aula 7

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Contabilidade e Mercado de 
Trabalho
Aula 7 - Normatização da Contabilidade no 
Brasil
INTRODUÇÃO
No Brasil, o processo de normatização da Contabilidade segue padrões internacionais, cuja base é formada pelas 
Normas Internacionais de Contabilidade – International Financial Reporting Standards (IFRS), emitidas pelo Comitê de 
Normas Internacionais de Contabilidade – International Accounting Standard Board (IASB).
O IASB é constituído de mais de 140 entidades de diferentes países – inclusive o Brasil – e tem como atribuição estudar, 
preparar e emitir Normas Internacionais de Contabilidade.
Com base nas IFRS, o Comitê de Pronunciamento Contábil (CPC) emite os pronunciamentos contábeis, e os órgãos 
reguladores – tais como o Conselho Federal de Contabilidade (CFC), a Comissão de Valores Mobiliários (CVM) e o Banco 
Central do Brasil (BACEN) emitem normas em suas respectivas esferas de competência.
OBJETIVOS
Reconhecer a atuação dos órgãos como agentes normativos/reguladores da Contabilidade.
Identificar os principais aspectos relativos ao funcionamento do sistema CFC/CRCs.
INÍCIO DO PROCESSO DE NORMATIZAÇÃO
De acordo com Littleton (1953, p. 14 apud ANTUNES, 2012, p. 7):
“A Contabilidade é um serviço de informação especial. Ela começou com a necessidade de informações dos proprietários 
das empresas comerciais. [...] Mas ao longo do tempo expandiu-se num instrumento complexo. [...] Como um mapa de 
navegação, ela assiste na realização da missão – uma ajuda na medida em que a informação esteja disponível para os 
navegadores e para todos a quem interessar”.
VOCÊ SABE POR QUE A CONTABILIDADE NASCEU SEM 
REGULAMENTAÇÃO?
Com o objetivo de permitir que os proprietários controlassem o patrimônio de suas empresas.
Nesse contexto interno de cada organização, os relatórios utilizados não afetavam a terceiros e, portanto, não estavam 
sujeitos à legislação, sendo influenciados apenas pela cultura organizacional, pelas ideias dos gestores e dos 
proprietários.
MAS O MUNDO DOS NEGÓCIOS MUDOU!
As transações e as configurações societárias adquiriram diferentes formas, algumas das quais com certo nível de 
complexidade, envolvendo, muitas vezes, organizações com unidades e em diferentes países e variados interesses, em 
um processo de globalização.
GLOBALIZAÇÃO E NORMATIZAÇÃO DA CONTABILIDADE
A globalização é um processo de integração econômica, social, cultural e política, que tem como objetivo diminuir as 
barreiras existentes entre os países.
Dentro desse contexto, a Contabilidade assumiu uma posição fundamental por tratar dos elementos capazes de promover o 
entendimento comum das informações de natureza financeira, econômica e patrimonial, colocando-se como uma espécie de 
“linguagem universal dos negócios”.
Para tanto, fez-se necessário estabelecer um padrão internacional de Contabilidade, cuja tendência de adoção tem sido 
observada por parte da maioria dos países, inclusive o Brasil.
Desde 2008, após a edição da a Lei nº 11.638/2007, o processo de alinhamento das Normas Brasileiras de Contabilidade 
(NBCs) com as internacionais tem sido efetuado gradativamente, provocando significativas mudanças nas práticas 
contábeis adotadas pelas empresas brasileiras.
RELATÓRIOS CONTÁBEIS E NORMAS DE CONTABILIDADE
Com que objetivo os relatórios contábeis são divulgados?
Com o objetivo de atender a muitos interessados que os utilizam para tomar decisões.
Isso torna indispensável o estabelecimento de mecanismos que assegurem a fidedignidade, a compreensibilidade e a 
comparabilidade das informações contábeis, de forma que seja possível a análise por parte dos usuários, principalmente 
os externos à empresa geradora da informação.
