2 - Regime Jurídico da Administração e Regime Jurídico Administrativo

Prévia do material em texto

03/11/2019 TEC Concursos - Questões para concursos, provas, editais, simulados.
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867 1/14
 (https://www.tecconcursos.com.br) MENU
 Direito Administrativo (3ª edição)
(https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208)

Regime Jurídico da Administração e Regime Jurídico Administrativo.
1. Regime Jurídico da Administração
 
Regime quer dizer o conjunto de normas e de princípios aplicáveis a uma determinada situação. Muitas
vezes a expressão é conjugada com um qualificativo, um termo, que lhe trará adjetivação. Por
exemplo: Regime de concurso público: para lograrmos aprovação em um determinado concurso público,
devemos seguir um conjunto de normas e de princípios, caso contrário, o objetivo final (aprovação no
concurso) não será facilmente alcançável.
 
No Direito Administrativo, há, igualmente, regime jurídico. Há regime jurídico de servidores.
Há regime jurídico de licitações. Nesses casos, as expressões dizem respeito às normas principais
aplicáveis aos servidores e às licitações, respectivamente. Enfim, a Administração Pública convive com um
conjunto de normas e de princípios: o Regime Jurídico da Administração.
 
A expressão “regime jurídico da Administração” é o gênero, que comporta como espécies o Regime de Direito
Privado e o Regime Jurídico Administrativo (normas e princípios de Direito Público). Para a Professora Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, a expressão regime jurídico da Administração Pública é utilizada para designar, em
sentido amplo, os regimes de direito público e de direito privado a que pode submeter-se a Administração
Pública. Já a expressão regime jurídico-administrativo é reservada tão somente para abranger o conjunto
de traços, de conotações, que tipificam o Direito Administrativo, colocando a Administração Pública numa
posição privilegiada, vertical, na relação jurídico administrativa.
 
Fácil concluir, portanto, que o regime jurídico adotado pela Administração não é formado só por normas de
Direito Público, já que nem sempre a Administração acha-se em posição de verticalidade (unilateralidade,
império) sobre os administrados. Vamos explorar um pouco melhor este assunto.
 
Quem já ouviu falar em Caixa Econômica Federal (CEF)?
 (7385867?exercicio=1) (7385849) (7385814)  ✏     
https://www.tecconcursos.com.br/
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
03/11/2019 TEC Concursos - Questões para concursos, provas, editais, simulados.
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867 2/14
 
Todos, provavelmente. A CEF é empresa pública da União (é do Estado, portanto).
 
E o Banco do Brasil (BB), alguém já ouviu falar?
 
O BB é sociedade de economia mista da União (é do Estado, em conclusão). 
 
Será que tais entes são pessoas jurídicas de Direito Público ou de Direito Privado? Será que o regime que
lhes é aplicável é de Direito Público ou de Direito Privado?
 
Façamos, agora, a leitura do art. 173, §1º, da CF/1988:
 
A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de
suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou
de prestação de serviços, dispondo sobre: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
(...)
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários.
 
Perceba: a CF/1988 definiu, a priori, o regime das empresas governamentais como de Direito
Privado (próprio das empresas privadas, no dispositivo acima), não deixando, portanto, espaço para a
adoção de regime jurídico distinto. Assim, temos que nem sempre o Estado se submete integralmente às
normas de Direito Público.
 
 (7385867?exercicio=1) (7385849) (7385814)  ✏     
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
03/11/2019 TEC Concursos - Questões para concursos, provas, editais, simulados.
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867 3/14
 
Para consolidar o assunto, vejamos o disposto no art. 175 da CF/1988:
 
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter
especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e
rescisão da concessão ou permissão;
(...).
 
Distintamente das empresas do Estado (CEF e BB, por exemplo), em que o regime é, primordialmente,
de Direito Privado, nos termos da CF/1988, percebe-se que a Lei disporá sobre o regime das empresas
concessionárias e permissionárias de serviços públicos, logo, podendo ser: Direito Público ou Direito
Privado, ou ainda Híbrido (público e privado).
 
