TELHADO VERDE

•

UESB

Gilberto Maia Júnior

28/04/2020

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TERESA ELANE BEZERRA LUZ

DESENVOLVIMENTO DE PROPOSTA DE
REGULAMENTAÇÃO PARA USO E IMPLANTAÇÃO DE
TELHADOS VERDES EM NATAL-RN

NATAL-RN
2017

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE
CENTRO DE TECNOLOGIA
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL

Teresa Elane Bezerra Luz

Desenvolvimento de proposta de regulamentação para uso e implantação de telhados verdes
em Natal-RN

Trabalho de Conclusão de Curso na modalidade
Monografia, submetido ao Departamento de
Engenharia Civil da Universidade Federal do Rio
Grande do Norte como parte dos requisitos
necessários para obtenção do Título de Bacharel
em Engenharia Civil.

Orientador: Profa. Dr. ª Ada Cristina Scudelari

Natal-RN
2017

Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN
Sistema de Bibliotecas - SISBI
Catalogação de Publicação na Fonte. UFRN - Biblioteca Central Zila Mamede

Luz, Teresa Elane Bezerra.
Desenvolvimento de proposta de regulamentação para uso e
implantação de telhados verdes em Natal-RN / Teresa Elane Bezerra
Luz. - 2017.
55f.: il.

Monografia (Graduação) Universidade Federal do Rio Grande do
Norte, Centro de Tecnologia, Engenharia Civil, Natal, 2017.
Orientador: Ada Cristina Scudelari.

1. Telhados verdes - Monografia. 2. Alagamentos - Monografia.
3. Manejo de águas pluviais - Monografia. 4. Legislação ambiental
- Monografia. 5. Drenagem urbana - Monografia. I. Scudelari, Ada
Cristina. II. Título.

RN/UF/BCZM CDU 624

Teresa Elane Bezerra Luz

Desenvolvimento de proposta de regulamentação para uso e implantação de telhados verdes
em Natal-RN

Trabalho de conclusão de curso na modalidade
Monografia, submetido ao Departamento de
Engenharia Civil da Universidade Federal do Rio
Grande do Norte como parte dos requisitos
necessários para obtenção do título de Bacharel em
Engenharia Civil.

Aprovado em 22 de novembro de 2017:

___________________________________________________
Professora Dr. ª Ada Cristina Scudelari

___________________________________________________
Professor Dr. Fagner Alexandre Nunes de França

___________________________________________________
Eng. Eduardo Eiler Batista de Araújo

Natal-RN
2017
DEDICATÓRIA

Dedico este sonho primeiramente a Deus, a toda a minha
família pelo apoio incondicional, em especial aos meus
avós e a meu tio que faleceram antes que este sonho se
tornasse realidade e a todos os meus amigos que me
acompanharam ao longo dessa jornada e sempre me
ajudaram.
AGRADECIMENTOS

A meus pais, Francisco Gonçalves da Luz e Maria Sandra Bezerra de Sousa, por
sempre me incentivarem e me ensinarem que a educação é um dos maiores tesouros que
alguém pode ter. Ao meu irmão, meus primos e tios por todo o suporte, por todo o amor e
carinho que me deram.
As minhas melhores amigas, que sempre me ajudaram e confiaram em mim. Obrigado
por todo o suporte que me deram ao longo dos nossos muitos anos de convivência, por me
ajudarem a passar pelos momentos mais difíceis e por estarem sempre ao meu lado.
A todos os amigos que fiz em Natal, que me ajudaram a me adaptar a uma nova
cidade, a uma nova realidade e pela amizade que ofereceram ao longo desses 5 anos.
A minha orientadora Dr. ª Ada Cristina Scudelari pela prestatividade e orientação
contínua dedicadas a este trabalho.
Aos convidados da Banca Examinadora, pela vontade em contribuir com este trabalho.
A todos os professores que contribuíram para a minha formação, especialmente pela
base sólida de conhecimentos e pela disciplina fornecidas pelo Colégio Incentivo e,
principalmente ao Colégio São Lucas, por todo o suporte e todo conhecimento transmitido
pelo corpo docente, em especial ao professor Lorenilson (Nilsinho), por todos os valores
transmitidos, por todo o suporte que me deu e por me orientar nos momentos que precisei.

“Todos os nossos sonhos podem se tornar
realidade se tivermos a coragem de segui-
los”.

Walt Disney
RESUMO

Desenvolvimento de proposta de regulamentação para uso e implantação de telhados
verdes em Natal-RN

A cidade de Natal possui vários problemas urbanos, dentre eles, destaca-se o
surgimento de alagamentos em vários pontos da cidade, os quais atrapalham o tráfego de
pedestres e veículos. Com o intuito de solucionar esse problema optou-se pela análise da
implantação de telhados verdes nas edificações, visto que, além de ser uma tecnologia
sustentável, possui como uma de suas principais características a capacidade de retenção de
águas pluviais. Vários países, como Alemanha e França, vêm investindo na criação de
legislações para incentivar o uso da cobertura vegetal, no entanto, no Brasil seu uso ainda não
é muito difundido. O presente trabalho possui como objetivo elaborar uma proposta de
regulamentação para o uso e implantação de telhados verdes em Natal, tendo como base as
leis nacionais e internacionais criadas como forma de instigar o uso das coberturas vegetais,
bem como o Plano Diretor de Drenagem e Manejo de Águas Pluviais da Cidade do Natal.

Palavras-chave: Telhados verdes, alagamentos, manejo de águas pluviais, legislação
ambiental, Natal, drenagem urbana.

ABSTRACT

Development of a regulation proposal for the use and implantation of green roofs in
Natal-RN

The city of Natal has several urban problems, among them, the emergence of floods in
various parts of the city, which hinder pedestrian traffic and vehicles. In order to solve this
problem, it was decided to study the implantation of green roofs in buildings, since, in
addition to being a sustainable technology, it has as one of its main characteristics the
capacity of retention of rainwater. Several countries, such as Germany and France, have been
investing in the creation of legislation to encourage the use of plant cover, however, in Brazil
its use is not yet widespread. The present work aims to elaborate a proposal of regulation for
the use and implantation of green roofs in Natal, based on national and international laws
created as a way to instigate the use of vegetation cover, as well as the Drainage and
Management Master Plan of Storm Waters of the City of Natal.

Keywords: Green roofs, floods, storm water management, environmental law, Natal, urban
drainage.

SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO .................................................................................................................. 14
1.1 CONSIDERAÇÕES INICIAIS................................................................................................... 14
1.2 OBJETIVOS .......................................................................................................................... 16
1.2.1 Objetivo Geral .................................................................................................... 16
1.2.2 Objetivos Específicos ......................................................................................... 16
1.3 ESTRUTURA DO TRABALHO ................................................................................................ 17
2 REVISÃO BIBLIOGRÁFICA ......................................................................................... 18
2.1 CONTEXTO HISTÓRICO ....................................................................................................... 18
2.2 SUSTENTABILIDADE ........................................................................................................... 19
2.3 CLASSIFICAÇÃO DOS TELHADOS VERDES ............................................................................20
2.4 PROPRIEDADES DOS TELHADOS VERDES ............................................................................ 22
2.4.1 Conforto Térmico ............................................................................................... 23
2.4.2 Isolamento Acústico ........................................................................................... 25
2.4.3 Retenção de Poluentes ........................................................................................ 26
2.4.4 Redução das Ilhas de Calor ................................................................................ 27
2.4.5 Retenção de Águas Pluviais ............................................................................... 27
2.5 LIMITAÇÕES DO USO DE TELHADOS VERDES ....................................................................... 29
2.5.1 Custo do Sistema de Telhados Verdes ............................................................... 29
2.5.2 Manutenção ........................................................................................................ 30
2.5.3 Aumento da Biodiversidade ............................................................................... 31
2.5.4 Falta de Incentivos .............................................................................................. 32
3 METODOLOGIA .............................................................................................................. 32
3.1 ANÁLISE DE LEGISLAÇÕES INTERNACIONAIS ..................................................................... 32
3.1.1 Europa e Ásia...................................................................................................... 32
3.1.2 América do Norte ............................................................................................... 34
3.1.3 América do Sul ................................................................................................... 38
3.2 ANÁLISE DE LEGISLAÇÕES NACIONAIS .............................................................................. 38
3.2.1 Região Sul .......................................................................................................... 39
3.2.2 Região Sudeste ................................................................................................... 40
3.2.3 Região Centro-Oeste........................................................................................... 41
3.2.4 Região Nordeste ................................................................................................. 42
3.3 ANÁLISE DO PLANO DIRETOR DE DRENAGEM .................................................................... 42
4 RESULTADOS .................................................................................................................. 45
5 DISCUSSÃO ....................................................................................................................... 47
6 CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................................ 48
7 REFERÊNCIAS ................................................................................................................. 50

