Serviços Públicos (GARRA)

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SERVIÇOS PÚBLICOS
(Art. 175, da Constituição Federal de 1988 e Lei n° 8.987 
de 1995)
Prof. Giorgio Forgiarini
(giorgioforgiarini.blogspot.com)
Correntes 
doutrinárias
Corrente essencialista:
Considera-se o serviço como público em razão de 
sua natureza pública
Corrente formalista: 
Será público todo e qualquer serviço que a Lei ou a 
Constituição afirmem ser público
Assim, serviço público é:
“todo aquele que a Constituição ou a Lei afirmem
ser público, independentemente de sua natureza”.
Definição restrita
Conforme Celso Antônio Bandeira de Mello :
“toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade
material fruível diretamente pelos administrados, prestado
pelo Estado ou por quem lhe faça as vezes, sob regime de 
direito público”
Exemplos: Distribuição de água, energia elétrica, transporte
coletivo, telecomunicações, etc.
Elementos 
de definição
Elemento material – É a prestação de utilidade 
ou comodidade fruível singularmente ou não pelos 
administrados e visa atender a necessidades 
públicas (Exemplos: água, luz, transporte coletivo, 
telefonia, serviço postal, etc)
Elemento formal – Diz respeito ao sistema 
normativo a que está sujeita a prestação desse 
serviço, sendo ele prestado sob regime de direito 
público (parcial ou total).
Diferenciações
Serviço público
Toda atividade de 
oferecimento de 
utilidade ou
comodidade material 
fruível diretamente
pelos administrados, 
prestado pelo Estado 
ou por quem lhe faça
as vezes, sob regime 
de direito público
Obra pública – Construção, reparação, 
edificação ou ampliação de imóvel 
pertencente ou incorporado ao domínio 
público.
Poder de polícia – É atividade de 
limitação, restrição ou condicionamento 
incidente sobre bens, direitos e 
atividades de particulares
Atividade econômica – É atividade 
própria de particulares e, portanto, de 
natureza privada, não pública.
Prestação dos 
serviços públicos
Centralizada ou diretamente: O serviço é prestado pela
própria pessoa jurídica titular do serviço. Comumente
envolve desconcentração administrativa.
Descentralizada ou indiretamente: O serviço é 
prestado por pessoa estranha ao titular. 
Poderá ocorrer por:
Outorga – quando criada entidade da Administração
Indireta
Delegação – a particular, por meio de concessão ou
permissão
Definição 
constitucional
“Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente
ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de 
licitação, a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de 
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua
prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização
e rescisão da concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.”
Requisitos dos 
Serviços Públicos
Art. 6o Toda concessão ou permissão pressupõe a 
prestação de serviço adequado ao pleno atendimento dos 
usuários, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas 
pertinentes e no respectivo contrato.
§ 1o Serviço adequado é o que satisfaz as condições de 
regularidade, continuidade, eficiência, segurança, 
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e 
modicidade das tarifas.
Classificação dos 
serviços públicos
a) Serviços públicos próprios do Estado – São 
aqueles de titularidade do Estado, que os presta 
diretamente, por meio de seus órgãos e agentes ou 
indiretamente por meio de outorga ou delegação.
b) Serviços públicos impróprios do Estado –
São aqueles de interesse público, mas não de titularidade 
do Estado, que se resume a autorizar, regulamentar e 
fiscalizar sua prestação por particulares. Na verdade, não 
são serviços públicos. Maria Sylvia Zanela Di Pietro entende 
serem estes serviços tachados inapropriadamente de 
“serviços públicos”.
Classificação dos 
serviços públicos
a) Serviços públicos administrativos – São 
prestados para atender a necessidades internas da 
Administração Pública.
b) Serviços públicos comerciais ou industriais
- Poder público executa para atender a necessidades 
coletivas de ordem econômica.
c) Serviços públicos sociais – Atendem a 
necessidades coletivas em que a atuação do Estado é 
essencial
Classificação dos 
serviços públicos
e) Serviços públicos individuais “uti singuli” -
Visam atender individual e diretamente a necessidades dos 
cidadãos. Custeados por impostos. Ex. Serviços 
diplomáticos, serviços administrativos (internos), etc...
f) Serviços públicos gerais “uti universi” –
Visam atender a interesses difusos dos particulares. São, 
portanto, indivisíveis. Custeados por meio de taxas ou 
tarifas. E. Água, luz, telefone...
Concessão
II - concessão de serviço público: a 
delegação de sua prestação, feita pelo poder 
concedente, mediante licitação, na 
modalidade de concorrência, à pessoa 
jurídica ou consórcio de empresas que 
demonstre capacidade para seu 
desempenho, por sua conta e risco e por 
prazo determinado
Permissão
Art. 2º, IV - permissão de serviço público: a delegação, a título 
precário, mediante licitação, da prestação de serviços públicos, 
feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que 
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e 
risco.
Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada 
mediante contrato de adesão, que observará os termos desta 
Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitação, 
inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do 
contrato pelo poder concedente.
Autorização
Não é hipótese de delegação de serviço
propriamente dizendo, mas forma de 
exercício de Poder de Polícia.
Não exigem prévia licitação, nem firmação de 
contrato.
Ex.: Alvarás para abrir escolas particulares, 
hospitais, clínicas, etc.
(FCC/ISS-SP/2007) Nos termos do tratamento legal da matéria:
a) Concessão e a permissão de serviços públicos são contratos
b) Concessão de serviços públicos é contrato, mas a permissão é 
unilateral
c) Permissão de serviços públicos é contrato, mas a concessão é 
ato unilateral
d) Concessão e a permissão de serviços públicos são atos 
unilaterais
e) Concessão de serviços públicos é contrato e a permissão de 
serviços não mais existe
(ESAF/SEFAZ-CE/Anal. Cont./2007) Assinale a opção que 
contenha condições que não são tidas como necessárias 
para a caracterização do serviço adequado, nos termos da 
Lei n°8.987/95.
a) Regularidade/modicidade das tarifas
b) Continuidade/cortesia
c) Controle/economicidade
d) Eficiência/generalidade
e) Atualidade/segurança
(ESAF/Anal. Com. Ext./2002) No âmbito do conceito de 
serviço público adequado, o requisito referente à 
modernidade das técnicas, do equipamento e das 
instalações e a sua conservação, bem como a melhoria e 
expansão do serviço, denomina-se:
a) Atualidade;
b) eficiência;
c) Desempenho;
d) Efetividade;
e) Tecnologia.
(ESAF/Esp. em Pol. Púb/MPOG/2000) No âmbito do serviço 
público, a noção de serviço adequado abrange as seguintes 
condições, exceto:
a) Cortesia na sua prestação;
b) Atualidade;
c) Modicidade nas tarifas;
d) Continuidade;
e) Gerenciamento participativo.