Em suma, a Administração Pública não é regida só por normas de Direito Público, podendo o regime
jurídico ser definido como de Direito Privado na própria CF/1988 ou pela legislação ordinária.
 
Essa submissão, ora ao Direito Público, ora ao Direito Privado, ou a ambos, levou parte dos doutrinadores à
classificação de que existe algo maior que regime jurídico-administrativo - o Regime
Jurídico DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (ou regime jurídico administrativo, em sentido amplo).
Responsável, assim, por englobar tanto as normas de Direito Público (regime jurídico-administrativo), como
as de Direito Privado (regime jurídico de direito privado), aplicáveis à própria Administração em situações
específicas.
 
O regime jurídico DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, portanto, não abrange tão-somente o regime JURÍDICO-
ADMINISTRATIVO, mas também o de DIREITO PRIVADO.
 
 (7385867?exercicio=1) (7385849) (7385814)  ✏     
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
03/11/2019 TEC Concursos - Questões para concursos, provas, editais, simulados.
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867 4/14
 
No entanto, é no regime jurídico-administrativo (de Direito Público) que a Administração dispõe
de prerrogativas (de força, de supremacia sobre os particulares). Isso ocorre em razão do significado que
o Estado possui na sociedade: o de ser responsável pelo cumprimento dos interesses coletivos (públicos).
 
Em consequência, a Administração Pública dispõe de “poderes especiais” (prerrogativas) que não são
colocados à disposição do particular. Como exemplos de tais prerrogativas: o exercício do poder de
polícia, a desapropriação de bens, a possibilidade de aplicação de sanções administrativas
independentemente da intervenção judicial.
 
Todavia, no regime jurídico-administrativo, não há só prerrogativas (autonomia). Existem também
as restrições (à liberdade), contrapartida das prerrogativas. Vamos a mais um exemplo.
 
 
 
Imagine quea Administração Pública tenha de adquirir veículos e tome conhecimento que uma loja está
com uma “promoção”, com preços bastante inferiores aos correntes no mercado. Poderia o Administrador
livremente, ao seu arbítrio, adquirir os veículos? Sonoramente, NÃO!
 
 (7385867?exercicio=1) (7385849) (7385814)  ✏     
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
03/11/2019 TEC Concursos - Questões para concursos, provas, editais, simulados.
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867 5/14
A razão disso é que a Constituição Federal submete a Administração ao dever de licitar suas aquisições (art.
37, inc. XXI), restringindo o que se poderia nominar de “liberdade” da Administração em realizar contratos.
 
Portanto, o regime jurídico-administrativo poderia ser resumido em duas expressões: “prerrogativas” e
“sujeições” do Estado no desempenho de suas atividades Administrativas.
 
 
Ainda quanto aos regimes jurídicos aplicáveis à Administração, como já se disse, a Administração Pública
pode estar submetida, preponderantemente, a normas do Direito Privado. É o que acontece, por exemplo,
na exploração de atividades econômicas por parte do Estado.
 
Com efeito, o inc. II do §1º do art. 173 da CF/1988 estabelece que as empresas públicas e sociedades de
economia mista que explorem atividades econômicas se submetem às mesmas normas que valem para as
empresas privadas quanto a direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributárias.
 
Assim, o Banco do Brasil, sociedade de economia mista federal, ao atuar no mercado, submete-se às mesmas
“regras do jogo” que valem para os bancos privados. A doutrina clássica costuma firmar que, nestes casos,
os órgãos ou entidades da Administração Pública se encontram em posição “horizontal” quando
comparados ao particular. Contudo, tal entendimento deve ser visto com cuidado.
 
