Relatório de TCC - Matheus Dutine de Melo - RA 817115281

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TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO I 
FORMULÁRIO PARA RELATÓRIO PARCIAL 
 
Nome completo do aluno: Matheus Dutine de Melo 
RA do aluno: 817115281 
Semestre em curso: 7º (sétimo) semestre 
Endereço de e-mail do aluno: dutinedemelo@gmail.com 
 
Nome completo do orientador: Thiago Rodrigues São Marcos Nogueira 
Linha de pesquisa adotada pelo orientador: 
Endereço de e-mail do orientador: thiago.nogueira@fgv.br 
 
Tipo de Trabalho de Conclusão de Curso: Monografia 
 
 
 
Eu, Thiago Rodrigues São Marcos Nogueira, declaro que orientei o aluno acima 
descrito no período de Abril de 2020 até o presente momento. Considero que o 
relatório parcial está adequado e de acordo com as orientações. Declaro também que 
o aluno tem condições de dar continuidade à pesquisa, cumprindo as exigências do 
Curso de Direito. 
 
 
 
 
___________________________________ 
Assinatura do orientador 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
UNIVERSIDADE SÃO JUDAS TADEU 
CURSO DE DIREITO 
TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO I 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A MODULAÇÃO DOS EFEITOS NO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 
A NORMA INCONSTITUCIONAL E A SUPREMACIA DA CONSTITUIÇÃO 
 
 
 Relatório parcial de pesquisa 
apresentado à coordenação do Curso de 
Direito da Universidade São Judas, como 
requisito parcial para a continuidade das 
atividades de pesquisa necessárias à 
elaboração do Trabalho de Conclusão de 
Curso, o qual é requisito parcial para 
obtenção do diploma de Bacharel em 
Direito. 
 
 
 
Professor Thiago Rodrigues São 
Marcos Nogueira, Mestre e Doutorando 
em Direito Internacional pela 
Universidade de São Paulo. 
 
 
 
São Paulo, maio de 2020. 
 
 
 
 
 
 
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1 Resumo do Projeto 
O presente projeto de TC tem como finalidade investigar, dentro do campo do controle 
de constitucionalidade, se a modulação dos efeitos da decisão proferida em sede de 
controle de constitucionalidade afronta o princípio da supremacia da constituição. 
Serão definidas, em um primeiro momento, as bases teóricas a respeito dos dois 
institutos, fazendo uso de conteúdos científicos de pesquisa, e a partir daí, fazendo 
uso das jurisprudências firmadas pelo Supremo Tribunal Federal, será esclarecido se 
há ou não afronta, de fato, a tal princípio. Kelsen ao desenvolver a teoria da 
supremacia da constituição estabeleceu como cerne dessa que a norma constitucional 
determina o que estará disposto nas normas infraconstitucionais, não podendo essas 
últimas, jamais, derrogarem a primeira, dado o princípio da supremacia das normas 
constitucionais. Assim, a partir da existência do princípio da supremacia da 
constituição, tal teoria dará base ao orientando a fim de pesquisar se a modulação 
dos efeitos da decisão em sede de controle concentrado de normas feita pelo STF 
não estaria violando o referido princípio, ao permitir que norma reconhecidamente 
inconstitucional gere e continue gerando efeitos no ordenamento, em clara 
inconformidade com a essência da superioridade da carta magna. 
2 Introdução/justificativa 
 A teoria jurídica que será utilizada para basear a pesquisa é da Supremacia 
da Constituição, de Hans Kelsen. Essa teoria diz que a norma constitucional é 
suprema, sendo ela a guia de como devem ser feitas as demais leis, não sendo cabível 
que as leis infraconstitucionais derroguem aquela. Ela foi escolhida por tratar, do ponto 
de vista do orientando, de questão que, em um primeiro momento, vai de encontro à 
modulação, sendo de crucial relevância seu estudo para responder à pergunta de 
pesquisa. 
 Desse modo, a obra fundamental que dá origem à diversas pesquisas 
científicas que tratam sobre esse assunto é a “Teoria pura do direito”1. Nela, o autor 
desenvolve as ideias quanto ao alto grau de poder de que é imbuída essa norma 
constitucional, baseada na norma fundamental. 
 Foi optado por tal tema tendo em vista, além de ser uma área da qual o 
orientando possui apreço, a forte discussão existente em torno do instituto da 
 
