2 Teoria Geral dos Procedimentos Especiais

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TEORIA GERAL DOS PROCEDIMENTOS ESPECIAIS
TEORIA GERAL DOS PROCEDIMENTOS ESPECIAIS
	RAZÃO DE EXISTIR
	Os procedimentos especiais existem exatamente porque, em certos casos (os elementos definidores devem ser buscados basicamente no Direito Material), há uma necessidade inevitável de “desvio do modelo fundamental, que é o procedimento comum (ordinário)”.
TEORIA GERAL DOS PROCEDIMENTOS
 ESPECIAIS
	FATOS QUE LEVARAM HISTORICAMENTE À CRIAÇÃO DOS PROCEDIMENTOS ESPECIAIS:
	- Pureza do processo de conhecimento;
	- Complexidade do procedimento comum;
	- Inadaptabilidade de certas questões materiais ao procedimento comum;
	- Proteção que se visou estabelecer em favor de determinados direitos materiais;
	- A urgência (que não existia nos procedimentos comuns antes da generalização da tutela antecipada);
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	IMPROPRIEDADE TERMINOLÓGICA
	De acordo com HUMBERTO THEODORO JUNIOR:
	Ao nomear o Livro I da Parte Especial, o Código atribuiu, adequadamente, ao Título III o rótulo de “procedimentos especiais”. Mas ao dar denominação a cada um dos procedimentos, em relação a muitos deles o legislador deixou-se levar pela antiga praxe de tratá-los como “ações especiais”. Essa impropriedade terminológica, num Código moderno como o nosso, poderia, perfeitamente, ter sido evitada.
	(Curso de Direito Processual Civil, Vol II, 50ª ed., p. 41)
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	IMPROPRIEDADE TERMINOLÓGICA
	Prossegue:
	“O uso de expressões como “ação de consignação”, “ação de exigir contas” etc., denota apenas reminiscência do anacrônico e superado conceito civilístico de ação, segundo o qual a cada direito material corresponderia uma ação para protegê-lo na eventualidade de sua violação. Na verdade, porém, o que hoje se admite são procedimentos variados para deduzir pretensões relativas a certos direitos materiais, pelo que o correto seria dizer “procedimento da consignação em pagamento”, “procedimento da exigência de contas” etc. em lugar de “ação de consignação em pagamento”, “ação de exigir contas” etc”
	Mesma obra e página
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	IMPROPRIEDADE TERMINOLÓGICA 
	De acordo com HEITOR VITOR MENDONÇA SICA:
	Assentados tais conceitos, salta aos olhos que o Livro IV do Código de Processo Civil ( LGL 1973\5 ) acertou ao dedicar-se à disciplina dos “procedimentos especiais” (e não mais aos “processos especiais”, como fazia o Código de Processo Civil ( LGL 1973\5 ) anterior, de 1939), mas errou ao continuar denominando-os como “ações” (Comentários de Heitor Vitor Mendonça Sica. REFLEXÕES EM TORNO DA TEORIA GERAL DOS PROCEDIMENTOS ESPECIAIS Revista de Processo | vol. 208 | p. 61 | Jun / 2012DTR\2012\44731
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	IMPROPRIEDADE TERMINOLÓGICA
	Prossegue na crítica:
	“A doutrina destacou o acerto da opção terminológica do diploma atual, em relação ao anterior, mas não se pode deixar de notar a subsistência de equívoco em denominar os procedimentos especiais de “ações” (“ação de consignação em pagamento”, “ação de prestação de contas” etc.). Isso porque a diferente natureza do procedimento não implica exercício de diversos tipos de “ações”, enxergando-se aí reminiscência histórica de um período, superado há muito, em que a ação era reputada remédio típico, taxativa e especialmente criado pela lei para proteger um determinado direito subjetivo, cujo “rótulo” era considerado indispensável para sua admissibilidade”
	(Comentários de Heitor Vitor Mendonça Sica. REFLEXÕES EM TORNO DA TEORIA GERAL DOS PROCEDIMENTOS ESPECIAIS Revista de Processo | vol. 208 | p. 61 | Jun / 2012DTR\2012\44731
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	IMPROPRIEDADE TERMINOLÓGICA
	E conclui:
	“Entretanto, não se pode negar que o manejo dessas denominações é bastante útil no dia a dia forense, de modo que vêm bem aqui a calhar as palavras de Cândido Rangel Dinamarco que pontuou: “enquanto o desvio é meramente terminológico, não há nada a temer”. Parece-nos não ser por outra razão que o Projeto de novo Código de Processo Civil (LGL 1973\5) , em trâmite perante o Senado Federal, seguiu a mesma diretriz terminológica do diploma hoje em vigor”
	(Comentários de Heitor Vitor Mendonça Sica. REFLEXÕES EM TORNO DA TEORIA GERAL DOS PROCEDIMENTOS ESPECIAIS Revista de Processo | vol. 208 | p. 61 | Jun / 2012DTR\2012\44731
TEORIA GERAL DOS PROCEDIMENTOS
 ESPECIAIS 
	FINALIDADE
	Os procedimentos especiais, se por um lado tem a vantagem, sobre o procedimento comum, de evitar a realização de atos processuais desnecessários, eis que é dirigido diretamente à espécie de Direito Material que visa proteger, de outro, tem a desvantagem de multiplicar o número de exceções procedimentais, o que atenta à simplificação e à racionalização.