 (7385867?exercicio=1) (7385849) (7385814)  ✏     
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
03/11/2019 TEC Concursos - Questões para concursos, provas, editais, simulados.
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867 6/14
Por mais que a Administração Pública submeta-se predominantemente ao Direito Privado, isso não se dá
de modo integral, pois, ao fim, o papel dos órgãos/entidades da Administração é o alcance do interesse
público, independentemente de qual regime jurídico é aplicável ao caso. Por exemplo: a CEF e o BB devem
licitar, devem realizar concursos públicos, ou seja, apesar de não gozarem de prerrogativas, contam
com restrições de Direito Público.
 
 
 
AUFC/TCU – CESPE – 2004 - A expressão regime jurídico-administrativo, em seu sentido amplo, refere-se
tanto aos regimes de direito público e de direito privado a que se submete a administração pública
quanto ao regime especial que assegura à administração pública prerrogativas na relação com o
administrado.
 
Comentários:
 
Não é uma questão trivial. A expressão regime jurídico administrativo, em sentido amplo, pode ser
utilizada como sinônimo para Regime Jurídico da Administração. Este, por sua vez, refere-se ao conjunto
de normas de Direito Público e Direito Privado.
 (7385867?exercicio=1) (7385849) (7385814)  ✏     
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
03/11/2019 TEC Concursos - Questões para concursos, provas, editais, simulados.
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867 7/14
 
Perceba que, no quesito, há a afirmação de que o Regime, em sentido amplo, assegura “regime especial”.
Na verdade, apenas o regime jurídico administrativo, em sentido estrito, é que garante prerrogativas.
 
Gabarito: ERRADO
 
AUFC/TCU – ESAF - 2006 - O regime jurídico-administrativo é entendido por toda a doutrina de Direito
Administrativo como o conjunto de regras e princípios que norteiam a atuação da Administração Pública,
de modo muito distinto das relações privadas. Assinale no rol abaixo qual a situação jurídica que não é
submetida a este regime.
 
a)  Contrato de locação de imóvel firmado com a Administração Pública.
b)  Ato de nomeação de servidor público aprovado em concurso público.
c)  Concessão de alvará de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura
Municipal.
d)  Decreto de utilidade pública de um imóvel para fins de desapropriação.
e)  Aplicação de penalidade a fornecedor privado da Administração.
 
Comentários:
 
Com exceção da alternativa “A”, na qual temos situação regida pelo Direito Privado (contrato de locação),
nas demais alternativas há atos praticados pelo Estado e regidos pelo Regime Jurídico Administrativo.
 
Gabarito: letra "A"
 
Procurador/BACEN - ESAF – 2002 - Tratando-se da relação jurídico-administrativa, assinale a opção
falsa.
 
 (7385867?exercicio=1) (7385849) (7385814)  ✏     
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
03/11/2019 TEC Concursos - Questões para concursos, provas, editais, simulados.
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867 8/14
a) Nesta relação, uma das partes está em posição de supremacia em relação à outra.
b) A presunção de legitimidade dos atos administrativos decorre da natureza desta relação.
c) Um ato de gestão de pessoal de uma fundação pública de direito público, quanto a seu servidor,
insere-se nesta relação.
d) O fundamento da ação administrativa nesta relação é, necessariamente, a realização do
interesse público.
e) Para se configurar esta relação, basta que uma das partes seja pessoa jurídica integrante da
Administração Pública Direta ou Indireta.
 
Comentários:
 
Por exemplo, a CEF e o BB são entidades integrantes da Administração Indireta, no entanto, são pessoas
jurídicas de Direito Privado. Não estão sujeitas, em sentido estrito, ao regime jurídico-administrativo,
assim entendido como conjunto de normas e princípios de Direito Público.
 
Gabarito: letra "E"
 
 
2. Regime Jurídico Administrativo
 
Como esclarece a Professora Maria Sylvia Di Pietro, o Direito Administrativo nasceu e se desenvolveu baseado
em duas ideias opostas: de um lado, a proteção aos direitos individuais frente ao Estado, que serve
de fundamento ao princípio da legalidade, um dos pilares do Estado de Direito; de outro lado, a de
necessidade de satisfação dos interesses coletivos, que conduz à outorgade prerrogativas e privilégios para
a Administração Pública, quer para limitar o exercício dos direitos individuais em benefício do bem-estar
coletivo (poder de polícia), quer para a prestação de serviços públicos.
 
