AULA5QUESTAOSOCIAL (1)

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QUESTÃO SOCIAL, 
POBREZA E DESIGUALDADE 
SOCIAL
AULA 05
DEFINIÇÃO – CONCEPÇÃO MARXISTA
Com a apropriação da força de trabalho (e por 
isso da riqueza) pela classe que possui os meios 
de produção, ocorre uma desigualdade intrínseca 
ao capitalismo, essa desigualdade surge a partir 
do pauperismo de um determinado grupo.
Categorizamos essa desigualdade social, 
econômica e política como QUESTÃO SOCIAL.
QUESTÃO SOCIAL – 1920 e 1930
Em sua gênese, a mesma era trata como 
“problema” social, individual e moral. 
Era tratada a partir do binômio 
caridade/repressão.
QUESTÃO SOCIAL – 1920 e 1930
• O surgimento da mesma está relacionado a generalização do trabalho 
livre numa sociedade em que a escravidão marca profundamente seu 
passado recente. 
• Essa reprodução da força de trabalho ocorre sem uma transição 
clássica, ou seja, sem revolução.
• As condições de trabalho eram subumanas e selvagens, uma 
exploração abusiva com atenuantes cargas horárias de trabalho e sem 
nenhuma regulamentação. 
• As lutas sociais da classe trabalhadora, portanto, colocam na “cena 
pública” as desigualdades, solicitando atenção e regulação.
QUESTÃO SOCIAL – 1920 e 1930
• A partir das lutas sociais, a questão social é 
colocada na cena pública e surgem as primeiras Leis 
Sociais, desnaturalizando assim os chamados 
“problemas sociais”.
“(...) a questão social deixa de ser apenas a 
contradição Entre abençoados e desabençoados (...) 
para constituir-se, essencialmente, na contradição 
antagônica entre burguesia e proletariado” (p. 127)
Questão Social é igual a pobreza?
NÃO!
O novo fenômeno então presente na sociedade é 
diferente dos simples problemas sociais até 
então existentes. De certo, ao longo da história, 
teve pobreza, mas essa pobreza se dava mais 
precisamente pela escassez. 
Questão Social é igual a pobreza?
Porém, a pobreza dessa conjuntura se dá em meio a 
abundância, se produz riqueza na mesma proporção e 
porque se produz uma ampla pobreza. 
A “questão social” se tratava de um fenômeno novo, sem 
precedentes na história anterior conhecida, pobres e ricos 
que “sempre” existiram, mas era radicalmente nova a 
dinâmica da pobreza que então se generalizava, se trata 
assim do pauperismo.
Questão Social é igual a pobreza?
Pela primeira vez na história até então registrada, a 
pobreza se dava na mesma proporção da produção de 
riqueza. Antigamente a pobreza se dava pelo quadro 
geral da escassez e pelo baixo desenvolvimento das 
forças produtivas, agora ela se mostrava generalizada 
em meio ao avanço da capacidade produtiva de 
riqueza, na mesma proporção que se gerava riqueza, 
se tinha de um outro lado, apoiada pela pobreza da 
maioria. (NETTO, 2006) 
QUESTÃO SOCIAL – CAPITALISMO
O que é preciso destacar é que você precisa relacionar 
sempre a questão social à sociedade capitalista, certo? 
Não existe um sem o outro. E ela existe na mesma 
proporção em que existe riqueza, sendo essa riqueza 
apropriada por uma minoria, enquanto a maioria é 
explorada e alienada do fruto de seu trabalho.
QUESTÃO SOCIAL – ALÉM DA POBREZA
ATENÇÃO!
O fato se ocorrer essa desigualdade no acesso à riqueza, não é 
suficiente para determinar a questão social, é também preciso que 
politicamente se “reclame” essa riqueza. Com isso, vem a outra 
dimensão da questão social, que é a dimensão política, quando a 
classe trabalhadora, a partir da luta de classe, se afirma 
politicamente. Lembre-se sempre, questão social e sua ligação com a 
CONTRADIÇÃO CAPITAL X TRABALHO, contradição econômica, mas 
também política. 
