas com a alteração da relação do Estado e comunidade, 
assim como surgem novos campos de atuação para várias profissões, tanto na 
esfera de produção quanto no setor de serviços (ALMEIDA citado por SILVA e 
outros, 1998).
O Serviço Social se destaca na área da saúde, em especial saúde pública, 
em que, cotidianamente, está em contato direto com a população usuária. Assim 
todas as mudanças na esfera política, social e econômica refletem sobre seu 
trabalho, notadamente por ser uma profissão de caráter interventivo no coti-
diano das populações empobrecidas. Martinelli (1994, p. 72) assevera que “o 
Serviço Social é uma prática social e como social, pressupõe sujeito coletivo 
que, por sua vez, só se constrói no exercício político. Sem exercício político não 
se constrói o coletivo”.
A atuação do assistente social na saúde é histórica, pois a profissão nasce 
atrelada ao contexto desta. Sua presença se faz importante, uma vez que o 
conceito de saúde ditado pela Organização Mundial da Saúde vai além da 
CAPÍTULO 3 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 31
ausência de doenças, mas avança no sentido de bem-estar físico, mental e social. 
Portanto, para ser considerado saudável, não basta apenas ter as necessidades 
médicas atendidas, mas há que se ter um atendimento globalizado, no sentido 
de buscar soluções às problemáticas emocionais e socioeconômicas, as quais, 
consequentemente, podem agravar o quadro físico.
Assim sendo, o Serviço Social, tradicionalmente integrante do quadro da 
saúde, tem seu reconhecimento atual, passa a fazer parte do conjunto de profis-
sões necessárias à identificação e à análise dos fatores que intervêm no processo 
saúde/doença, acarretando a ampliação da inserção do assistente social neste 
campo. Ainda mais com a mudança no processo de gestão da política de saúde, 
tendo na descentralização político-administrativa sua principal estratégia. A 
municipalização da política de saúde demandou dos municípios a contratação 
de diversos profissionais para garantir a gestão local da política, entre eles, o 
assistente social. 
O Conselho Nacional de Saúde – CNS –, por meio da resolução 
n. 218/1997, reconhece o assistente social como um dos treze profissionais de 
saúde de nível superior, juntamente com o biólogo, profissionais de educação 
física, enfermeiros, farmacêuticos, fisioterapeutas, fonoaudiólogos, médicos vete-
rinários, nutricionistas, odontólogos, psicólogos e terapeutas ocupacionais.
Por meio da resolução 338/1999, o Conselho Federal de Serviço Social – 
CFESS – confirma o assistente social como profissional de saúde, pautando-se 
na resolução já citada, no conceito de saúde adotado na Constituição Federal 
de 1988, assim como na própria formação do assistente social e no seu compro-
misso ético-político expresso no Código de Ética da profissão de 1993.
Esse código apresenta um dos principais fundamentos do Serviço Social: o 
posicionamento em favor da equidade e justiça social que assegure universali-
dade de acesso aos bens e serviços relativos aos programas e políticas sociais, 
bem como sua gestão democrática.
Dessa forma, no âmbito municipal, os assistentes sociais avançam em novas 
funções no setor. Participam do processo de gestão da saúde, atuam nos conse-
lhos de saúde, na formulação, planejamento, monitoramento e avaliação da polí-
tica, distanciando-se das tradicionais ações rotineiras e burocratizadas, restritas 
à execução de ações subsidiárias ao saber médico. Assim os assistentes sociais 
se inserem no processo de trabalho em saúde, como agentes de interação entre 
os níveis do Sistema Único de Saúde - SUS -com as demais políticas sociais, 
tendo como principal objetivo assegurar a integralidade e a intersetorialidade 
das ações.
O assistente social desenvolve, ainda, atividades de natureza educativa 
e de incentivo à participação comunitária, para atender às necessidades de 
 participação e co-participação dos usuários no desenvolvimento de ações 
CAPÍTULO 3 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
32 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
preventivas, de recuperação e de controle do processo saúde/doença. A novi-
dade que se observa na inserção atual do assistente social na área de saúde é 
que não é mais mediada pela ideologia da ajuda e do favor, mas pela ótica da 
garantia de direitos sociais.
A atuação do assistente social se dá justamente nas contradições existentes no 
SUS, entre as quais constam a exclusão ou a dificuldade no acesso, a precariedade 
dos recursos e da qualidade dos serviços, a burocratização em excesso e a ênfase 
na assistência médica curativa e individual. Esse é o contexto em que surge um 
conjunto de requisições expressivas da tensão existente entre as ações tradicionais 
da saúde e as novas proposições do SUS. Essas requisições são determinantes no 
âmbito de atuação do profissional de Serviço Social, a qual se dá nas contradi-
ções presentes no processo de racionalização e organização do Sistema.
Dentro dessa relação de dever e direito à saúde, o trabalho dos assistentes 
sociais se desenvolve e se torna um trabalho necessário para a promoção e 
atenção à saúde. Sua área de intervenção tem se ampliado e se consolidado 
diante da concepção de que o processo de construção da saúde é socialmente 
determinado, o que se reforça pelo conceito de saúde que passa a considerar o 
atendimento das demandas do setor sob o relevante foco das condições sociais.
Independentemente do campo de atuação do assistente social, é necessário 
entender que a saúde é construída a partir de necessidades históricas e social-
mente determinadas e deve ser defendida como direito de todo cidadão e dever do 
Estado.O trabalho do assistente social deve contribuir para essa garantia por meio 
do fortalecimento de seus princípios de universalidade, equidade e integralidade.
Saiba mais
Acesse o sítio <http://www.cress-ce.org.br/duvidas.html> e fique bem in-
formado acerca das principais dúvidas dos assistentes sociais. Esse sítio se 
refere ao estado do Ceará, mas dá uma ideia geral da profissão, como as 
questões a seguir.
Como faço para denunciar más condições de trabalho?t�
Por que o Serviço Social não possui piso salarial?t�
Qual a média salarial do mercado de trabalho do Serviço Social?t�
O que é a Tabela de Honorários?t�
Qual a referência salarial estabelecida pela Tabela de Honorários?t�
Qual o número máximo estabelecido de atendimentos e de usuários t�
por Assistente Social?
Quais são os procedimentos e critérios para a contratação de Assis-t�
tentes Sociais?
CAPÍTULO 3 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 33
Como deve ser o contrato para o Assistente Social que atua de forma t�
autônoma?
Quais as condições para a contratação de estagiário de Serviço Social?t�
Onde o Serviço Social está vinculado no quadro de profissionais do t�
funcionalismo público?
O que é a questão do duplo vínculo?t�
O pagamento da anuidade ao Cress/CE é contabilizado como con-t�
tribuição previdenciária?
Qual a diferença entre Assistência Social e Serviço Social?t�
O que são Conselhos Profissionais?t�
Qual o valor da anuidade do Cress/CE?t�
O que acontece se estou inadimplente com o Cress/CE? Como faço t�
para regularizar minha situação?
O que o Cress/CE faz com as anuidades pagas pelos Assistentes Sociais?t�
Quais as punições para o Assistente Social que atue irregularmente?t�
Como consigo informações sobre o andamento de processos éticos t�
e de desagravo?
Em caso de desligamento, o que devo fazer com o material técnico t�
produzido?
Neste capítulo, você se informou sobre como se configuram os espaços sócio-
ocupacionais tradicionais de inserção do assistente social, assim como pôde 
entender a dinâmica institucional e as relações de poder existentes em seu interior.
No próximo capítulo, serão abordados os principais postos de trabalho da 
contemporaneidade, ou seja, os espaços sócio-ocupacionais emergentes. Você 
deve estar curioso, não é? São novos postos de trabalho para os profissionais 
dessa área.
Referências
FALEIROS, Vicente de Paula. Estratégias em Serviço Social. São Paulo: Cortez, 
2005.
IAMAMOTO, Marilda Vilela. O Serviço Social na Contemporaneidade: trabalho 
e formação profissional. São Paulo: Cortez, 1999.
MARTINELLI, Maria Lúcia. Serviço Social: identidade e alienação. São Paulo: 
Cortez, 2000.
PATRIOTA, Lúcia Maria. Assistentes sociais e AIDS: um estudo de suas represen-
tações sociais. Revista Serviço em Revista, v. 8, n. 1, jul./dez., 2005. Disponível 
em: <http://www.ssrevista.uel.br>. Acesso em: 14 jul. 2009.
CAPÍTULO 3 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
34 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
Anotações
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPÍTULO 4 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 35
Os espaços sócio-ocupacionais 
na contemporaneidade 4
Introdução
Você tem conhecimento acerca das áreas de atuação da profissão, assim 
como das relações de poder existentes nas instituições? Com certeza sim, pois 
discorremos sobre isso nos capítulos anteriores. Agora você vai conhecer os 
espaços sócio-ocupacionais da contemporaneidade e as novas formas de 
inserção do assistente social e visualizar genericamente os campos contemporâ-
neos do Serviço Social.
Neste capítulo, abordaremos os campos emergentes do Serviço Social, 
possíveis campos de estágio e atuação profissional. Sabemos que a realidade é 
um movimento dialético que resulta em mudanças concretas, em especial, apon-
tando novos locais de inserção profissional para o assistente social.
Veremos, a seguir, alguns dos novos campos de atuação do Serviço Social.
4.1 O assistente social na escola
Um novo campo de atuação para o assistente social tem sido a escola, 
campo de trabalho da área da Educação, um desafio à profissão. O assistente 
social tem sua prática situada em uma perspectiva crítica, participando da trans-
formação social. Portanto, segundo Novais citado por Lopes (2006), deverá 
desenvolver as seguintes atividades:
pesquisar de forma social, econômica e familiar a população escolar t�
para a sua caracterização;
elaborar e executar programas de orientação social e familiar, visando t�
à prevenção da evasão escolar, à melhoria do desempenho e do rendi-
mento do educando e à sua formação, para o exercício da cidadania 
e da democracia;
participar, em equipe multidisciplinar, da elaboração de programas que t�
visem prevenir a violência, a drogadição e o alcoolismo, bem como 
prestar esclarecimento e informações sobre doenças infecto-contagiosas 
e demais questões de saúde pública;
articular com instituições públicas, privadas, assistenciais e organiza-t�
ções comunitárias locais, com vistas ao encaminhamento de pais e 
alunos para atendimento de suas necessidades;
CAPÍTULO 4 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
36 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
ampliar o conhecimento acerca da realidade social e familiar do aluno, t�
de forma a possibilitar assisti-lo e encaminhá-lo adequadamente;
elaborar e desenvolver programas específicos nas escolas em que t�
existem classes especiais;
empreender e executar as demais atividades pertinentes ao Serviço t�
Social, previstas pelos artigos 4º e 5º da lei n. 8662/93.
O assistente social nas escolas está presente nas mais variadas expressões 
do cotidiano, seja nas relações externas como a família, sociedade entre outros, 
seja nas relações internas, que são os diferentes conjuntos como, diretores, 
docentes e estudantes, entre outros que compõem o campo da educação.
É possível compreender que a atuação profissional do assistente social não 
está firmada sobre uma única necessidade. Sua especificidade está no fato de 
atuar sobre várias necessidades. Dessa forma, para que esta prática contribua 
com o processo educacional, é preciso que seja crítica e participativa e esteja 
relacionada com as dimensões estruturais e conjunturais da realidade, ou seja, 
baseada no conhecimento da realidade.
Para Backhaus citado por Lopes (2006), alguns procedimentos que poderão 
ser adotados com êxito pela equipe interdisciplinar são:
ter sempre presente que a pessoa deve ser considerada na sua experi-t�
ência, no processo de trabalho grupal e comunitário e no contexto que 
ela própria constrói e vai se construindo;
levar em conta a questão da “motivação” dos integrantes do grupo, t�
como ênfase à realização de um bom trabalho;
buscar a conquista de espaços dentro e fora do grupo – “posicionar-se”;t�
expor sentimentos, usar de franqueza e espontaneidade nas trocas com t�
os outros integrantes do grupo nas discussões, trabalhar a “ideia” e, 
sobretudo, contribuir para a “união grupal ”;
a conquista da liberdade de opinião é primordial à interação grupal; os t�
posicionamentos devem ser discutidos em de equipe (profissionalmente) 
e não em termos pessoais. Os resultados precisam vir ao encontro do 
conjunto, visando o seu aperfeiçoamento.
Conforme a autora citada, é notório que os profissionais precisam trocar de 
saberes e intersubjetividades para a realização da prática, pois quanto maior a 
integração do grupo na busca de conhecimentos e na realização de um trabalho 
unificado, maiores serão as condições para intervir na realidade escolar e buscar 
soluções para os problemas encontrados.
A teoria de Antonio Gramsci reconhece a importância do sujeito nas 
inúmeras dinâmicas sociais.E o assistente social também contribui com seu 
CAPÍTULO 4 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 37
saber para impulsionar uma reflexão política aos segmentos populacionais, para 
que também possam reconhecer seus direitos e deveres, no sentido de exercer 
sua cidadania. É esse mesmo trabalho que deve ser realizado entre escola, 
educando e seus respectivos familiares e comunidade.
A inserção do assistente social no quadro profissional da educação contribui 
para que a escola execute sua função social, a de proteger os direitos fundamen-
tais da criança e do adolescente, como assegurado no Estatuto da Criança e do 
Adolescente (ECA), inclusive o direito à cultura. Situações como evasão escolar, 
indisciplina, dificuldade econômica, desagregação familiar, envolvimento em 
drogas, gravidez precoce, desinteresse do aluno, entre outras questões emer-
gentes, exigem a intervenção de uma equipe interdisciplinar.