As liberdades dos indivíduos são, para estes, verdadeiros direitos, e, portanto, restrições para o Estado. Por
outro lado, o Estado conta com autoridade, sintetizada nas prerrogativas que lhe permitem assegurar
a supremacia do interesse público sobre o particular.
 
 (7385867?exercicio=1) (7385849) (7385814)  ✏     
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
03/11/2019 TEC Concursos - Questões para concursos, provas, editais, simulados.
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867 9/14
Para Celso Antônio Bandeira de Mello, o regime jurídico-administrativo é construído, fundamentalmente, em
dois princípios básicos, dos quais os demais decorrem: o da supremacia do interesse público sobre o
particular (prerrogativas) e o da indisponibilidade do interesse público (restrições).
 
Portanto, relativamente ao estudo do regime jurídico-administrativo, percebemos que
as prerrogativas são sinais de força (poderes) (p. ex.: a desapropriação), enquanto que
as restrições representam sujeições (deveres) (p. ex: o cumprimento da finalidade pública), resultante em
um binômio: poder-dever ou dever-poder de agir do Estado.
 
 
AUFC/TCU – CESPE – 2009 - O regime jurídico-administrativo fundamenta-se, conforme entende a
doutrina, nos princípios da supremacia do interesse público sobre o privado e na indisponibilidade do
interesse público.
 
Gabarito: CERTO
 
O princípio da supremacia do interesse público, metaforicamente, significa que a Administração Pública é
colocada em posição vertical (diferenciada) quando comparada aos particulares, como já dito. No caso
de confronto entre o interesse individual e o público, este é que, em regra, prevalecerá, tendo em conta ser
mais amplo. Ou de outra forma: o grupo (o coletivo) é mais importante do que o indivíduo. Obviamente, não
só de prerrogativas se faz um Estado. Em contrapartida da supremacia do interesse público,
a indisponibilidade desse mesmo interesse faz com que a Administração, por intermédio de seus agentes,
não tenha “vontade própria”, por estar investida no papel de satisfazer a vontade de terceiros, quais sejam, o
coletivo, a sociedade.
 
Com efeito, o princípio da indisponibilidade guarda uma relação muito estreita com o princípio
da legalidade. Por este último, a Administração só faz o que a norma determina ou autoriza, quando e
como permite, sendo, pois, bastante diferente da legalidade aplicada aos particulares, que podem fazer
tudo o que não é proibido pela norma.
 (7385867?exercicio=1) (7385849) (7385814)  ✏     
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
03/11/2019 TEC Concursos - Questões para concursos, provas, editais, simulados.
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867 10/14
 
Percebe-se, por fim, significativa diferença quanto à vontade administrativa X vontade dos particulares, que
pode ser assim resumida: enquanto os particulares possuem ampla liberdade de vontade, podendo
realizar tudo aquilo que não lhes seja proibido, à Administração só é lícito fazer o que lhe é
determinado, ou ao menos autorizado pela norma.
 
Antes de passarmos para o próximo tópico, há fundamental indagação a ser respondida, para boa
compreensão de toda a matéria: O que é esse tal de interesse público?
 
O interesse público, por dizer respeito ao coletivo, sobrepõe-se aos interesses individuais, daí ser dito
“supremo”. Contudo, a prevalência do interesse público não é um fim em si mesmo. Sob o pretexto de dar
cumprimento aos interesses públicos, não pode o administrador público simplesmente fulminar os direitos e
as liberdades individuais, garantias consagradas constitucionalmente.
 