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 01 – Climograma de Natal ............................................................................................ 15
Figura 02 – Alagamento no Viaduto do Quarto Centenário ..................................................... 16
Figura 03 – Jardins Suspensos da Babilônia ............................................................................ 18
Figura 04 – Composição do sistema de telhado verde ............................................................. 20
Figura 05 – Comparação das características dos sistemas de telhados verdes ......................... 22
Figura 06 - Comparação entre os valores médios da temperatura superficial interna na laje
comum (LC) e na cobertura vegetal (CV) ................................................................................ 24
Figura 07 – Comportamento dos telhados verdes quando submetidos a radiação solar .......... 25
Figura 08 – Comparação dos coeficientes de absorção sonora de sistemas de telhados verdes
alveolares e hexa ....................................................................................................................... 26
Figura 09 – Comportamento do escoamento superficial no telhado convencional e no telhado
verde ......................................................................................................................................... 28
Figura 10 – Comparação do volume de água escoada em três tipos diferentes de coberturas . 29
Figura 11 – Aedes Aegypti ........................................................................................................ 31
Figura 12 – Relação dos pontos críticos - Zona Leste .............................................................. 43
Figura 13 – Relação dos pontos críticos - Zona Oeste ............................................................. 44
Figura 14 – Relação dos pontos críticos - Zona Sul ................................................................. 44
Figura 15 – Relação dos pontos críticos - Zona Norte ............................................................. 45

ÍNDICE DE QUADROS

Quadro 01– Legislações relativas ao uso de telhados verdes na Europa.................................. 33
Quadro 02 – Legislações relativas ao uso de telhados verdes na Ásia ..................................... 34
Quadro 03 – Incentivos locais para o uso de telhados verdes no Canadá ................................ 35
Quadro 04 – Incentivos locais para o uso de telhados verdes nos Estados Unidos (EUA) ...... 36
Quadro 05 – Incentivos locais para o uso de telhados verdes nos Estados Unidos (EUA) ...... 37
Quadro 06 – Legislação acerca o uso de telhados verdes na América do Sul .......................... 38
Quadro 07 – Legislação acerca o uso de telhados verdes em capitais da Região Sul .............. 39
Quadro 08 – Legislação acerca o uso de telhados verdes em capitais da Região Sudeste ....... 40
Quadro 09 – Legislação acerca o uso de telhados verdes em capitais da Região Centro-Oeste
.................................................................................................................................................. 41
Quadro 10 – Legislação acerca o uso de telhados verdes em capitais da Região Nordeste ..... 42

ÍNDICE DE TABELAS

Tabela 01 - Comparação dos custos e prazos de execução de três tipos de telhados ............... 30

SIMBOLOGIA

SÍMBOLO SIGNIFICADO
CV Cobertura vegetal
LC
sf.
sq.ft
Laje comum
Um pé quadrado (unidade de área)
Um pé quadrado (unidade de área)
Ta Temperatura ambiente
Trm Temperatura radiante média
UR Umidade relativa
Vr Velocidade relativa do ar

1 INTRODUÇÃO

1.1 Considerações Iniciais

A revolução industrial que ocorreu no século XIX propiciou o surgimento de diversas
fábricas e com elas também surgiram várias ofertas de emprego. Devido a isso, houve uma
grande migração de pessoas da zona rural para a zona urbana. No entanto, essa migração
ocorreu de forma desordenada, ou seja, as cidades não estavam preparadas para abrigar essas
pessoas e, em virtude disso, os problemas urbanos existentes nas cidades se intensificaram.
Apesar de haver passado vários anos desde essa migração do campo para as cidades,
estas ainda possuem diversos problemas, tais como poluição, ilhas de calor, inversão térmica,
enchentes e alagamentos.
Além dos problemas urbanos, a sociedade atualtambém está enfrentando diversos
problemas ambientais, como o efeito estufa e a escassez dos recursos naturais. Em virtude
disso, vem-se investindo cada vez mais em tecnologias sustentáveis, com a finalidade de
preservar os recursos naturais e mitigar os impactos ambientais.
Segundo Roaf (2014) o mundo precisa modificar seu conceito de construir, é
necessário o desenvolvimento de um novo tipo de projetista, capaz de integrar arquitetura,
engenharia e sustentabilidade em um único projeto, com o intuito de criar edificações
sustentáveis utilizando materiais renováveis, minimizando desta forma os impactos
ambientais das edificações.
Nesse contexto, o sistema de telhados verdes surge como uma tecnologia sustentável
capaz de auxiliar a resolver os problemas existentes nas cidades, uma vez que absorve o
dióxido de carbono (CO₂), retém parte das águas pluviais, é um isolante térmico e acústico e
proporciona um aumento na biodiversidade local (RIOS, 2016).
Devido à preocupação crescente com o meio ambiente, vários países já desenvolveram
leis referentes ao uso do sistema de telhados verdes. Essas leis vão desde incentivos fiscais
fornecidos para as pessoas que utilizam telhados verdes até a obrigação da utilização deste em
edificações (RIOS, 2016).
Dentre os países que possuem legislações relativas ao uso de telhados verdes,
destacam-se o Alemanha, Canadá, Estados Unidos, França, Itália e Japão. No Brasil, algumas
cidades também já criaram legislações semelhantes. Um exemplo disso é a cidade de Recife,
15

que em 2015 aprovou uma lei que obriga o uso de telhados verdes em prédios com mais de
400 m² de área construída, Lei 18.112/2015 (RIOS, 2016).
A cidade de Natal possui elevados índices pluviométricos no período de março a julho,
como é possível observar na Figura 01.

Figura 01 – Climograma de Natal

Devido à grande quantidade de precipitações nesse período e a ineficácia do sistema
de drenagem da cidade, é possível observar o surgimento de alagamentos em vários pontos da
cidade, os quais atrapalham o tráfego de veículos e pedestres, como é possível visualizar na
Figura 02, na qual o Viaduto do Quarto Centenário, situado na zona sul de Natal, está
alagado, dificultando a passagem dos veículos na área.

Fonte: Adaptado de CLIMATE-DATE.ORG <https://pt.climate-data.org/location/2030/>.
Acesso em: 12 jun. 2017.
16

Figura 02 – Alagamento no Viaduto do Quarto Centenário

O uso do sistema de telhados verdes nas edificações em Natal poderia ser uma forma
de evitar que esses alagamentos ocorressem, uma vez que uma de suas principais
características é a capacidade de retenção de águas pluviais, o que aliviaria o sistema de
drenagem urbano.

1.2 Objetivos

1.2.1 Objetivo Geral

Elaborar uma proposta de regulamentação para o uso e implantação do sistema de
telhados verdes na cidade do Natal.

1.2.2 Objetivos Específicos

Os objetivos específicos que se pretende alcançar são:
 Analisar as leis existentes no Brasil acerca o uso de telhados verdes;
 Analisar leis internacionais referentes ao uso do sistema de telhados verdes;
Fonte: G1 – O PORTAL DE NOTÍCIAS DA GLOBO
<http://g1.globo.com/rn/rio-grande-do-norte/noticia/2013/07/chuva-
causa-mais-de-100-pontos-de-alagamento-em-natal-diz-defesa-civil
.html>. Acesso em: 29 maio 2017.
17

 Analisar as características do sistema de telhados verdes com base em
pesquisas realizadas sobre o assunto;
 Realizar um estudo do Plano Diretor de Drenagem e Manejo de Águas Pluviais
da Cidade do Natal (PDDMA).

1.3 Estrutura do Trabalho

O presente trabalho está subdividido em sete capítulos, conforme a seguinte descrição.
O Capítulo 1 é composto pela introdução, seguida pela apresentação dos objetivos e da
estrutura do trabalho.
O Capítulo 2 apresenta a revisão bibliográfica, contendo um breve contexto histórico
dos telhados verdes, suas principais propriedades e algumas desvantagens do seu uso.
O Capítulo 3 contém a metodologia, na qual é feita uma análise das legislações
internacionais acerca o uso de telhados verdes, bem como uma análise das legislações
existentes no Brasil. Nesse capitulo ainda é feito um estudo do Plano Diretor de Drenagem de
Natal (PDDMA), ressaltando os principais pontos de alagamento da cidade.
O Capítulo 4 é composto pelos resultados, neste caso, a proposta de regulamentação
relativa ao uso de telhados verdes em Natal, considerando os dados obtidos por meio da
análise das legislações bem como o estudo do Plano Diretor de Drenagem de Natal
(PDDMA).
O Capítulo 5 apresenta as discussões, onde é feita uma análise da proposta de
regulamentação desenvolvida, comparando-a com outras legislações semelhantes, ressaltando
suas particularidades.
O Capítulo 6 contém a conclusão, onde é feita uma síntese de todo o assunto abordado
anteriormente e são apresentadas as considerações finais acerca do tema abordado.
O Capítulo 7 apresenta as referências dos textos utilizados para o desenvolvimento do
presente trabalho.

