ARTIGO CIENTIFICO - ACORDO DE PARIS

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TÍTULO DO ARTIGO
Inação do governo brasileiro em face ao acordo de paris sobre as mudanças climáticas.
Eliana Rossi[footnoteRef:1] [1: Nome por extenso e qualificação completa do(s) autor(es), Instituição e cargo a qual está ligado, (com endereço) Titulação e endereço eletrônico e telefone de contato] 
Orly A. Mendes[footnoteRef:2] [2: ] 
Izabela Sombrio[footnoteRef:3] [3: Izabela Sombrio, acadêmica de direito na Univali, ] 
Nome do orientador[footnoteRef:4] [4: ] 
Resumo 
Brasil é um dos países com a maior diversidade e riqueza ambiental no globo terrestre, mas também está na lista dos grandes poluidores. Diante desse cenário, vamos analisar a implementação de políticas e medidas para enfrentar as mudanças do clima. É fundamental que o nosso país se adeque à nova realidade do mundo. Nunca foi tão importante colocar num mesmo patamar os esforços para considerar os impactos socias e reduzir os danos ambientais causados pelos negócios, É preciso pensar em todos esses aspectos simultaneamente para que um desenvolvimento sustentável seja alcançado.
Palavras-chave: Acordo de Paris. INDC (Contribuição Nacionalmente Determinada). Inação do governo brasileiro. 
Introdução
A 21º Conferência das Partes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, a COP-21, que ocorreu em dezembro de 2015, considerada uma das “conferências do Clima” mais importantes e influentes o futurodesenvolvimento dos países envolvidos e da governança global ambiental, pois seu objetivo é limitar o aquecimento global até o ano de 2100 por meio de um Acordo que substitua o Protocolo de Quioto. A entrada em vigor do Acordo, como dito, é apenas a primeira fase de uma longa trajetória para chegar ao seu objetivo de longo prazo que é o de manter “muito abaixo de 2o C” o aquecimento do Planeta em comparação com os níveis pré-industriais, de modo a evitar efeitos climáticos de difícil reversão.
Portanto iremos mencionar neste artigo a aderência do governo brasileiro e a inação em fase ao acordo de Paris, apresentando a iNDC (contribuição nacional determinada), Quais os compromissos assumidos pelo Brasil, Nos setores: florestal e de mudança do uso da terra; agrícola; energia; industrial e transportes. 
E trazer uma resolução comparativa sobre a aderência do Governo Brasileiro ao Acordo de Paris.
1 Acordo de Paris
O Acordo de Paris, doravante Acordo, entrou em vigor no dia 4 de novembro de 2016, pois as condicionantes do seu parágrafo 1º do art. 21 foram cumpridas: houve a ratificação, ou seja, o processo de internalização em seu ordenamento jurídico nacional por no mínimo 55 países que representem, no mínimo, 55% das emissões globais.
Trata-se de um acordo considerado um sucesso diplomático e um passo decisivo no combate internacional às alterações adversas do clima. Que impactos imediatos nas políticas climáticas nacionais gerará a entrada em vigor de tão importante instrumento? Qual a natureza jurídica do Acordo? Quais seus efeitos jurídicos? Como se deu a ratificação em âmbito doméstico? Tais questões serão analisadas neste tópico, sem que se pretenda, dada a limitação deste trabalho, esgotar o assunto ou tecer juízos definitivos. 
Inicialmente, o sucesso pela sua célere entrada em vigor se deve ao fato de ser a primeira vez, desde o início das negociações sobre o enfrentamento da alteração climática, que todos os países se unem em um esforço conjunto para ações de mitigação e de adaptação contra o aquecimento global. O ponto central do Acordo é a obrigação de que todas as nações participem, ou seja, de que todas as partes que ratificaram a Convenção realizem esforços nesse sentido, o que representa um avanço nas negociações globais e traz responsabilidades a todos, conforme demanda dos países do Anexo I do Protocolo de Quioto e diferentemente do que ocorrera com Quioto.
A renovação do pacto climático, que Copenhagen ficou devendo, veio apenas em 2015, em Paris, na COP 21, após intensos períodos de estudos e negociações. O resultado desse evento foi o Acordo de Paris, acordo climático que buscou solucionar os problemas levantados em relação ao Protocolo de Quioto, “fortalecendo a resposta global à ameaça das mudanças climáticas”. 