A “chave” então da melhor interpretação do princípio da supremacia do interesse público é
a ponderação entre as prerrogativas estatais de um lado e os direitos/liberdades individuais de outro,
entendidas estas como verdadeiras restrições na atuação do Estado. Portanto, deve-se preservar o equilíbrio,
dado que não há poderes ilimitados ou absolutos concedidos à Administração Pública.
 
Ainda que seja quase inviável precisar-se o que é “interesse público”, não se pode conceituar a
expressão como sendo apenas o que diz respeito ao Estado, em si, relacionado à entidade representante.
Tampouco se pode conceituá-la como resultante do somatório dos interesses individuais. Dessa forma, a
doutrina costuma segmentar o interesse público em:
 
I. Primário – corresponde ao cumprimento da lei, e, portanto, ao interesse público propriamente dito
ou finalístico. É visto de dentro para fora da Administração, como por exemplo, a prestação de
serviços públicos.
II. Secundário – entendido como a necessidade de a Administração lograr vantagens para si.
Ocorre internamente à Administração (atividade-meio): finanças públicas e nomeação de
servidores, por exemplo.
O Estado é uma instituição que age por intermédio de órgãos, entidades e agentes, mas que, ao fim, num
plano extrajurídico, tem interesse de “maximizar” seus ganhos, e muitas vezes tende a privilegiar
interesses secundários em detrimento dos primários (o que veremos não ser possível). Um exemplo
ilustrará melhor o que se expõe. (7385867?exercicio=1) (7385849) (7385814)  ✏     
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
03/11/2019 TEC Concursos - Questões para concursos, provas, editais, simulados.
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867 11/14
 
O Estado pode, em determinado momento, querer elevar ao máximo as alíquotas dos impostos, almejando
mais receita para cobrir dívidas passadas. Neste caso, tenderia a agir como um particular: maximizar receitas
para cobrir despesas. Só que, evidentemente, não é isso que a sociedade e a lei exigem das instituições
públicas.
 
De outra forma, quer-se do Estado que a tributação seja feita nos limites necessários para se proporcionar o
bem-estar social. Por conseguinte, pode-se afirmar que só é permitido ao Estado perseguir interesses
públicos secundários quando estes coincidirem com os interesses públicos primários (os públicos,
propriamente ditos).
 
Assim, é correto afirmar que o interesse público primário não coincide, necessariamente, com o do
Estado (o secundário, o destinado para atender suas conveniências internas). De fato, em um aspecto
puramente “gerencial”, o Estado tentaria maximizar seus próprios interesses, muitas vezes não condizentes
com aqueles dispostos na norma.
 
Por outro lado, a observância dos interesses públicos não compete aos órgãose entidades da
Administração em si, uma vez que estes não passam de mera ficção jurídica. Para que os interesses públicos
sejam atingidos, são necessários agentes públicos, os quais tornarão concreta a atuação da Administração
Pública.
 
Esses agentes, na busca dos interesses públicos, não atuam em razão de vontade pessoal, mas daquilo que
lhes impõe a norma, em sentido amplo. A doutrina majoritária tem dito que “falta vontade” a quem atua em
nome do interesse público, o agente público. De outra forma, este se norteia por determinação ou
autorização da norma, que torna o interesse público indisponível ao agente em si.
 
 
AFRFB – ESAF – 2005 - O regime jurídico-administrativo compreende um conjunto de regras e princípios
que baliza a atuação do Poder Público,  exclusivamente, no exercício de suas funções de realização do
interesse público primário. (7385867?exercicio=1) (7385849) (7385814)  ✏     
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
03/11/2019 TEC Concursos - Questões para concursos, provas, editais, simulados.
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867 12/14
 
Comentários:
 
Por exemplo, a realização de concursos públicos é ato interno da Administração. É o que a doutrina
reconhece como interesse público secundário. Porém, é induvidoso que, a despeito de secundário, deve
ser regido por princípios da Administração.
 