TEORIA GERAL DOS PROCEDIMENTOS ESPECIAIS
	Classificações.
	1ª) Quanto à natureza jurídica;
	2ª) Quanto aos atos processuais;
	3ª) Quanto à função.
TEORIA GERAL DOS PROCEDIMENTOS ESPECIAIS
	1ª) Classificação no que respeita à natureza jurídica:
	a) Procedimentos especiais de jurisdição contenciosa;
	b) Procedimentos especiais de jurisdição voluntária.
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	2ª) Classificação quanto aos atos processuais:
	 a) Procedimentos diferenciados do comum apenas pelo acréscimo de um ato inicial. Exemplo: ações possessórias de força nova (Exemplos: Nas reintegratórias ou de manutenção de posse. Art. 566, posteriormente à análise da liminar. E nas ações de homologação do penhor legal – art. 705, a partir da audiência preliminar).
	b) Procedimentos inicialmente especiais, conversíveis ao comum (Exemplo: Nas divisórias e demarcatórias - Art. 578. Após o prazo de resposta do réu; e nos embargos de terceiro – artigo 679).	
	c) Procedimentos irredutivelmente especiais (Exemplo: inventário).
TEORIA GERAL DOS PROCEDIMENTOS
ESPECIAIS
	Exatamente por isso é que existem no sistema procedimentos especiais que são “mais especiais” que outros, por apresentarem mais ou menos diferenças em relação ao procedimento comum regrado no Código de Processo Civil ( LGL 1973\5).
	(Comentários de Heitor Vitor Mendonça Sica. REFLEXÕES EM TORNO DA TEORIA GERAL DOS PROCEDIMENTOS ESPECIAIS Revista de Processo | vol. 208 | p. 61 | Jun / 2012DTR\2012\44731
TEORIA GERAL DOS PROCEDIMENTOS ESPECIAIS
	3ª) Classificação quanto à função:
	Também se pode classificar os procedimentos especiais em:
	a) Procedimentos especiais de conhecimento. Exemplos: Mandado de Segurança, ação de Usucapião especial rural, ação de alimentos etc); e
	b) Procedimentos especiais de execução. Exemplos: Execução fiscal; execução de alimentos etc.
	(fonte: Por uma nova teoria dos PROCEDIMENTOS ESPECIAIS dos procedimentos às técnicas. Fredie Didier Jr., Antonio do Passo Cabral e Leonardo Carneiro da Cunha. Editora Jus Podium, 2018, p. 23)
TEORIA GERAL DOS PROCEDIMENTOS ESPECIAIS
	PROCEDIMENTO ESPECIAL E VALIDADE DO PROCESSO
	Em regra, eventual inadequação legal do tipo de procedimento adotado não acarreta a anulação do processo como um todo. Quanto possível, feitas as correções e adaptações cabíveis, escoimados os atos impertinentes praticados e suprimidos os indispensáveis omitidos, aproveita-se o remanescente.
	(Adroaldo Furtado Fabrício. Comentários ao CPC. Editora Forense. 1984. p. 16).
TEORIA GERAL DOS PROCEDIMENTOS ESPECIAIS
	PARTE ESPECIAL
	LIVRO I - DO PROCESSO DE CONHECIMENTO E DO CUMPRIMENTO DE SENTENÇA
	TÍTULO I DO PROCEDIMENTO COMUM
	CAPÍTULO I DISPOSIÇÕES GERAIS
	Art. 318.  Aplica-se a todas as causas o procedimento comum, salvo disposição em contrário deste Código ou de lei.
	Parágrafo único.  O procedimento comum aplica-se subsidiariamente aos demais procedimentos especiais e ao processo de execução.
