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DIREITO ADMINISTRATIVO
ATIVIDADE E ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
Livro Eletrônico
LISIANE BRITO
Professora de Direito Administrativo, especia-
lista em preparação para concursos públicos. 
Pós-graduada em Políticas Públicas e Gestão 
Governamental pela UNIP. Advogada inscrita na 
OAB/MG desde 1997. Graduada em direito pela 
Faculdade de Direito da PUC/MG. Larga expe-
riência como docente, tendo ministrado aulas 
de Direito Administrativo nos principais cursos 
preparatórios do país. Já participou de bancas 
examinadoras e elaboração de questões para 
processos seletivos. Atua como advogada e 
consultora de empresas na área de Licitações 
e Contratos. 
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Atividade e Estrutura Administrativa
Prof.ª Lisiane Brito
Introdução ................................................................................................5
A Organização Administrativa da União ..........................................................6
Diferença entre Entidade Política e Entidade Administrativa ..............................6
Entidade Política .........................................................................................8
Entidade Administrativa ...............................................................................8
Centralização, Desconcentração e Descentralização .........................................9
Centralização .............................................................................................9
Desconcentração ........................................................................................9
Órgãos Públicos ........................................................................................11
Descentralização ......................................................................................18
Administração Pública Indireta ou Descentralizada ........................................20
Conceito ..................................................................................................20
Entidades da Administração Pública Indireta .................................................20
Consórcios Públicos...................................................................................42
Regime Jurídico dos Consórcios Públicos ......................................................42
Controle pelo Tribunal de Contas ................................................................44
Entidades Paraestatais ..............................................................................46
Serviços Sociais Autônomos .......................................................................46
Terceiro Setor ..........................................................................................48
Questões de Concurso ...............................................................................55
Gabarito ..................................................................................................63
Gabarito Comentado .................................................................................64
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Atividade e Estrutura Administrativa
Prof.ª Lisiane Brito
Olá, amigo(a),
Na aula de hoje, vamos abordar a atividade e estrutura administrativa.
É importante que você compreenda os mecanismos, pelos quais os entes fede-
rativos distribuem suas atividades administrativas dentro desse grande instrumen-
tal que conhecemos como Administração Pública.
Então, vamos lá!
Bom estudo!
Lisiane Brito.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Atividade e Estrutura Administrativa
Prof.ª Lisiane Brito
Introdução
A organização administrativa dispõe sobre a estruturação interna da Administração 
Pública, ou seja, dos órgãos públicos e entidades que a integram. Esse capítulo é muito 
importante, pois toda a atividade administrativa se desenvolve dentro dessa estrutura.
O Estado atua por meio de suas unidades ( assim entendidos órgãos e entida-
des públicas) e, para isso, existem regras que disciplinam o funcionamento desse 
sistema.
A organização administrativa é influenciada pelas normas constitucionais, prin-
cipalmente no que diz respeito às regras básicas, que definem as funções do Esta-
do, incluindo a própria separação dos Poderes, mas também em relação à distribui-
ção de competências entre as esferas de governo.
A Constituição norteia o legislador infraconstitucional, impondo regras que de-
vem ser observadas na definição da Organização da Adminisgtração Pública. Neste 
ponto, é muito importante o papel da lei, já que cabe a ela a definição da estrutura 
básica da Adminsitração pública, a criação de entidades e dos órgãos públicos.
As normas que regem a organização administrativa, no âmbito federal, são a 
própria Constituição Federal de 1988, em seu art. 37, incisos XIX e XX, bem como 
o Decreto-Lei n. 200/1965, que foi recepcionado pela CF/88. O DEL n. 200/1965 
também trouxe o princípio da especialidade, que se dispõe sobre a criação de en-
tidades descentralizadas.