A presença do assistente social na escola é necessária e relevante, o que vem 
sendo confirmado por meio de pesquisas, nas quais se percebe que a escola, 
enquanto lócus de conhecimento e cultura, vem perdendo essa identidade, porque 
assumiu os problemas sociais apresentados pelas famílias. Portanto faz-se neces-
sária a aprovação da última versão do Projeto de Lei n. 837, de 5 de Julho de 2005, 
que dispõe sobre a Introdução de Assistentes Sociais e Psicólogos em cada Escola 
Pública. Assim se mostra a necessidade do reconhecimento dessa emergência 
pela categoria que também deve reivindicar a sua atuação na área da educação, 
colaborando para que se efetive esse novo campo de atuação profissional.
Saiba mais
Leia o artigo de Eleni de Melo Silva Lopes, intitulado Serviço Social e Edu-
cação: as perspectivas de avanços do profissional de Serviço Social no sis-
tema escolar público, da Revista Serviço Social em Revista, da Universida-
de Estadual de Londrina, edição jan/jun/2006, acessando o sítio <http://
www.ssrevista.uel.br>. Você terá muitas informações interessantes sobra a 
atuação desse profissional nas escolas públicas. Leia também a Lei de Di-
retrizes e Bases – LDB n. 9.394/96 e o ECA – Estatuto da Criança e do 
Adolescente, n. 8.069/90.
Agora vamos conhecer o trabalho do assistente social com pessoas porta-
doras do HIV/AIDS.
4.2 O assistente social e o trabalho com pessoas com HIV/AIDS
Esse campo de atuação é componente da Política Nacional da Saúde, um 
campo atual e extremamente desafiador, pelo seu caráter desmistificador de 
mitos e medos relacionados a tão debatido tema.
CAPÍTULO 4 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
38 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
As últimas décadas trazem em seu bojo um dos acontecimentos mais marcantes 
da humanidade: o advento, em 1981, nos Estados Unidos, mais precisamente 
nas cidades de São Francisco e Nova York, da Síndrome da Imunodeficiência 
Adquirida (SIDA), mais conhecida como AIDS. No Brasil ela foi identificada 
pela primeira vez no início da década de 1980, porém estudos revelam que sua 
introdução no país deve ter ocorrido no final da década de 1970.
Minayo citada por Patriota (2005) pontua que qualquer ação de tratamento, 
de prevenção ou de planejamento deveria estar atenta aos valores, atitudes e 
crenças dos grupos a quem a ação se dirige. Em concordância com a referida 
autora, entende-se, ainda, que os grupos que conduzem tais ações, notada-
mente os profissionais de saúde, também devem ser objeto de atenção e estudos. 
No entanto os profissionais que trabalham com portadores de HIV/Aids, seja no 
âmbito da assistência ou da prevenção, estão entre os que menos atenção têm 
recebido por parte das pesquisas.
Destacamos o trabalho de Alain Giami e Claude Veil (1997), enfermeiras frente 
a aids, que tratou das representações sociais de um grupo de enfermeiras e assis-
tentes sociais sobre a AIDS, estudo desenvolvido entre 1989 e 1991, na França.
A atuação do Serviço Social com portadores e doentes de AIDS pode ocorrer 
nas diferentes Unidades de Atendimento, Pronto-Socorro, clínicas, hospitais ou 
institutos especializados. Assim o assistente social deve ter uma proposta de 
trabalho voltada ao “acolhimento” como diretriz da prática profissional, que 
envolve o paciente e família, para a aproximação médico/família. Pode-se 
trabalhar no aconselhamento ou no tratamento do doente ou portador do vírus.
A assistente social pode desenvolver ações voltadas à prevenção, à educação, 
com destaque para a assistência. O enfoque do trabalho é o aconselhamento, 
pois se deparar concretamente com a doença e com a possibilidade de morte é 
algo muito impactante na vida do sujeito. É importante trabalhar questões com 
a família, pois as famílias comumente tendem a esconder o problema devido à 
discriminação, vendo-se ameaçadas, principalmente quando a doença se mani-
festa, e afeta todo o contexto familiar de forma significativa. Esse comportamento 
em relação à família representa a reação de grande parte da sociedade.
O atendimento individual do Serviço Social pauta-se na abordagem educa-
tiva e reflexiva com vista a orientar e informar sobre o tratamento, direitos e 
deveres do soropositivo, questões trabalhistas, previdenciárias e jurídicas. Pode 
atuar também diretamente com as demandas sociais relativas à falta de alimen-
tação, medicação e transporte, sendo extensivo o acompanhamento social a 
familiares que enfrentam as mesmas dificuldades dos usuários. Martinelli (1997, 
p. 45) informa que
[...] somos profissionais [assistentes sociais] que chegamos o mais 
próximo possível do cenário da vida cotidiana das pessoas com 
as quais trabalhamos. O que para muitas profissões é relato, para 
CAPÍTULO 4 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 39
nós é vivência, o que para muitos profissionais é informação, 
para nós são fatos, plenos de vida, saturados de história.
Como parte da equipe multidisciplinar desde o início do atendimento, o 
assistente social atua com o paciente, a família e sua rede de relacionamentos 
em uma perspectiva de educação, prevenção e assistência. A abordagem do 
Serviço Social aos usuários e familiares se concretiza por meio do atendimento 
individual, grupal e visita domiciliar. Essas ações podem ser expandidas por 
meio de participação em comissões municipais e estaduais de prevenção e 
controle de DST/AIDS, ações integradas com Organizações Governamentais e 
não Governamentais.
Outra atividade que pode ser coordenada pelo Serviço Social e pela 
Psicologia é o treinamento de capacitação dos agentes que prestam atendimento 
direto e/ou indireto a pacientes portadores de HIV e seus familiares, destinado 
aos profissionais das diversas áreas.
O campo do HIV/AIDS tem peculiaridades e particularidades que o dife-
rencia do atendimento a outros pacientes igualmente graves. Não possui um 
caráter apenas curativo, pois trabalhar com esses pacientes remete a questões 
que envolvem doença, morte e a própria perspectiva de existência. É um campo 
de trabalho que tem ampla repercussão, atingindo, além do paciente, todo o seu 
contexto sociofamiliar, fato que o torna um problema não exclusivamente médico 
e físico, mas também social, econômico, psicológico, político justificando-se a 
necessidade de uma atuação em equipe interdisciplinar.
A busca da formação e do aprimoramento profissional deve ser constante, 
sobretudo no desenvolvimento de um atendimento mais humanizado, pois não 
basta ter capacidade técnica. Trabalhar com pessoas portadoras do HIV é depa-
rar-se frequentemente com situações adversas, dadas as implicações causadas 
pela doença, ao paciente e à sua rede de relacionamentos. Nesse sentido, 
Patriota (2005) afirma que as principais demandas sociais que emergem no 
transcorrer da ação são: questões familiares, hospitalização, direitos sociais 
(trabalhistas,previdenciários, do paciente...), transporte, medicação.
Faz-se ainda necessário um trabalho voltado a questões como sexualidade, 
preconceito, discriminação e morte. A questão do sigilo profissional é muito 
importante, pois esses pacientes vivenciam situações de conflito quanto a expor 
seu diagnóstico de soropositivo a parentes e amigos, fator que deve ser respei-
tado pela equipe. Reuniões interdisciplinares frequentes, formais ou informais, 
devem ser uma prática constante, o que, certamente, facilitará a compreensão 
global do paciente e contribuirá para que a equipe assuma uma conduta única 
e mais consciente frente aos casos.
Uma das principais ações para o enfrentamento da AIDS é a prevenção. É 
necessário esclarecer a população sobre os aspectos relacionados à doença, 
CAPÍTULO 4 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
40 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
visando à utilização de medidas preventivas, que ocorrem com a mudança de 
visão e comportamento. Esse é o maior desafio dos profissionais envolvidos 
nesta temática.
Além dessa área de atuação, você também pode trabalhar com crianças e 
adolescentes. Veja a seguir.
4.3 O assistente social atuando com criança e adolescente
Esse campo de atuação é relativo à Política Nacional da Assistência Social e 
pode se dar no âmbito da proteção básica ou especial de média ou alta comple-
xidade, dependendo da situação vivenciada. Tanto o ECA como a Constituição 
Federal preconizam a participação da sociedade civil na formulação, execução 
e fiscalização das políticas de atendimento à infância e juventude, por meio de 
conselhos municipais, estaduais e nacional.
Na área específica da criança e do adolescente, por exemplo, no caso de 
violência, na realidade brasileira, a percepção está centralizada na família e, 
de acordo com dados da UNICEF (Fundo das Nações Unidas para a Infância) 
de 2003, a principal causa da mortalidade infantil no Brasil é a violência. 
Conforme o Ministério da Saúde (2001), 80% dos casos de violência contra a 
população infantil e jovem ocorrem dentro do espaço familiar.
No entanto, Guerra citado por Patriota (2005, p. 34) assevera que
A análise da violência praticada contra a criança e o adolescente 
deve contemplar aspectos mais abrangentes do que apenas a centra-
lização no ambiente familiar, visto que são vários os motivadores 
destas práticas. A autora destaca como determinantes os tipos de 
relações interpessoais entre os membros da família, as questões de 
abuso de poder disciplinador, no caso, a ênfase no autoritarismo, 
através de ações coercitivas dos pais ou responsáveis.
Por tradição, em muitos casos, a violência intrafamiliar acaba assumindo 
a característica do sigilo, chancelada pela própria sociedade, protegida sob o 
manto do espaço privado e inviolável que a família representa. A violência estru-
tural e social, refletida na vulnerabilidade em que se encontram muitas famílias 
brasileiras, reflete outro fator fundamental para se compreender a prática de 
violência contra crianças e adolescentes.
O assistente social, nesse e em todos os contextos, deve ter claro que a quali-
ficação profissional deve ser uma prática e uma procura constante, para que se 
possa evitar atendimentos pontuais e imediatistas, e/ou ainda não fundamen-
tados, colocando em risco a qualidade dos serviços. A construção do trabalho 
em rede também deve ser uma busca constante. A construção da rede de aten-
dimento é urgente e necessária.
Os postulados do ECA, em seu artigo 86, apontam uma perspectiva de 
atenção articulada entre as redes de serviço de atendimento à criança e ao 
CAPÍTULO 4 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 41
adolescente. A desarticulação entre as entidades tende a fragilizar as interven-
ções na área da criança e do adolescente, prevalecendo sobreposições e para-
lelismo de ações, que reduz de modo significativo a capacidade de articulação 
de modo a garantir um trabalho em rede.
O Serviço Social, a partir de sua visão de totalidade e da especificidade 
profissional, deve reiterar seu posicionamento sempre no sentido de que o poder 
público substitua ações emergenciais e pontuais, que reiteram continuamente 
a passividade e o conformismo da população, por políticas sociais assentadas 
nos princípios da emancipação e da autonomia. Patriota (2005, p. 67) chama 
atenção para o fato de que
[...] além disso, a prática sistemática de avaliação de programas 
sociais deve direcionar a ação dos profissionais comprometidos 
com a intervenção competente das entidades de atendimento, 
mediante um trabalho articulado e integrado, constituindo uma 
rede de serviços capaz de consolidar direitos à população 
referenciada.
As entidades de atendimento à criança e ao adolescente, nessa perspectiva, 
na pessoa do assistente social e demais agentes, devem priorizar práticas demo-
cráticas que garantam a autonomia dos agentes e usuários por meio do diálogo 
pluralizado capaz de fomentar funções e atribuições de natureza deliberativa, 
com propostas que beneficiem o coletivo. Devem, ainda, criar condições para a 
efetivação do processo de participação e do controle social, ultrapassando toda 
e qualquer postura autoritária por parte do poder constituído, a fim de contribuir 
para a viabilização de políticas públicas.
Aos assistentes sociais são imensos os desafios existentes. Esses profissionais 
têm de estar capacitados para motivar e para criar uma nova cultura política na 
população brasileira Isso envolve fazê-la enxergar a necessidade de mudança 
na condução da esfera pública, por meio da participação e do efetivo controle 
social exercido a partir de espaços de construção e de efetivação de direitos. 
Citado por Patriota (2005), Benevides chama a atenção para a enorme necessi-
dade daquilo que define como “educação para a democracia”, entendido como 
um movimento educacional político, capaz de enfrentar o descrédito, o desinte-
resse, o egoísmo político e o desencanto com a própria ideia de democracia.
Cabe não somente ao assistente social essa demanda, mas a toda socie-
dade e demais categorias profissionais.
Há outro espaço para o assistente social, como o meio ambiente, assunto 
do próximo subitem.
4.4 O assistente social e a questão do meio ambiente
O Serviço Social tem, junto às questões ambientais, um espaço tão privilegiado 
como os permitidos por outras questões mais próximas da sua prática profissional. 
CAPÍTULO 4 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
42 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
Porém com o agravante de que o meio ambiente, entendido como o mundo, se 
não for preservado, finda a perspectiva de continuidade, acaba tudo.
É importante entender a relação que existe entre as questões ambientais e o 
Serviço Social, para assim identificar e justificar o papel e a prática do assistente 
social em mais esse novo espaço. Apesar de nem todos terem esse entendimento, 
não se pode falar em meio ambiente sem falar de aspectos sociais e vice-versa, 
pois meio ambiente numa linguagem simplificada “é tudo o que nos rodeia”.
