Conteúdo - 7 Modulo - 6 Principios Constitucionais Pertinentes a Seguridade Social

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MÓDULO 6
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS PERTINENTES À SEGURIDADE SOCIAL
A maior parte dos princípios específicos da Seguridade Social é encontrada no parágrafo único do art. 194
da Constituição Federal, que assim dispõe:
 “Parágrafo único - Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a seguridade
social, com base nos seguintes objetivos:
 I - universalidade da cobertura e do atendimento;
 II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e
rurais;
 III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços;
 IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
 V - equidade na forma de participação no custeio;
 VI - diversidade da base de financiamento;
 VII - caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão
quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do
Governo nos órgãos colegiados.”
 Vejamos cada um deles:
 I. Princípio da Universalidade da Cobertura e do Atendimento
 Tal princípio assegura que todos devem estar cobertos pela proteção social. A saúde e a assistência social
estão disponíveis a todos que necessitem de seus serviços. A previdência é regime contributivo de filiação
obrigatória para os que exercem atividade remunerada lícita. Para atender a este princípio, a legislação
previdenciária facultou a filiação mesmo àqueles que não exercem atividade remunerada abrangida pelo
sistema. Assim, criou-se a categoria de segurado facultativo, que pode filiar-se ao sistema se assim
desejar.
 II. Princípio da Uniformidade e Equivalência dos Benefícios e Serviços às Populações
Urbana e Rural
 Desde a Constituição Federal de 1988 não mais se distingue o trabalhador urbano do trabalhador rural no
que se refere aos seus direitos fundamentais. Têm eles, portanto, idêntica proteção da Seguridade Social.
 III. Princípio da Seletividade e Distributividade na Prestação de Benefícios e Serviços
Seletividade na prestação dos benefícios e serviços implica que tal prestação seja fornecida apenas a
quem realmente necessitar desde que se enquadre nas situações que a lei definir. Somente poderão
usufruir o auxílio-doença, por exemplo, os segurados que se encontrarem em situação de incapacidade
temporária para o trabalho.
O princípio da distributividade é melhor aplicável à previdência e à assistência social. O Poder Público vale-
se da seguridade social para distribuir renda entre a população. Isso porque as contribuições são cobradas
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de acordo com a capacidade econômica dos contribuintes. Assim,uma vez nos cofres previdenciários, os
recursos captados são distribuídos para aqueles que precisem de proteção.
IV. Princípio da Irredutibilidade do Valor dos Benefícios
Conforme art. 201, § 4º da Constituição Federal, “é assegurado o reajustamento dos benefícios, para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei”. O princípio
constitucional da irredutibilidade do valor dos benefícios busca assegurar seu reajustamento, preservando,
em caráter permanente, seu valor real. Isso significa que o poder de compra do benefício, originalmente
recebido, não pode sofrer redução. Os valores dos benefícios de prestação continuada da previdência
social (aposentadorias, pensão por morte, auxílio-reclusão etc.) têm sido reajustados uma vez por ano –
mais especificamente, todo dia 1º de junho.
Atualmente, o índice definido pelo RGPS é o Índice Nacional de Preços ao Consumidor (INPC), calculado
pela Fundação Getúlio Vargas, levando-se em conta o rendimento das famílias que possuem renda entre
um e oito salários mínimos, sendo o chefe assalariado.
V. Princípio da Eqüidade na Forma de Participação no Custeio
Para definir a participação no custeio da seguridade social, levar-se-á em consideração a capacidade de
cada contribuinte. Este princípio correlaciona-se com o princípio da igualdade que dispõe que dentre
pessoas físicas e jurídicas obrigadas a contribuir, aquelas que se encontrarem em situação idêntica devem
contribuir da mesma forma. Assim, empregado e empregador, não contribuem na mesma proporção uma
vez que não se encontram em possibilidades econômicas semelhantes.
Equidade, por sua vez, pode ser traduzida em linhas gerais como a justiça aplicada ao caso concreto.
Desta feita, devem ser cobradas mais contribuições de quem tem maior capacidade de pagamento para
que seja possível beneficiar os que não possuem as mesmas condições.
VI. Princípio da Diversidade da Base de Financiamento
“A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos
termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes
sobre:
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer título,
à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro.