	O Acordo de Paris estabelece duas principais metas de longo prazo que norteiam a própria elaboração do documento e a atuação de cada uma das Partes signatárias: 
1- manter o aumento da temperatura média global bem abaixo de 2° C em relação aos níveis pré industriais, buscando limitar esse aumento a 1,5º; e 
2- aumentar a capacidade de adaptação aos impactos negativos da mudança do clima. Esses objetivos podem ser sintetizados em duas palavras-chave: mitigação e resiliência. 
	As principais diferenças entre o Protocolo de Quioto e o Acordo de Paris são a forma como são aplicados o princípio das responsabilidades comuns, porém diferenciadas e da cooperação internacional.
	Determinada (NDC, na sigla em inglês), de acordo com suas particularidades, realidades de desenvolvimento e possibilidades de implementação de políticas públicas. Dessa forma, atende-se a reivindicação dos países desenvolvidos por um compromisso internacional equitativo e “aplicável a todos”. Buscando contornar as críticas feitas ao MDL, no Acordo de Paris foi criado o Mecanismo de Desenvolvimento Sustentável (MDS)524. De forma análoga ao instrumento anterior, trata-se de um instrumento de cooperação internacional baseado na compensação de emissões de gases de efeito estufa e no financiamento de projetos de desenvolvimento de tecnologias limpas. Assim, o MDS pode ser considerado também uma contribuição brasileira para o Acordo de Paris, tendo em vista que veio substituir o MDL, que surgiu por iniciativa da delegação brasileira nas negociações referentes ao Protocolo de Quioto. A novidade introduzida é a inexistência de distinção entre os Estados, o que possibilita que os países desenvolvidos estabeleçam formas de compensação entre si, refletindo uma reivindicação dessas nações. A principal tarefa do Brasil para a COP 21 era elaborar uma NDC ambiciosa e coerente com o posicionamento mais recente, adotado em Copenhagen e nas reuniões que a seguiram, e com a legislação interna já existente acerca do tema, sobretudo a Política Nacional sobre Mudança do Clima[footnoteRef:5]. Além disso, era necessário seguir os parâmetros impostos pelo Acordo de Paris: a imprescindibilidade da realização de esforços ambiciosos e a necessidade de progressão das metas estabelecidas, que devem ser atualizadas a cada ano – veda-se a regressão da ambição 525. A principal contribuição pretendida pelo Brasil é a redução das emissões de gases de efeito estufa em 37% abaixo dos níveis de 2005 até o ano de 2025 e, como contribuição indicativa subsequente, em 43% até 2030. A abrangência da contribuição é o território nacional, ou seja, será considerada a redução em termos absolutos do conjunto da economia.[footnoteRef:6] [5: disponível em: IDPV -  21º Congresso Brasileiro de Direito Ambiental- Jurisprudência, Ética e Justiça Ambiental volume 2 - 2016 - Editora: IDPV, http://www.planetaverde.org/biblioteca-virtual/anais acesso em 10 setembro de 2019.] [6: 24º CONGRESSO BRASILEIRO DE DIREITO AMBIENTAL, Acesso em: 31 de agosto de 2019, Disponível em: < http://www.planetaverde.org/arquivos/biblioteca/arquivo_20190819095837_1790.pdf>] 
de acordo com a análise do Professor da Universidade de Lisboa Tiago Antunes, que preceitua:
Não se trata de um compromisso estritamente político, nem de um gentlemen’s agreement, nem de uma mera proclamação de intenções ou de um exemplo de soft law. Trata-se, sim, de um instrumento jurídico devidamente formalizado e gerador de obrigações internacionais, mediante um processo que se iniciará em 22 de abril de 2016, em Nova Iorque, com a abertura do Acordo de Paris a assinatura, seguindo-se as formalidades constitucionais necessárias à vinculação a cada Estado (que, em muitos casos, implicarão um processo de ratificação), com vista àrespectiva entrada em vigor (que ocorrerá após a vinculação de 55 Estados que representem pelo menos 55% das emissões mundiais de gases com efeito de estufa) e produção de efeitos jurídicos a partir de 2020[footnoteRef:7]. [7: Conforme anunciado pela UNFCCC, no dia 5 de outubro de 2016 alcançou-se o número de países e o volume de emissões para a ratificação. Disponível em: https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/the-paris-agreement Acesso em 10 de setembro de 2019. ] 
A partir da sua entrada em vigor, inicia-se uma nova e complexa etapa: a sua implementação, para Patrícia Espinosa, Secretária-Executiva da UNFCCC: a entrada em vigor do Acordo é uma extraordinária conquista política, que abre as portas para uma mudança fundamental em todas as esferas, governos, mercado, investimentos e sociedade civil, em como o mundo vê, se prepara e atua no campo das mudanças climáticas[footnoteRef:8]. [8: Disponível em: IDPV -21º Congresso Brasileiro de Direito Ambiental- Jurisprudência, Ética e Justiça Ambiental volume 1 - 2016 - Editora: IDPV, http://www.planetaverde.org/biblioteca-virtual/anais.  
