relatório da turma - seminário VII

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Tema VII 
Ação Declaratória de Inexistência de Relação Jurídica, Anulatória de 
Débito Fiscal e Consignação em Pagamento 
 
RELATÓRIO DA TURMA 
 
Leituras: 
• CARVALHO, Paulo de Barros. Direito tributário: fundamentos jurídicos da 
incidência. 10ª ed. São Paulo: Saraiva, 2015. Capítulo IV. 
• CONRADO, Paulo Cesar. Processo Tributário. 3ª ed. São Paulo: Quartier 
Latin, 2012. Capítulo 9, itens 9.3.2 a 9.3.2.2.2.3, 9.3.2.3.2 e 9.3.2.3.4. 
• PRIA, Rodrigo Dalla O processo de positivação da norma jurídica 
tributária e a fixação da tutela jurisdicional apta a dirimir os conflitos 
havidos entre contribuinte e fisco. In: CONRADO, Paulo César (Coord.). 
Processo Tributário Analítico – Volume I. 3ª ed. São Paulo: Noeses, 2015. 
• VERGUEIRO, Camila Gomes de Mattos Campos. A Ação de 
Consignação em Pagamento e a Extinção do Crédito Tributário. In 
CONRADO, Paulo Cesar (coord.). Processo Tributário Analítico. 3ª ed. 
São Paulo: Noeses, 2015. 
 
Leituras complementares: 
• OLIVEIRA, Júlio M. A (des)construção das normas tributárias nas ações 
(reações) antiexacionais. In: SANTI, Eurico Marcos Diniz de. Curso de 
especialização em direito tributário: estudos analíticos em homenagem a 
Paulo de Barros Carvalho. Rio de Janeiro: Forense, 2005. Item 2.2 e 2.3. 
• ______________. Ação anulatória de debito fiscal. In: CONRADO, Paulo 
César (Coord.). Processo Tributário Analítico – Volume I. 3ª ed. São 
Paulo: Noeses, 2015. 
• DALLA PRIA. Rodrigo. A constituição e a cobrança das contribuições 
previdenciárias pela Justiça do Trabalho: aspectos processuais 
relevantes. In: CONRADO, Paulo Cesar (Coord.). Processo Tributário 
Analítico - Volume II. 2ª ed. São Paulo: Noeses, 2016. 
• __________. A legitimidade na ação de repetição de indébito tributário. In 
CONRADO, Paulo Cesar. Processo tributário analítico, volume III. São 
Paulo: Noeses, 2016. 
• ARAUJO, Juliana Furtado Costa. A ação de repetição de indébito, o 
cumprimento de sentença e a nova hipótese de ação rescisória prevista 
no Código de Processo Civil de 2015. In CONRADO, Paulo Cesar. 
Processo tributário analítico, volume III. São Paulo: Noeses, 2016. 
• MASSUD, Rodrigo G. N. Valorização dos precedentes e compensação 
tributária: implicações com o Código de Processo Civil de 2015. In 
CONRADO, Paulo Cesar. Processo tributário analítico, volume III. São 
Paulo: Noeses, 2016. 
• __________. Coisa Julgada, rescisória, Súmula STF 343 e Parecer PGFN 
492/2011 impactos com o Código de Processo Civil de 2015. In 
CONRADO, Paulo Cesar; ARAÚJO, Juliana Furtado Costa. O Novo CPC 
e seu Impacto no Direito Tributário. 2ª edição. São Paulo: Thomson 
Reuters, 2016. Itens 4 e 5. 
• CONRADO, Paulo Cesar. Compensação tributária e processo. 2ª ed., 
revista e atualizada. São Paulo: Quartier Latin, 2010. 
• ________. Processo Tributário. 3ª Ed. São Paulo: Quartier Latin, 2009. 
Capítulo 9, itens 9.3.2.3.2 e 9.3.2.3.4. 
• ________. Ação de Consignação em Pagamento no Direito Tributário. In 
CHIESA, Clélio; PEIXOTO, Marcelo Magalhães (coord.). Processo 
Judicial Tributário. São Paulo: MP editora, 2006. 
 