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência social, não incidindo contribuição
sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo regime geral de previdência social de que
trata o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognósticos;
IV – do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar.
. . .
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§ 8º O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatário rurais, o garimpeiro e o pescador
artesanal, bem como os respectivos cônjuges, que exerçam suas atividades em regime de
economia familiar, sem empregados permanentes, contribuirão para a seguridade social
mediante a aplicação de uma alíquota sobre o resultado da comercialização da produção e
farão jus aos benefícios nos termos da lei.”
Vê-se, pelo art. 195 da Constituição Federal colado acima, que a Seguridade Social é financiada, direta ou
indiretamente, pelo Estado, pelo Empresário/Empregador e pelo Trabalhador. Exemplo de financiamento
direto está na contribuição da empresa sobre a folha de salários de seus empregados, e de financiamento
indireto, na destinação, à seguridade social, da receita de concursos e prognósticos.
A finalidade desse princípio é alertar o legislador na busca de diversas bases de financiamento ao instituir
contribuições para a seguridade social.
O que se busca com esse princípio é diminuir o risco financeiro do sistema protetivo. Quanto maior o
número de fontes de recursos, menor será o risco de a seguridade social sofrer, inesperadamente, grande
perda financeira.
VII. Princípio do Caráter Democrático e Descentralizado na Gestão Administrativa
A fim de atender a esse princípio, foram criados diversos conselhos como o Conselho Nacional de
Previdência Social (CNPS), o Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS), o Conselho de Previdência
Social (CPS) e o Conselho de Gestão da Previdência Complementar (CGPC).
A gestão administrativa da seguridade social deve ter a participação de representantes dos três pilares que
financiam o sistema - Estado, empregador e trabalhador -, além do aposentado. Trata-se, portanto, de
gestão administrativa quadripartite.
VIII. Princípio da Tríplice Forma de Custeio
A Constituição ordena que a seguridade social seja financiada por toda a sociedade, de forma direta e
indireta, mediante recursos provenientes do governo, das empresase dos trabalhadores.
Os empregadores deverão contribui para a seguridade social sob a forma de contribuição social incidente
sobre: a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados a qualquer título, à
pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício. Essa contribuição, denominada
contribuição previdenciária patronal, se destina ao custeio dos benefícios previdenciários e é arrecadada e
fiscalizada pela Secretaria da Receita; b) a receita ou o faturamento por meio do Programa de Integração
Social (PIS) e a Contribuição para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) e; c) o lucro que é a
chamada Contribuição Social sobre o Lucro Líquido (CSLL) que possui a mesma base de cálculo do
Imposto de Renda das Pessoas Jurídicas (IRPJ).
Os trabalhadores e demais segurados da Previdência Social também contribuirão para o financiamento da
seguridade social. Entretanto, tal contribuição não incidirá sobre aposentadoria ou pensão concedidas pelo
Regime Geral da Previdência Social.
Outra fonte de financiamento da seguridade social advém da receita de concursos de prognósticos que é
todo concurso de sorteio de números ou quaisquer outros símbolos, loterias e apostas de qualquer
natureza, promovidos por órgãos do Poder Públicos ou por sociedades comerciais ou civis. Atualmente,
30% da renda líquida dos concursos de prognósticos constitui receita do Fundo de Financiamento ao
Estudante de Nível Superior (FIES).
IX. Princípio da Preexistência de Custeio em Relação ao Benefício ou Serviço
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Conforme dispõe o art. 195, § 5º da Constituição Federal, “nenhum benefício ou serviço da seguridade
social poderá ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.”
Significa que, para ser possível a criação ou ampliação de qualquer benefício ou serviço, deve haver,
anteriormente, previsão da fonte dos recursos que financiará a nova prestação. Um novo benefício deve
ser financiado por uma nova fonte, não bastando apenas indicar recursos já existentes, sob o risco de ser
considerado inconstitucional.
Simplificando, para toda nova despesa deve corresponder uma nova receita de, no mínimo, igual valor.
Exercício 1:
Indique qual das opções está correta com relação aos objetivos constitucionais da Seguridade Social:
A)
Irredutibilidade do valor dos serviços.
B)
Equidade na cobertura.
C)
Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais.
D)
Seletividade na prestação dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais.