Antes de construções, como barragens e hidroelétricas, são realizados estudos 
de viabilidade em que se fazem levantamentos dos recursos existentes na área e 
relatórios de impactos ambientais (RIMA). Esses são instrumentos obrigatórios para 
que haja a aprovação da obra junto aos organismos que têm a função de cuidar 
do meio ambiente. Os levantamentos e os relatórios tratam mais diretamente das 
consequências que esses empreendimentos poderão causar na paisagem, na 
fauna, na flora, mas não tratam dos impactos sociais, ou seja, das consequên-
cias sociais que vão resultar de tais empreendimentos e que têm o homem como 
alvo maior. Quando as consequências sociais são lembradas, isso acontece de 
maneira superficial. E é esse não reconhecimento que também concorrepara a 
emergência das questões ambientais frente as quais o Serviço Social, assim como 
outras áreas do conhecimento, vai intervir (PAGANI e outros, 1999).
A partir dessa ideia, a intervenção poderá ter como alvo as comunidades 
rurais e urbanas que sofrerão os impactos direta ou indiretamente. Tem-se como 
referência que, tanto o espaço rural quanto o urbano, são espaços de moradia 
e como tais, (re)produzem condições para o desenvolvimento de inúmeros 
processos sociais, entre os quais as ações das políticas públicas, voltados para 
essas populações (Souza, 1991). A intervenção social é justificada pela emer-
gência de novas situações que são geradas não só pelo confronto que passa 
a existir entre a população, na condição de expropriados, e a concessionária, 
mas também pelos efeitos causados pelos próprios empreendimentos.
Esses confrontos poderão surgir em consequência do remanejamento das 
famílias, do tamanho dos lotes onde deverão ser reassentadas, do preço da 
terra e das benfeitorias a serem pagos através da ação indenizatória. Outros 
aspectos conflituosos se referem à cobertura real dos prejuízos, às novas mora-
dias, ao tipo de construção, tamanho, material, entre outros, além do traçado das 
novas estradas vicinais, às novas pontes que devem ser construídas. Os meca-
nismos burocráticos estabelecidos para a compensação dessas perdas sociais 
não oferecem alternativas condizentes com a vida que a população mantinha, 
criando subsistemas de manutenção da miséria.
O objeto da ação interventiva do Serviço Social será, pois, a situação 
criada pela proposição do empreendimento que gerará novas condições de 
vida para a população, a que Scherer Warren (1993), utilizando a classifi-
cação de Kowarick citado por Pagani e outros (1999), denomina de os expro-
CAPÍTULO 4 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 43
priados, os espoliados e os explorados. Entendendo-se como os expropriados 
urbanos e rurais os diretamente atingidos (lavradores e índios), que são remo-
vidos compulsoriamente de suas terras ou moradias, para dar lugar à cons-
trução; os espoliados urbanos são aqueles indiretamente atingidos tanto na 
zona rural como na urbana e que sofrerão os efeitos não só ambientais como 
também sobre o seu sistema de produção e, na zona urbana, os efeitos serão 
sentidos na infraestrutura de serviços existentes no local de moradia; e, por fim, 
os explorados, que são representados pelos trabalhadores não qualificados 
que são recrutados para o trabalho nos canteiros de obras e que, terminada a 
construção, se vêem desempregados.
O Serviço Social utiliza estratégias particulares para intervir nos problemas 
gerados por essas construções. Ele desenvolve um processo metodológico de 
ação para, primeiramente, elaborar um diagnóstico socioeconômico dessas 
comunidades para, logo após, procurar capacitá-las para o enfrentamento das 
questões emergentes. Isso pode ser realizado por meio do repasse das informa-
ções técnicas sobre os efeitos do empreendimento na vida da comunidade e da 
geração futura; por meio da formação de lideranças para garantir o movimento, 
em defesa de seus direitos e interesses a fim de, posteriormente, levar as comu-
nidades a buscar articulações com outros parceiros, como o Movimento dos 
Atingido por Barragens (MAB), Comissão Regional dos Atingidos por Barragens 
(CRAB), a Comissão Pastoral da Terra (CPT), ONGs e a Igreja por meio das suas 
outras pastorais, além de outros, como os movimentos ambientalistas.
As principais dificuldades encontradas nesse processo, pelo assistente social, 
conforme Pagani e outros (1999), referem-se, primeiramente, ao desconheci-
mento dos fundamentos relativos às questões ambientais. Na formação profis-
sional, pouco são abordados assuntos que dizem respeito ao meio ambiente. 
Em segundo lugar, existe certo “desinteresse” da categoria pelos projetos que 
tenham como alvo as questões ambientais, o que pode estar ligado ao desco-
nhecimento da grande importância que tem o meio ambiente na continuidade 
da vida no mundo.
As questões ambientais configuram um espaço sócio-ocupacional novo e 
muito importante para o Serviço Social. Isso ocorre não somente pela riqueza 
de possibilidades de estudos interdisciplinares, mas também pela importância de 
que se revestem essas questões, que oportunizam inúmeras condições de inter-
venção ao Serviço Social, em ações de mobilização, organização das popu-
lações quando ameaçadas com a degradação do seu meio ambiente ou de 
educação dessa mesma população para a sua preservação.
É bom lembrar que, quando se fala de meio ambiente, fala-se das ques-
tões ligadas ao tecido da vida, não havendo maior importância do que a sua 
preservação para a garantia da sua continuidade. Conheça agora a tuação do 
assistente social em ONGs.
CAPÍTULO 4 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
44 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
4.5 O assistente social no Terceiro Setor – ONGs
Outro campo atual, desafiador e que vem cada vez mais requisitando a 
presença do assistente social, é o chamado Terceiro Setor, configurado nas 
Organizações Não Governamentais – ONGs. O Terceiro Setor se configurou, 
no decorrer dos últimos vinte anos, em um contexto socioeconômico e político 
marcado pela complexidade, incerteza, instabilidade e mudanças aceleradas, 
em uma dimensão globalizada e de grande desenvolvimento tecnológico e cientí-
fico, paradoxalmente ligada ao aumento da pobreza e da desigualdade social.
A abordagem dessa temática jamais pode ser no sentido de endeusar o 
terceiro setor, como se pudesse ocupar o papel, que é do Estado, na formulação 
e execução de políticas públicas, sociais, nem de forma a satanizá-lo, a ponto 
de negar sua importância e a dimensão de suas ações quanto ao enfrentamento 
das diferentes manifestações da questão social no Brasil. Alguns requisitos são 
fundamentais a todos os profissionais que desejam atuar em organizações do 
Terceiro Setor. Entre eles, destacamos, segundo Costa (2005):
ter um conhecimento básico sobre o que é o Terceiro Setor e as institui-t�
ções que o compõem, bem como, mais especificamente, sobre a insti-
tuição onde irá desenvolver a sua ação: histórico, objetivos, missão, 
recursos, proposta de trabalho, dificuldades, possibilidades, limites, 
público-alvo etc.;
ter a visão da totalidade institucional, conhecendo o ambiente interno t�
e externo da organização e, principalmente, o papel que pretende 
cumprir naquele determinado momento histórico e pelo qual deseja 
ser reconhecida;
conhecer a legislação atual que fundamenta a política de atuação junto t�
ao segmento atendido pela instituição. Isso significa buscar nas leis perti-
nentes à ação institucional, respaldo legal para a um trabalho voltado 
para a garantia dos direitos da população atendida. A Constituição 
Federal de 1988; a Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS), o Estatuto 
da Criança e do Adolescente – ECA, a Lei Orgânica da Saúde, a Lei 
de Diretrizes e Bases da Educação Nacional – LDB, etc., são exemplos 
do aparato legal que podem contribuir para garantir a ação do técnico, 
do Serviço Social ou de outras áreas, uma ação mais contextualizada, 
interdisciplinar e abrangente;
ter a concepção clara de que a população atendida pela instituição t�
é constituída por sujeitos de direito e não meros objetos da ação 
profissional;
saber atuar em equipe, pois essa participação pressupõe o trabalho t�
conjunto de pessoas que discutem e analisam situações e fatos concer-
nentes ao âmbito de atuação, tomando decisões de encaminhamento 
CAPÍTULO 4 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 45
e executando-as. Traz a ideia do trabalho coletivo, cujos membros 
partilham de uma visão claramente definida sobre os objetivos a 
serem alcançados, tendo em vista a totalidadeinstitucional e a ação 
interdisciplinar;
produzir respostas profissionais concretas e práticas para a problemá-t�
tica trabalhada pela instituição, a partir de uma postura reflexiva, crítica 
e construtiva. Exercer a práxis profissional com compromisso e responsa-
bilidade, primando pela capacidade de denunciar situações que neces-
sitam ser superadas, mas também anunciando as formas de fazê-lo.
Especificamente quanto à atuação do assistente social, é imprescindível um 
entendimento da relação do Estado com o mercado e o Terceiro Setor, sem 
esquecer que cabe ao Estado o dever de prover políticas sociais adequadas e 
eficientes para o enfrentamento da questão social . O terceiro setor é parceiro do 
Estado e não o contrário.
Além disso, com base na Lei de Regulamentação da Profissão de Assistente 
Social, Lei n. 8.6662, de 7/6/1993, é possível visualizar algumas atribuições 
específicas ao assistente social que atua na área do terceiro setor. Por exemplo, a 
implantação, em âmbito institucional, da Política de Assistência Social, conforme 
as diretrizes da Lei Orgânica da Assistência Social, LOAS/1993 e Sistema 
Único da Assistência Social, SUAS/2004, de acordo com a área e o segmento 
atendido pela instituição. Também deve dar subsídio e auxílio na administração 
da instituição quanto à elaboração, à execução e à avaliação do Plano Gestor 
Institucional, tendo como referência o processo do planejamento estratégico 
para organizações do terceiro setor.
Além dessas atribuições, é tarefa do assistente social desenvolver 
pesquisas junto aos usuários da instituição, com o objetivo de conhecer o 
perfil social dessa população, obtendo dados para a implantação de projetos 
sociais, interdisciplinares. Suas ações continuam com a função de identificar 
continuamente as necessidades individuais e coletivas, apresentadas pelos 
segmentos que integram a instituição, na perspectiva do atendimento social e 
da garantia de direitos, implantando e administrando benefícios sociais. Pode 
realizar seleção socioeconômica, quando for necessário, a partir de critérios 
pré-estabelecidos, sem perder de vista o direito de acesso universal ao atendi-
mento integral e de qualidade.
Outra forma de agir é ampliar o atendimento social às famílias dos usuários 
da instituição, com projetos específicos e formulados a partir de diagnósticos 
preliminares, intensificar a relação instituição e família, objetivando uma ação 
integrada de parceria e fornecer orientação social e fazer encaminhamentos da 
população usuária aos recursos da comunidade, integrando e utilizando-se da 
rede de serviços socioassistenciais. Também participa de estudos e discussões 
de casos com a equipe técnica, coordena-os e os assessora, relacionados à 
CAPÍTULO 4 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
46 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
política de atendimento institucional e aos assuntos concernentes à política de 
Assistência Social. Por fim, realiza perícias, laudos e pareceres técnicos relacio-
nados à matéria específica da atuação profissional, no âmbito da instituição, 
quando solicitado.
A atuação do assistente social no interior das instituições do terceiro setor 
deve se dar sempre com a finalidade de atendimento integral e de qualidade 
e garantia do direito de inclusão a esse atendimento. Agora você conhecerá o 
campo de atuação com idosos.
4.6 O assistente social no campo dos idosos
Esse campo de trabalho pertence à Política Nacional da Assistência 
Social, em conformidade com o Estatuto do Idoso, Lei n. 10.741, de 1° de 
outubro de 2003.
Os assistentes sociais, como categoria profissional, na tentativa de atender 
a essa população tão marginalizada e sofrida, buscam a garantia de direitos a 
esse segmento, dentro dos limites que não acarretem comprometimento à estabi-
lidade do sistema. Uma modalidade utilizada pelo serviço social é a de ocupar 
o tempo dos idosos, pois, a maioria, após completar 60 anos, encontra-se afas-
tada, isolada do processo produtivo. Jonas (2004, p. 25) ensina que,
Ao serviço social, cabe pensar nas atividades mais adequadas a 
esta faixa etária. Deste modo, os programas e serviços ofertados 
através dos serviços sociais preocupam-se em preencher este 
tempo ocioso, com atividades formuladas empiricamente (grupos 
de convivência, atividades artesanais, culturais, físicas e espor-
tivas etc.), sem uma base teórica consistente, no mais das vezes 
reproduzindo o que é feito noutros lugares.
Quanto ao enfrentamento das questões relacionadas ao idoso, urge ao serviço 
social um esforço científico, o que quer dizer conhecer verdadeiramente as deter-
minações presentes no bojo dos trabalhos com idosos, afinal essa é a parcela da 
classe trabalhadora mais fragilizada para cuidar de sua autorreprodução.
Na medida em que as propostas de trabalho com idosos no âmbito do 
Serviço Social, em grande parte, tem se concentrado na ocupação do seu tempo 
ocioso, a análise do uso do tempo torna-se uma questão relevante. É possível 
afirmar que o emprego do tempo pelos indivíduos na sociedade capitalista 
varia de acordo com algumas circunstâncias, evidentemente não suscetíveis 
de escolha pelos indivíduos, mas impostas a eles pelo lugar que ocupam na 
sociedade ao nascer.
A importância de abordar a questão do envelhecimento numa perspectiva 
teórica consistente pode ajudar os assistentes sociais não se deixar levar facil-
mente pela perspectiva que encara o aumento da população idosa como um 
problema e nem por aquela que a torna uma oportunidade de negócios.