2 REVISÃO BIBLIOGRÁFICA

2.1 Contexto Histórico

O uso do sistema de telhados verdes é uma técnica que vem sendo difundida na
atualidade devido a crescente preocupação com o meio ambiente e com o desenvolvimento
sustentável. No entanto, os telhados verdes não constituem uma inovação tecnológica, visto
que os mesmos já eram utilizados na antiguidade. O primeiro registro que se tem do uso do
sistema de telhados verdes está datado em meados de 600 a.C. e se deu na Babilônia, com a
criação dos jardins suspensos, conforme ilustra a Figura 03.

Figura 03 – Jardins Suspensos da Babilônia

Fonte: ARCHITECTUREIMG.COM<http://architectureimg.com
/hanging-gardens-babylon-babylone-vegetation-bird-view-perpsp
ective-buildings-walls-images/>. Acesso em: 08 out. 2017.

Apesar de ser uma técnica antiga, as primeiras pesquisas sobre o sistema de telhados
verdes só foram realizadas na década de 1960 na Alemanha e na Suíça. Contudo, foi na
Alemanha que houve grandes avanços no desenvolvimento de técnicas construtivas e novos
materiais que poderiam ser empregados na composição dos telhados verdes, devido ao
investimento do governo nas pesquisas durante a década de 1970, o que gerou um aumento do
uso de telhados verdes no país (MAGILL, 2011).
19

Um exemplo disso foi a fundação da FLL (Forschungsgesellschaft
Landschaftsentwicklung Landschaftsbau) na Alemanha, que tinha como objetivo estudar o
uso do sistema de telhados verdes considerando a tipologia extensiva e intensiva e
descrevendo o grau de sustentabilidade e a quantidade de manutenção exigida por cada tipo
de vegetação (PEREIRA, 2017).
Além da Alemanha, outros países, tais como Estados Unidos e Canadá, começaram a
desenvolver legislações e regulamentos, bem como a oferecer benefícios a quem utilizasse
telhados verdes. No Brasil, esse sistema ainda não é muito empregado, no entanto, algumas
cidades, como Recife, vem implementando legislações relativas ao seu uso, de forma a
promover o desenvolvimento sustentável e auxiliar na disseminação do sistema.

2.2 Sustentabilidade

Atualmente, nota-se que a população está cada vez mais preocupada com a
conservação do meio ambiente. Isto se deve ao fato do agravamento dos efeitos do
aquecimento global bem como a crescente escassez de recursos naturais. Em virtude disto, os
investimentos em tecnologias sustentáveis vêm aumentando com o passar dos anos.
Segundo Salgado (2012) apenas recentemente o Brasil deu seus primeiros passos rumo
ao uso de tecnologias sustentáveis na construção civil. Também afirma que é necessário que
os profissionais e as empresas se organizem de forma diferente, considerando fazer os
projetos de forma integrada, para elaborarem projetos e construções de edificações
sustentáveis.
Segundo Corrêa (2009), para um empreendimento ser consideradosustentável tem que
se adequar a quatro requisitos básicos:
 Adequação ambiental;
 Viabilidade econômica;
 Justiça social; e
 Aceitação cultural.
Foram criados em vários países selos de sustentabilidade, os quais certificam produtos
e serviços que levam em conta a preservação ambiental. No Brasil, a Caixa Econômica
Federal criou o Selo Casa Azul com o objetivo de promover o uso racional de recursos
naturais nas edificações e a melhoria da qualidade das habitações. A vantagem de se adquirir
20

esse selo é que é uma forma de comprovar que o empreendimento é de qualidade e é
sustentável, agregando assim valor no preço de venda.

2.3 Classificação dos telhados verdes

De forma geral, o sistema de telhados verdes é composto pelas seguintes camadas:
 Camada impermeabilizante;
 Proteção contra raízes;
 Proteção mecânica;
 Camada drenante;
 Camada filtrante;
 Substrato; e
 Vegetação.

Figura 04 – Composição do sistema de telhado verde

Fonte: 2010STUDIO <http://2030studio.com/telhado-verde-
uma-opcao-sustentavel/>. Acesso em: 29 maio 2017.

De acordo com Baldessar (2012), a camada impermeabilizante tem como função
impedir a passagem de água da cobertura para a estrutura da edificação, evitando infiltrações,
as quais podem levar a redução da vida útil da edificação, além de gerar transtornos aos
habitantes. Já camada drenante possui como finalidade recolher o excesso de água que não foi
absorvida pelas plantas nem pelo substrato, e encaminha-la para o sistema de águas pluviais,
21

além disso, nos períodos de estiagem atuam retendo parte da água da chuva necessária para a
sobrevivência das plantas (TASSI et al., 2014).
A camada filtrante tem como finalidade separar o substrato da camada drenante,
impedindo que as partículas finas cheguem aos drenos e possam obstrui-lo. Para que possa
atuar de forma eficaz, o material empregado na sua composição deve apresentar elevada
permeabilidade à água, uma boa resistência à ação mecânica das raízes e neutralidade química
e biológica evitando reações com o substrato (SANTOS, 2012).
A finalidade da camada de proteção contra raízes é prevenir a perfuração da estrutura,
sob a qual foi implantada o telhado verde, pelas raízes das plantas, aumentando desta forma a
vida útil da estrutura da cobertura bem como diminuindo as chances de haver infiltrações
(SANTOS, 2012).
Segundo Pereira (2017), a proteção mecânica tem como finalidade proteger a camada
impermeabilizante contra a exposição à radiação ultravioleta e as altas temperatura que
podem levar a uma quebra da composição química da membrana, além disso, também fornece
proteção contra eventuais danos mecânicos.
O substrato é a camada responsável por fornecer os nutrientes, bem como, pela
retenção de água, os quais são necessários para sobrevivência das plantas (PEREIRA, 2017).
Por fim, a vegetação atua interceptando uma parcela da chuva, evitando que ela atinja o solo.
Por meio do processo de evapotranspiração que estas realizam, ocorre uma perda de água para
a atmosfera, potencializando a capacidade de retenção de água no substrato. Adicionalmente,
a vegetação retarda o escoamento superficial, que passa a ocorrer quando o substrato atinge a
saturação (TASSI et al., 2014).
De acordo com a International Green Roof Association (IGRA), os telhados podem
ser classificados em:
 Extensivos;
 Semi-intensivos;
 Intensivos.
A Figura 05 apresenta de forma resumida uma comparação das principais
características de cada um dos tipos de sistemas de telhado verde de acordo com o IGRA.

Figura 05 – Comparação das características dos sistemas de telhados verdes

Fonte: Pereira (2017)

Segundo Berardi (2014, apud PEREIRA, 2017, p.16) “O tipo de cobertura verde
escolhido deve ser adequado ao edifício, devendo ser tidos em conta vários fatores, como o
uso, o tipo de vegetação e os requisitos de manutenção pretendidos, a capacidade estrutural do
edifício, o clima da região e os métodos de execução”.

2.4 Propriedades dos Telhados Verdes

O sistema de telhados verdes como tecnologia sustentável é capaz de auxiliar a
resolver alguns dos problemas existentes nas cidades, uma vez que absorve o dióxido de
carbono (CO₂), retém parte das águas pluviais, é um isolante térmico e acústico e proporciona
um aumento na biodiversidade local. Nos itens a seguir serão discutidos alguns dos itens
acima citados, de forma a mostrar as características dessa tecnologia de forma mais detalhada.