E)
Diversidade de atendimento.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(C)
Comentários:
C) 
Exercício 2:
Com relação aos objetivos constitucionais da Seguridade Social, assinale a opção correta:
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A)
Universalidade da base de financiamento.
B)
Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços.
C)
Irredutibilidade do valor dos serviços.
D)
Equidade na cobertura.
E)
Diversidade do atendimento.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(B)
Comentários:
B) 
Exercício 3:
A respeito do financiamento da Seguridade Social, nos termos da Constituição Federal e da legislação de
custeio previdenciária, assinale a alternativa correta:
A)
A pessoa jurídica em débito com o sistema de seguridade social não pode contratar com o Poder Público.
B)
A lei não pode instituir outras fontes de custeio além das previstas na Constituição Federal.
C)
Pode-se criar benefício previdenciário sem prévio custeio.
D)
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As contribuições sociais criadas podem ser exigidas no ano seguinte à publicação da lei.
E)
São isentas de contribuição para a seguridade social todas as entidades beneficentes de utilidade pública
federal.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(A)
Comentários:
A) 
Exercício 4:
A respeito da organização e princípios constitucionais da Seguridade Social, assinale a opção incorreta:
A)
As contribuições sociais da empresa podem ter alíquotas diferenciadas.
B)
O orçamento da Seguridade Social dos entes federados descentralizados é distinto do orçamento da
União.
C)
Pode ser dada remissão (forma de extinção da obrigação pela qual o credor perdoa a dívida do devedor,
não pretendendo mais exigi-la) para as contribuições sociais das empresas, sobre a folha de salários.
D)
A lei definirá critérios de transferência de recursos para o sistema único de saúde.
E)
Poderá haver contribuição social do trabalhador sobre o lucro e o faturamento.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(E)
Comentários:
E) 
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Exercício 5:
A Constituição Federal, no seu art. 194, parágrafo único, elenca os objetivos da Seguridade Social. Entre
os quais, está correto:
A)
a diversidade de atendimento.
B)
a equidade na forma de participação no custeio.
C)
a redutibilidade do valor dos benefícios.
D)
a universalidade e a equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais.
E)
a unicidade da base de financiamento.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(B)
Comentários:
B) 
Exercício 6:
Estabelece o artigo 194 da Constituição Federal que “A seguridade social compreende um conjunto
integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos à saúde, à previdência e à assistência social”. Assinale a alternativa correta sobre os princípios
constitucionais específicos que regem a Seguridade Social:
A)
Universalidade da cobertura e do atendimento pode ser destacada como subjetiva e objetiva e refere-se ao
direito dos contribuintes à cobertura das necessidades nas situações socialmente danosas.
B)
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Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais impõe que, diante
de idênticas situações de necessidade, haja diversidade de proteção, em forma de benefícios e serviços.
C)
Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços indica que o sistema de proteção
social deve oferecer todas as prestações, sem exceções, a quem delas necessite, para a consecução da
igualdade e da justiça social.
D)
Diversidade da base de financiamento refere-se à busca da seguridade social pela pluralidade de recursos,
com participação individual e social e decorre do solidarismo social, pelo qual devem ser adotadas técnicas
de proteção social e conjugados esforços de todos para a cobertura das contingências sociais.
E)
Diversidade da base de financiamento indica que o sistema de proteção social deve oferecer todas as
prestações, sem exceções, a quem delas necessite, para a consecução da igualdade e da justiça social.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(D)
Comentários:
D) 
Exercício 7:
Nos termos do artigo 1º da Lei 8212/91, a Seguridade Social obedecerá aos seguintes princípios e
diretrizes, exceto:
A)
universalidade da cobertura e do atendimento.
B)
uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais.
C)
seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços.
D)
irredutibilidade do valor dos benefícios.
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E)
universalidade de participação nos planos previdenciários,mediante contribuição.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(E)
Comentários:
E) 
Exercício 8:
Restringir a concessão do auxílio-reclusão aos dependentes dos segurados de baixa renda, dá efetividade
ao princípio da
A)
irredutibilidade do valor dos benefícios.
B)
seletividade e distributividade na prestação dos benefícios.
C)
equidade na forma de participação no custeio.
D)
universalidade da cobertura.
E)
universalidade do atendimento.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(B)
Comentários:
E) 
E) 
B)