CAPÍTULO 4 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 47
Saiba mais
Pagani e outros (1999), em artigo intitulado Conversando sobre as ques-
tões ambientais e o Serviço Social, publicado pela revista eletrônica Servi-
ço Social em Revista, da UEL, esclarece sobre pesquisa em meio ambiente 
no Serviço Social. Leia o artigo na íntegra pelo sítio <http://www.ssrevista.
uel.br> e fique por dentro dessa temática!
Neste capítulo, você conheceu alguns espaços sócio-ocupacionais contem-
porâneos do Serviço Social e pôde visualizar a atuação profissional do assis-
tente social, sua rotina de trabalho, instrumentos e estratégias utilizadas.
No próximo capítulo, você estudará a reestruturação produtiva e suas princi-
pais consequências no mundo do trabalho e, em especial, no campo específico 
do trabalho do assistente social.
Referências
ANHUCCI, Valdir. O Conselho Municipal dos direitos da criança e do adolescente e 
entidades sociais na garantia de direitos. Serviço Social em Revista, v. 8, n. 2, jan./
jun., 2006. Disponível em: <http://www.ssrevista.uel.br>. Acesso em: 23 jul. 2009.
LOPES, Eleni de Melo Silva. Serviço Social e educação: perspectivas de avanços 
do profissional de Serviço Social no sistema escolar público. Serviço Social em 
Revista, v. 8, n. 2, jan./jul., 2006. Disponível em: <http://www.ssrevista.uel.
br>. Acesso em: 23 jul. 2009.
PAGANI, Ângela Maria; COLITO, Maria Clementina Espiler. Conversando sobre as 
questões ambientais e o Serviço Social. Serviço Social em Revista, v. 1, n. 2, jan./
jun., 1999. Disponível em: <http://www.ssrevista.uel.br>. Acesso em: 23 jul. 2009.
PATRIOTA, Lúcia Maria. Assistentes sociais e AIDS: um estudo de suas represen-
tações sociais. Serviço Social em Revista, v. 8, n. 1, jul./dez., 2005. Disponível 
em: <http://www.ssrevista.uel.br>. Acesso em: 23 jul. 2009.
SOLCI, Silvia Maria. A efetivação dos direitos da criança e do adolescente. 
Serviço Social em Revista, v. 4, n. 2, jan./jun., 2002. Disponível em: <http://
www.ssrevista.uel.br>. Acesso em: 23 jul. 2009.
Anotações
 
 
 
CAPÍTULO 4 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
48 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPÍTULO 5• ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 49
O serviço social e a 
reestruturação produtiva 5
Introdução
Você conhece o processo histórico que deságua na atualidade com o neoli-
beralismo, a globalização e as consequentes configurações do mercado de 
trabalho? Faça uma pesquisa na internet sobre esses três tópicos para compre-
ender o significado de reestruturação produtiva e como ela influencia nos espaços 
sócio-ocupacionais dos assistentes sociais.
Sabe-se que a reestruturação produtiva e todo o processo da ofensiva neoli-
beral acarretaram inúmeras mudanças materiais, sentimentais e comportamen-
tais no modo de vida da humanidade. Trata-se de um processo desestruturador, 
porém, como tudo o que degenera, aponta, talvez mesmo pela sua iminência 
destrutiva, novas formas de pensar e agir, as quais podem resultar em possibili-
dades de sucesso e transformação da realidade.
Começaremos pela reestruturação produtiva. Como ela surgiu? Veja a 
seguir.
5.1 O surgimento da reestruturação produtiva
A reestruturação produtiva teve seu surgimento na Suécia, na Itália e no 
Japão. O modelo japonês galgou mais espaço, transformando-se no tão conso-
lidado “Toyotismo”, que apresenta sua dinâmica produtiva caracterizada pela 
flexibilidade e fragmentação. Antunes (2000, p. 54) ensina que podemos 
compreender isso como
[...] uma produção vinculada à demanda visando atender às 
exigências mais individualizadas do mercado consumidor [...] 
[que] fundamenta-se no trabalho operário em equipe, com multi-
variedade de funções [...] [com] processo produtivo flexível, que 
possibilita ao operário operar simultaneamente várias máquinas.
Essas transformações repercutem no mundo do trabalho e na classe traba-
lhadora como um sistema de trabalho flexível que necessita de um sistema de 
regulação também flexível, com “novas formas de estruturação” (IAMAMOTO, 
2003, p. 31). Assim as relações de trabalho, nas formas vigentes, apresentaram 
um descompasso com a dinâmica emergente de acumulação e demandaram a 
necessidade de desregular em favor de práticas de negociação direta, logo sem 
intermédio do Estado. É a realidade dos acontecimentos atuais configurados na 
CAPÍTULO 5 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
50 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
passagem do modo de produção fordista para o toyotista, também conhecido 
como modelo japonês.
Dedecca citado por Antunes (2000, p. 45) afirma que, pela ótica neoliberal, 
o papel das políticas da reestruturação produtiva, pode ser conceituado como
[...] a tendência de flexibilização das relações de trabalho, 
caracterizada pela perda de espaço da regulação pública para 
aquela que se realizava nos espaços privados das empresas [...] 
considera fundamental que as empresas tenham a capacidade de 
reorganizar rapidamente o processo de trabalho e, consequente-
mente, as funções e as tarefas que cada trabalhador realiza.
É visível um ataque frontal aos direitos trabalhistas, o que dá margem ao 
surgimento de novas formas de contratação de mão de obra, agora precarizado, 
nas mais diversas formas, como trabalhos terceirizados, temporários, dupla 
jornada, entre outras. É assim que, de acordo com Antunes (2000), a classe-que-
vive-do-trabalho atravessa e é atravessada pela sua “crise mais intensa”, pois vê 
afetada não somente a sua materialidade (devido à sua heterogeneização), mas 
a sua subjetividade e consciência.
Nessa ótica, o neoliberalismo respalda ideologicamente o processo da rees-
truturação produtiva, concentrando esforços em atacar o Estado e as políticas 
sociais universais, o que se manifesta na reorganização da estrutura e do papel 
estatal. A onda neoliberal qualificou a satanização do Estado, colocando-o como 
o responsável por todas as mazelas sociais: o que se confirma nas políticas do 
FMI e do chamado “Consenso” de Washington e deixa o mercado como a alter-
nativa para superar a pobreza e a exclusão.
O contexto atual da área social é que o Estado investe menos, o que aumenta 
a exclusão das massas empobrecidas, chamadas por Castel de sobrantes, que 
cada vez mais apresentam característica estrutural, ou seja, têm sua gênese na 
estrutura produtiva. Como consequência da onda neoliberal, ocorre uma redefi-
nição das relações entre Estado e sociedade civil, que representou dentre outros 
aspectos, o afastamento do Estado da área social.
Nesse contexto, o sistema de proteção social do Estado de Bem-estar não 
chegou a se configurar como tal no Brasil, o que acarretou a implementação 
do legado ideológico e político neoliberal que, aliado aos parâmetros produ-
tivos flexíveis, causou a acentuação das desigualdades sociais e o aumento do 
desemprego no país.
A ofensiva neoliberal no Brasil, segundo Faleiros (2000), teve início no 
governo Sarney, entre 1985 e 1989, que, enquanto se consolidavam os traba-
lhos teóricos da Constituição cidadã, na prática o governo realizava o início do 
desmanche das políticas sociais desestruturando o aparato estatal. Não obstante, 
para Raichelis (2000) e Behring (2002), o verdadeiro ator a iniciar as práticas 
neoliberais de forma mais sistematizada foi o Presidente Collor. Este se alinhou ao 
CAPÍTULO 5 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 51
projeto neoliberal desde o início da sua campanha presidencial, com propostas 
de redução da atuação estatal, incluindo as reformas constitucionais, assim 
descaracterizando a recente Constituição promulgada em 1988, decretando a 
tão debatida caça aos marajás (funcionários públicos com altos salários). Merece 
destaque o Plano Brasil, implementado no governo Collor, que apontou
Mudança significativa na natureza do Estado e nas suas formas de 
atuação [...] um Estado menor, mais ágil e bem informado [...] a 
tarefa de modernização da economia terá na iniciativa privada seu 
principal motor [...] ao Estado cabe, porém, um importante papel de 
articulador dos agentes privados [...] (RAICHELIS, 2000, p. 96).
A Reforma da Previdência é uma das medidas desestruturantes que caracte-
rizam o avanço do projeto neoliberal, em que conquistas sociais têm sido sola-
padas sob a justificativa de ajuste fiscal, o que vela suas reais causas políticas, 
como corrupção, desvio de verbas etc. Isso configura o déficit previdenciário, 
o que provoca o aumento do tempo de contribuição e a redução dos valores 
dos benefícios e abre espaço para a previdência privada, atualmente bastante 
popularizada.
Outra medida que merece destaque aqui é o ataque ao SUS – Sistema Único 
de Saúde – e a sua desregulamentação. Esse Sistema resultou de lutas demo-
cráticas da sociedade brasileira, contempladas na Constituição de 1988 e que 
se vê, desde o final da década de 1980, em processo de redução efetiva dos 
investimentos na área da saúde.
É possível visualizar a direção política e ideológica que o Estado brasileiro 
tem seguido nos últimos anos, contribuindo para uma retração da intervenção 
estatal, o que garante a precarização dos serviços públicos. De acordo com 
Soares (1999), os “ajustes” neoliberais têm garantido, na verdade, um desajuste 
social nos países latino-americanos.
Um peculiar exemplo desses “ajustes” é o projeto colocado pelo Banco Mundial 
em parceria com o governo FHC quanto à estruturação do SUS, o chamado 
reforsus, que, nas entrelinhas, busca a focalização do sistema aos mais pobres, 
rompendo a universalidade preconizada no Sistema Único. Isso demonstra mais 
uma vez a contradição existente nas políticas sociais de caráter universal: atender 
apenas aos mais necessitados, mesmo que todos tenham direito.
As diversas e expressivas mudanças provocadas pela reestruturação, tanto 
na estrutura ocupacional quanto nos requerimentos de qualificação do trabalho, 
determinam a necessidade de modificações na orientação de políticas públicase empresariais de formação profissional e treinamento de trabalhadores. Assim 
é possível afirmar que o verdadeiro papel das políticas neoliberais, as quais 
são impulsionadas pelo capitalismo monopolista em nível mundial, é a retração 
do Estado em seu papel social, com aplicação de parâmetros administrativos 
privados na ação estatal. O Estado, por sua vez, não responde às demandas 
CAPÍTULO 5 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
52 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
dos trabalhadores, já que ocasiona a “culpabilização das vítimas”, os próprios 
trabalhadores, de maneira perversa, culpados por sua situação de atraso social 
e econômico.
Dessa forma, a reestruturação produtiva iniciada na década de 1970, de 
acordo com a ideologia neoliberal, interferiu de forma contundente na organização 
do processo produtivo, bem como nas esferas do Estado e das políticas públicas.
O redimensionamento do processo de trabalho contemporâneo, crescente 
informatização e os procedimentos do capitalismo flexível, exigem um trabalhador 
de estilo multifuncional, que consiga se adaptar às diversas mudanças, o que se 
justifica na variedade de produtos industriais. A modalidade flexível da produção, 
ancorada na informatização, levou a uma redução nos postos de trabalho, seja 
pelo caráter descartável que tomou o trabalho, ou pela troca do trabalho vivo 
pelo trabalho morto, a substituição da mão de obra pela maquinaria.
Os níveis de emprego caem e cresce o setor de serviços e da informalidade, 
o que fragmenta a classe trabalhadora devido às diversas formas de serviços 
emergentes, com grande impacto nas entidades sindicais, que não conseguem 
administrar as lutas e as diversas formas de manifestação de assalariamento. 
Essa situação gera uma nova forma de leitura para o entendimento da classe 
trabalhadora, que passa a ser entendida como classe-que-vive-do-trabalho 
(ANTUNES, 2000). 
Esse cenário levou a uma flexibilidade das leis trabalhistas, afetando direta-
mente os direitos historicamente conquistados pelos trabalhadores. A nova dinâ-
mica de exigências ao trabalhador, aliada à flexibilização das leis trabalhistas, 
acabou por provocar a emergência de novos modos de trabalho, nas formas 
dos subcontratos, terceirização, part-time, além da dupla jornada do trabalho 
feminino indispensável para a reprodução do capital.
A educação para o trabalho, nesse contexto, se faz indispensável para 
acompanhar as mudanças no seio produtivo, como suposto meio de superação 
da condição de atraso e pobreza de um país. A formação profissional passou a 
ser ponto-chave para a inserção do trabalhador no emprego, identificando nesta 
formação uma forma de manipulação mais ideológica do que concreta.
A retórica neoliberal executa as políticas públicas de forma a desviar a 
discussão do direito ao trabalho para o empreendedorismo individual, passando 
a julgar o indivíduo isoladamente sobre a sua condição. Por exemplo, nas polí-
ticas de emprego e renda no Brasil, o enfoque na “empregabilidade” estimula 
a competição e o individualismo entre os trabalhadores de forma crescente e 
assustadora. Faleiros (2000, p. 193) ensina que
A empregabilidade significa a capacidade individual de encon-
trar emprego ou trabalho no mercado, pelo esforço de capaci-
tação e de busca de competitividade pessoal. A competitividade 
CAPÍTULO 5 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 53
é que está na base da empregabilidade, fazendo com que os 
trabalhadores se inscrevam em programas de formação profis-
sional [...]. Os programas têm o efeito de manter a expectativa 
de trabalhar, fazer crer no esforço individual, no seu fracasso e 
de diminuir a busca do emprego.