2.4.1 Conforto Térmico

Segundo a ASHRAE (American Society of Heating, Refrigeration and Air
Conditioning Engineers), o conforto térmico pode ser definido como “o estado da mente que
expressa satisfação do homem com o ambiente térmico que o circunda”. É resultado da
combinação de diversos fatores, tais como a temperatura radiante média (Trm), umidade relativa
(UR), temperatura do ambiente (Ta), velocidade relativa do ar (Vr), bem como a atividade que
está sendo desenvolvida e a vestimenta usada pelas pessoas (ESPÍNOLA, 2010).
No Brasil, a norma NBR 15220/2005 diz respeito ao conforto térmico de edificações e
estabelece diretrizes para a adequação climática de habitações unifamiliares de interesse social de
até três pavimentos, considerando parâmetros tais como tamanho das aberturas para ventilação,
proteção das aberturas, vedações externas (tipo de parede externa e tipo de cobertura) e estratégias
de condicionamento térmico passivo. (ABNT, 2005)
A criação da NBR 15220/2005 permite perceber que há uma preocupação com o
conforto térmicos das edificações, uma vez que o Brasil é um país de clima tropical e a maior
parte de seu território nacional está submetida a temperaturas elevadas durante uma grande
parte do ano (RIBEIRO, 2017). Portanto, visando obter o conforto térmico das edificações, o
telhado verde surge como alternativa, visto que a cobertura vegetal (CV) apresenta menores
flutuações de temperatura e umidade ao longo do dia comparado a laje comum (LC), sendo
capaz de reduzir em até 4°C a temperatura interna das edificações nos períodos mais quentes
do ano, conforme é possível observar na Figura 06, a qual ilustra o resultado de uma pesquisa
realizada na cidade de São Carlos, em São Paulo, a respeito do desempenho térmico das
coberturas vegetais no ano de 2004.
24

Figura 06 - Comparação entre os valores médios da
temperatura superficial interna na laje comum (LC) e
na cobertura vegetal (CV)

Fonte: Morais (2004)

Essa redução de temperatura proporcionada pelos telhados verdes possibilita
minimizar gastos com energia, uma vez que diminui a necessidade de utilização de ar-
condicionado para tornar a temperatura do ambiente confortável. A Figura 07 ilustra o
comportamento dos telhados verdes quando submetidos a radiação solar, possibilitando
observar que a maior parte da radiação incidente nos telhados verdes é refletida por estes e
parte é absorvida para a realização da fotossíntese.

Figura 07 – Comportamento dos telhados verdes quando submetidos a radiação solar

Fonte: Adaptado de Rios (2016)

Além de proporcionar conforto térmico, os telhados verdes proporcionam um aumento
da vida útil das edificações, uma vez que protegem as membranas de impermeabilização da
cobertura das temperaturas elevadas, da radiação ultravioleta e da eventual deterioração, de
forma que a vida útil da membrana de impermeabilização pode se tornar até duas vezes
superior à de uma cobertura tradicional (PEREIRA, 2017).

2.4.2 Isolamento Acústico

Nos meios urbanos, a população é constantemente submetida a ruídos, os quais podem
ser oriundos de diversas fontes, tais como automóveis, vizinhos, canteiros de obras, igrejas,
entre outros, e muitas vezes o volume desses ruídos superam os níveis adequados ao ser
humano, podendo gerar incômodo e causar efeitos danosos de audição.Com o intuito de preservar a qualidade de vida da população, foram criadas algumas
leis para regulamentar a emissão de ruídos, dentre elas, pode-se citar a Resolução CONAMA
n° 01/90 e a NBR 10151/2000, as quais estabelecem os níveis de ruído considerados acetáveis
para preservação da saúde humana. Além dessas normas, a NBR 10152/1987 a qual
estabelece os níveis de ruído que podem ser produzidos em construções e reformas de
edificações.
Segundo Piovesan (2013), uma das características dos telhados verdes é o isolamento
acústico, visto que possuem uma boa eficácia na absorção sonora a altas frequências, o que
pode ser comprovado pelos altos coeficientes de absorção sonora que as coberturas vegetais
26

apresentam. Ainda segundo Piovesan (2013), essa característica se deve a porosidade do
substrato que torna possível as ondas sonoras entrarem em seu meio, o que torna os telhados
verdes uma boa alternativa para o controle do ruído urbano. A Figura 08 apresenta uma
comparação dos coeficientes de absorção sonora para diferentes sistemas de telhados verdes,
obtidos por meio de ensaios realizados em uma câmara reverberante situada no Laboratório de
Engenharia Acústica da Universidade Federal de Santa Maria, no Rio Grande do Sul, em
2013.

Figura 08 – Comparação dos coeficientes de absorção sonora de sistemas de telhados verdes
alveolares e hexa

Fonte: Piovesan (2013)

2.4.3 Retenção de Poluentes

Uma importante característica das plantas é a fotossíntese, processo pelo qual as
plantas sintetizam a matéria orgânica, ou seja, produzem seu próprio alimento. A fotossíntese
consiste em um processo físico-químico no qual as plantas utilizam o dióxido de carbono
(CO₂) presente na atmosfera para produzir oxigênio (O₂) e glicose (C₆H₁₂O₆), sendo que o
oxigênio será liberado para a atmosfera. Logo, ao absorver o dióxido de carbono da atmosfera
e liberar oxigênio, a cobertura vegetal contribui na retenção de poluentes, visto que o dióxido
de carbono é um dos principais poluentes.
27

“As coberturas verdes contribuem para reduzir a poluição de duas maneiras:
controlar as variações de temperatura de um edifício reduzindo o
aquecimento e a procura de ar condicionado, portanto menos dióxido de
carbono é libertado das centrais energéticas, a outra é a fotossíntese das
plantas que absorvem o dióxido de carbono do ar e armazenam em
biomassa”. (BIANCHINE, 2012, apud PEREIRA, 2017)
De acordo com uma pesquisa realizada em Chicago, um total de 1675 kg de poluentes
do ar foi removido por 19,8 ha de telhados verdes em um ano, ou seja, a remoção anual por
hectare de telhado verde foi de 85 kg/ha/ano. Os autores da pesquisa ainda afirmam que a
quantidade de poluentes removidos aumentaria para 2046,89 toneladas se todos os telhados
em Chicago fossem cobertos com telhados verdes intensivos (YANG, 2008).

2.4.4 Redução das Ilhas de Calor

As ilhas de calor são um fenômeno climático que ocorre geralmente nas grandes
cidades, onde a temperatura média costuma ser mais elevada do que nos seus arredores. Suas
principais causas são:
 Capacidade elevada de absorção de calor de materiais como asfalto e concreto;
 Impermeabilização do solo urbano;
 Poluição atmosférica que retém a radiação solar, causando o aquecimento da
atmosfera;
 Falta de cobertura vegetal, que mantém baixa a taxa de evaporação.
Nesse contexto, os telhados verdes podem ser utilizados como uma medida mitigadora
dos efeitos das ilhas de calor. Segundo Catuzzo (2013), os telhados verdes absorvem e
emitem parte da radiação solar, bem como contribuem para o aumento da umidade do ar em
decorrência da evaporação e da evapotranspiração, reduzindo os impactos das ilhas de calor.

2.4.5 Retenção de Águas Pluviais

As áreas urbanas das cidades brasileiras se caracterizam, em sua maioria, por
apresentarem uma grande quantidade de áreas impermeáveis, com isso, durante os eventos
chuvosos, há um aumento do escoamento de águas pluviais, o que muitas vezes ocasiona uma
sobrecarga no sistema de drenagem urbana, podendo dar origem a pontos de alagamentos pela
cidade (PEREIRA, 2017).
https://www.infoescola.com/fisico-quimica/evaporacao/
28

A capacidade de retenção de águas pluviais é uma das propriedades dos telhados
verdes. Durante um evento chuvoso, parte da água precipitada é absorvida pela cobertura
vegetal até que o substrato atinja o ponto de saturação, dando início ao escoamento superficial
da água. Ao absorver as águas pluviais, os telhados verdes retardam a vazão de pico,
auxiliando assim os sistemas de drenagem (PEREIRA, 2017). Esse fato pode ser observado
nas Figuras 09 e 10, onde a primeira retrata os resultados de um estudo realizado no Rio de
Janeiro em 2009, utilizando um simulador de chuva, já a segunda fornece os resultados de
uma pesquisa, realizada em Curitiba em 2012, sobre o volume de água escoada.

