11 - Convalidação e Conversão

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 Direito Administrativo (3ª edição)
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Convalidação e Conversão
CONVALIDAÇÃO
 
Convalidação ou sanatória é uma forma de suprir defeitos leves do ato para preservar sua eficácia. A
convalidação tem natureza vinculada (corrente majoritária), constitutiva, secundária e eficácia ex tunc.
 
O fundamento da convalidação é a preservação da segurança jurídica e da economia processual, evitando-se
que o ato viciado seja anulado e, em decorrência, seus efeitos sejam desconstituídos.
 
O art. 55 da Lei 9.784/1999 disciplina a convalidação nos seguintes termos:
 
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público nem prejuízo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria
Administração.
 
Existem três espécies de convalidação:
 
a) ratificação: quando a convalidação é realizada pela mesma autoridade que praticou o ato;
b) confirmação: quando a convalidação é realizada por outra autoridade;
c) saneamento: nos casos em que o particular é quem promove a sanatória do ato.
 
O objeto da convalidação pode ser tanto um ato administrativo discricionário como vinculado, com defeitos
na COMPETÊNCIA ou na FORMA. Portanto, defeitos no objeto, motivo ou finalidade são insanáveis, obrigando
a anulação do ato. (7385766?exercicio=1) (7385768) (7385837)  ✏     
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- Vício de COMPETÊNCIA: em regra, é convalidável; no entanto, se a competência é exclusiva e o ato for
praticado por outra autoridade, o ato é nulo.
 
- Vício de FINALIDADE: NÃO é convalidável. O ato praticado desviado de sua finalidade não pode ser
aproveitado.
 
- Vício de FORMA: em regra, é convalidável; no entanto, se a forma for essencial, ou seja, forma
necessária à validade do ato, o ato é nulo.
 
- Vício de MOTIVO: NÃO é convalidável. O vício de motivo ocorre quando a matéria de fato ou de direito
é materialmente inexistente ou inadequada ao resultado pretendido.
 
- Vício de OBJETO: NÃO é convalidável. Há, na doutrina, quem defenda que, em se tratando de objeto
plúrimo, é possível a convalidação.
 
CONVERSÃO
 
Conversão é o aproveitamento de ato defeituoso como ato válido de outra categoria. Exemplo: contrato de
concessão outorgado mediante licitação em modalidade diversa da concorrência convertido em permissão
de serviço público.
 
O ato de conversão é constitutivo, discricionário e com eficácia ex tunc.
 
Resumo do capítulo
Convalidação ou sanatória é uma forma de suprir defeitos leves do ato para preservar sua eficácia. A
convalidação tem natureza vinculada (corrente majoritária), constitutiva, secundária e eficácia ex tunc.
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O fundamento da convalidação é a preservação da segurança jurídica e da economia processual, evitando-se
que o ato viciado seja anulado e, em decorrência, seus efeitos sejam desconstituídos.
Existem três espécies de convalidação:
a) ratificação: quando a convalidação é realizada pela mesma autoridade que praticou o ato;  
b) confirmação: quando a convalidação é realizada por outra autoridade;  
c) saneamento: nos casos em que o particular é quem promove a sanatória do ato.  
- Vício de COMPETÊNCIA: em regra, é convalidável; no entanto, se a competência é exclusiva e o ato for
praticado por outra autoridade, o ato é nulo.  
- Vício de FINALIDADE: NÃO é convalidável. O ato praticado desviado de sua finalidade não pode ser
aproveitado.  
- Vício de FORMA: em regra, é convalidável; no entanto, se a forma for essencial, ou seja, forma necessária à
validade do ato, o ato é nulo.  
- Vício de MOTIVO: NÃO é convalidável. O vício de motivo ocorre quando a matéria de fato ou de direito é
materialmente inexistente ou inadequada ao resultado pretendido.  
- Vício de OBJETO: NÃO é convalidável. Há, na doutrina, quem defenda que, em se tratando de objeto
plúrimo, é possível a convalidação.
Conversão é o aproveitamento de ato defeituoso como ato válido de outra categoria. Exemplo: contrato de
concessão outorgado mediante licitação em modalidade diversa da concorrência convertido em permissão
de serviço público.
O ato de conversão é constitutivo, discricionário e com eficácia ex tunc.
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