Há que se pensar alternativas democráticas para a superação da crise, em 
que se deve privilegiar, por meio de políticas efetivas de distribuição de renda, 
um novo modelo de produção industrial mais inclusivo e equitativo. Isso retoma 
o papel do Estado no controle de capitais, na busca de viabilizar a inserção 
da população no processo produtivo, incentivando nesta a sua capacidade de 
ação política.
O Serviço Social, enquanto profissão integrante da divisão sociotécnica do 
trabalho, não escapa dessa realidade, o que chama bastante atenção para 
as formas de contratação da mão de obra profissional nas diversas áreas e 
campos de atuação. São formas precarizadas de contratação, como terceiri-
zação, contrato remunerado por horas de trabalho executado, por tempo deter-
minado, o que leva à instabilidade profissional, bastante peculiar ao contexto 
socioeconômico neoliberal.
Agora você já está apto a conhecer o atual cenário em que pode se inserir 
nessa profissão.
5.2 O Serviço Social e o cenário atual de trabalho
Como já visto, o atual contexto da realidade destitui o trabalhador de seu 
trabalho e o responsabiliza por sua empregabilidade, envolvendo-o na cultura 
da crise (MOTA, 1995). Resta ao trabalhador o ingresso na incerteza da infor-
malidade, nas contratações temporárias e/ou precárias, ou mesmo o desem-
prego, face mais cruel e séria do padrão atual de acumulação, especialmente 
em países como o Brasil, com milhares de pessoas abaixo da chamada linha de 
pobreza, de economia periférica e de tradição autoritária, clientelista e subal-
terna aos ditames internacionais.
Esse quadro tem incidência sobre o Serviço Social, segundo Grave (2002), 
de duas formas principais: uma se relaciona à equação das demandas atuais, 
em que o Estado executa apenas “atividades exclusivas de Estado”, deixando 
setores como saúde, educação, previdência, assistência não mais como de inter-
venção exclusiva do Estado, mas também do setor privado. Isso acontece por 
meio de parcerias e contratos de gestão, ou seja, combina o enfrentamento das 
demandas sociais com o setor privado; a outra forma se relaciona com a mão 
de obra do trabalhador, que atualmente não se limita mais à mão de obra menos 
qualificada, mas a outros segmentos, como profissões de nível superior, dentre 
eles o Serviço Social, as quais têm menos oportunidade de ingresso no mercado 
via serviço público.
CAPÍTULO 5 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
54 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
A formação é aqui apontada como um dos elementos determinantes para 
a garantia da empregabilidade, não se reduzindo essa perspectiva apenas à 
formação de graduação, mas à sua atualização, que deve ser constante, como 
recurso estratégico, especialmente nos tempos atuais, de redimensionamento da 
profissão. Esse cenário apresenta a redução de postos de trabalho, contratos 
precarizados, duplas jornadas, desemprego e afeta o Serviço Social de forma 
alarmante, materializada na flexibilidade. Isso se dá de duas formas, conforme 
Mattoso citado por Grave (2002): a flexibilidade funcional ou interna e a numé-
rica ou externa.
A primeira se dá no interior da empresa, no sentido de o trabalhador tentar 
manter seu emprego, submetendo-se às condições impostas pela empresa, como 
rodízio e assunção de novas atividades sob sua responsabilidade. A segunda 
se refere à estratégia da empresa em contratar de forma temporária os trabalha-
dores conforme a sua necessidade sazonal. Portanto o trabalho flexibilizado não 
se reduz apenas aos trabalhadores menos qualificados, estendendo-se a funções 
técnicas e administrativas, independentemente do nível de formação.
Isso acarreta, também, uma flexibilização do rendimento da classe trabalha-
dora, em função da tendência à variação do valor da remuneração, por méritos, 
gratificações e produções. Empregos e salários instáveis geram insegurança à 
classe trabalhadora, em especial, quanto ao seu futuro.
Voltando os olhos para o mercado de trabalho específico do Serviço Social, 
o qual é majoritária e tradicionalmente constituído pelo Estado, podemos afirmar 
que o contexto atual neoliberal transfereà sociedade civil a responsabilidade 
de conferir aos excluídos sociais, por meio de princípios de solidariedade, 
melhores condições de vida. É a chamada refilantropização do enfrentamento 
da questão social.
O mercado de trabalho do serviço Social, acompanhando as tendências das 
demais profissões, tende a se contrair e a gerar novas demandas à profissão. É 
importante lembrar que, embora o cenário seja desolador, não deve ser enten-
dido sob a ótica fatalista do fim da era dos empregos. Sobre isso, Netto citado 
por Grave (2002, p. 45) afirma que
É importante frisar que a escassez na oferta de emprego não é 
um fenômeno comum apenas aos assistentes sociais, assim como 
não é um processo que se reverterá a curto prazo. Porque o que 
está em crise é o padrão da ordem burguesa que se expressa no 
problema da inserção no mercado de trabalho.
Trata-se, portanto, de um processo que remete a raízes estruturais. Porém que 
apresenta ao Serviço Social diferenciadas possibilidades de trabalho, cabendo 
aos assistentes sociais aproveitarem-nas se não quiserem perder espaços sócio-
ocupacionais preciosos. Para tanto, estar atento às tendências institucionais e 
conjunturais é fundamental, devendo estes se constituírem em ingredientes orgâ-
CAPÍTULO 5 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 55
nicos do fazer profissional. Aqui se põe a prática investigativa do assistente 
social, não apenas como uma competência técnico-operativa, mas como um dos 
elementos centrais do cotidiano profissional.
Nenhuma realidade é totalmente sombria, havendo sempre inúmeras possi-
bilidades que desabrocham dependendo da visão desenvolvida pelos profis-
sionais. Um exemplo disso é dar visibilidade às experiências vivenciadas pelos 
assistentes sociais em seus campos de atuação, porque muitas delas são repre-
sentadas justamente por esforços isolados e surdos nessa prática investigativa.
Assim, não só as dificuldades impostas pelo momento atual, mas o profundo 
isolamento profissional no campo de trabalho, acarretam, muitas vezes o imobi-
lismo, a insegurança e o fatalismo. Netto citado por Grave (2002, p. 48) ensina que
[...] inseguros pelas fragilidades de sua formação (ou por causa 
de uma formação que não responde à realidade em que se 
inserem), desmotivados pelas baixas remunerações, pressionados 
pela concorrência de outros profissionais (aparentemente ‘mais 
seguros’, ‘mais legitimados’), condicionados ainda por um lastro 
conservador em relação aos seus papéis e atribuições – por isso e 
muito mais, é frequente uma atitude defensiva e pouco ousada dos 
assistentes sociais em face das novas demandas, o que acarreta a 
perda de possibilidades de ampliação do espaço profissional.
Portanto, aos assistentes sociais, cabe trabalhar na perspectiva de debater 
as condições atuais da realidade do mercado de trabalho, não somente em 
relação à sua população usuária, mas em relação à sua própria condição. É 
preciso pensar sobre a, cada vez maior, redução do trabalho regulamentado e 
legalmente protegido, substituído pelas formas flexíveis e temporárias de contra-
tação, agravado pelo desemprego em massa. Essa é, conforme Grave (2002), 
o maior desafio para os assistentes sociais, uma vez que é um dos responsáveis 
pela mediação entre Estado, burguesia e classe trabalhadora quanto às polí-
ticas destinadas a tratar da chamada questão social. Essa questão surge com 
o sistema capitalista, mas transmuta-se, ganha novos contornos nesse quadro 
formado pelos monopólios e pelo ideário neoliberal.
Algumas atitudes são fundamentais para que os assistentes sociais tenham 
condições de sucesso na atual realidade, independentemente da área ou 
campo de atuação. Uma dessas é o compromisso ético-político da profissão, 
que ultrapassa o nível normativo do Código de Ética Profissional, atingindo 
o campo dos valores e finalidades, o que pressupõe escolha, compromisso e 
responsabilidade.
Para realmente assumir o projeto ético-político, o profissional necessita optar 
pela oposição ao projeto societário hegemônico, o ideário neoliberal, o que 
significa nadar contra a corrente da história, como afirma Iamamoto citada por 
Sant’ana (2000). Significa, em linguagem lukacsiana, ir além da particularidade 
pessoal e profissional, alcançando a constituição do ser humano-genérico, ou 
CAPÍTULO 5 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
56 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
seja, atingir um nível de consciência para além das percepções individuais, 
ultrapassando-as sem desconsiderá-las, mas evoluindo para um nível maior de 
consciência, a consciência da coletividade, da totalidade.
Para isso, exige-se do profissional uma postura comprometida e crítica frente 
aos fenômenos do mundo, o que requer coragem e determinação, qualidades 
de poucos, ainda mais se forem consideradas as condições materiais objetivas 
em que desempenham os serviços: um cenário de fragmentação das políticas 
públicas que esbarram nos limites institucionais. Esse cenário surge como dificul-
tador de uma ação conjunta e interinstitucional necessária para o funcionamento 
de uma rede integrada de serviços de qualidade.
O constante aprimoramento, a formação continuada, são colaborações 
efetivas para a melhor compreensão da realidade, assim como a participação 
em fóruns, conselhos, conferências e demais canais de participação e represen-
tação. São instrumentos fundamentais para a transformação dessa realidade. 
Profissionais teórico-metodologicamente capazes, atuantes, com influência em 
fóruns de debates e conselhos referentes às diversas áreas relacionadas à profissão 
e às políticas do setor, estão capacitados a realizar importantes conquistas.
Neste capítulo, você teve a oportunidade de conhecer o surgimento da rees-
truturação produtiva e como esta se configura no cenário profissional da atua-
lidade, em especial no Serviço Social. No próximo, você estudará sobre as 
categorias mediação e cotidiano, as quais são extremamente relevantes para a 
atuação consciente do profissional assistente social.
Saiba mais
Acesse o endereço eletrônico <http://www.urutagua.uem.br/010/10andra 
de.pdf> e leia o artigo da Revista Urutágua, intitulado Reestruturação Produ-
tiva: dos novos padrões de acumulação capitalista ao novo parâmetro de 
políticas sociais, de autoria de Fabrício Fontes de Andrade. Esse artigo faz 
excelente historicização do processo de reestruturação produtiva, perpassan-
do os ditames do neoliberalismo.
Referências
ANTUNES, Ricardo. Adeus ao Trabalho? ensaio sobre as metamorfoses e a 
centralidade do mundo do trabalho. São Paulo: Cortez, 1995.
______. Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmação e a negação do 
trabalho. São Paulo: Bomtempo, 2000.
CAPÍTULO 5 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 57
FREIRE, Lúcia M. O Serviço Social na reestruturação produtiva: espaço, programas 
e trabalho profissional. São Paulo: Cortez, 2006.
GRAVE, Fátima. Trabalho, desemprego e Serviço Social. Serviço Social e Sociedade, 
n. 69, ano 23, Multifaces do Trabalho, São Paulo: Cortez, mar., 2002.
SANT’ANA, Raquel Santos. O desafio da implantação do projeto ético-polí-
tico do Serviço Social. Serviço Social e Sociedade, n. 62, ano 21, Processo de 
Trabalho e Assistência Social, São Paulo: Cortez, mar., 2000.
Anotações
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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CAPÍTULO 6 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 59
As categorias cotidiano 
e mediação na atuação 
profissional do assistente social 6
IntroduçãoLeia o artigo O significado da Categoria Mediação no Serviço Social, de 
autoria de Eva Maria Bitencourt Vergara, disponível em: <http://cac-php.unio-
este.br/projetos/gpps/midia/seminario1/trabalhos/Assistencia%20Social/
eixo3/98evavergara.pdf>. Você se preparará para a leitura deste capítulo, ao 
entrar em contato com as categorias que estudaremos. Assim será fácil para você 
compreender a significação das categorias mediação e cotidiano, conceitos tão 
importantes para a atuação profissional.
O cotidiano até há pouco tempo era foco de interesse, sobretudo de artistas 
e escritores, que materializavam em suas obras as passagens cômicas e trágicas 
da vida. Poucos pensadores se interessavam em estudá-lo. Tido como espaço do 
acaso, do inesperado, entretanto, é campo de possibilidades infinitas, o qual, 
atualmente, é centro de atenção do Estado e da produção capitalista, pleno 
de mediações entre as práticas e suas dimensões mais profundas, inclusive, de 
caráter eminentemente político.
E por que o cotidiano é considerado tão importante nos dias atuais? Veja no 
subitem a seguir.
6.1 O Cotidiano como centro de atenção da atualidade
Existe uma relação entre prática social e vida cotidiana, especialmente 
se se considerar que a prática profissional do assistente social ocorre na vida 
de todo dia da população usuária dos serviços sociais. O dia a dia, de inte-
resse de poetas, pintores, teatrólogos, romancistas ou jornalistas era captado e 
expresso em relação às banalidades, tragédias e comédias assim interpretadas 
aos olhos dos observadores externos. Essa interpretação se diferencia totalmente 
da vivência dos sujeitos internamente envolvidos nas situações e é, atualmente, 
centro de atenção do Estado e da produção capitalista.
De forma direta ou indireta, o Estado moderno gere o cotidiano, conforme o 
pensamento de Henri Lefebvre citado por Carvalho (2000, p. 17). Como exem-
plos dessa gerência, podemos citar proibições, regulamentos e legislações ou 
intervenções variadas, fiscalização, aparelhos de justiça, orientação da mídia, 
controle de informações, entre outras formas.