Figura 09 – Comportamento do escoamento superficial no telhado
convencional e no telhado verde

Fonte: Oliveira (2009)

Na Figura 09 é possível observar que para uma chuva de intensidade 42 mm/h há um
retardo de cerca de três minutos na vazão de pico com a utilização do telhado verde. Já na
Figura 10, é possível notar que com a aplicação das coberturas vegetais há um menor volume
de água escoada se comparada a laje impermeável e a telha de barro.
29

Figura 10 – Comparação do volume de água escoada em três tipos diferentes de coberturas

Fonte: Adaptado de Baldessar (2012)

De acordo com um estudo realizado em Edimburgo, na Escócia, os telhados verdes
reduzem consideravelmente o escoamento de chuva anual e sazonal, com um coeficiente de
escoamento anual variando entre 23% e 38%. O estudo ainda aponta que a espessura do
substrato é o fator mais influente sob o volume de água retida, no entanto, a inclinação do
telhado também interfere nesse valor (UHL, 2008).
Segundo Tassi et al. (2014), o telhado verde, comparado ao telhado convencional,
pode reduzir em média 62% dos volumes escoados superficialmente, além disso, a capacidade
de armazenamento média de água no telhado verde, com espessura do substrato de 8 cm,
corresponde a cerca de 12,1 mm/m², sendo diretamente afetada pelas condições climáticas e
pela umidade antecedente do solo.

2.5 Limitações do uso de telhados verdes

Apesar dos vários benefícios advindos do uso do sistema de telhados verdes, estes
possuem algumas desvantagens, são elas o custo, a necessidade de manutenção, o aumento da
biodiversidade e a falta de incentivos a implementação.

2.5.1 Custo do Sistema de Telhados Verdes

Segundo estudo realizado por Morais (2013), comparando os preços de implantação de
diferentes tipos de cobertura (telhado de fibrocimento, telhado cerâmico e telhado verde) e
30

seus prazos de execução para uma área de 50 m², conclui-se que o sistema de telhados verdes
é o que possui o maior custo de implantação. A Tabela 01 mostra os valores obtidos no estudo
realizado na cidade de Porto Alegre.

Tabela 01 - Comparação dos custos e prazos de execução de três tipos de
telhados
Cobertura Custo Total (R$) Prazo total (h)
Telhado de fibrocimento 4270,43 67,20
Telhado cerâmico tipo francesa 6198,50 125,20
Telhado verde 7731,89 54,00
Fonte: Adaptado de Morais (2013)

Apesar do custo elevado, o uso do telhado verde se justifica, pois proporciona uma
economia de energia em relação a necessidade de equipamento para resfriamento e
aquecimento dos ambientes, além disso também reduz a necessidade de utilização de
materiais isolantes térmico e acústico (WILLES, 2014). Portanto, pode-se concluir que apesar
do elevado custo inicial, os telhados verdes podem propiciar um retorno financeiro a longo
prazo.

2.5.2 Manutenção

Além dos custos de implantação dos telhados verdes, tem-se que levar em conta o
custo de manutenção dos mesmos. Os telhados verdes intensivos,por possuírem vegetação de
maior porte necessitam de mais cuidados, tais como irrigação, poda, entre outros cuidados. Já
os telhados extensivos são idealizados para serem autossustentáveis, no entanto, ainda
requerem certos cuidados, como irrigação em períodos de estiagem e até mesmo fertilização
(NAGASE, 2013, apud PEREIRA, 2017).
Dentre as atividades de manutenção, a limpeza é uma das ações mais importantes,
visto que determina a evolução de certos acontecimentos, como acumulação de detritos e
crescimento de ervas daninhas que levariam ao surgimento de problemas no sistema. De
forma geral, a limpeza é uma atividade que deve ser conduzida de forma adequada, para que
nenhum elemento construtivo do telhado seja danificado (COELHO, 2014).

2.5.3 Aumento da Biodiversidade

A implantação de telhados verdes nas coberturas das edificações cria habitats para
espécies animais, como certas aves, insetos e outros pequenos animais, o que pode gerar
incômodo para os ocupantes das habitações. Segundo Furquim (2013), nos períodos chuvosos
é comum haver um aumento significativo no número de insetos, visto que corresponde ao
período de reprodução destes. Apesar da grande maioria dos insetos ser inofensiva, algumas
espécies podem ocasionar sérios riscos à saúde humana. A Figura 11 mostra o Aedes Aegypti,
vetor de doenças como a dengue e febre amarela. Esse inseto é muito comum em locais
úmidos, uma vez que necessita de água para depositar seus ovos.

Figura 11 – Aedes Aegypti

Fonte: E-RMETEO< http://www.emiliaromagnameteo.
com/caldo-e-clima-umido-le-zanzare-e-le-moscheringraziano-
invasione-nei-lidi-ravennati/>. Acesso em: 08 out. 2017.

Além de atrair insetos, as coberturas vegetais também atraem muitos animais
polinizadores, como é o caso de morcegos e certas aves, que além de poderem ocasionar
doenças, também podem trazer consigo sementes que ao entrarem em contato com a cobertura
vegetal, encontrando condições favoráveis para germinar, podem dar origem a ervas daninhas,
sendo, portanto, necessário realizar a remoção das mesmas, aumentando assim os custos com
manutenção.
32

2.5.4 Falta de Incentivos

O sistema de telhados verdes é uma tecnologia sustentável que vem sendo utilizada
desde a antiguidade, contudo, foi apenas no final do século XX que seu uso começou a ser
difundido, tendo-se em vista a crescente preocupação com o meio ambiente e o
desenvolvimento sustentável (MAGILL, 2011). Vários países criaram leis de incentivo ao uso
de telhados verdes, como Alemanha, Canadá e França, oferecendo benefícios ou tornando seu
uso obrigatório (RIOS, 2016).
No Brasil, os telhados verdes começaram a ser empregados somente no final da
década de 1990, mas apenas recentemente algumas cidades começaram a criar leis referentes
ao uso da cobertura vegetal de forma a incentivar seu uso. Devido ao fato de não ser uma
tecnologia amplamente utilizada, não há muitas empresas especializadas na implantação de
telhados verdes, o que torna o valor de implantação mais elevado.

3 METODOLOGIA

3.1 Análise de Legislações Internacionais

Neste item serão analisadas algumas das leis, relativas ao uso de telhados verdes, que
foram implementadas ou estão em processo de tramitação em países estrangeiros, com o
intuito de identificar a ferramenta mais utilizada como forma de incentivar o uso de
coberturas vegetais.

3.1.1 Europa e Ásia

Por meio da análise da legislação vigente na Europa e na Ásia, pode-se perceber que o
recurso mais utilizado como forma de disseminação dos sistemas de telhados verdes foi a
criação de leis que preveem a obrigatoriedade do uso de telhados verdes. Também se
observou que dentre os países analisados, a Itália foi o único país que desenvolveu uma norma
visando estabelecer requisitos e condições de uso da cobertura vegetal. O Quadro 01 e 02
apresentam algumas das principais leis implantadas na Europa e Ásia relativas ao uso de
coberturas vegetais.

Quadro 01– Legislações relativas ao uso de telhados verdes na Europa
País Cidade Lei Descrição
Dinamarca Copenhagen
Mandatory Green
Roof Policy (RIOS,
2016)
Requer que todos os
novos edifícios que
possuírem cobertura
plana ou com inclinação
menor que 30°, público
ou privado, sejam
vegetados.
Suíça
Basel
Building Code
(RIOS, 2016)
Todos os edifícios novos
que possuírem cobertura
plana devem instalar
telhados verdes.
Luzern
Zurique
Itália
Para todo o
país
UNI 11235: 2015
(UNI, 2015)
Norma que define os
requisitos de projeto,
execução, controle e
manutenção para
telhados verdes,
dependendo dos
contextos climáticos, de
construção e de uso
específicos.
Projeto de Lei M5S
(EDILTECNICO,
2015)
Tem como objetivo
incentivar o uso de
telhados verdes por meio
da concessão de
benefícios fiscais.
França
Para todo o
país
Eco-Roof Law
(URBANSTRONG,
2016)
Decreta que o telhado de
edifícios novos devem
possuir cobertura vegetal
ou painéis solares.
Alemanha Munique
Green Roofs For
Healthy Cities
(RIOS, 2016)
Programa que prevê o
subsídio de $33,70 por
m² de telhado verde,
pagando até 50% do
custo de instalação de
telhados verdes.

Quadro 02 – Legislações relativas ao uso de telhados verdes na Ásia
País Cidade Lei Descrição
Japão Tóquio
Tokyo Plan
2000 (RIOS,
2016)
Dita que prédios com
mais de 1000 m²
tenham pelo menos
20% do espaço de
coberto com telhado
verde.
Singapura Singapura
Green Roof
Incentive
Scheme
(RIOS, 2016)
Prevê a concessão de
crédito para pagar até
50% do custo de
instalação de telhados
verdes.