Por constituírem o principal meio através do qual se materializa a divulgação das informações econômico-financeiras 
das empresas, as demonstrações contábeis vieram ao proscênio (glossário) e se tornaram o eixo central em torno do 
qual se desenvolveu o processo de construção do arcabouço normativo da Contabilidade.
Em decorrência da necessidade de estabelecer mecanismos que garantissem a qualidade das informações contábeis, 
teve início o processo de normatização da Contabilidade.
ÓRGÃO REGULADORES DA CONTABILIDADE BRASILEIRA
“Muitos países são regidos pela figura [...] do direito da normatização extensiva e detalhada sobre todos os direitos e 
todas as obrigações, da exigência do cumprimento de tudo que estiver escrito da forma como está escrito, onde a 
presença do ato jurídico ou de qualquer instrumento nele alicerçado é fundamental [...].
Nesse grupo estamos nós, brasileiros, os latinos, os germânicos e alguns outros povos [...].
Nesses povos, [...] o processo de normatização contábil nasceu com a característica de ser ‘de cima para baixo’.
Toda a normatização é derivada do alto dos poderes executivo e/ou legislativo e por eles realizada detalhadamente.
Leis determinam como se dá o processo de normatização, e leis dão as normas contábeis propriamente ditas ou 
determinam quais órgãos governamentais têm o poder para tanto. [...]
Por isso, temos, por exemplo, no Brasil, a Contabilidade normatizada pela Lei 6.404/76 [...], pelo Código Civil [...], pela Lei 
dando poderes ao Banco Central para emissão das regras contábeis específicas das instituições financeiras e pela Lei 
fazendo o mesmo para a CVM em termos das companhias abertas e alguns outros exemplos.
E a filosofia de que o Estado é quem normatiza tem até levado alguns órgãos reguladores federais a emitirem normas 
contábeis até mesmo sem autorização legal para tanto, quase que ‘por embalo’, no vácuo desse pensamento [...].” 
(MARTINS E.; MARTINS, V. A.; MARTINS, E. A., 2007, p. 8)
Como podemos depreender desse fragmento, a emissão de normas contábeis por diferentes órgãos públicos, gerou um arcabouço 
normativo confuso e desarmônico, que criou dificuldades para as entidades sujeitas à normatização contábil.
Promover uma harmonização que atenda às diferentes necessidades normativas, requer que todas as entidades 
envolvidas participem do processo de elaboração das normas.
Com o objetivo de organizar o processo de elaboração das normas contábeis brasileiras que, com forte apoio 
governamental, em 2005, o Conselho Federal de Contabilidade (CFC) criou o Comitê de Pronunciamentos Contábeis 
(CPC).
Seu objetivo inclui:
“[...] o estudo, o preparo e a emissão de Pronunciamentos Técnicos sobre procedimentos de Contabilidade e a divulgação 
de informações dessa natureza, para permitir a emissão de normas pela entidade reguladora brasileira, visando à 
centralização e uniformização do seu processo de produção, levando sempre em conta a convergência da Contabilidade 
Brasileira aos padrões internacionais”.
Outra motivação para criação do CPC foi a necessidade de reduzir os elevados custos decorrentes da ausência de um 
padrão contábil que impede que as organizações tenham um entendimento harmônico das informações, econômicas, 
financeiras e patrimoniais entre as suas próprias unidades – as quais, muitas vezes, estão sediadas em diferentes países 
e, portanto, sujeitas a diferentes padrões normativos.
Nesse contexto, o CPC passou e exercer papel fundamental no processo de normatização da contabilidade brasileira, 
atuando como representante dos interesses de diversas entidades para as quais as normas contábeis são fundamentais.
Você sabia que o CPC não pode emitir normas?
Isso porque a Constituição Brasileira impede que entidades públicas deleguem para terceiros atribuições que lhes foram 
dadas por lei.
Dessa forma, a solução de contorno encontrada para legitimar as normas contábeis foi inserir formalmente os 
pronunciamentos do CPC no fluxo de elaboração das NBCs, e requerer que sejam avalizadas (glossário) por todas as 
entidades envolvidas.