] 
2 Compromissos que o Brasil assumiu no acordo de Paris (INDCs)
	A Contribuição Nacionalmente Determinada (iNDC, na sigla em inglês) é o documento do governo brasileiro que registra os principais compromissos e contribuições Brasil para o futuro acordo climático que será negociado e aprovado no fim do ano, em Paris.
	Até lá, todos os países signatários da Convenção de Clima da ONU precisarão ter apresentado as próprias iNDC, que oficializam o comprometimento de cada governo com ações capazes de limitar o aumento da temperatura média global a até 2°C.
	O Brasil se comprometeu a promover uma redução das suas emissões de gases de efeito estufa em 37% abaixo dos níveis de 2005, em 2025. Além disso, indicou uma contribuição indicativa subsequente de redução de 43% abaixo dos níveis de emissão de 2005, em 2030.
	Para alcançar as metas de redução, o governo brasileiro adotará políticas em diversas áreas. Na matriz energética, o Brasil pretende assegurar 45% de fontes renováveis, incluindo as hidrelétricas, enquanto a média global é de apenas 13%. No setor de uso da terra, a previsão é restaurar e reflorestar 12 milhões de hectares de vegetação em território nacional, além de acabar com o desmatamento ilegal.[footnoteRef:9] [9: iNDC (Contribuição Nacionalmente Determinada), 28 de agosto de 2019, Disponível em: <https://www.mma.gov.br/informma/item/10570-indc-contribui%C3%A7%C3%A3o-nacionalmente-determinada>] 
	2.1 Quais os compromissos assumidos pelo Brasil?
	1. Aumentar a participação de bioenergia sustentável na matriz energética brasileira para aproximadamente 18% até 2030, expandindo o consumo de biocombustíveis, aumentando a oferta de etanol, inclusive por meio do aumento da parcela de biocombustíveis avançados (segunda geração), e aumentando a parcela de biodiesel na mistura do diesel.
	2. No setor florestal e de mudança do uso da terra: fortalecer o cumprimento do Código Florestal, em âmbito federal, estadual e municipal; fortalecer políticas e medidas com vistas a alcançar, na Amazônia brasileira, o desmatamento ilegal zero até 2030 e a compensação das emissões de gases de efeito de estufa provenientes da supressão legal da vegetação até 2030; restaurar e reflorestar 12 milhões de hectares de florestas até 2030, para múltiplos usos; ampliar a escala de sistemas de manejo sustentável de florestas nativas, por meio de sistemas de georeferenciamento e rastreabilidade aplicáveis ao manejo de florestas nativas, com vistas a desestimular práticas ilegais e insustentáveis; alcançar 10% de ganhos de eficiência no setor elétrico até 2030.
	No entanto, de acordo com o Seeg, o desmatamento na Amazônia segue sendo o principal responsável pela elevação das emissões de gases do efeito estufa no Brasil, que, em 2016, emitiu 2,3 bilhões de toneladas brutas de CO2e, 9% a mais que o emitido em 2015 — a maior elevação em 13 anos — e o maior número desde 2008. Para Pedro Roberto Jacobi, coordenador do Grupo de Estudos Meio Ambiente e Sociedade do Instituto de Estudos Avançados (IEA) da USP, a questão central é se é possível ou não alcançar o desmatamento zero na Amazônia. Contudo, para ele, o cenário político atual do Brasil dificulta os avanços em relação ao tema.[footnoteRef:10] “Neste momento, num quadro de tanta incerteza política, inclusive de total indefinição de quem será presidente a partir de novembro de 2018, ficam muitas perguntas no ar.” [10: Os desafios para a implementação do Acordo de Paris, 26/02/2018, Disponível em: <https://paineira.usp.br/aun/index.php/2018/02/26/os-desafios-para-a-implementacao-do-acordo-de-paris/>] 
	3. No setor agrícola, fortalecer o Plano de Agricultura de Baixa Emissão de Carbono (Plano ABC) como a principal estratégia para o desenvolvimento sustentável na agricultura, inclusive por meio da restauração adicional de 15 milhões de hectares de pastagens degradadas até 2030 e pelo incremento de 5 milhões de hectares de sistemas de integração lavoura-pecuária-florestas (iLPF) até 2030.
