ENTES FEDERATIVOS - 1as aulas

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ENTES FEDERATIVOS E SEUS PODERES = ORGANIZAÇÃO DO ESTADO 
 
Aula Inaugural: 
 
CARTA AOS NEÓFITOS... (texto resenha) 
 
A lenda da Peugeot; o Direito como abstração - Mito, Ciência e Religião e o custo evolutivo do pensar; 
(13,4 bilhões de anos = universo; 3,4 bilhões de anos = Terra; 2,5 milhões de anos = homem na Terra; 300 mil anos domínio do fogo; 200 mil 
anos homo sapiens; 70 mil anos revolução cognitiva (linguagem do mito / ficção); 520 anos revolução científica (renascimento); 220 anos revolução 
industrial); 
 
Bilateralidade e Alteridade; 
 
 “Ubi homo, ibi societas; ubi societas, ibi ius; ergo, ubi homo, ibi ius.” Silogismo: Se A = B e B = C, logo A = C; 
 
SURGIMENTO DO DIREITO E DO ESTADO: Principais Gerações / Dimensões de Direitos x Tipos de Estado 
Anomia 
(ausência de normas) 
Ausência de direitos – Estado pré-jurídico – sem 
superego (anomia) 
ESTADO DE NATUREZA (ficção) 
Privilégios Privilégios ESTADO ABSOLUTO (Hobbes) * feudalismo / id 
média 
1ª Geração / negativos Individuais (burgueses) ESTADO LIBERAL (Rousseau) * capitalismo / ini. 
Moderna 
2ª Geração / positivos Sociais ESTADO SOCIAL rev. ind. (prestacionais) séc. XVIII 
3ª Geração / coletivos Coletivos, difusos, transindividuais, individuais 
homogêneos; 
ESTADO CONTEMPORÂNEO pós II GM 
 “O Homem é um ser político.” Aristóteles (simbiose homem-sociedade); 
 constitucionalismo 
 
 RESPONSABILIDADE DO ESTADO 
 
CONTRATUALISTAS 
 Thomas HOBBES Jean Jacques ROUSSEAU 
NATUREZA HUMANA Egóica / Egoísta 
O HOMEM É MAL 
“homo hominis lupus” 
Sociabilidade artificial; 
Altruísta 
O HOMEM É BOM 
“beau sauvage” 
Sociabilidade inata; 
ESTADO DE NATUREZA Guerra de todos contra todos Pacífico (inocência) 
SOBERANO Fora do Pacto Dentro do Pacto 
ESTADO CIVIL CONTRATO SOCIAL CONTRATO SOCIAL 
PENA DE MORTE Sim Não 
 EMPIRISMO RACIONALISMO 
 
 método indutivo método dedutivo 
Sigmund FREUD Ego = eu (10%) Superego 
 ID = subconsciente / instinto (90%) 
 
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1. ESTADO: povo; ≠ população = comunidade nacional 
 nação; 
 território 
 SOBERANIA interna (chefe de Governo) 
 
 externa (chefe de Estado) 
 
2. CLASSIFICAÇÃO: 
 Simples (unitário) 
 união real - 
 Composto união pessoal - 
 CONFEDERAÇÃO 
 FEDERAÇÃO 
3. ANÁLISE DA FEDERAÇÃO: 
 
→ Quanto à origem: 
 - segregação = BRASIL 
 - agregação = EUA 
 
→ Quanto à concentração de poder: 
 - centrípeto = BRASIL 
 - centrífugo = EUA 
 
→ Quanto ao equacionamento das desigualdades: 
 - simétrico = CANADÁ / NORUEGA / 
 - assimétrico = BRASIL / EUA 
 
→ Quanto às técnicas de repartição de competências: 
 - dual / clássico; = EUA 
 - cooperativo; = BRASIL 
 
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1. REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS: 
 
ESTADOS: 
→ poderes remanescentes (art. 25, § 1.º CRFB/88) 
→ competência legislativa expressa (art. 25, caput., CRFB/88) 
 
 
 
UNIÃO: 
 
COMPETÊNCIAS 
 
Exclusivas Privativas Comuns Concorrentes 
Art. 21 Art. 22 Art. 23 Art. 24 
Administrativa Legislativa Administrativa Legislativa 
Indelegáveis Delegáveis (LC) U = geral 
E = regional 
DF = regional + local 
M = local 
U e E 
DF 
rol taxativo LC = art. 22, § único rol exemplificativo 
 