1 KELSEN, H. Teoria pura do direito. Tradução de João Baptista Machado. 6ª. ed. São Paulo: Martins 
Fontes, 1999. 
 
 
 
 
 
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modulação dos efeitos da decisão. Ao permitir que uma norma reconhecidamente 
inconstitucional gere e continue gerando efeitos, o judiciário abre uma série 
questionamentos no ordenamento jurídico: quais os critérios para utilização de tal 
instituto?; Quais as modalidades possíveis de sua utilização?; O que viria a ser, no 
caso concreto, a segurança jurídica e relevante interesse social que se fazem 
necessários para sua utilização?; Poderia uma norma infraconstitucional dar 
permissão ao judiciário modular os efeitos a fim de permitir que norma 
infraconstitucional contrária ao texto da carta maior continue vigorando?; Não teria tal 
matéria que ser regulada no âmbito das normas constitucionais;? Quais os limites do 
poder concedido ao judiciário para estabelecer por quanto tempo a norma valerá?; 
Seria esse um caso de ativismo judicial?; etc. São diversas as questões envolvidas 
por trás do instituto que será tratado nesse TC, além de existirem, até a presente data, 
duas Ações Diretas de Inconstitucionalidade que impugnam o art. 27 da Lei nº. 
9.868/99 e o art. 11 da Lei nº. 9.882/99 (normativos que possibilitam a modulação de 
efeitos na Ação Direta de Inconstitucionalidade, Declaratória de Constitucionalidade e 
de Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental, respectivamente). 
 Assim, fica evidente a série de dúvidas causadas pela modulação, a qual foi 
extremamente pouco regulada no Brasil, ficando clara sua forte discussão na 
atualidade, após as exposições anteriores, mesmo se tratando de um mecanismo 
antigo, de mais de 200 (duzentos) anos, tendo ganhado força nos Estados Unidos da 
América e na Áustria. 
 Em decorrência da necessidade de recorte epistemológico para fazer uma 
pesquisa focada, o orientando optou, dentre as diversas conjecturas que norteiam o 
ponto aqui tratado, por analisar como se dá a coexistência de tal instituto face o 
princípio da supremacia da constituição, buscando compreender melhor de que modo 
é resguardada a segurança jurídica e se existiria um desrespeito, aqui, ao 
mandamento principiológico estabelecido pelo constituinte de 1988. 
3 Objetivos 
 A pesquisa será desenvolvida tendo como base responder à pergunta de 
pesquisa formulada, qual seja, “a modulação dos efeitos fere o Princípio da 
 
 
 
 
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Supremacia da Constituição ao permitir que norma inconstitucional produza e continue 
produzindo efeitos?” 
 Tal objetivo foi definido por ser ponto esse o qual, dentro das pesquisas 
realizadas pelo orientando, o que gerou maior obscuridade e incertezas, além de ser 
uma questão de extrema relevância no âmbito do direito constitucional. 
4 Metodologia 
 A metodologia adotada será a de pesquisa científica em artigos, dissertações, 
livros científicos, artigos de análise jurisprudencial, legislação e jurisprudência. 
 Será utilizado pré-sumário para nortear e guiar o desenvolvimento da 
pesquisa – o qual consta no item 9 “anexos”, do presente relatório. Serão realizados 
fichamentos dos textos mais importantes a serem utilizados, de modo, além da leitura 
e aprendizado, sintetizar, possibilitar e tornar prática a citação das fontes. 
4.1 Explicação da metodologia adotada 
 Consiste em estabelecer, através da pesquisa científica, as bases teóricas 
dos institutos contrastantes, isto é, discorrer acerca do que consiste a teoria da 
supremacia da constituição e no que consiste o instituo da modulação - de forma 
concisa. 
 Após ter de forma clara estabelecido tais precedentes no trabalho, será 
incorrida a problemática "como um pode coexistir com o outro na mesma ordem 
jurídica?". Tal indagação será respondida através de pesquisa utilizando tanto 
aspectos teóricos inspirados por trabalhos jurídico-científicos, quanto através do 
aspecto prático, que será demonstrado por meio de trabalhos científicos que analisam 
as decisões do STFacerca do tema tratado (material já levantado pelo orientando), 
bem como a busca jurisprudencial de julgados do STF utilizando filtros específicos. 
 Através da busca literal (busca pelo exato termo colocado no campo de 
pesquisa), serão procuradas decisões que contenham: 
 “Modulação"; "temporal"; "efeitos"; "abstrato"; "concentrado"; "supremacia 
da constituição". 
 