PROCEDIMENTOS ESPECIAIS DE JURISDIÇÃO CONTENCIOSA NO CPC/73
	Ação de consignação em pagamento
	Ação de depósito
	Ação de anulação e substituição de título ao portador
	Ação de prestação de contas
	Ações possessórias
	Ação de nunciação de obra nova
	Ação de usucapião
	Ação de divisão e de demarcação deterras particulares
	Inventário e partilha
	Embargos de terceiro
	Habilitação
	Restauração de autos
	Vendas a crédito com reserva de domínio
	Ação monitória
PROCEDIMENTOS ESPECIAIS DE JURISDIÇÃO CONTENCIOSA NO CPC/15
	Ação de consignação em pagamento
	Ação de exigir contas
	Ações possessórias
	Ação de divisão e de demarcação de terras particulares
	Ação de dissolução parcial de sociedade
	Inventário e partilha
	Embargos de terceiro
	Oposição
	Habilitação
	Ações de família
	Ação monitória
	Homologação e penhor legal
	Regulação de avaria grossa
	Restauração de autos
PROCEDIMENTOS ESPECIAIS EM LEGISLAÇÕES EXTRAVAGANTES
	Os procedimentos especiais de jurisdição contenciosa, todavia, não se resumem aos que o CPC previu, de vez que as codificações, visando certa perenidade, não costumam ser exaustivas. 
	Assim, existem leis procedimentais especiais mantidas fora do Código, como é o caso da Lei das falências e da recuperação das empresas (Lei 11.101/2005/45), das desapropriações (Decreto lei 3.365/41), do mandado de segurança (Lei 12.016/2009), Lei das Execuções Fiscais (Lei 6.830/80), etc.
VISÃO PROCEDIMENTAL INTERATIVA INOVADORA DO CPC DE 2015 EM RELAÇÃO AO DE 1973
CPC 1973
	Art. 292. É permitida a cumulação, num único processo, contra o mesmo réu, de vários pedidos, ainda que entre eles não haja conexão. 	
	§ 2o Quando, para cada pedido, corresponder tipo diverso de procedimento, admitir-se-á a cumulação, se o autor empregar o procedimento ordinário. 	
CPC 2015
	Art. 327. É lícita a cumulação, em um único processo, contra o mesmo réu, de vários pedidos, ainda que entre eles não haja conexão. 	
	§ 2º Quando, para cada pedido, corresponder tipo diverso de procedimento, será admitida a cumulação se o autor empregar o procedimento comum, sem prejuízo do emprego das técnicas processuais diferenciadas previstas nos procedimentos especiais a que se sujeitam um ou mais pedidos cumulados, que não forem incompatíveis com as disposições sobre o procedimento comum. 	
EMPREGO DE TÉCNICAS PROCESSUAIS DIFERENCIADAS NO PROCEDIMENTO COMUM
	Exemplo de FREDIE DIDIER JR, ANTONIO DO PASSO CABRAL e LEONARDO CARNEIRO DA CUNHA:
	O sujeito é titular de dois créditos; um tem lastro em prova documental apta à ação monitória; o outro não tem esse lastro; nada impede que o credor cumule a cobrança dos dois créditos, pelo procedimento comum, requerendo a concessão de ordem liminar monitória em relação ao primeiro crédito. O procedimento será o comum, mas com o reforço da técnica do art. 701, do CPC.
	Por uma nova teoria dos PROCEDIMENTOS ESPECIAIS dos procedimentos às técnicas. Editora JusPODIUM, 2018, p. 102
PROCEDIMENTOS ESPECIAIS OPCIONAIS E PROCEDIMENTOS ESPECIAIS OBRIGATÓRIOS
	- Exemplos de procedimentos especiais nos quais o autor tem a faculdade de optar pelas vias ordinárias: Mandado de segurança, Consignação em pagamento, Juizados Especiais Cíveis e Ação monitória.
	- Exemplos de procedimentos especiais inderrogáveis pela vontade do demandante: Inventário e partilha, Interdição, Desapropriação, ações de controle concentrado de constitucionalidade de leis.
DISPONIBILIDADE SOBRE O PROCEDIMENTO
	- Negociação procedimental do artigo 190, do CPC: Convenção sobre os atos processuais
	Art. 190. Versando o processo sobre direitos que admitam autocomposição, é lícito às partes plenamente capazes estipular mudanças no procedimento para ajustá-lo às especificidades da causa e convencionar sobre os seus ônus, poderes, faculdades e deveres processuais, antes ou durante o processo.
	Parágrafo único. De ofício ou a requerimento, o juiz controlará a validade das convenções previstas neste artigo, recusando-lhes aplicação somente nos casos de nulidade ou de inserção abusiva em contrato de adesão ou em que alguma parte se encontre em manifesta situação de vulnerabilidade.