Para desempenhar a função de criar uma estrutura administrativa capaz de 
produzir efeitos favoráveis aos fins do Estado, a Administração Pública utiliza os 
mecanismos de centralização, concentração, desconcentração e descentralização 
e, destes processos, resulta a subordinação hierárquica ou vinculação a criação dos 
órgãos da administração direta e das entidades descentralizadas, a prestação dire-
ta e indireta de serviços públicos e até mesmo mecanismos de controle.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Atividade e Estrutura Administrativa
Prof.ª Lisiane Brito
A ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO
O Decreto Lei n. 200/1967, em seu art. 4º, dispõe sobre a organização admi-
nistrativa federal. Você já sabe que a autonomia federativa tem por consequência 
a simetria federativa entre União, estados membros, municípios Distrito Federal. 
Consequentemente, esses também têm sua própria organização, que na verdade 
segue os mesmos moldes.
Então, a organização administrativa básica conta com o seguinte organograma:
• administração direta, como seus órgãos públicos;
• administração indireta, com suas entidades administrativas.
Veja o que o DEL n. 200/1967 estabelece sobre o assunto: 
Art. 4º A Administração Federal compreende:
I – A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura admi-
nistrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
II – A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, 
dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas. 
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração Indireta vinculam-se 
ao Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal atividade
Diferença entre Entidade Política e Entidade Administra-
tiva
Para que você possa compreender perfeitamente como funcionam as entidades 
que integram a Administração Pública, é bom lembrar algumas noções básicas.
A primeira diz respeito à noção de personalidade que, em termos jurídicos, sig-
nifica simplesmente capacidade de contrair obrigações e adquirir direitos. O direito 
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Atividade e Estrutura Administrativa
Prof.ª Lisiane Brito
reconhece duas categorias de personalidade: personalidade natural e personalida-
de jurídica.
Outra noção importante é relativa às normas de direito público, que se dife-
renciam das de direito privado. Na vida em sociedade, algumas situações serão 
regidas pelo direito privado, enquanto outras deverão ser regradas por normas de 
direito público.
Então, quando estamos no âmbito do direito privado, vigora o princípio da iso-
nomia, pelo qual todos são iguais perante a lei. Por outro lado, no âmbito do direito 
público vigora o princípio da supremacia do interesse público, que prevê, dentreoutras regras, a autotutela e autoexecutoriedade.
Diante disto, algumas pessoas jurídicas, dependendo de como foram criadas, 
podem se submeter ao regime jurídico de direito público ou a normas de direito 
privado.
Regidas pelo direito público são as Pessoas Jurídicas de direito Público interno 
ou externo. Estas devem seguir o que estabelece o Regime Jurídico-Administrativo, 
submetendo-se aos princípios constitucionais e gozando de prerrogativas típicas do 
regime de direito público.
Por outro lado, em se tratando de pessoas jurídicas de direito privado, civis ou 
comerciais, suas relações se estabelecem com base no princípio da isonomia. Estas 
não têm juízo privativo, foro privilegiado ou qualquer outro tipo de prerrogativa.
Concluindo essas noções introdutórias, o que distingue o Direito Público do Di-
reito Privado é o universo das relações jurídicas e o regramento a que essas rela-
ções se sujeitam.
Vamos, então, adiantar um pouco mais nosso estudo, analisando a diferença 
entre entidade política e entidade Administrativa.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Atividade e Estrutura Administrativa
Prof.ª Lisiane Brito
Entidade Política
Também chamadas de pessoas políticas, são os próprios entes federativos. En-
tão, quando você ouvir falar em pessoa política, (que não se confunde com agente 
político), saiba que se trata da União, estados membros, DF ou municípios.
As entidades políticas são as pessoas jurídicas de direito público interno, dota-
das de autonomia política (lembre-se de que a função política diz respeito a atos 
de governo).
As competências das pessoas políticas são definidas pela própria Constituição.
Entidade Administrativa
Aqui temos as pessoas jurídicas (entidades) integrantes da administração pú-
blica indireta.