QUESTÃO SOCIAL – REBELDIA - POLÍTICA
Iamamoto afirma:
“A ‘questão social’ sendo desigualdade é, também, rebeldia, pois os 
sujeitos sociais, ao vivenciarem as desigualdades, a elas também 
resistem e expressam seu inconformismo. É nesta tensão entre 
produção de desigualdade, de rebeldia e da resistência que 
trabalham os assistentes sociais, situados nesse terreno movido por 
interesses sociais distintos, os quais não é possível abstrair – ou deles 
fugir – porque pertencem a trama da vida em sociedade”. 
QUESTÃO SOCIAL – A GÊNESE DO SERVIÇO SOCIAL
A questão social é considerada a matéria do 
Serviço Social, ou seja o Serviço Social só surge 
na sociedade capitalista devido a existência da 
questão social. 
No Brasil, emerge no início do século XX, com 
intervenção da Igreja Católica, do Estado e do 
Mercado nos “problemas sociais”.
QUESTÃO SOCIAL
“A questão social não é senão as expressões do processo de 
formação e desenvolvimento da classe operária e de seu ingresso 
no cenário político da sociedade, exigindo seu reconhecimento 
como classe por parte do empresariado e do Estado. 
É a manifestação, no cotidiano da vida social, da contradição 
entre o proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir outros 
tipos de intervenção mais além da caridade e repressão”. 
(CARVALHO e IAMAMOTO, 1983, p. 77)
QUESTÃO SOCIAL
Conforme Cerqueira Filho (1982, p. 21): 
Por ‘questão social’, no sentido universal do termo, queremos 
significar o conjunto de problemas políticos, sociais e econômicos 
que o surgimento da classe operária impôs no mundo no curso da 
constituição da sociedade capitalista. Assim, a ‘questão social’ 
está fundamentalmente vinculada ao conflito entre capital e o 
trabalho. 
CUIDADO COM A PEGADINHA
Você precisa saber que há um debate recente (e está 
ligado ao processo de reestruturação produtiva) que diz 
que existe uma “nova” questão social. Teoricamente, o 
marxismo e o pensamento hegemônico do serviço social 
discorda disso. Porque o seguinte: afirmar que há uma 
“nova questão social” significa afirmar que o capitalismo e 
a exploração do trabalho foi superada. Entendemos assim, 
que existe NOVAS expressões da QUESTÃO SOCIAL. 
CUIDADO COM A PEGADINHA
Enquanto houver capitalismo, haverá “questão social”.
Conforme Netto:
“O desenvolvimento capitalista produz compulsoriamente 
a questão social – diferentes estágios capitalistas 
produzem diferentes manifestações da questão social. Esta 
não é um sequela adjetiva e transitória do regime do 
capital: sua existência e suas manifestações são 
indissociáveis da dinâmica específica do capital tornado 
potência social dominante. A “questão social é constitutiva 
do desenvolvimento do capitalismo. Não se suprime a 
primeira, conservando-se a segunda”.
NOVAS EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
• DESREGULAMENTAÇÃO DAS LEIS TRABALHISTAS
• INTENSIFICAÇÃO DA EXPLORAÇÃO
• CORROSÃO DOS DIREITOS
• ACHATAMENTO DOS SALÁRIOS
• SUBEMPREGO
• DESEMPREGO ESTRUTURAL
AFINAL, o que é pobreza?
Existe várias concepções de pobreza, ela é, digamos 
uma expressão direta da questão social.
“É uma categoria multidimensional, e, portanto, 
não se caracteriza apenas pelo não acesso a bens, 
mas é categoria política que se traduz pela carência 
de direitos, de oportunidades, de informações, de 
possibilidades e de esperanças”
POBREZA - CONCEPÇÕES
Do ponto de vista conceitual as abordagens sobre a pobreza podem ser 
construídas de diversas formas:
1) a partir de diferentes fundamentos teórico metodológicos: 
positivistas (funcionalistas, estruturalistas) marxistas; 
2) do ponto de vista do desenvolvimento histórico social e político da 
sociedade capitalista: do Estado liberal (prevalência do mercado) ao 
Estado social (diretos sociais); 
3) do ponto de vista da definição de indicadores, as medidas da 
pobreza podem ser monetárias, quando utilizam a renda como 
principal determinante da linha de pobreza e podem recorrer a 
indicadores multidimensionais...