3.1.2 América do Norte

Analisando as leis vigentes nos Estados Unidos (EUA) e no Canadá, pode-se concluir
que a ferramenta mais utilizada como incentivo ao uso de coberturas vegetais foi a concessão
de benefícios aos proprietários que adorem a medida, como é possível observar nos Quadros a
seguir.

Quadro 03 – Incentivos locais para o uso de telhados verdes no Canadá
Incentivos Locais
País Cidade Lei Descrição
Canadá Toronto
Toronto Green Roof
Bylaw (VEGETAL
I.D., 2015)
Determina a porcentagem de
cobertura vegetal que os
edifícios devem ter com base
em sua área.
Eco Roof Incentive
Program (VEGETAL
I.D., 2015)
Fornece incentivo financeiro
para aplicação de telhados
verdes em edifícios
residenciais, comerciais e
institucionais novos e já
existentes, que não estão
sujeitos ao Toronto Green Roof
Bylaw. O valor atual do
incentivo por m² de telhado
verde é de US$ 75/m².
Toronto Stormwater
Management Incentive
(VEGETAL I.D.,
2015)
As empresas que tomam
medidas para reduzir e
gerenciar suas águas pluviais
no local podem solicitar uma
redução em suas tarifas de
esgoto.

http://www.toronto.ca/greenroofs/overview.htm
http://www.toronto.ca/greenroofs/overview.htm
http://www.toronto.ca/livegreen/greenbusiness_greenroofs_eco-roof.htm
http://www.toronto.ca/livegreen/greenbusiness_greenroofs_eco-roof.htm
http://www1.toronto.ca/wps/portal/contentonly?vgnextoid=87a9bcbff9502410VgnVCM10000071d60f89RCRD&vgnextchannel=9deeabbf06721410VgnVCM10000071d60f89RCRD
http://www1.toronto.ca/wps/portal/contentonly?vgnextoid=87a9bcbff9502410VgnVCM10000071d60f89RCRD&vgnextchannel=9deeabbf06721410VgnVCM10000071d60f89RCRD
36

Quadro 04 – Incentivos locais para o uso de telhados verdes nos Estados Unidos
(EUA)
Incentivos Locais
País Cidade Lei Descrição
EUA
Nova Iorque
State Law (RIOS, 2016)
Oferece crédito de até
$100.000, ou $4,50 por m² para
telhados verdes que ocupem
pelo menos 50% do espaço
disponível da cobertura.
The Green Roof Tax
Abatement Program
(RIOS, 2016)
O NYC Department of
Buildings fornece um
rebatimento de $5,23 por m² de
telhadoverde, podendo chegar
até $200.000 por projeto.
Bronx Environmental
Revolving Loan Fund
(VEGETAL I.D., 2015)
Fornece empréstimos sem juros
às empresas do Bronx e aos
proprietários dos edifícios para
incentivar o uso de medidas
eficientes em termos de energia
e novas tecnologias.
Chicago
Green Roof
Improvement Fund Tax
Increment Financing
(VEGETAL I.D., 2015)
Foi um programa piloto para a
aplicação de telhado verde nos
edifícios do centro da cidade,
com fundos de até US$100.000.
The Green Roof Grant
Program 2006 for
Residential and Small
Commercial Buildings
(RIOS, 2016)
Oferecia incentivo de $5.000
para suporte de pequenos
projetos comerciais e
residenciais com menos de
10.000 sf.
Portland
Grey to Green Effort
(RIOS, 2016)
Disponibiliza $800.000 por ano
para a aplicação em projetos
que possuem telhado verde. O
valor por m² de telhado verde
recebido é de $5,00.
Austin
Austin Texas Green
Roof Density Bonus
(VEGETAL I.D., 2015)
Oferece como bônus um espaço
adicional de 8 sq.ft. por cada
sq.ft. de telhado verde
construído.

http://www.austintexas.gov/department/green-roofs
http://www.austintexas.gov/department/green-roofs
37

Quadro 05 – Incentivos locais para o uso de telhados verdes nos Estados Unidos
(EUA)
Incentivos Locais
País Cidade Lei Descrição
EUA
Baltimore
Blue Water Baltimore
Green Roof Incentive
(VEGETAL I.D.,
2015)
Blue Water Baltimore é uma
organização não governamental
dedicada a melhorar a qualidade
da bacia hidrográfica local em
torno da área de Baltimore. Esta
organização oferece um incentivo
ao uso de telhado verde de US$ 2
por m² de telhado verde
instalado, mas não deve exceder
50% dos custos totais do projeto.
Baltimore Blue Roof
Incentive (VEGETAL
I.D., 2015)
As propriedades em Baltimore
podem ganhar créditos contra a
taxa de gerenciamento de águas
pluviais, removendo a superfície
impermeável de suas
propriedades ou adotando as
melhores práticas de
gerenciamento, como instalar
telhados verdes.
Cincinnati
Green Roof Loans
(VEGETAL I.D.,
2015)
Este programa disponibilizou
US$ 5.000.000 para empréstimos
abaixo do mercado para instalar
telhados verdes dentro da área de
serviço em edifícios residenciais,
comerciais e/ou industriais.
Mineápolis
Minneapolis
Stormwater Credit
Program (VEGETAL
I.D., 2015)
Oferece crédito de até 50% de
desconto na tarifa de serviço de
águas pluviais da cidade para
edifícios que melhoram suas
práticas de gerenciamento de
águas pluviais com infraestrutura,
como telhados verdes.
Filadélfia
Green Roof Rebate
(VEGETAL I.D.,
2015)
Oferece crédito para propriedades
privadas. O crédito será aplicado
às tarifas mensais de esgoto de
uma propriedade e seu valor total
máximo será igual a US$ 10
multiplicado pela metragem
quadrada do telhado verde
instalada.

3.1.3 América do Sul

Assim como nos países da América do Norte, o principal instrumento utilizado para
disseminar o uso de telhados verdes foi a concessão de benefícios fiscais aos proprietários de
imóveis que resolverem adotar a medida, como pode-se observar no Quadro 06.

Quadro 06 – Legislação acerca o uso de telhados verdes na América
do Sul
País Cidade Lei Descrição
Argentina
Buenos
Aires
Ley Nº
4428/2010
(CEDOM,
2012)
Oferece deduções de
impostos como forma de
incentivar o uso de telhados
verdes.
Colômbia Bogotá
Acuerdo 418 de
2009
(SECRETARÍA
JURÍDICA
DISTRITAL,
2009)
A Administração Distrital
promoverá o urbanismo
sustentável através do
conhecimento, disseminação
e implementação progressiva
e adequada de telhados,
terraços verdes, entre outras
tecnologias, nos projetos
imobiliários públicos e
privados, novo ou existente,
da cidade, como medida de
adaptação e mitigação das
mudanças climáticas.
Peru Lima
Ordenanza Nº
541(EL
PERUANO,
2016)
Incentivar a construção verde
no distrito de Santiago de
Surco por meio da concessão
de benefícios técnicos e
tributários.

3.2 Análise de Legislações Nacionais

Neste item serão analisadas algumas das leis e projetos de leis elaborados no Brasil,
relativas ao uso de telhados verdes, tendo como finalidade identificar qual a ferramenta mais
utilizada como forma de incentivar o uso de coberturas vegetais no país.

3.2.1 Região Sul

Na Região Sul do país, o instrumento mais utilizado como forma de disseminar o uso
de coberturas vegetais é a criação de leis visando a concessão de incentivos fiscais a quem
adotar telhados verdes nas edificações, como pode ser observado no Quadro 07, onde todas as
leis relativas ao uso de telhados verdes sancionadas oferecem incentivos fiscais.