	4. No setor da energia, alcançar uma participação estimada de 45% de energias renováveis na composição da matriz energética em 2030, incluindo: expandir o uso de fontes renováveis, além da energia hídrica, na matriz total de energia para uma participação de 28% a 33% até 2030; expandir o uso doméstico de fontes de energia não fóssil, aumentando a parcela de energias renováveis (além da energia hídrica) no fornecimento de energia elétrica para ao menos 23% até 2030, inclusive pelo aumento da participação de eólica, biomassa e solar; alcançar 10% de ganhos de eficiência no setor elétrico até 2030
	5. No setor industrial, promover novos padrões de tecnologias limpas e ampliar medidas de eficiência energética e de infraestrutura de baixo carbono.
	6. No setor de transportes, promover medidas de eficiência, melhorias na infraestrutura de transportes e no transporte público em áreas urbanas.[footnoteRef:11] [11: Entenda melhor a iNDC do Brasil, Publicado: Segunda, 26 de Setembro de 2016, 17h25, Disponível em: <http://redd.mma.gov.br/pt/noticias-principais/414-entenda-melhor-a-indc-do-brasil>] 
As políticas, medidas e ações de implementação da NDC do Brasil
são conduzidas no âmbito da Política Nacional sobre Mudança do Clima (Lei
12.187/2009), da Lei de
Proteção das Florestas Nativas (Lei 12.651/2012, Código Florestal), da Lei do
Sistema Nacional de Unidades de Conservação (Lei 9.985/2000) e da legislação,
instrumentos e processos de planejamento a elas relacionados.
Em observância e em respeito aos direitos humanos, a NDC Brasileira
leva em consideração os direitos das comunidades vulneráveis, das populações
indígenas, das comunidades tradicionais e dos trabalhadores nos setores afetados
por políticas e planos correspondentes, e promovendo medidas sensíveis a
gênero.
Nas contribuições nacionais, aborda-se um amplo escopo, que inclui
mitigação, adaptação e meios de implementação, em consonância com os
objetivos da Convenção e nos termos da decisão 1/CP.20, parágrafo 9 (“Chamado
de Lima para Ação Climática”).[footnoteRef:12] [12: 22º CONGRESSO BRASILEIRO DE DIREITO AMBIENTAL Teses de Estudantes de Pós-Graduação / PhD and Master Student’s Papers, Acesso em: 08 de setembro de 2019, Disponível em:< http://www.planetaverde.org/arquivos/biblioteca/arquivo_20170918100310_6632.pdf>] 
	MITIGAÇÃO Contribuição: o Brasil pretende comprometer-se a reduzir as emissões de gases de efeito estufa em 37% abaixo dos níveis de 2005, em 2025. Contribuição indicativa subsequente: reduzir as emissões de gases de efeito estufa em 43% abaixo dos níveis de 2005, em 2030. Tipo: meta absoluta em relação a um ano-base. Abrangência: todo o território nacional, para o conjunto da economia, incluindo CO2, CH4, N2O, perfluorcarbonos, hidrofluorcarbonos e SF6. Ponto de referência: 2005. Horizonte temporal: meta para o ano de 2025; valores indicativos de 2030 apenas para referência. Métrica:Potencial de Aquecimento Global em 100 anos (GWP-100) usando valores do IPCC AR5. Abordagens metodológicas, inclusive para estimativa e contabilização de emissões antrópicas de gases de efeito de estufa e, conforme apropriado, remoções: abordagem baseada em inventário para estimativa e contabilização das emissões antrópicas de gases de efeito estufa e, conforme apropriado, remoções, seguindo as diretrizes aplicáveis do IPCC.
	
3 Título Terceiro Capítulo
	Perspectivas para a atuação brasileira
Causa grande incerteza em relação ao balanço da participação brasileira no
Acordo de Paris a ausência de qualquer garantia de que as metas propostas na NDC serão
atingidas.
	No tocante ao setor florestal, que é de extrema importância para garantir o
cumprimento da redução e para solidificar a imagem do Brasil no exterior como um
país comprometido com a proteção da Amazônia, houve pouco avanço e muitos
retrocessos desde a assinatura do Acordo de Paris. 