CAPÍTULO 6 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
60 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
Citado por Carvalho (2000, p. 17-18), Lefebvre questiona:
O que é que escapa ao Estado? O insignificante, as minúsculas 
decisões nas quais se encontra e experimenta a liberdade [...]. Se 
é verdadeiro que o Estado deixa fora apenas o insignificante, é 
igualmente verdadeiro que o edifício político-burocrático sempre 
tem fissuras, vãos e intervalos. De um lado, a atividade admi-
nistrativa se dedica a tapar esses buracos, deixando cada vez 
menos esperança e possibilidades ao que podemos chamar de 
liberdade intersticial. De outro lado, o indivíduo procura alargar 
estas fissuras e passar pelos vãos.
Aqui se revelam as relações de dominação e sua reprodução. Com sua 
gestão apoiada no cotidiano, o Estado moderno assume o papel de gerente 
da sociedade. Não somente para o Estado, mas para a produção capitalista, 
o cotidiano desperta atenção central, pois representa uma base de rentabili-
dade econômica inesgotável. No cotidiano, incidem técnicas publicitárias das 
mais sofisticadas, com potencial de transformação radical da vida. Os meios 
de comunicação seduzem permanentemente as pessoas, que cada vez mais se 
rendem à praticidade, à magia e à ilusão das aparências, das coisas imediata-
mente úteis, à beleza volátil dos lançamentos.
O homem contemporâneo consome de forma condicionante à atualidade 
tecnológica, o que, por consequência do processo evolutivo da produção, 
resulta em eliminação de mão de obra humana e das relações diretas, face a 
face, diariamente. Uma forma de sedução agressiva, que abre espaço para o 
consumo do fantástico e do ilusório a todos os indivíduos, independentemente 
das condições materiais em que vivam.
Assim como o mercado lança novidades em produtos, lança as facilidades 
de acesso por meio de créditos facilitados para a aquisição de bens (cartões 
de crédito, pagamentos em carnês, empréstimos consignados, consórcios etc.). 
Tudo para facilitar e felicitar a humanidade tem um preço no mercado. Carvalho 
(2000, p. 19) afirma que “toda receita pode ser encontrada no mercado para 
‘curar’ qualquer mal existencial ou material do cotidiano”.
Tudo está no mercado, ofertado, acessível, de maneira que até o corpo pode 
ser adquirido de acordo com os padrões estéticos popularizados pela mídia, de 
forma muito refinada e sedutora. Por exemplo: academias, spas, produtos alta-
mente sofisticados, receitas, experiências e inúmeros valores que têm a função 
de buscar a satisfação e a insatisfação no cotidiano. A felicidade e o sucesso 
têm a cara dos produtos e serviços disponíveis no mercado.
Assim Carvalho (2000, p. 20) ensina que “a vida cotidiana é, para o Estado 
e para as forças capitalistas, fonte de exploração e espaço a ser controlado, 
organizado e programado”. Dessa forma, a classe média é instituída como 
ponto de apoio e mediação, pois no mundo contemporâneo elas são veículo de 
expansão e homogeneização da vida.
CAPÍTULO 6 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 61
Lefebvre citado por Carvalho (2000, p. 21-22) aponta que nos estudos 
acerca do cotidiano, a questão política pouco aparece, como se esta não exis-
tisse, e se enfatiza um otimismo cego desprovido de análise e crítica. Partindo 
dos estudos de Lefebvre, é possível apreender a vida cotidiana em três perspec-
tivas. Veja a seguir.
Busca do real e da realidadet� – a vida cotidiana contém o dado prático, o 
vivido, a subjetividade fugitiva, as emoções, os afetos, hábitos e compor-
tamentos, assim como o dado abstrato, as representações e imagens que 
fazem parte do real cotidiano, sem se perder no imaginário. Ou seja, é 
o material, o concreto e o abstrato, contidos na própria realidade.
Totalidadet� – a partir da ideia lukacsiana de que o todo não é igual à 
soma das partes, a realidade deve ser remetida às partes, que encon-
tram no todo seu conceito, assim como o todo deve ser considerado 
nas partes. Ou seja, integrar os diferentes fatos da vida social numa 
totalidade.
Possibilidades da vida cotidiana enquanto motora de transformações t�
globais – a vida cotidiana contém as possibilidades de transformação 
societária. É nela que estão contidas as potências revolucionárias, nas 
relações de poder e dominação. O foco da transformação deve ser o 
cotidiano vivido pelas classes e grupos sociais em opressão.
Assim, no cotidiano, podemos tanto nos intoxicar pelas aparências e imedia-
ticidades, como romper ou suspender esse cotidiano, no sentido de atingir a 
sensação e a consciência do ser humano total, em plena relação com o humano 
e a humanidade de seu tempo. Na cotidianidade, o homem se põe na super-
ficialidade mobilizadora de sua atenção, jogando nela todas as suas forças. 
Mas não toda a força, o que se confirma pelo pensamento de Carvalho (2000, 
p. 26) quando assevera que
[...] o homem não é só sobrevivência, só singularidade. O homem 
é, ao mesmo tempo, singular e genérico. Apenas na vida coti-
diana, este ser genérico, co-participante do coletivo, da humani-
dade, se encontra em potência, nem coletivo, nem sempre reali-
zável. Na vida cotidiana só se percebe o singular.
O homem singular é o homem na consciência individual, em si, em seu 
entendimento da vida a partir de si mesmo, de suas necessidades e percepções. 
Essa categoria carrega dentro de si, em latência, em potencial, ou seja, possível 
de acontecer a qualquer momento, a categoria do homem genérico, materiali-
zado em um outro nível de consciência, para si, de percepção e sentimento de 
coletividade, de humanidade. É a possibilidade de emergir ou evoluir a cons-
ciência de um modo individual a um modo coletivo, de se deixar a percepção 
individual, até mesmoegoísta, para transcender numa nova forma de perceber 
o mundo e o universo.
CAPÍTULO 6 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
62 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
Essa superação, suspensão do cotidiano, elevação do indivíduo ao gênero, 
é um fato excepcional, experiência que a maioria da humanidade não realiza. 
Mas como isso se processa? Conforme Agnes Heller citada por Carvalho 
(2000), essa passagem ocorre quando se rompe com a cotidianidade, quando 
um projeto, uma obra, um ideal convoca a inteireza das forças humanas supri-
mindo a heterogeneização. Há, nesse momento, uma objetivação, apontando a 
homogeneização como mediação necessária à suspensão da cotidianidade.
Por heterogeneização, podemos entender as separações que as aparências 
demonstram. Separações que de fato não existem, uma vez que todos os seres e 
ocorrências se encontram entrelaçados no real da vida, apontando gêneses e conse-
quências relacionadas de uma forma que ultrapassa a visão linear e sistêmica. Ao 
desvelar essa realidade aos olhos do homem, surge a visão real homogênea, que 
percebe a união dos contrários, a união dos seres, situações e ocorrências insepa-
ráveis em suas gêneses e consequências, assim atingindo a suspensão da cotidiani-
dade, em uma forma de objetivação, materialização da percepção consciente.
Heller citada por Carvalho (2000) aponta quatro formas de suspensão da 
vida cotidiana (passagem do homem meramente singular ao humano genérico): 
o trabalho, a arte, a ciência e a moral. O autor ensina que a vida cotidiana se 
insere na história, se modifica e modifica as relações sociais. Mas essas modifi-
cações dependem da consciência que os homens portam de sua ‘essência’ e dos 
valores presentes ou não ao seu desenvolvimento (CARVALHO, 2000, p. 29).
Veja agora cotidiano e mediação, pelo ponto de vista do assistente social.
6.2 A prática do assistente social em relação ao cotidiano e à 
mediação
Primeiramente, é importante conceituar que a vida cotidiana é questão 
fundamental à prática profissional dos assistentes sociais, uma vez que comporta 
o espaço da práxis. É nesse espaço que se consolidam, se perpetuam ou se 
transformam as condições de vida onde incidem as práticas profissionais. Não 
raro buscamos a totalidade fora da vida cotidiana, privilegiamos os espaços 
das relações complexas de produção e dominação e ignoramos esse palco de 
mediações entre o particular e o global, o singular e o coletivo.
Em segundo lugar, o assistente social é um dos agentes de mediação privi-
legiado na relação entre dominados, oprimidos ou excluídos e o Estado, uma 
vez que o Serviço Social é uma profissão de características singulares. Carvalho 
(2000, p. 52) ensina que
Ela (a profissão) não atua sobre uma única necessidade humana 
(tal qual o dentista, o médico, o pedagogo...) nem tampouco se 
destina a todos os homens de uma sociedade, sem distinção de 
renda ou classe. Sua especificidade está no fato de atuar sobre 
todas as necessidades humanas de uma dada classe social, ou seja, 
CAPÍTULO 6 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 63
aquela formada pelos subalternos, pauperizados ou excluídos dos 
bens, serviços e riquezas dessa mesma sociedade.
Por isso os profissionais de Serviço Social atuam na trama das relações de 
conquista e apropriação de serviços e poder da população usuária e é por isso 
também que se pode mencionar a categoria mediação. Mediação se refere 
a uma categoria da práxis presente na prática profissional, com dimensões 
profundas e caráter eminentemente político.
Jean Paul Sartre citado por Carvalho (2000, p. 52) equipara o termo 
mediação à passagem. A mediação, portanto, diz respeito aos processos de 
passagem: une as partes da totalidade como atributos do movimento. Guiomar 
de Mello citada por Carvalho (2000) afirma que a mediação se refere aos 
processos que existem na realidade objetiva, estando presentes nas relações 
entre as partes, forças e fenômenos de uma totalidade.
Esses processos, extremamente dinâmicos, não apresentam um momento 
específico da mediação, mas o movimento, os atributos destes, que, uma vez 
abstraídos, têm a possibilidade de ser sintetizados sob o termo mediação. Mello 
citado por Carvalho (2000, p. 52) afirma que
O movimento se realiza por mediações que fazem a passagem. 
A mediação exige o afastamento de oposições irredutíveis e sem 
sínteses superadoras, o que não significa a negação e ausência 
de contradições; ao contrário, é preciso compreender que forças 
e relações contraditórias existem e coexistem no processo, na 
totalidade, produzindo o movimento.
O Serviço Social apresenta as mediações existentes na prática profissional 
em dois níveis: 1) passagem da exclusão (não-uso de bens e serviços sociais) 
para a inclusão (usufruto efetivo); e 2) apreensão das relações e determinações 
existentes entre o singular e o genérico, pela via da consciência. Passagem 
do singular ao coletivo. É na mediação que os assistentes sociais trabalham 
as dimensões contraditórias da população usuária: a dimensão de usuário dos 
serviços sociais e a dimensão da satisfação das suas necessidades. Assim o 
assistente social trabalha na perspectiva de realizar a mediação que busca a 
passagem gradativa da figura de usuário para a de cidadão.
Quanto à mediação, Reinaldo Pontes (2002), citando Netto, aponta a tríade 
universalidade-particularidade-singularidade, como compreensão dialética da 
realidade da vida cotidiana. A particularidade tem papel dialeticamente central 
no processo do conhecimento, por se constituir como campo de mediações. 
A singularidade é o campo em que se ocultam as essências. É o campo do 
imediato, do em-si, das coisas fortuitas e rotineiras, as quais emergem despidas 
de determinações históricas.
É necessário ultrapassar a singularidade para se conhecer a essência da 
realidade das aparências. Parte-se da aparência, que é a essência que aparece, 
CAPÍTULO 6 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
64 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
para a busca da apreensão de determinantes ontológicas dos processos sociais. 
Não é nada além ou transcendente ao próprio ser, mas trata-se de uma captação 
a partir dos próprios fatos, dos sinais do seu automovimento, das mediações 
com o campo da universalidade.
É nesse campo, da universalidade, que se colocam as determinações gerais 
de uma formação histórica, como totalidade social e não somente partes autô-
nomas e independentes. A realidade pode ser mais ou menos que a soma das 
partes, é a própria transitoriedade ou transbordamento das partes com o todo, 
do todo com as partes e das partes entre si e com o todo. Ontologicamente, a 
separação entre singularidade e universalidade não existe, sendo ambas compo-
nentes da totalidade. Lukács citado por Pontes (2002, p. 86) assevera que
A ciência autêntica extrai da própria realidade as condições 
estruturais e suas transformações históricas e, se formula leis, 
estas abraçam a universalidade do processo, mas de um modo tal 
que deste conjunto de leis pode-se retornar – ainda que frequen-
temente através de muitas mediações – aos fatos singulares da 
vida. É precisamente esta dialética concretamente realizada de 
universal, particular e singular.
Aí está a articulação entre a tríade antes citada. As mediações são condutos 
de passagens e conversões entre as várias instâncias da totalidade. A particula-
ridade é um campo de mediações onde o universal se singulariza e o singular se 
universaliza. A elevada universalidade traduz o papel articulador imprescindível 
da mediação nos processos sociais.
Assim sendo, a direção social que os assistentes sociais dão à sua prática, 
é uma questão fundamental. Há um posicionamento hegemônico da categoria 
profissional no sentido de revolucionar radicalmente a realidade brasileira, 
visandoa suprimir a opressão e a desigualdade. Para isso, é preciso considerar 
a direção social impressa também na sociedade capitalista transnacional, forte-
mente penetrante no universo cotidiano brasileiro, na forma de sedução cons-
tante do progresso, do possuir e usufruir bens materiais que “encarnam” o dia 
a dia, ameaçando tomar outras direções possíveis pelos poderosos instrumentos 
configurados na informação e na informática.