 
 
 
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 Isso nos traz decisões que tratam, na prática, sobre a questão suscitada no 
trabalho de pesquisa, e é através desses acórdãos que no decorrer do trabalho restará 
provada a hipótese 1 ou 2 (ou uma terceira hipótese que seja resultado da mitigação 
das duas outras), que foram formuladas pelo pesquisador. 
 Observação: (A busca jurisprudencial base já foi levantada pelo orientando - 
cerca de 04 (quatro) decisões até o presente momento). 
 Será formulado um sumário provisório, para que o orientando possa manter 
uma organização mínima quanto aos pensamentos e pontos que serão envolvidos 
nas indicações supra. 
 Ademais, cumpre acrescentar que foi realizada pesquisa de artigos 
acadêmicos no banco de dados da USP e da SBDP, bem como de outras produções 
acadêmicas de fontes diversas, além de livro científico que trata do assunto. 
 Dessa forma, a metodologia se resume a: 
 Utilização de produções científicas teóricas, a princípio, para elucidar, 
discutir e estabelecer as premissas teóricas do trabalho, quais sejam: a 
modulação e a supremacia da constituição; 
 Utilização de produções científicas práticas, em uma fase posterior, para 
trazer a vertente prática de como o STF, no controle abstrato, realiza a 
aplicação dos referidos institutos, no intuito de testar a falseabilidade das 
hipóteses suscitadas (ou chegar à hipótese que mitigue as formuladas). 
 
5 Resultados preliminares encontrados 
 A partir das leituras iniciais, o orientando chegou à conclusão de que a 
modulação dos efeitos foi um instituto de fato criado para garantir a segurança 
jurídica e o relevante interesse social – o que o levou a descartar tal pergunta de 
pesquisa, vez que não haviam mais dúvidas. 
 Daí, iniciaram-se aprofundamentos, chegando no ponto concernente, como 
já dito, à Supremacia da Constituição. Com isso, foram formuladas duas 
hipóteses preliminares, sendo elas: 
 
 
 
 
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 Hipótese 1: A modulação fere a supremacia da constituição e não tem 
justificativa para existir vez que as normas inconstitucionais devem ser 
declaradas nulas; 
 
 Hipótese 2: A modulação não fere a supremacia da constituição e possui 
plena justificativa para sua existência, podendo coexistir com as normas 
constitucionais e o princípio da supremacia da constituição, permitindo 
que normas inconstitucionais continuem gerando efeitos no ordenamento. 
 Assim, com o desenvolvimento da pesquisa, objetivando responder à 
pergunta de pesquisa formulada, é esperado que seja confirmada a primeira ou 
a última hipótese, ou, ainda, que seja encontrada terceira hipótese que deriva da 
mitigação das duas primeiras. 
6 Cronograma de atividades a serem desenvolvidas 
 Vez que já foi levantada a maior parte da bibliografia fundamental para a 
pesquisa, bem como já definidos os pilares que dão concretude ao projeto – com forte 
orientação por parte do orientador, após a entrega do relatório será dado 
prosseguimento à pesquisa, através de leitura dos materiais obtidos e também 
elaborando o respectivo fichamento das produções científicas a serem utilizadas 
(visando facilitar a compreensão do material). A partir do fichamento da obra que será 
utilizada como teoria base, o orientando começará a escrita da pesquisa em si, a qual 
irá desenvolver periodicamente. Nos meses de junho e julho, o orientando aproveitará 
o recesso acadêmico para massificar as leituras e escrever a parte do trabalho que se 
destina às duas figuras bases, quais sejam, a modulação e o princípio da supremacia 
da constituição. 
 Entre os meses de agosto e outubro será definida a questão quanto aos 
aspectos práticos da matéria suscitada, analisando como o Supremo Tribunal Federal 
dá seu entendimento e contribuição sobre o tema tratado. 
 Por fim, entre outubro e novembro, serão revisadas as questões formais do 
TCC, para que sejam feitas as aparas necessárias à sua boa desenvoltura (citações, 
fontes, espaçamento, margens, numerações etc.). E, também, devidamente 
 
 
 