 
QUESTÕES DE SEMINÁRIO 
 
 
1. Quando nasce o interesse processual para a propositura da ação 
anulatória de débito fiscal? Qual é o prazo para sua propositura (indicar o 
fundamento jurídico)? Há interesse na propositura da ação anulatória de 
débito fiscal após o ajuizamento da execução fiscal destinada à realização 
do débito objeto de questionamento? O fato de a execução fiscal estar 
garantida altera sua resposta? Dada a redação do art. 55, parágrafo 2º, 
inciso I e parágrafo 3º do CPC qual relação haveria entre execução fiscal 
e ação anulatória que tramitem concomitantemente? 
Respostas: 
1.1. O interesse processual para a propositura da ação anulatória de 
débito fiscal nasce com o lançamento do crédito tributário. 
1.2. O prazo de 05 anos conforme decreto 20.910/1932. 
1.3. Sim, em caso de anulação do débito, suspende o curso da 
Execução Fiscal. 
1.4. Não, pois não haveria independência das ações. 
1.5. Se for considerar a letra do CPC/15, devemos analisar que com a 
intenção de evitar riscos às partes em função de decisões conflitantes, 
existe a necessidade da conexão dos processos, contudo, na prática 
dificilmente serão processos conexos. 
2. Preencher as lacunas, assinalando com (X) e relacionando cada fase do 
processo de positivação do direito tributário com a correspondente(s) 
ação(ões) antiexacional(is) destinada (s) a dirimir eventuais conflitos 
havidos entre contribuinte e fisco, justificando cada opção. 
 
 
 
CICLO DE POSITIVAÇÃO AÇÕES TRIBUTÁRIAS 
 
 MSp / MSr ADIRJ AADF EPEF ED 
Competência tributária: não há interesse 
processual 
 
Instituição do tributo (RMIT) – na iminência de 
praticar o fato gerador 
MS p X 
Ocorrência do evento previsto no antecedente 
da RMIT 
MS p X 
Lançamento MS r X 
Inscrição do débito no livro de D.A. MS r X X 
Propositura da ação de execução fiscal X X 
Citação do devedor X X 
Intimação do devedor (da penhora) X X 
Fim do prazo para interposição de ED X X 
 
MSp: mandado de segurança preventivo 
MSr: mandado de segurança repressivo 
ADIRJ: ação declaratória de inexistência de relação jurídico-tributária 
AADF: ação anulatória de débito fiscal 
EPE: exceção de pré-executividade 
ED: embargos do devedor 
 
 
3. Analise o disposto no inciso VIII do art. 156 e no § 2º do art. 164, ambos 
do CTN e responda: 
a) É viável a propositura da ação de consignação em pagamento em 
momento anterior à constituição do(s) crédito(s) objeto(s) da discussão? 
Resposta: Não há possibilidade de se propor a ação antes da constituição 
do crédito tributário, uma vez que não há qualquer obrigação a ser 
adimplida pelo contribuinte, vide art. 164, I, II e III (rol taxativo). 
b) O depósito realizado a pretexto de viabilizar o processamento da ação de 
consignação em pagamento tem o condão de suspender a exigibilidade 
do(s) crédito(s) tributário(s) objeto da lide? 
Resposta: Sim, deverá ser depositado o montante integral cobrado pelo 
Fisco, conforme a Súmula 112 e o art. 151, II, do CTN. 
c) O que efetivamente extingue o crédito tributário nos casos de ação de 
consignação em pagamento de tributo: (i) a consignação (depósito), (ii) a 
publicação da sentença de procedência, (iii) seu trânsito em julgado ou (iv) 
a final conversão do depósito em renda? 
Resposta: Divergência entre grupos: grupo 1 acredita que seja no 
momento do trânsito em julgado; grupo 2 na conversão do depósito em 
renda. 
d) Qual o efeito da sentença que julga procedente a ação de consignação em 
pagamento (declaratório, constitutivo ou condenatório)? No que consiste a 
natureza dúplice da ação de consignação em pagamento mencionada no 
REsp 659.779-RS? Referida eficácia dúplice aplica-se à consignação em 
pagamento em matéria tributária? 
Resposta: Divergência entre os grupos, contudo ambos acreditam que a 
sentença que julga procedente a ação de consignação em pagamento 
possua uma natureza dúplice. Grupo 1 acredita que seja declaratório e a 
extinção da obrigação; grupo 2 declaratório e constitutivo.