Quadro 07 – Legislação acerca o uso de telhados verdes em capitais da Região Sul
Cidade
População
(hab)
Lei Descrição Situação
Curitiba 1.751.907
Projeto de Lei
1703/11
(PORTAL DA
CÂMARA DOS
DEPUTADOS,
2015)
Oferece incentivo fiscal
a prédios que
instalarem "telhado
verde" em pelo menos
65% de suas coberturas.
Aguardando
Designação de
Relator na
Comissão de
Constituição e
Justiça e de
Cidadania
(CCJC)
Projeto de Lei n.
005.00006.2013
(ECOLÓGICO,
2013)
Visa tornar obrigatória
a instalação de telhados
verdes.
Vetado
Florianópolis 469.690
Lei Nº 14.243, de
11 de dezembro
de 2007 (LEIS
ESTADUAIS,
2007)
Visa fornecer
incentivos a adoção de
telhados verdes em
espaços urbanos
densamente povoados.
Sancionado
Porto Alegre 14.099.351
Lei
Complementar
734/14
(PREFEITURA
DE PORTO
ALEGRE, 2014)
Altera o Código de
Edificações do
Município permitindo
o uso de telhados
verdes sobre lajes e
demais coberturas do
último pavimento de
prédios.
Sancionado
Projeto de Lei do
Legislativo
011/14
(CAMARAPOA,
2014)
Obriga os projetos de
construção e de reforma
de edificações públicas
municipais a prever a
instalação de telhado
verde, ou ecotelhado.
Em Tramitação

http://www2.portoalegre.rs.gov.br/netahtml/sirel/atos/lc%20284
http://www2.portoalegre.rs.gov.br/netahtml/sirel/atos/lc%20284
http://www2.portoalegre.rs.gov.br/netahtml/sirel/atos/lc%20284
http://www.camarapoa.rs.gov.br/processos/121246
http://www.camarapoa.rs.gov.br/processos/121246
http://www.camarapoa.rs.gov.br/processos/121246
40

3.2.2 Região Sudeste

Na Região Sudeste do país, o instrumento mais utilizado como forma de disseminar o
uso de coberturas vegetais é a criação de leis visando a concessão de incentivos fiscais a quem
adotar telhados verdes nas edificações, como pode ser observado no Quadro 08, a maior parte
das leis e propostas de leis criadas são relativas a concessão de incentivos fiscais a quem
implementar o sistema de telhados verdes.

Quadro 08 – Legislação acerca o uso de telhados verdes em capitais da Região
Sudeste
Cidade
População
(hab)
Lei Descrição Situação
São
Paulo
12,04
milhões
Lei Nº 16277/15
(LEGISWEB,
2015)
Dispõe sobre a
obrigatoriedade da
instalação do
"Telhado Verde" nos
locais que especifica
e dá outras
providências.
Vetada
Rio de
Janeiro
16,46
milhões
Lei nº 6.349/12
(JUSBRASIL,
2012)
Prevê a construção
dos chamados
"Telhados Verdes"
nos prédios públicos,
autarquias e
fundações do Estado
do Rio de Janeiro.
Sancionada
Projeto de
Lei nº 1027/2014
(CÂMARA
MUNICIPAL
DO RIO DE
JANEIRO,
2014)
Será concedido
benefício tributário,
consistente em
reduzir o IPTU aos
proprietários de
imóveis residenciais,
que adotem as
medidas previstas na
lei.
Arquivado
Belo
Horizonte

2.513.151
Projeto de Lei
IPTU Verde
(CÂMARA
MUNICIPAL
DE BELO
HORIZONTE,
2017)
Concede descontos
no valor do IPTU
para os donos de
imóveis que adotarem
medidasque reduzam
o consumo de
recursos naturais e
diminuam os
impactos ambientais.
Em
Tramitação

3.2.3 Região Centro-Oeste

As Leis sancionadas na Região Centro-Oeste dispõem sobre o emprego de telhados
verdes em edifícios públicos e sobre a criação do IPTU Verde, o qual visa conceder
benefícios fiscais a quem implementar medidas sustentáveis nas edificações, sendo uma delas
o uso de coberturas vegetais. O Quadro 09 apresenta as Leis e o Projeto de Lei desenvolvidos
nas capitais de alguns estados do centro-oeste do país.

Quadro 09 – Legislação acerca o uso de telhados verdes em capitais da Região Centro-
Oeste
Cidade
População
(hab)
Lei Descrição Situação
Campo
Grande
774.202
Lei n. 5.591/2015
(DIÁRIO OFICIAL
DE CAMPO
GRANDE, 2015)
Dispõe sobre a
implantação do
telhado verde nos
prédios da
administração pública
direta e indireta no
município de Campo
Grande - MS, e dá
outras providências.
Sancionada
Cuiabá

590.118
Projeto de Lei nº
218/2016
(ASSEMBLEIA
LEGISLATIVA DO
ESTADO DE
MATO GROSSO,
2016)
Fica criado no âmbito
do Estado de Mato
Grosso o Programa
Estadual de Incentivo
à Adoção de
Telhados Verdes em
espaços urbanos.
Em
Tramitação
Goiânia 1,296 milhão
Lei Complementar
Nº 235/2012
(LEISMUNICIPAIS,
2012)
Institui no Município
de Goiânia o
PROGRAMA IPTU
VERDE, , com o
objetivo de fomentar
as ações que
promovam o ideário
de Cidade
Sustentável, por meio
de concessão de
benefícios tributários.
Sancionada

3.2.4 Região Nordeste

Ao contrário das Leis implementadas nos demais estados, as Leis sancionadas na
Região Nordeste impõem o uso de telhado verdes em edifícios públicos e privados, não
oferecendo qualquer incentivo financeiro ao seu uso, como se pode observar no Quadro 10.

Quadro 10 – Legislação acerca o uso de telhados verdes em capitais da Região Nordeste
Cidade
População
(hab)
Lei Descrição Situação
Recife

1.625.583
Lei N° 18.112 de
12/01/2015
(LEGISWEB,
2015)
Impõe o uso de telhados verdes em
projetos de edificações habitacionais
multifamiliares com mais de quatro
pavimentos e não habitacionais com
mais de 400m² de área de coberta.
Sancionada
Fortaleza

2.609.716
Projeto de lei
complementar n°
0040/11
(ECOTELHADO,
2011)
Tem como objetivo conceder desconto
no pagamento anual do IPTU para os
imóveis que adotarem
os ecotelhados em suas construções.
―
João
Pessoa

720.954
Lei N° 10.047 de
09/06/2013
(JUSBRASIL,
2013)
Prevê a obrigatoriedade do uso de
telhados verdes em projetos de
condomínios edificados, residenciais
ou não, com mais de três unidades
agrupadas verticalmente.
Sancionada
Lei do IPTU
Verde
(CÂMARA
MUNICIPAL DE
JOÃO PESSOA,
2015)
Proprietários de condomínios e
prédios terão desconto de até 20% ao
adotarem medidas como telhado
verde, sistema de aquecimento
hidráulico e elétrico solar, captação e
reuso de água, entre outras.
―
Salvador

2.921.087
PLE-561/13
(MARCELL
MORAIS, 2013)
Dispõe sobre a obrigatoriedade da
instalação do "Telhado Verde" nos
locais que especifica no âmbito do
Município de Salvador.
―

3.3 Análise do Plano Diretor de Drenagem

O Plano Diretor de Drenagem Urbana e Manejo de Águas Pluviais da Cidade do Natal
(PDDMA) foi criado com o intuito de fornecer subsídios técnicos e institucionais que
possibilitem reduzir os impactos das inundações em Natal e criar as condições para uma
gestão sustentável da infraestrutura de drenagem urbana (PDDMA, 2009).
https://ecotelhado.com.br/Por/ecotelhado/default.aspx
https://ecotelhado.com.br/Por/ecotelhado/default.aspx
https://ecotelhado.com.br/Por/ecotelhado/default.aspx
https://ecotelhado.com.br/Por/ecotelhado/default.aspx
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Em 2011 foi apresentado um diagnóstico do PDDMA, onde são apresentados os
pontos críticos de drenagem de Natal, identificados por meio de informações colhidas pela
Secretaria Municipal de Obras Públicas e Infraestrutura (SEMOPI). Foram identificados um
total de 120 pontos críticos na cidade e estes são ocasionados por problemas de micro e
macrodrenagem, tais como acúmulo de resíduos sólidos em sarjetas e bocas de lobo. No Plano
Municipal de Saneamento Básico do Município de Natal (PMS) de 2014 são apresentadas as
ações de drenagem urbanas que estavam sendo desenvolvidas pela Prefeitura Municipal de
Natal (PMN) visando resolver os problemas de drenagem da cidade, contudo, apesar das
ações propostas, a cidade ainda apresenta problemas de drenagem em vários pontos. Nas
figuras a seguir serão apresentados os pontos críticos de drenagem da Natal.