 
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elaborada e praticada a apresentação do trabalho para obter êxito sem grandes 
dificuldades perante a banca examinadora. 
 Tais atividades serão controladas através de metas semanais estabelecidas 
pelo orientando a si mesmo, além, é claro, das tarefas semanais exigidas pelo 
orientador, levando sempre em consideração as observações feitas por ele. Haverá 
objetivos mensais e semanais, fazendo o uso de sumário provisório para que o 
pesquisador possa visualizar e ter uma noção melhor da porcentagem do trabalho que 
está sendo concluída. 
7 Previsão de publicação da pesquisa 
 A presente monografia será apresentada publicamente à banca examinadora 
em novembro de 2020, caso o orientando seja aprovado em TC01 e receba 
autorização para a referida apresentação, para que possa ao final ter cumprido um 
dos requisitos para a obtenção do título de Bacharel em Direito. 
8 Referências bibliográficas parciais 
KELSEN, Hans. A garantia jurisdicional da Constituição, in Jurisdição 
Constitucional. São Paulo: Martins Fontes, 2003. 
 
QUEIROZ, Rafael Mafei Rabelo. Monografia jurídica: passo a passo. Rio de 
Janeiro: Forense; São Paulo: Método, 2015. 
 
KELSEN, Hans. O Controle Judicial da Constitucionalidade (Um estudo 
comparado das Constituições austríacas e americana). In: ______. Jurisdição 
Constitucional. 3ª ed. São Paulo: Editora WMF Martins Fontes, 2013. 
 
HECK, Luís Afonso. Jurisdição constitucional: teoria da nulidade versus teoria 
da nulificabilidade das leis. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. 
 
DIMOULIS, Dimitri; LUNARDI, Soraya. Curso de processo constitucional: controle 
de constitucionalidade e remédios constitucionais. 6ª ed. São Paulo: Thomson 
Reuters Brasil, 2019. 
 
MEIRELLES, Hely Lopes; Wald, Arnoldo; MENDES, Gilmar Ferreira. Mandado de 
segurança e ações constitucionais. 36ª ed. São Paulo: Malheiros Editores, 2014. 
 
 
 
 
 
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MACEDO, Elaine Harzheim; DANTAS, Ana Cecília de Morais e Silva. Modulação de 
efeitos no controle concentrado de constitucionalidade: o caso da ADI 875. 
Revista AJURIS. v. 44, n. 142. Porto Alegre: 2017. 
 
STRECK, Lenio Luiz. Jurisdição constitucional. 5ª ed. Rio de Janeiro: Editora 
Forense, 2018. 
 
BARCELLOS, Ana Paula de. Curso de direito constitucional. 1ª ed. Rio de Janeiro: 
Editora Forense, 2018. 
 
SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Curso de 
direito constitucional. 7ª ed. São Paulo: Editora Saraiva, 2019. 
 
PEREZ, Carlos Alberto Navarro. A modulação temporal de efeitos dos 
provimentos jurisdicionais de controle e constitucionalidade: conteúdo 
essencial e aplicabilidade. São Paulo: Faculdade de Direito da Universidade de São 
Paulo, 2013. 
 
KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. 6ª ed. (J. B. Machado, Trad.) São Paulo: 
Martins Fontes, 1998. 
 
BRASIL. STF, Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADIn) nº 2797; Disponível em: 
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=629993>. 
Acesso em: 27 abr. 2020. 
9 Anexos 
 Abaixo está apresentado o sumário provisório que será utilizado para dar base 
e auxiliar nas pesquisas relacionadas ao TCC: 
Sumário 
1 Breves considerações acerca do Controle de Constitucionalidade ................. X 
1.1 Controle Abstrato de Constitucionalidade ......................................................... X 
1.2 Controle Difuso de Constitucionalidade ............................................................ X 
2 O Princípio da Supremacia da Constituição ....................................................... X 
3 O Neoconstitucionalismo..................................................................................... X 
4 A modulação dos efeitos da decisão proferida em sede de Controle de normas
 ................................................................................................................................... X 
 
 
 
 
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4.1 A modulação .................................................................................................... X 
5 A dinâmica da modulação face ao princípio da supremacia das normas 
constitucionais ......................................................................................................... X 
5.1 A modulação dos efeitos fere o Princípio da Supremacia da Constituição ao 
permitir que norma inconstitucional produza e continue produzindo efeitos? ........ X 
 
 
São Paulo, 10 de maio de 2020. 
 
Assinatura do Aluno