Gabarito: ERRADO
 
 
 
I) regime jurídico é um conjunto de normas e de princípios aplicado à determinada situação;
 
II) o regime jurídico aplicável à Administração pode ser tanto de direito público (administrativo), como
de direito privado (Regime Jurídico da Administração ou regime jurídico-administrativo, em sentido
amplo);
 
III) o regime jurídico-administrativo é um conjunto de prerrogativas e sujeições concedido à
Administração Pública, para melhor cumprimento dos interesses públicos;
 
IV) ainda que se sujeite predominantemente a normas de direito privado, a Administração
Pública nunca se submete de forma integral a normas de tal ramo jurídico. Por exemplo: as empresas
estatais estão sujeitas às restrições legais e constitucionais (realização de concurso público e de
licitações, por exemplo);
 
 (7385867?exercicio=1) (7385849) (7385814)  ✏     
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
03/11/2019 TEC Concursos - Questões para concursos, provas, editais, simulados.
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867 13/14
MARCAR CAPÍTULO COMO LIDO
V) O interesse público primário representa a Administração Pública no sentido finalístico,
extroverso, com outras palavras, é o interesse público propriamente dito, pois dirigido diretamente aos
cidadãos (de dentro do Estado para fora – Administração Extroversa). Já o interesse  público
secundário diz respeito aos interesses do próprio Estado, internos, introversos,
portanto, inconfundíveis com os primários (propriamente ditos). Por exemplo: a locação de um galpão
para guarnecer livros, enquanto a biblioteca passa por reforma. É ato interno, porém, visa à proteção do
interesse público propriamente dito.
 
Resumo do capítulo
Regime
Jurídico da
Administração
Pública
Designa, em
sentido amplo, os
regimes de direito
público e
de direito
privado a que
pode submeter-se
a Administração
Pública.
Regime Jurídico Administrativo
Abrange o conjunto de traços e conotações que tipificam o Direito
Administrativo, colocando a Administração Pública numa posição
privilegiada, vertical, na relação jurídico-administrativa.
Prerrogativas: princípio da supremacia do interesse público
sobre o particular (Administração Pública coloca-se em
posição diferenciada quando comparada aos particulares).
Restrições: princípio da indisponibilidade do interesse
público (Administração Pública deve satisfazer interesses da
coletividade).
Interesse público primário: corresponde ao cumprimento da
lei; interesse público propriamente dito ou finalístico
(extroverso).
Interesse público secundário: entendido como a
necessidade de a Administração lograr vantagens para si -
atividade-meio (introverso).
 (7385867?exercicio=1) (7385849) (7385814)  ✏     
Fale conosco
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
03/11/2019 TEC Concursos - Questões para concursos, provas, editais, simulados.
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867 14/14
 (7385867?exercicio=1) (7385849) (7385814)  ✏     
Email (https://www.tecconcursos.com.br/fale-conosco) - Facebook
(https://www.facebook.com/tecconcursos)
Quem Somos
(https://www.tecconcursos.com.br/quem-somos)
Dúvidas Frequentes
(https://www.tecconcursos.com.br/faq)
Termos de Uso
(https://www.tecconcursos.com.br/termos-de-uso)
Privacidade
(https://www.tecconcursos.com.br/politica-de-
privacidade)
Preços (https://www.tecconcursos.com.br/assinar) Parceiros (https://www.tecconcursos.com.br/parceiros)
Mapa do Site (https://www.tecconcursos.com.br/mapa-
do-site)
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385867?exercicio=1
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385849
https://www.tecconcursos.com.br/teoria/modulos/192208/capitulos/7385814
https://www.tecconcursos.com.br/fale-conosco
https://www.facebook.com/tecconcursos
https://www.tecconcursos.com.br/quem-somos
https://www.tecconcursos.com.br/faq
https://www.tecconcursos.com.br/termos-de-uso
https://www.tecconcursos.com.br/politica-de-privacidade
https://www.tecconcursos.com.br/assinar
https://www.tecconcursos.com.br/parceiros
https://www.tecconcursos.com.br/mapa-do-site