DISPONIBILIDADE SOBRE O PROCEDIMENTO
	- Negociação procedimental do artigo 191, do CPC: Convenção sobre o calendário dos atos processuais
	Art. 191. De comum acordo, o juiz e as partes podem fixar calendário para a prática dos atos processuais, quando for o caso.
	§ 1o O calendário vincula as partes e o juiz, e os prazos nele previstos somente serão modificados em casos excepcionais, devidamente justificados.
	§ 2o Dispensa-se a intimação das partes para a prática de ato processual ou a realização de audiência cujas datas tiverem sido designadas no calendário.
FLEXIBILIDADE/ADAPTAÇÃO
	Na codificação teórica anterior, os procedimentos especiais eram compreendidos e aplicados como se fossem rígidos e inflexíveis (Fredie Didier Jr e outros. Op. cit., p. 37).
	A norma do novo CPC leva à ruptura dessa compreensão, pois permite a flexibilização operada pelo juiz, de ofício (artigo 139 do CPC) e pelas partes pela via dos negócios processuais, eis que o autoregramento procedimental e autonomia das partes é um dos pilares (artigos 190 e 191 do CPC).
PROCEDIMENTOS ESPECIAIS SÃO NECESSÁRIOS?
	De acordo com CALMON DE PASSOS, o sistema conotado pela pluralidade de procedimentos especiais desnecessários é “desigualizador e complicador”
	Comentários ao Código de Processo Civil ( LGL 1973\5 ) . 8. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001. vol. 3. 
PROCEDIMENTOS ESPECIAIS SÃO/CONTINUAM NECESSÁRIOS?
	Em uma primeira vista, nosso sistema (...) prevê uma quantidade exagerada de procedimentos especiais, muitos deles injustificáveis tecnicamente. As causas dessa descontrolada proliferação são também conhecidas: (a) a crônica ineficiência do procedimento ordinário; (b) o apego injustificado a tradições históricas; e (c) razões de conveniência política. Parece-nos que esse quadro se alterará no Projeto de novo Código de Processo Civil ( LGL 1973\5 ) , em trâmite perante o Congresso Nacional, o qual excluiu alguns procedimentos especiais hoje previstos no Livro IV do diploma em vigor. 
	(Comentários de Heitor Vitor Mendonça Sica. REFLEXÕES EM TORNO DA TEORIA GERAL DOS PROCEDIMENTOS ESPECIAIS Revista de Processo | vol. 208 | p. 61 | Jun / 2012DTR\2012\44731
PROCEDIMENTOS ESPECIAIS SÃO/CONTINUAM NECESSÁRIOS?
	“Assim, em todo o caminho histórico que nos trouxe à edição do atual CPC, não há como dizer se os procedimentos especiais funcionaram, ou se funcionam melhor ou pior do que o procedimento comum ou ordinário. Não há dados estatísticos que possam ser examinados para este fim; nem a doutrina está certa de qual a alternativa mais adequada. Deveríamos extingui-los todos? Inseri-los no Código? Reduzir sua quantidade? Qualquer opção por um maior ou menor número de procedimentos especiais traz benefícios e malefícios”.
	OVÍDIO ARAÚJO BAPTISTA DA SILVA. Processo de conhecimento e procedimentos especiais. Revista dos Tribunais, v. 692, jun., 1993, p. 45
PROCEDIMENTOS ESPECIAIS
 SÃO/CONTINUAM NECESSÁRIOS?
	Caminhos para solução:
	- Exame da eficiência (cálculo custo x benefício).
	- Funcionalidade integrativa procedimental (aproximação das atividades cognitiva, executiva e cautelar, de forma a poderem incidir dentro de um mesmo procedimento.
	Opinião de FREDIE DIDIER JR, ANTONIO DO PASSO CABRAL e LEONARDO CARNEIRO DA CUNHA:
	 Passou-se do direito ao procedimento especial à técnica processual especial, não necessariamente embutida num procedimento especial; ou do procedimento especial obrigatório à técnica processual especial obrigatória, que pode ser observada no próprio procedimento comum.
FUTURO DOS PROCEDIMENTOS ESPECIAIS
	“Inversão do sentido legislativo: de um número maior de procedimentos especiais, tal como preconizava a doutrina até o início do século XX, a uma flexibilização ainda maior do procedimento comum; consequentemente, haverá uma desaceleração na criação de novos procedimentos especiais e a extinção de outros tantos, ambas em razão da constatação da sua desnecessidade”