O CPC é integrado pelos seguintes membros:
Além dessas seis entidades, participam do CPC como 
convidadas:
No Brasil, o CFC é o principal órgão regulador da Contabilidade. Adicionalmente, a CVM e o BACEN (glossário) também 
emitem normas contábeisaplicáveis às entidades abrangidas por seus respectivos escopos de atividades.
Outra entidade que tem expressiva atuação no processo de normatização contábil é o IBRACON (glossário).
Isso pode ser confirmado pelo reconhecimento à época das normas emitidas pelo IBRACON pelos reguladores da 
profissão e do mercado.
NORMATIZAÇÃO NA ÁREA PÚBLICA
Como funciona o processo de normatização da contabilidade no setor público brasileiro?
Ele é conduzido pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN).
A STN edita, em harmonia com as normas emitas pelo CFC e de forma convergentes com padrões internacionais, 
normas, manuais e instruções de procedimentos contábeis para aplicação pelas entidades do Setor Público Federal.
SISTEMA CFC/CRCS
O CFC e os Conselhos Regionais de Contabilidade (CRCs) foram criados através do Decreto-Lei nº 9.295/1946
(glossário), que, ao longo do tempo, sofreu diversas alterações, promovidas pelas seguintes leis:
É POSSÍVEL QUE VOCÊ ESTEJA SE PERGUNTANDO: QUAL A FUNÇÃO 
DOS CONSELHOS DE CONTABILIDADE?
Os Conselhos de Contabilidade são entidades que têm como função fiscalizar o exercício profissional e estabelecer 
normas e princípios a serem seguidos por todos os profissionais da Contabilidade.
Há certa controvérsia quanto a definição da natureza jurídica das entidades de fiscalização profissional:
Se, por um lado, os Tribunais Superiores entendem que tais entidades têm natureza autárquica, por outro, alguns 
magistrados caracterizam-nas como Pessoas Jurídicas de Direito privado, sem observar que o artigo 58 (ressalvado o 
parágrafo 3º) da Lei nº 9.649/1998 foi considerado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal (STF).
PROCESSO DE ELABORAÇÃO DAS NBCS
A estrutura das NBC é tratada pela Resolução CFC nº 1.328/2011, que estabelece que tais Normas, editadas pelo CFC, 
devem seguir os mesmos padrões de elaboração e estilo utilizados nas normas internacionais, e compreendem as 
Normas propriamente ditas, as Interpretações Técnicas e os Comunicados Técnicos.
As IFRS são traduzidas, analisadas e validadas pelo CPC, e, depois, formalmente aprovadas pelo CFC, transformando-se 
em NBCs.
Outros órgãos reguladores (CVM, SUSEP, BACEN etc.) também podem aprová-las para adoção por suas respectivas 
entidades supervisionadas.
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DA CVM – ASPECTOS CONTÁBEIS
A CVM foi criada pela Lei nº 6.385/1976, com o objetivo de fiscalizar, normatizar, disciplinar e desenvolver o mercado de 
valores mobiliários no Brasil.
A CVM é uma autarquia em regime especial, vinculada ao Ministério da Fazenda, com personalidade jurídica e patrimônio 
próprios,
dotada de:
A CVM mantém convênio com o CFC, com o objetivo de promover intercâmbio de informações sobre os profissionais da 
Contabilidade, especialmente os Auditores Independentes.
Na estrutura organizacional da CVM, encontramos a Superintendência de Normas Contábeis e de Auditoria, que tem 
como atribuições:
Estabelecer normas e padrões de Contabilidade a serem observados pelas companhias abertas, fundos e instrumentos 
de investimento coletivo e outros emissores;
Credenciar e fiscalizar a atividade dos auditores independentes, Pessoas Físicas e Jurídicas, e propor normas e 
procedimentos de auditoria a serem observados no âmbito do mercado de valores mobiliários;
Elaborar pareceres sobre assuntos contábeis e de auditoria, no âmbito do mercado de valores mobiliários.