No plano prático e fático, entretanto, essas medidas estão longe de serem
implementadas. O Código Florestal, em vez de ser fortalecido, sofreu diversos retrocessos
como resultado do julgamento das Ações Diretas de Inconstitucionalidade nº 4901, 4902,
4903 e 4937 pelo Supremo Tribunal Federal; o desmatamento da Amazônia, segundo
levantamentos do Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amazônia, aumentou 84%
em setembro de 2018 em relação ao mesmo mês no ano anterior; nenhuma ação
concreta de reflorestamento foi tomada a nível federal; a fiscalização promovida pelo
IBAMA está sendo alvo de um processo de desmonte, o que torna praticamente
impossível a restrição a práticas ilegais e insustentáveis.
	Esses retrocessos prejudicam a posição e a imagem do Brasil no cenário
internacional, que vinha sendo construída de forma positiva politicamente desde
1992 durante o governo Collor, sendo consolidada com o posicionamento de Lula em Copenhagen. 	
	Esse processo gera o enfraquecimento da diplomacia nacional,
remetendo à situação experienciada pelo país na época entre a Conferência de
Estocolmo e a Cúpula da Terra, em que era considerado por diversos Estados como
incapaz de preservar a Amazônia.
	Essa visão – legitimada pela negligência dos poderes públicos com o meio
ambiente – é que põe em risco a soberania e a possibilidade de o Brasil ocupar
espaços de liderança e de prestígio na governança internacional, quer sobre meio
ambiente quer sobre outros temas atuais. É também usada como argumento para
que outras nações busquem maneiras de exercer ingerências no território brasileiro,
justificando a proteção aos bens naturais brasileiros por constituírem patrimônio de interesse humanitário, ou “bens comuns”.
	A prioridade do governo federal para os próximos anos deveria ser, tanto do
ponto de vista da política externa quanto do ponto de vista ambiental, atender às
expectativas geradas com a publicação da NDC brasileira, ou seja, implementar as
ações previstas com vistas a efetivamente reduzir as emissões domésticas de gases
de efeito estufa a fim de contribuir com os objetivos do Acordo de Paris e da UNFCCC.
	Ademais, os países que não atingirem as contribuições propostas –
especialmente aqueles que negligenciarem o assunto sem tomar qualquer medida
capaz de implementar sua NDC – poderão sofrer sanções políticas diversas das demais
nações signatárias da UNFCCC e do Acordo de Paris. Apesar de o documento não
prever penalidades jurídicas, há sanções diversas decorrentes do não cumprimento
de tratados internacionais, como o enfraquecimento diplomático e o desinteresse das
demais nações em realizar investimentos e transações comerciais.
	Bolsonaro, ao se aproximar do negacionismo climático, imagina estar
construindo uma imagem no exterior do Brasil como país autônomo e soberano que
não se curva aos interesses de outras nações. Entretanto, o que um estudo detido da história da governança climática internacional demonstra é o contrário: o presidente está levando o país a um rumo de descrença e desinteresse internacional, que fragiliza a
soberania brasileira e serve de argumento para justificar ingerências externas na política ambiental brasileira.[footnoteRef:13] [13: 24º CONGRESSO BRASILEIRO DE DIREITO AMBIENTAL, Acesso em: 02 de setembro de 2019, Disponível em: <http://www.planetaverde.org/arquivos/biblioteca/arquivo_20190819095837_1790.pdf>] 
	
 	
Considerações Finais
As considerações finais se constituem como dedução lógica do estudo, destacando-se os seus resultados, relacionando-os aos objetivos propostos na instrução. Pode ser incluídas sugestões ou recomendações para outras pesquisas, porém de forma breve e sintética.
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Referência das Fontes Citadas
As referências redigidas, segundo a norma da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT), deverão ser apresentadas por ordem alfabética e constituírem uma lista única no final do artigo. Neste item são apresentadas TODAS as obras utilizadas na pesquisa e utilizadas durante o trabalho. A utilização das obras deve ser possível de comprovar através das citações realizadas. A exatidão e adequação das referências, que tenham sido consultadas e mencionadas no texto do artigo, são da responsabilidade do autor.
SOBRENOME DO AUTOR, Prenome. Título do livro em negrito. n. edição (se não for a 1ª). Local de publicação: Editora, ano.
SOBRENOME DO AUTOR, Título do artigo. Nome da Revista em negrito, Local de Publicação, v. x, n.x, x-y, mês e ano.