Carvalho (2000, p. 56) afirma que é
[...] preciso pensarmos de forma mais clara e menos leviana a 
direção social de nossa prática. Não só porque trabalhamos espe-
cialmente na mediação dominados/dominantes, mas também 
porque parece que a leitura da realidade complexa que vivemos 
hoje e o avenir são tarefas difíceis, assim como a escolha dos 
processos e das estratégias de ação.
Os esforços e a seriedade com que se deve pensar essa direção social da 
prática, deve ser coletiva, buscando envolver, inclusive, a própria população 
usuária nessa reflexão. Outra questão, de crescente importância na práxis 
CAPÍTULO 6 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
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social, é a questão da confiança social, a qual parece se deslocar do âmbito do 
saber teórico, ideológico, institucional, estatal, para ser creditado ao próximo, 
ao local, às pequenas organizações controladas pelos próprios indivíduos e 
que, por essa razão, aparentam escapar às manipulações maiores.
Dessa forma, a prática social dos assistentes sociais deve levar em conta 
o nível microssocial e rever os processos e estratégias de ação para tal nível, 
resgatando o trabalho competente e a articulação junto aos pequenos grupos. 
Essa articulação pode ser efetivada pela introdução de uma rede de relações 
capazes de gerar e solidificar o processo de identificação e confiança entre 
os que compõem a classe oprimida. Carvalho (2000, p. 57) ensina que “é a 
famosa relação dialética entre o singular e o coletivo, entre o micro e o macros-
social. A prática não pode dicotomizar essas instâncias”.
Isso é o que Pierre Rosanvallon citado por Carvalho (2000) chama de multis-
socialização, a qual é muito importante e se processa pelo pluralismo de formas 
e expressões de sociabilidade, descartando formas herméticas de pensar, 
como “serviço social = Estado = não mercantil = igualdade ou serviço privado 
= mercantil = lucro = desigualdade” (ROSANVALLON citado por CARVALHO, 
2000, p. 58). Esse exemplo é claro ao se referir à noção de causa e efeito, 
no sentido de clarificar que, nem sempre o serviço social vai estar atrelado ao 
Estado, sendo não-mercantil e gerando igualdade, assim como não é o fato de 
ser um serviço não governamental, privado que garante a desigualdade.
Seguindo esse raciocínio, quando se fala em prática social, deve-se repensar 
o significado e a abrangência do termo, o qual tem múltiplas abrangências. 
Prática social, independentemente de ser desenvolvida pelo Estado ou pela 
iniciativa privada, institucionalizada ou não, desenvolvida por agentes profissio-
nais, militantes políticos, grupos religiosos, filantrópicos, por grupos dominantes 
e dominados, designa prática social.
A sua origem busca sobrevivência e existência na sociedade, sendo efeti-
vada por indivíduos e grupos sociais, os quais elaboram e realizam uma prática 
nascida das próprias possibilidades de compreender e intervir na realidade, 
visando a satisfazer plenamente suas necessidades e motivações.
A prática social é múltipla e apresenta sujeitos múltiplos, contendo uma 
intencionalidade, um dinamismo, um movimento e uma expressão do vir a ser 
constante na prática e no sujeito. Portanto não há um único, exclusivo vir a 
ser, mas um jogo de forças, interesses, motivações e intencionalidades, depen-
dentes do nível de consciência e da visão de mundo dos sujeitos, assim como 
do contexto onde se dá esta prática, e das necessidades e possibilidades rela-
cionadas aos sujeitos e à realidade em que se inserem.
Portanto as práticas sociais são diversas e têm significados diferenciados, 
podendo expressar sentido utilitarista, de ação restrita ao utilitário, limitado. Ou, 
CAPÍTULO 6 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
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igualmente, pode tomar direção oposta, mais global e aprofundada num processo 
de reflexão e ação dialético. Essa direção supõe uma atividade humana acima 
do senso comum, da prática utilitária, mas em um nível superior de consciência, 
expressa em uma ação criadora, transformadora, realizadora e gratificante, 
conforme o pensamento de Vázquez citado por Carvalho (2000, p. 59).
Dessa forma, a práxis social jamais se configura em um ato isolado e singular, 
mas se revela expressão do sujeito coletivo, nos termos de Goldman citado 
por Carvalho (2000), transindividual, como os sujeitos contidos nas famílias, 
grupos de amigos, grupo profissional, entre outros, que têm suas ações entre-
cruzadas, constituindo a trama social global. Tanto para Goldman como para 
Marx, existem grupos sociais que englobam sujeitos transindividuais cujas ações 
têm uma configuração muito particular nas transformações sócio-históricas: são 
as classes sociais, as quais tanto podem ter sua práxis voltada para a transfor-
mação ou para a conservação do status quo.
Nesse processo reflexivo acerca da prática profissional, práxis social, 
mediação, cotidiano, fica claro que a prática social dos assistentes sociais 
não se dá isoladamente, mas articulada às demais práticas. Esta, porém, deve 
procurar se articular e direcionar suas ações e seu compromisso aos grupos 
sociais oprimidos, pois são esses grupos os portadores em potencial do máximo 
de consciência em direção à transformação da realidade. A práxis social é, 
invariavelmente, movida pela visão de mundo do sujeito, que é representada 
pelo seu máximo de consciência.
Assim sendo, é imprescindível que se tenha uma direção e um entendi-
mento claro sobre a prática, que jamais é neutra. O papel da prática é realizar 
mediação e, para isso, tem de estar ancorada em uma visão de mundo, a qual 
oferta um horizonte, um norte ou uma direção e as necessárias estratégias de 
ação, em um processo reflexivo, coletivo, consciente e criativo.
A prática social efetiva é produto invariável da ‘paixão’, pois é impossível 
realizar algo criador, transformador, sem acreditar, sem amar. Essa é a alavanca 
da ação realizadora. Acreditar e amar para agir. Ação sem transformação é ação 
vazia. E o vazio resseca o interior do sujeito, até reduzi-lo ao nada. O próprio 
nada tem um significado, pois nada é tão insignificante que não mereça um pouco 
de atenção. Tudo é tudo, nada é nada. Afinal, como na frase contida no Fausto, 
de Goethe, “de que vale o eterno criar, se a criatura em nada acabar” (GAARDER, 
1995, p. 453). Pontes (2002, p. 189) chama atenção para o fato de que
[...] expressa-se a expectativa de que, para uma utilidade da 
presente abordagem nos arraiais do Serviço Social, para que 
o presente esforço não caia na vala do mero teoricismo, há que 
se pugnar por uma crescente qualificação teórica da formação 
profissional, o que não elide o enfrentamento da ingente pesquisa 
sobre a inexplorada riqueza subjacente à prática profissional do 
assistente social.
CAPÍTULO 6 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 67
Ou seja, para que a ação profissional cotidiana não caia no vislumbre 
da teoria abstrata, há que se procurar fundamentação teórica cada vez mais, 
porém sem eliminar a importância da riqueza escondida por trás da prática. 
Para que a prática não seja vazia nem a teoria seja um sonho.
Neste capítulo, você estudou sobre as categorias cotidiano e mediação no 
âmbito do Serviço Social e pôde verificar a importância delas para a atuação do 
assistente social. Você viu como é importante refletir sobre as artimanhas da vidade todos os dias e como isso pode desvalorizar o trabalho do profissional. No 
próximo capítulo, você estudará a categoria instrumentalidade, tema de suma 
importância para sua formação e posterior atuação profissional.
Saiba mais
A respeito do tema Cotidiano, leia o livro de Maria do Carmo Brant de Car-
valho Falcão e José Paulo Netto. O livro, intitulado Cotidiano: conhecimento 
e crítica, é da Editora Cortez e aborda a categoria cotidiano de uma forma 
profunda e esclarecedora e, certamente, trará um melhor entendimento de 
tão importante conceito para a atuação do assistente social.
Referências
CARVALHO, Maria do Carmo Brant de; NETTO, José Paulo. Cotidiano: conheci-
mento e crítica. São Paulo: Cortez, 2000.
GAARDER, Jostein. O mundo de Sofia: romance da história da filosofia. São 
Paulo: Cia das Letras, 1995.
PONTES, Reinaldo Nobre. Mediação e Serviço Social: um estudo preliminar 
sobre a categoria teórica e sua apropriação pelo serviço social. São Paulo: 
Cortez, 2002.
Anotações
 
 
 
 
 
 
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UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 69
A instrumentalidade 
na atuação profissional 
do assistente social 7
Introdução
Leitura do artigo A prática do assistente social: conhecimento, instrumentali-
dade e intervenção profissional, de autoria de Charles Toniolo de Sousa, dispo-
nível em <http://www.uepg.br/emancipacao>, da Revista Emancipação, da 
Universidade Estadual de Ponta Grossa, ajudará você a compreender melhor este 
último capítulo. Ao acessar o sítio, clique em edições anteriores. edição 8 – 1.
O presente artigo aborda o tema instrumentalidade com muita propriedade, 
em linguagem simples e acessível. Além disso, traz uma exposição dos princi-
pais instrumentos utilizados pelo Serviço Social, muito útil ao acadêmico. Assim 
será fácil para você conceituar e entender o significado da categoria instrumen-
talidade, o que facilitará a atuação consciente do profissional, quanto à inten-
cionalidade de suas ações.
Ao se falar em instrumentalidade, uma das primeiras ideias, senão a primeira 
que vem à cabeça, são os instrumentos utilizados pelo assistente social e a forma 
com que são realizados os trabalhos. Isso não está errado, pois é uma parte dos 
estudos acerca da categoria instrumentalidade, já que a abordagem vai muito 
além da realização dos atendimentos e de toda a dinâmica prática da profissão. 
Instrumentalidade, como será visto a seguir, é uma categoria densa, profunda 
e extremamente importante para a realização de uma prática socioprofissional 
consciente e comprometida.
7.1 A instrumentalidade do Serviço Social – iniciando o 
conceito
O Serviço Social se origina e se desenvolve em um contexto de processos 
políticos e econômicos que se referem à necessidade burguesa de gerência da 
questão social, que demanda um conjunto de práticas, de ramos de especiali-
zação, instituições e profissões para esse gerenciamento.
Como afirma Yolanda Guerra (2000), o Serviço Social é constituído, consti-
tuinte e constitutivo das relações sociais capitalistas, as quais são relações porta-
doras de interesses antagônicos, incompatíveis e irreconciliáveis. E, enfatizado 
por Netto citado por Guerra (2000), a sociedade burguesa, com o monopólio 
organizando e regulando o mercado, produz e reproduz os seus agentes sociais 
particulares. Assim são criadas as profissões, as estruturas, as instituições, as 
CAPÍTULO 7 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
70 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
 políticas e as práticas de sustentação para a produção e a reprodução do 
sistema capitalista em seus planos e intenções.
Portanto são as necessidades das classes sociais que ditam as utilidades 
sociais das práticas profissionais, as quais vão se transformando por meio de 
mediações, até que se transfiguram em demandas profissionais. De outra forma, 
os espaços sócio-ocupacionais, nesse caso o do Serviço Social, são criados 
pelas necessidades sociais traduzidas em demandas, o que, historicamente, se 
dá quando o Estado passa a interferir na questão social, por meio das políticas 
sociais, as quais encerram uma modalidade de atendimento.
Com a complexificação da questão social e como decorrência do tratamento 
que o Estado lhe atribui, instituiu-se um espaço na divisão sociotécnica do trabalho 
para um profissional que implementasse as políticas sociais, contribuindo para 
a produção e reprodução material e ideológica da força de trabalho (melhor 
dizendo, da sua subjetividade como força de trabalho).
Historicamente, as políticas sociais são estratégias do Estado para alcançar 
consenso e legitimidade política, tanto pela classe capitalista quanto pela classe 
trabalhadora. Porém, simultaneamente, as mesmas políticas sociais são expres-
sões das conquistas da classe trabalhadora, pois representam as inúmeras lutas 
sociais depreendidas ao longo da história.
A compreensão do contexto em que surge o Serviço Social, com sua parti-
cularidade inserida na divisão sociotécnica do trabalho, contribui para entender 
que seu surgimento facilita a compreensão histórica do significado social da 
profissão e de sua instrumentalidade. Assim instrumentalidade é um conjunto 
de condições que a profissão cria e recria no seu exercício e que se diversifica 
de acordo com variáveis espaço sócio-ocupacional, nível de qualificação do 
profissional, projetos profissional e societário hegemônicos, correlação de forças 
sociais, entre outras.
Ao ser concebido como trabalho, a profissão rompe com o ideário que a 
associa com a racionalização da filantropia e do assistencialismo, um mero 
instrumento de racionalização de conflitos, da moça boazinha que ajuda aos 
pobres. Esse ideário se refere à gênese da profissão, que carrega consigo o que 
Matinelli (1989) chama de ilusão de servir, bem como Mota (1987) chama de 
feitiço da ajuda.
Quando o Serviço social passa a ser considerado trabalho, inserido na divisão 
social e técnica do trabalho, com sua inserção ligada à prestação de serviços, 
ocupação especializada que requer preparo intelectual e técnico, o assistente 
social passa a ser visto como um trabalhador, vendedor de sua força de trabalho 
e do conjunto de procedimentos instrumentais reconhecidos socialmente. A cons-
trução da instrumentalidade do trabalho do assistente social pode ser pensada 
como propriedades e capacidades construídas historicamente e reconstruídas 
pela profissão, sendo condição histórica e social do Serviço Social.
CAPÍTULO 7 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 71
Assim, segundo Yolanda Guerra (2000), as propriedades ou capacidades 
da instrumentalidade se apresentam em três níveis. Observe a seguir.