Subordinadas à Superintendência de Normas Contábeis e de Auditoria, encontramos duas gerências:
Gerência de Normas de Auditoria (GNA);
Gerência de Normas Contábeis (GNC).
ATIVIDADE
1. A globalização é um processo de integração econômica, social, cultural e política, que tem como objetivo diminuir as 
barreiras existentes entre os países. Dentro desse contexto, a Contabilidade assumiu uma posição fundamental, porque:
a) Trata dos elementos capazes de promover o entendimento comum das informações de natureza financeira, econômica e 
patrimonial.
b) Exige que as unidades organizacionais de uma empresa, independente do país em que esteja sediada, emitam todas as 
demonstrações contábeis.
c) É pautada por princípios e postulados de aplicação obrigatória e universal no que se refere a informações de natureza 
financeira, econômica e patrimonial.
d) Tem o poder normativo ao qual os países têm de se submeter, sob pena de serem julgados por tribunais internacionais.
e) É pautada por leis, decretos e normas de aplicação obrigatória e universal.
Justificativa
2. O CPC passou e exercer papel fundamental no processo de normatização da Contabilidade brasileira, atuando como 
representante dos interesses de diversas entidades para as quais as normas contábeis são fundamentais. É CORRETO 
afirmarmos que o CPC:
a) É a principal entidade emissora de normas no Brasil.
b) Está subordinado às seis entidades que o integram.
c) Emite apenas normas relativas ao exercício da profissão contábil.
d) Não pode emitir normas.
e) Foi criado pelo CFC e a ele está subordinado.
Justificativa
3. A emissão de normas contábeis por diferentes órgãos públicos gerou um arcabouço normativo confuso e 
desarmônico, que criou dificuldades para as entidades sujeitas à normatização contábil. Para promover uma 
harmonização democrática, que atenda às diferentes necessidades normativas, foi criado(a):
a) O Conselho Federal de Contabilidade (CFC).
b) A Comissão de Valores Mobiliários (CVM).
c) A Autoridade Nacional de Regulamentação Contábil (ANRC).
d) O Instituto dos Auditores Independentes do Brasil (IBRACON).
e) O Comitê de Pronunciamentos Contábeis (CPC).
Justificativa
4. Considere as seguintes afirmativas:
I. Os Conselhos de Contabilidade são entidades que têm como função fiscalizar o exercício profissional, bem como 
estabelecer normas e princípios a serem seguidos por todos os que atuam na área contábil.
II. Compete aos CRCs fiscalizar e controlar as atividades financeiras, econômicas, administrativas, contábeis e 
orçamentárias do CFC.
III. As IFRS são traduzidas, analisadas e aprovadas pelo CPC e, depois, formalmente aprovadas pelo CFC.
Entre os itens anteriores, está(ão) CORRETO(S):
a) Apenas I
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I, II e III
Justificativa
5. No setor público brasileiro, o processo de normatização da Contabilidade é conduzido pelo(a):
a) Ministério da Fazenda
b) Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
c) Secretaria do Tesouro Nacional
d) Secretaria Setorial de Normas Contábeis
e) Secretaria de Orçamento Federal
Justificativa
Glossário
PROSCÊNIO
Local em que os fatos ocorrem à vista de todos (sentido figurado).
Parte anterior dos palcos dos teatros junto à ribalta.
AVALIZADAS
Autorizadas ou apoiadas.
CVM E O BACEN:
A CVM e o BACEN estabeleceram o ano de 2010 como o início da adoção dos IFRS para as demonstrações financeiras consolidadas 
das entidades sob seu escopo.
IBRACON
De acordo com a própria entidade, foi o IBRACON quem primeiro se ocupou de organizar e estabelecer um arcabouço contábil para o 
Brasil, ao mesmo tempo em que estabeleceu as primeiras Normas de Auditoria Independente.
DECRETO-LEI Nº 9.295/1946
“Art. 1º Ficam criados o Conselho Federal de Contabilidade e os Conselhos Regionais de Contabilidade, de acordo com o que 
preceitua o presente Decreto-Lei.”