 
MUNICÍPIOS: 
→ poderes enumerados (art. 30, III a IX CRFB/88) = competência privativa enumerada 
→ competência legislativa expressa (art. 29, caput CRFB/88) 
→ interesse local (art. 30, II, CRFB/88) 
→ plano diretor (art. 182, § 1.º CRFB/88) 
 
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PODER EXECUTIVO: (parte 1 – INTRODUÇÃO: arts. 76 a 83 CRFB/88) 
 
ESTRUTURA DO PODER EXECUTIVO: 
 
 UNIÃO → PRESIDENTE E VICE 
 SISTEMA DE ELEIÇÃO: MAJORITÁRIO ABSOLUTO 
 IDADE MÍNIMA: 35 ANOS; (SENADOR) 
 
 ESTADOS E DF → GOVERNADOR E VICE 
 SISTEMA DE ELEIÇÃO: MAJORITÁRIO ABSOLUTO 
 IDADE MÍNIMA: 30 ANOS; 
 
 MUNICÍPIOS → PREFEITO E VICE E VICE 
 SISTEMA DE ELEIÇÃO: MAJORITÁRIO ABSOLUTO (+ 200 MIL ELEITORES) 
 IDADE MÍNIMA: 21 ANOS; (DEPUTADO) 
SISTEMA MAJORITÁRIO PURO OU SIMPLES: 
- ganha quem tiver maioria de votos em um só turno; 
- independente da diferença de votos; 
- SENADORES; PREFEITOS DE MUNICÍPIOS COM MENOS DE 200 MIL ELEITORES; 
 
SISTEMA MAJORITÁRIO DE DOS TURNOS (MAJORITÁRIO ABSOLUTO): 
- ganha quem tiver a maioria absoluta dos votos válidos; 
- não são computados votos brancos e nulos; 
- se ninguém conseguir a maioria absoluta de votos no 1.º turno, concorrem em 2.º turno os dois mais votados; 
- (eleições presidenciais = art. 77 CRFB) / EC 16: caput ≠ § 3.º 
- 1.º turno = 1.º domingo de outubro de último ano do mandato; 
- 2.º turno = último domingo de outubro do último ano do mandato (20 dias depois); 
- empate = o mais idoso; 
- PRESIDENTE DA REPÚBLICA; GOVERNADOR; PREFEITOS DE MUNICÍPIOS COM MAIS DE 200 MIL ELEITORES; 
- § 4.º do art. 77 = Morte / desistência / impedimento legal de candidato antes do 2.º turno: 
- convoca-se o de maior votação entre os remanescentes; 
- art. 78, p.ú. = posse; convocação extraordinária (art. 57); 
- art. 82 = mandato; 
 
IMPEDIMENTO e VACÂNCIA: 
 Art. 83 Arts. 79 e 80 
 
REQUISITOS PARA ELEGIBILIDADE DO PRESIDENTE E VICE: 
- ser brasileiro nato; 
- idade mínima de 35 anos; 
- estar no pleno gozo dos direitos políticos; 
- ter alistamento eleitoral; 
- ter filiação partidária; 
- não ser inelegível; 
 
IMPEDIMENTO: 
- é o afastamento temporário do Presidente da República; 
- o Vice o substitui; 
- o Presidente e o Vice não poderão se ausentar do país por mais de 15 dias, sob pena de perda do cargo; 
- princípio da simetria = Estados-membros; 
 
VACÂNCIA: 
- é o afastamento definitivo do Presidente da República; 
- o Vice o sucede e termina seu mandato pelo tempo restante; 
- decorre de: morte / renúncia / perda do cargo; 
 
VACÂNCIA DOS CARGOS DE PRESIDENTE E VICE: (art. 81, § 1.º) 
- Nos 2 primeiros anos de mandato: 
- eleição direta, em 90 dias depois da abertura da última vaga (mandato tampão = pelo tempo restante); 
- Nos 2 últimos anos de mandato: 
- eleição indireta pelo Congresso Nacional, 30 dias depois de aberta a última vaga (mandato tampão = pelo tempo restante); 
 