POBREZA - CONCEPÇÕES
Entre as abordagens multidimensionais 
destaca-se o pensamento de Amartya Sen, que 
enfoca a pobreza não apenas como baixo nível 
de renda, mas como privação de capacidades 
básicas, o que envolve acesso a bens e serviços. 
Para ele, o desenvolvimento seria resultado não 
apenas do crescimento econômico, mas “na 
eliminação das privações de liberdade e na 
criação de oportunidades” (Sen, 2000, p. 10).
POBREZA - CONCEPÇÕES
Embora a renda se configurecomo elemento 
essencial para a identificação da pobreza, o 
acesso a bens, recursos e serviços sociais, ao 
lado de outros meios complementares de 
sobrevivência, precisa ser considerado para 
definir situações de pobreza.
BRASIL – POBREZA MARCA CONSTITUTIVA
Expropriação da riqueza nacional pelas nações 
imperialistas, somados a uma cultura 
escravocrata e autoritária tornam o Brasil um 
país que historicamente teve suas marcas na 
pobreza relativa e absoluta.
BRASIL – POBREZA MARCA CONSTITUTIVA
Nos anos 1980 (a década perdida para a Cepal), a 
pobreza vai se converter em tema central na agenda 
social, quer por sua crescente visibilidade, pois a década 
deixou um aumento considerável do número absoluto 
de pobres, quer pelas pressões de democratização que 
caracterizaram a transição. Tratava-se de uma 
conjuntura econômica dramática, dominada pela 
distância entre minorias abastadas e massas miseráveis. 
Permanecem as antinomias entre pobreza e cidadania.
BRASIL – POBREZA MARCA CONSTITUTIVA
A década de 1980 foi dominada pelo crescimento 
da pobreza e da desigualdade social no país, que 
vê ampliar sua situação de endividamento, que 
cresce 61% nos anos 1980)
BRASIL – 1990
Na década de 1990 a somatória de extorsões que 
configurou um novo perfil para a questão social 
brasileira, particularmente pela via da 
vulnerabilização do trabalho, conviveu com a 
erosão do sistema público de proteção social.
-> Neoliberalismo e privatizações
BRASIL – 1990
Governo com atenção mínima para a chamada agenda 
social. 
Essas ações conjugavam serviços sociais e 
transferências monetárias, com destaque para a 
expansão do Programa de Erradicação do Trabalho 
Infantil — Peti, criado em 1996, para o Programa 
Nacional de Renda Mínima vinculado à Educação —
Bolsa-Escola, o Programa Bolsa Alimentação, o Agente 
Jovem e um pouco mais tarde o Auxílio Gás (2002).
BRASIL – 2000
Com o governo Lula (2003-06) a questão social, e 
particularmente o enfrentamento da pobreza, passa a 
ser alvo de novas abordagens. O combate à fome e à 
miséria, expresso no início do primeiro governo Lula.
BRASIL – 2000
Ainda em 2003 o “Cartão Alimentação” foi unificado ao 
Programa Bolsa Família, o que significou um importante passo 
na busca de articulação do sistema protetivo no país. 
O Programa Bolsa Família (20/10/2003) resultou da unificação 
de quatro programas federais: Bolsa Escola, BolsaAlimentação, 
Vale Gás e Cartão Alimentação. Apresentou como objetivos: 
a) Combater a fome, a pobreza e as desigualdades 
b) Promover a inclusão social
BRASIL – 2000
O foco desses anos era o combate a miséria, o país saiu do mapa da fome. 
-> CENTRALIDADE NOS PROGRAMAS DE TRANSFERÊNCIA DE RENDA
PERÍODO NEODESENVOLVIMENTISTA
BRASIL – 2010...
Com as contrarreformas do Estado, volta-se ao ataque do “estado 
social” com base na perspectiva neoliberal de minimização e 
redução do Estado. 
-> CRÍTICA AOS PROGRAMAS DE TRANSFERÊNCIA DE RENDA E 
CORTE NOS BENEFÍCIOS
-> PROGRAMAS COM CARÁTER MAIS CARITATIVO, 
EXEMPLO PROGRAMA CRIANÇA FELIZ.