Figura 12 – Relação dos pontos críticos - Zona Leste

Fonte: PMS (2014)

Figura 13 – Relação dos pontos críticos - Zona Oeste

Fonte: PMS (2014)

Figura 14 – Relação dos pontos críticos - Zona Sul

Fonte: PMS (2014)
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Figura 15 – Relação dos pontos críticos - Zona Norte

Fonte: PMS (2014)

4 RESULTADOS

Por meio da análise das leis e dos projetos de leis existentes, pode-se perceber que o
recurso mais utilizado como forma de incentivar o uso de telhados verdes foi a concessão de
benefícios fiscais para quem utilizasse os mesmos. Em virtude disto, a proposta de
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regulamentação visando instigar o uso de telhados verdes em Natal terá como objetivo
instituir um Programa Municipal de Incentivo à Adoção de Telhados Verdes, o qual irá
oferecer descontos no valor integral do IPTU de imóveis que adotarem coberturas vegetais. A
seguir segue a Proposta de Regulamentação desenvolvida para a cidade do Natal.
Art. 1° - Fica criado no âmbito do Município do Natal o Programa Municipal de Incentivo a
Adoção de Telhados Verdes em espaços urbanos densamente povoados, tendo como
objetivos:
I – Reduzir os problemas de alagamentos nas vias públicas da cidade;
II – Reduzir os efeitos das ilhas de calor;
III – Atuar como isolante térmico;
IV – Reduzir o consumo de energia elétrica;
V – Minimizar a poluição atmosférica; e
VI – Promover o desenvolvimento sustentável.
Parágrafo único: O Telhado Verde poderá ter vegetação extensiva ou intensiva, de
preferência nativa, e deve resistir ao clima tropical e às variações de temperatura, além de
usar pouca água, de modo a não servir de habitat de mosquitos como o Aedes Aegypti.
Art. 2° - Somente será admitido como Telhado Verde o sistema composto basicamente das
seguintes camadas:
I – Impermeabilização;
II – Proteção contra raízes;
III – Proteção mecânica;
IV – Drenagem;
V – Filtragem;
VI – Substrato; e
VII – Vegetação.
Art. 3° - Farão jus aos benefícios concedidos por esta Proposta de Regulamentação, os bens
imóveis que receberem a certificação emitida pela Prefeitura de Natal, atestando a
conformidade do empreendimento com as diretrizes dessa Proposta.
§ 1° - A certificação é opcional e aplicável aos novos empreendimentos a serem
edificados, assim como às ampliações e/ou reformas de edificações existentes de uso
residencial, comercial, misto, industrial ou institucional.
§ 2° - As edificações já regulamentadas poderão requerer a certificação caso o
empreendimento já atenda às exigências desta Proposta de Regulamentação, ou em caso de
reforma, desde que atendido o disposto no artigo 4º.
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Art. 4° - A certificação será obtida pelo empreendimento que adotar Telhados Verdes,
correspondendo a área e a localização do empreendimento à pontuação ali estabelecida, da
seguinte forma:
I — O empreendimento que não se situar em algum ponto crítico de drenagem,
conforme apresentado no Plano de Drenagem de Natal, e possuir menos de 60% da área da
cobertura recoberta por vegetação, atingirá no máximo 40 (quarenta) pontos e receberá
redução de até 5% no valor integral do IPTU;
II — O empreendimentoque se situar em algum ponto crítico de drenagem, conforme
apresentado no Plano de Drenagem de Natal, e possuir menos de 60% da área da cobertura
recoberta por vegetação, atingirá no máximo 60 (sessenta) pontos e receberá redução de até
10% no valor integral do IPTU;
III — O empreendimento que não se situar em algum ponto crítico de drenagem,
conforme apresentado no Plano de Drenagem de Natal, e possuir mais de 60% da área da
cobertura recoberta por vegetação, atingirá no máximo 80 (oitenta) pontos e receberá redução
de até 15% no valor integral do IPTU;
IV — O empreendimento que se situar em algum ponto crítico de drenagem, conforme
apresentado no Plano de Drenagem de Natal, e possuir mais de 60% da área da cobertura
recoberta por vegetação, atingirá no máximo 100 (cem) pontos e receberá redução de até 20%
no valor integral do IPTU.
Art. 5° - Para alcançar os objetivos do presente documento, o Poder Executivo fica
autorizado a promover cursos e palestras a respeito dos Telhados Verdes para a divulgação
das técnicas imprescindíveis à realização do projeto, como estrutural, tipos de vegetação e
substrato.
Art. 6° - O detalhamento técnico para regulamentação da presente proposta de
regulamentação ficará a cargo da Secretaria Municipal de Obras Públicas e Infraestrutura -
SEMOPI.
Art. 7° - Esta Proposta de Regulamentação entra em vigor na data de sua publicação.

5 DISCUSSÃO

A elaboração da Proposta de Regulamentação para o incentivo à aplicação de telhados
verdes em Natal foi feita tendo como base a análise das legislações internacionais e nacionais,
por meio das quais se percebeu que o recurso mais utilizado como forma de disseminar o uso
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da cobertura vegetal é a concessão de benefícios fiscais. Devido a isso, resolveu-se adotar
medida semelhante para Natal, por meio da redução no valor integral do IPTU.
A análise do PDDMA também foi levada em consideração no desenvolvimento da
proposta. Por meio dessa análise, percebeu-se que algumas localidades do município de Natal
estavam mais propícias aos problemas de drenagem, logo, resolveu-se que as regiões sujeitas
a esses problemas deveriam receber um maior benefício, visto que a aplicação de telhados
verdes nessas regiões contribuiria para resolver os problemas de drenagem.
A Proposta de Regulamentação desenvolvida é semelhante a outras Leis ou Propostas
de Leis já existentes, contudo, possui como um de seus principais objetivos reduzir o
problema dos alagamentos na cidade do Natal, ao contrário das leis existentes cujo objetivo
principal é proporcionar uma redução dos efeitos das ilhas de calor bem como reduções
energéticas.
Uma das particularidades da Proposta de Regulamentação elaborada é que a concessão
de benefícios varia de acordo com a área de telhado recoberta por vegetação, bem como com
a localização dos empreendimentos. Isto se deve ao fato de algumas localidades, estarem mais
sujeitas a alagamentos (pontos críticos de drenagem definidos no PDDMA) quando
submetidas a grandes volumes precipitados, aumento os riscos de doenças, tais como dengue,
verminoses e leptospirose, sendo necessária uma maior intervenção.
Deve-se ressaltar que o emprego de telhados verdes por si só não resolve os problemas
de drenagem urbana da cidade, tem-se que conciliar a medida com outras formas de
intervenção, como um melhor gerenciamento do lixo urbano, limpeza adequada das vias e
passeios e limpeza regular dos elementos de drenagem, tais como sarjetas e bocas de lobo,
uma vez que muitos problemas de drenagem são causados pela presença de resíduos nos
componentes do sistema de drenagem urbano.

6 CONSIDERAÇÕES FINAIS

A Revolução Industrial no século XIX ocasionou um crescimento desordenado das
cidades, intensificando os problemas urbanos nelas existentes. Muitas tecnologias foram
desenvolvidas visando resolver esses problemas, contudo, eles ainda são muito presentes na
atualidade.
O sistema de telhados verdes é uma tecnologia sustentável capaz de minimizar alguns
dos problemas urbanos existentes, tais como ilhas de calor, poluição atmosférica e
alagamentos. Nesse sentido, muitos países vêm desenvolvendo legislações com o intuito de
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difundir o seu uso. No Brasil, algumas cidades já adotaram legislações relativas ao uso de
telhados verdes, contudo seu uso ainda é limitado no país.
Algumas das principais características que justificam o uso das coberturas vegetais são
a sua capacidade de retenção de águas pluviais, isolamento térmico e acústico, retenção de
poluentes e redução dos efeitos das ilhas de calor. Apesar de apresentar muitas vantagens, os
telhados verdes possuem um custo elevado comparados a outros tipos de cobertura e
necessitam de manutenção regular.
Na cidade do Natal, o período de março a julho se caracteriza por possuir um grande
número de precipitações, as quais por vezes ocasionam alagamentos em diversos pontos da
cidade, gerando incomodo no tráfego de pedestres e veículos e comprometendo a saúde
pública. Em virtude disto, resolveu-se elaborar uma proposta de regulamentação com o intuito
de incentivar o uso de telhados verdes para minimizar o surgimento de alagamentos na cidade.
A Proposta de Regulamentação foi elaborada tendo como base uma análise das
legislações nacionais e internacionais relativas ao uso de telhados verdes e um estudo do
PDDMA, no qual se identificou os pontos críticos de drenagem de Natal. A proposta possui
como premissa a concessão de benefícios ficais aos proprietários de imóveis que adotarem a
medida, sendo que os benefícios irão variar de acordo com a localização do imóvel e a
porcentagem do telhado recoberta por vegetação.
É importante salientar a necessidade de se realizar estudos sobre os efeitos dos
problemas de gerenciamento dos resíduos sólidos nos problemas de drenagem urbana, visto
que uma grande parte destes se deve a presença de resíduos nos elementos de drenagem.

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