Aspecto da funcionalidadet� do projeto da reforma conservadora da 
burguesia, ou seja, o sistema capitalista concede algumas reformas, 
mas conserva a essência estrutural intacta. Aqui a instrumentalidade 
revela um caráter de instrumento de controle, servindo à manutenção 
da produção material e reprodução ideológica da força de trabalho, 
com função interventiva no sentido de planejar, executar e avaliar no 
âmbito das mazelas da questão social, por meio de políticas e/ou 
serviços sociais. Nesse sentido, corrobora para a reprodução ideoló-
gica burguesa, contribuindo na reprodução da racionalidade capita-
lista, instrumental.
A t� peculiaridade operatória ou aspecto instrumental-operativo das 
respostas profissionais, ou seja, o nível de competências adquirido pela 
profissão frente às demandas das classes, sendo determinante para a 
sua legitimidade. Aqui a instrumentalidade se localiza no patamardas 
repostas às demandas, as quais se configuram como operativo-instru-
mentais, de caráter manipulatório, com necessidade de mudar o imedia-
tamente dado. Essa ação instrumental, que visa ao imediato, subordina 
os meios aos fins. Por seu caráter imediatista, impede que os sujeitos 
alcancem o atendimento das finalidades da sociedade, permanecendo 
no âmbito das finalidades particulares. Na imediaticidade dos fatos, na 
urgência de atender a finalidades imediatas, os sujeitos não superam o 
nível do particular, em geral por não terem como realizar escolhas que 
possibilitem elevar os interesse e finalidades do particular para o genérico, 
para o humano-genérico, permanecendo no campo da singularidade.
Mediaçãot� que permite a passagem das análises genéricas, macroscó-
picas, de caráter universalista, para as singularidades da intervenção 
profissional em contextos, conjunturas e espaços historicamente deter-
minados. Já nessa perspectiva, a instrumentalidade é vista como cate-
goria ligada às três competências do assistente social, quais sejam, 
competência teórico-metodológica, técnico-operativa e ético-política. 
Essas competências, mesmo ligadas aos indicativos teórico-práticos da 
intervenção, vinculam-se aos objetivos, finalidades e valores profissio-
nais e humano-genéricos, permitindo acionar e potencializar os diversos 
elementos componentes da cultura da profissão.
Ao se restringir o trabalho do assistente social à dimensão instrumental, este 
não se diferencia das práticas e atividades voluntárias, assistemáticas, carita-
tivas e/ou filantrópicas, pois a eficácia, nos padrões burgueses, dispensa a cons-
ciência dos nexos processuais. Esses nexos processuais se encontram escondidos 
na estrutura do cotidiano, que oculta as mediações constituintes e vinculadas 
CAPÍTULO 7 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
72 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
aos fenômenos, e impera a vinculação direta entre ação e pensamento, o que 
impede os profissionais de perceberem as mediações ocultas nas aparências 
imediatas dos fatos. Assim as escolhas dos profissionais se condicionam a crité-
rios de utilidade e eficácia prática e imediata. Nessa perspectiva, o pensamento 
se transforma em meio para a ação e a razão se vincula à resolução de situa-
ções imediatas e, perdendo a autonomia frente a elas, perde também seu caráter 
reflexivo e finalmente sua dimensão crítico-emancipatória.
Assim, até mesmo uma compreensão parcial, limitada ou equivocada do 
real é capaz de resultar em atos que produzam êxito em nível imediato, posto 
que os resultados exitosos das ações não dependem apenas de uma adequada 
leitura da realidade. Daí que, para a profissão, o atendimento às requisições 
instrumentais não basta. Isso nos permite reafirmar que a dimensão instrumental 
do Serviço Social é uma condição necessária, mas insuficiente do exercício 
profissional, posto que ela não permite aos sujeitos as escolhas que engendram 
a ampliação de seus espaços profissionais.
Os níveis anteriormente mencionados, referentes à instrumentalidade do 
Serviço Social, se sustentam por visões psicologizantes, individualizantes e mora-
lizantes, de cunho disciplinar e visam a controlar e adaptar comportamentos, 
também forjam personalidades e formas de sociabilidade que os padrões de 
acumulação capitalista exigem. Essas são evidências da razão instrumental, 
tendências do metodologismo e do instrumentalismo profissional, que será expla-
nado a seguir.
7.2 Metodologismo e instrumentalismo no Serviço Social
Tanto o metodologismo quanto o instrumentalismo são consequências da 
existência da razão instrumental (decorrente da racionalidade formal-abstrata 
e instrumental, subjetivista e manipuladora) na profissão. Essa é uma tendência 
empobrecedora, em que a cientificidade profissional é associada à utilização de 
procedimentos metodológicos corretos, como considera Netto citado por Guerra 
(2000), uma racionalidade manipulatória. Essa razão coloca de forma secun-
dária os valores, os fins éticos e políticos e a legitimidade social da profissão.
Outra expressão dessa tendência é a concepção do referencial estratégico 
ou instrumental técnico, voltado diretamente para a ação. Aqui os instrumentos se 
voltam para atender exclusivamente a essa necessidade (a ação), não conside-
rando a questão das finalidades dessa ação. Assim, no interior dessa tendência, 
a competência profissional fica entendida apenas como o resultado do domínio 
do instrumental técnico, não considerando que esse é produto da ação humana 
com a direção voltada para alcançar finalidades.
As duas concepções são tanto limitadas como reducionistas, representantes 
da ideia de ruptura entre o sujeito e o objeto. Em última instância, essas concep-
CAPÍTULO 7 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 73
ções resultam no que Guerra chama de deificação (endeusamento) dos instrumen-
tais técnicos, o que pode ser traduzido no pensamento de que o assistente social 
é um profissional altamente técnico e tecnificado em sua atuação, bastando ser 
tecnicamente competente para ser considerado um excelente assistente social.
Se, no metodologismo, a razão e a vontade dos sujeitos (assistentes sociais) 
colocam as propriedades dos objetos como suas subordinadas, apenas como 
meios ou instrumentos, negando a sua subjetividade, o seu em si, no instru-
mentalismo, ao contrário, são as propriedades dos meios e instrumentos que 
se elevam a tal nível de objetividade, que subordinam a razão e a vontade 
dos sujeitos.
Essa tendência abriga em seu interior, o entendimento de competência 
profissional como resultado do domínio do instrumental técnico, sendo o saber 
convertido em técnica.
E como a instrumentalidade pode ser mediadora? Continuaremos nossos 
estudos no próximo subitem.
7.3 Pensando a instrumentalidade como mediação
Podemos pensar a instrumentalidade como mediação. Em primeiro lugar, por 
se expressar como particularidade social e histórica da profissão de duas formas: 
como instrumentalidade do Serviço Social voltada para a ordem burguesa, o que 
é dado pela forma de inserção na divisão social e técnica do trabalho. Depois 
como instrumentalidade das respostas profissionais como meio de alcance dos 
objetivos da ordem social capitalista. Sobre esse assunto, Guerra (2000, p. 29) 
ensina que
A instrumentalidade é a categoria reflexiva capaz de apontar as 
diversas formas de inserção da profissão nos espaços sócio-ocu-
pacionais e as competências e requisições profissionais, de modo 
a demonstrar o concreto particularizado das formas de operar 
da profissão, ou as ‘mediações particularizadoras que conferem 
existência real’ (Lessa, 1995, p. 119), à profissão em contextos e 
espaços sócio-históricos determinados.
O Serviço Social vem historicamente ampliando suas funções, até se colocar 
no âmbito dos direitos sociais, ainda que tenha surgido em um contexto de 
práticas psicologizantes e moralizantes. Essas práticas visavam ao controle e 
à adaptação dos comportamentos e personalidades à forma de sociabilidade 
conformada pelo padrão acumulativo do capital.
A instrumentalidade profissional serve de vetor para a transmissão de 
elementos progressistas, que buscam rever os fundamentos e as legitimidades. 
Serve também para questionar a funcionalidade e a instrumentalidade do aten-
dimento profissional, para permitir a ampliação da funcionalidade e das bases 
em que a instrumentalidade se desenvolve.
CAPÍTULO 7 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
74 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
Assim o Serviço Social, ao se desprender das condições históricas do seu 
surgimento como profissão de caráter meramente operativo e manipulatório, 
instrumento do Estado, pode se colocar no campo dos direitos sociais e forta-
lecer a democracia, a cidadania e os direitos coletivos. É no movimentohistórico 
que a instrumentalidade do Serviço Social pode ser vista como mediação, por 
meio da qual se pode recuperar a ruptura construída entre os meios e a legitimi-
dade dos fins, rumo à transcendência das ações e da razão.
Guerra (2000, p. 30) afirma que
A instrumentalidade do Serviço Social como mediação é o 
espaço para se pensar nos valores subjacentes às ações, no nível 
e na direção das respostas que estamos dando e pelas quais 
a profissão é reconhecida ou questionada socialmente. É pela 
instrumentalidade que passam as decisões alternativas concretas, 
de indivíduos concretos, em situações concretas. E por isso nela 
residem as possibilidades da passagem do ser em si dos homens 
– já que todo fim é sempre particular – para sua genericidade, 
para os valores e as finalidades humano-genéricas.
As finalidades da profissão só podem ser pensadas no interior do quadro 
valorativo em que se inscrevem. Esse quadro é entendido como acervo cultural 
de que dispõe o profissional e que o orienta em suas escolhas teóricas, metodoló-
gicas, éticas e políticas, as quais implicam projetar as consequências e os meios 
e instrumentos de sua realização. Os componentes críticos e progressistas da 
cultura profissional são escolhidos, identificados, construídos e reconstruídos no 
âmbito da instrumentalidade e deles depende a recuperação da unidade entre 
meios e fins, assim como a preocupação com os valores democráticos.
A instrumentalidade é a categoria operativa que permite a ultrapassagem do 
campo do imediato e possibilita as conexões com o mediato, ou seja, permite 
estabelecer vínculos com o projeto ético-político da profissão, ‘em defesa dos 
direitos sociais e das políticas públicas’. Assim as alterações ocorridas no mundo 
do trabalho, na esfera estatal, nas políticas públicas sociais, no próprio perfil dos 
trabalhadores, dão origem ao estabelecimento de novas mediações expressas 
nas condições materiais e espirituais, sobre as quais a instrumentalidade profis-
sional é desenvolvida e dá condições de ser das respostas profissionais.
Essas mudanças todas resultam em uma realidade social jamais vista, a qual 
nunca foi tão propícia ao individualismo e à razão instrumental. O neoliberalismo 
é alimentado pelo individualismo, assim como dele decorrem as perdas viven-
ciadas pela classe trabalhadora (GUERRA, 2002). Como razão instrumental, 
podemos entender a instauração de relações sociais com base em cálculos racio-
nais e racionialidade manipuladora, a qual rompe com as formas do agir demo-
crático, assim como com escolhas e finalidades de ideais coletivos.
É na perspectiva denominada por José Paulo Netto de “intenção de ruptura” 
que está a possibilidade de compreensão e resgate da dimensão emancipa-
CAPÍTULO 7 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
UNITINS • SERVIÇO SOCIAL • 7º PERÍODO 75
dora da instrumentalidade do fazer profissional e sua vinculação com os inte-
resses da classe trabalhadora. Essa “intenção” faz do assistente social, muito 
além de um técnico, um protagonista do reconhecimento do seu papel social, 
político e profissional, efetivamente atento para as implicações éticas e polí-
ticas do seu agir.
Claro está que a passagem da intenção para a ação e os resultados 
demanda, primeiramente, um agir instrumental. Porém ele jamais deve ser enten-
dido como um fim em si mesmo, independentemente dos valores portados. Daí 
decorre a necessidade de uma razão que estabeleça a correção dos meios e 
a legitimidade dos fins. Dessa forma, é premente que a categoria profissional 
resgate o que da razão substantiva ainda não foi realizado, o que se entende 
por dimensão emancipatória com capacidade de preservação das conquistas 
sociais históricas em relação aos valores sociais essenciais dos sujeitos.
Neste capítulo final, apresentamos a importância da intencionalidade 
contida na atuação dos profissionais. Você viu que, muito além de instrumentos, 
a instrumentalidade carrega a conotação da direção profissional dada à sua 
materialização, e o quanto isso determina o posicionamento dos profissionais e 
as ações por eles desenvolvidas. Esperamos que, ao final de mais uma disciplina 
que antecede o momento da sua inserção no campo de estágio, você possa real-
mente internalizar os valores contidos nos conceitos trabalhados e que, assim, 
possamos contribuir não somente para o seu sucesso profissional, mas para o 
seu crescimento pessoal e humano.
Saiba mais
Leia o artigo de Yolanda Guerra, intitulado A instrumentalidade no trabalho 
do assistente social, disponível em <http://www.cress-mg.org.br>. Esse ar-
tigo faz toda uma revisão do que foi abordado neste caderno. Essa autora 
é referência no estudo dessa categoria.
Referências
GUERRA, Yolanda. A instrumentalidade do Serviço Social. São Paulo: Cortez, 
2002.
______. Instrumentalidade do processo de trabalho e Serviço Social. Serviço 
Social e Sociedade, n. 62, ano 21, Processo de Trabalho e Assistência Social, 
São Paulo: Cortez, mar., 2000.
CAPÍTULO 7 • ORIENTAÇÃO E SUPERVISÃO DA PRÁTICA PROFISSIONAL II
76 7º PERÍODO • SERVIÇO SOCIAL • UNITINS
Anotações