Entidades administrativas não possuem autonomia política!
Essas pessoas jurídicas são dotadas de autonomia administrativa, gerencial e fi-
nanceira.
Estão vinculadas à Administração Pública Direta, mas não se subordinam. Pelo fato 
de as entidades da administração indireta não possuírem autonomia política, elas 
praticam atos de governo e não têm competência legislativa. Enquanto as pessoas 
políticas (os próprios entes federativos) podem editar leis, as pessoas administra-
tivas executam as leis.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Atividade e Estrutura Administrativa
Prof.ª Lisiane Brito
Centralização, Desconcentração e Descentralização
Temos aqui os três mecanismos que a Administração Pública utiliza, com o fim 
de desempenhar suas competências constitucionais. Vamos analisar cada uma des-
tas técnicas e, ao final, você perceberá que daí surge um verdadeiro organograma.
Centralização
Na centralização administrativa o ente federativo assume a posição de titular e 
executor da atividade administrativa. A tarefa de administrar será desempenhada 
diretamente pelo Estado, por meio de seus agentes e órgãos.
Centralização, então, pode ser entendida como o desempenho das competên-
cias administrativas pelo próprio ente federativo. Da centralização surge a admi-
nistração pública direta ou centralizada. Este processo ocorre sempre que o ente 
federativo precisa desempenhar diretamente suas tarefas.
A Administração Direta é o conjunto de Órgãos Públicos que integram os três Po-
deres, de cada entidades federativas (as pessoas jurídicas de direito público interno).
Quando observamos a União, um estado da federação, um município ou o DF 
atuando, através de seus órgãos ou agentes públicos, estamos vendo as respecti-
vas Administrações Diretas trabalhando, num processo de centralização.
Desconcentração
Quando o ente federativo centraliza a atividade administrativa, é necessário que 
seja feita uma distribuição interna de competências, entre os vários órgãos públi-
cos que integram a estrutura daquela pessoa política.
Essa desconcentração administrativa é importante, em termos práticos, porque 
promove a organização e definição das tarefas, entre todas as unidades internas. 
Cada uma terá suas atribuições específicas e juntas executarão todas competên-
cias daquele ente federativo.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Atividade e Estrutura Administrativa
Prof.ª Lisiane Brito
O resultado concreto da desconcentração administrativa na Administração dire-
ta é a criação de órgãos públicos, que nada mais são do que unidades administra-
tivas internas, desprovidas de personalidade jurídica própria.
Pode também ocorrer desconcentração dentro de departamentos de uma enti-
dade da administração indireta (uma autarquia, por exemplo). Neste caso, haveria 
uma desconcentração na descentralização, ou descentralização desconcentrada.
Alexandre Mazza1 traz a seguinte lição:
“Como são duas diferenciações independentes, é possível combinar os institutos em 
quatro formas distintas de organização da estrutura administrativa:
Centralização concentrada: quando a competência é exercida por uma única pessoa 
jurídica sem divisões internas. Seria o caso, improvável na prática, de uma entidade 
federativa que desempenhasse diretamente todas as suas competências sem divisão 
em órgãos públicos;
Centralização desconcentrada: a atribuição administrativa é cometida a uma única 
pessoa jurídica dividida internamente em diversos órgãos públicos. É o que ocorre, por 
exemplo, com as competências da União Federal exercidas pelos Ministérios;
Descentralização concentrada: ocorre quando são atribuídas competências adminis-
trativas a pessoa jurídica autônoma sem divisões internas. Exemplo: autarquia sem 
órgãos internos;
Descentralização desconcentrada: é a situação surgida quando as competências adminis-
trativas são atribuídas a pessoa jurídica autônoma dividida em órgãos internos. Exemplo: 
autarquia estruturada internamente em diversos órgãos e repartições.”
1 MAZZA, Alexandre, Manual de Direito Administrativo. São Paulo. Saraiva
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