LINHA SUCESSÓRIA TEMPORÁRIA: (NOS CASOS DE IMPEDIMENTO E VACÂNCIA): art. 80 
1. PRESIDENTE DA CÂMARA DE DEPUTADOS; 
2. PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL; 
3. PRESIDENTE DO STF; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PROCEDIMENTO NO CRIME DE RESPONSABILIDADE E CRIMES COMUNS PRATICADOS PELO PRESIDENTE DA REPÚBLICA – 
ADPF 378 STF 
 
CRIME DE RESPONSABILIDADE: 
 
I – IMUNIDADES: 
 
a) Em relação ao processo (art. 86); 
b) Em relação à prisão (art. 86, § 3.º); 
c) Irresponsabilidade processual temporária (art. 86, § 4.º); 
d) Prerrogativa de função / foro privilegiado: 
 - STF (102, b) → crimes comuns; 
 - Senado (52, I) → crimes de responsabilidade; Acusação = prerrogativa de qualquer cidadão (no pleno gozo de seus direitos 
 políticos); 
 
 
Art. 85 CF/88; (nullum crimen, nulla poena, sine praevia lege) 
 O PRESIDENTE ATENTAR CONTRA: 
 - a existência da União; 
 - livre exercício dos poderes; do MP e dos entes federativos; 
 - direitos individuais, políticos e sociais; Lei n. 8.038/90 e arts. 230 a 246 do RISTF; 
 - segurança interna do país; 
 - probidade administrativa;- lei orçamentária; 
 - cumprimento das leis e decisões judiciais; 
 
II – VISÃO PANORÂMICA: 
 
 STF 
 (102, b) 
 
 
 86 e 51, I Senado 
 (52, I) 
 
(10 sessões ou 20 dias) = RI CD art. 218 § 4.º 
ou art. 22 Lei 10.079/50; 
 
 
SENADO: (julgamento trifásico) 
Lei 1079/50 
 
a) Juízo de acusação: 
 - comissão especial; 
 - emissão de parecer não-vinculativo; (Lei n. 1.079/50, art. 47) 
 - maioria simples / voto aberto; 
 
b) Juízo de pronúncia: 
 - art. 52, § único; 
 - art. 86, § 1.º; 
 - órgão híbrido; 
 - (art. 44 e 55 parte, da Lei n. 1.079/50) 
 
c) Fase de julgamento: 
 - 2/3 e voto aberto; 
 - conseqüências (52, § único e Lei n. 1.079/50, art. 68); 
 
 
 
 
 
 
 
Crime comum ou 
de Responsabilidade 
do PRESIDENTE 
Câmara 
(2/3) 
Crimes comuns 
relacionados à 
ativ. presidencial 
Crimes de 
responsabilidade 
Recebimento 
da denúncia ou 
queixa 
Instauração do 
processo 
Suspensão 
por 180 
dias 
 
ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE: 
- art. 84 CF/88; 
- lista exemplificativa; 
- extensíveis a governadores e prefeitos; 
- INDELEGÁVEIS; (competências exclusivas x privativas / delegação e avocação) 
- Exceções: 
Pode delegar (dispor mediante decreto autônomo) sobre: 
- Organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos 
públicos; 
- Extinção de funções ou cargos públicos quando vagos; 
- Conceder indulto e comutar penas, com audiência, se necessário, dos órgãos instituídos em lei; 
- Prover ou desprover (demitir) os cargos públicos federais, na forma da lei; 
 
Pode delegar aos: 
MINISTROS DE ESTADO; 
PROCURADOR GERAL DA REPÚBLICA; 
ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO; 
 
A celebração de TRATADOS INTERNACIONAIS; 
(o Presidente celebra e o Congresso Nacional os referenda) 
 
A decretação de ESTADO DE DEFESA e de INTERVENÇÃO FEDERAL; 
(o Presidente decreta e o Congresso Nacional aprecia); 
 
A decretação de ESTADO DE SÍTIO; 
(o Congresso Nacional autoriza e o Presidente decreta); 
 
O Congresso pode sustar qualquer uma das 3 últimas medidas; 
 
OBS: o Presidente escolhe, mas devem ser aprovados por maioria absoluta do Senado Federal; 
- Ministros do STF; 
- Ministros dos Tribunais Superiores; 
- Governador de Território; 
- Presidente e Diretores do Banco Central; 
- Chefes de Missão Diplomática de Caráter Permanente; 
- Procurador Geral da República (nomeado pelo Presidente para um mandato de 02 anos); a destituição por iniciativa do Presidente deve 
ser precedida de autorização, por maioria absoluta, dos membros do Senado;