CONSTITUCIONAL II - TODAS AS AULAS - 2020-1

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AULAS ONLINE – CONSTITUCIONAL II
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Parte superior do formulário
· Aula-14.05.20 - FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA-2
Publicado em: Quinta-feira, 14 de Maio de 2020 23h16min20s BRT
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· Aula-14.05.20 - FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA-1
Publicado em: Quinta-feira, 14 de Maio de 2020 23h14min54s BRT
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· Aula-14.05.20 - FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
Publicado em: Quinta-feira, 14 de Maio de 2020 23h04min27s BRT
 
 
Funções Essenciais à Justiça
         Conceito
         Abrangência
         Inovação da CF/88
         Princípio da Inércia do Judiciário
         Desvinculação dos Poderes (“as funções não estão subordinadas/vinculadas aos três Poderes”).
                    Essa assertiva da desvinculação é parcialmente verdadeira, não é totalmente verdadeira. É verdade que não há subordinação do MP aos três Poderes, porém, há subordinação da AGU ao Presidente da República. Ela pode não ser total, direta, vertical, mas há.
 
                   Igual conclusão vale para o CFOAB
 
 
Ministério Público
         Conceito
 
 Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis.
§ 1º - São princípios institucionais do Ministério Público a unidade, a indivisibilidade e a independência funcional.
 
         Posição Constitucional
         Autonomia
         Evolução Histórica e Institucional
                  Defesa da União (1891/1988)
                   Subordinação ao Executivo
                   CF/88. Ampla autonomia
         Legitimidade para propor Projeto de Lei
         Elaboração da Proposta Orçamentária
 
         Princípios Institucionais
 
                   Unidade: Os membros integram um só órgão, sendo chefiados por um único Procurador-Geral. OBS.: O Procurador-Geral da República é o chefe de todo o MPU. Porém Inexiste unidade entre MPF/MPE
 
                  Indivisibilidade: Decorre da Unidade, é seu corolário, o Parquet não pode ser dividido internamente em várias instituições autônomas e desvinculadas entre si. Por isso seus membros não se vinculam aos processos aos quais oficiam, podendo ser substituídos uns pelos outros, conforme o que dispuser a lei.
 
                   Aqui há uma diferença com relação à Magistratura. Lá prevalece o princípio do juiz natural, do acompanhamento do processo até o final, salvo exceções. No MP os membros pode substituir uns aos outros.
 
                   Independência funcional: A independência funcional é tão ampla que a CF/88 considera crime de responsabilidade do Presidente da República o cometimento de ato atentatório ao livre exercício do Ministério Público.
 
         Instituição Permanente, essencial à função jurisdicional, guardião do regime democrático e defensor dos interesses gerais
  
         Órgão independente, sem qualquer subordinação a nenhum dos Poderes, que conta com autonomia.
 
         Instituição sui generis, não se trata de quarto Poder
  
Garantias do membro do Ministério Público
                   Inamovibilidade
                   Vitaliciedade
                   Irredutibilidade de Subsídios
  
Estrutura do Ministério Público da União
 
         MPF
Subprocurador-Geral da República
Procurador-Regional da República
Procurador da República
Atuação: Justiça Federal, TRFs, STJ
 
         MPT
Subprocurador-Geral do Trabalho
Procurador Regional do Trabalho
Procurador do Trabalho
Atuação: Justiça do Trabalho, TRTs, TST
 
 
         MPM
Subprocurador-Geral de Justiça Militar
Procurador de Justiça Militar
Promotores de Justiça Militar
  
                   MPDFT
Procurador-Geral de Justiça 
Procurador de Justiça
Promotores de Justiça 
 
 
Ministério Público dos Estados
         
Procurador-Geral de Justiça 
Procurador de Justiça
Promotores de Justiça 
 
 
Ministério Público junto ao Tribunal de Contas da União
 
Criado em 17 de outubro de 1892, por meio do Decreto nº 1.166, com o nome Ministério Público junto Tribunal de Contas da União – MPTCU
 
Totalmente desvinculado do MPU e do MPE
 
Estrutura atual
Procurador-Geral
Subprocurador-Geral (03)
Procurador (04)
 
 
 Advocacia Pública
                   Advocacia-Geral da União (AGU)
                   Procuradoria-Geral do Estado (PGE)
  
Advocacia-Geral da União (AGU) – art. 131
Consultivo
         Consultoria-Geral da União
         Consultoria Jurídica nos Ministérios
         Consultoria Jurídica da União nos Estados
 
Contencioso
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional
Procuradoria-Geral da União
Procuradoria-Geral Federal
Procuradoria-Geral do Banco Central do Brasil
  
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional
                   Procurador-Geral da Fazenda Nacional
                   Procuradores-Gerais Adjuntos
                   Procuradores Regionais da Fazenda Nacional
                   Procuradores da Fazenda Nacional nos Estados 
                   Procuradores Seccionais da Fazenda Nacional
                   
Carreira
                   Procurador da Fazenda Nacional – Categoria Especial
                   Procurador da Fazenda Nacional – 1ª Categoria
                   Procurador da Fazenda Nacional – 2ª Categoria
 Procuradoria-Geral da União
Procurador-Geral da União
Procuradoria-Regional da União
Procuradoria da União nos Estados
 Carreira
Advogado da União
 ADVOCACIA PÚBLICA NOS ESTADOS (art. 132)
Procuradoria-Geral do Estado
         Procuradores de Estado
 Defensoria Pública da União (art. 134)
Defensoria Pública dos Estados
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· Aula-07.05.20 - Tribunais - Parte 2
Publicado em: Quinta-feira, 7 de Maio de 2020 22h45min46s BRT
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· Aula-07.05.20. Tribunais - Parte 1
Publicado em: Quinta-feira, 7 de Maio de 2020 22h43min31s BRT
Tribunais. Roteiro de aula disponibilizado no whats
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· Aula-23.04.20.- ROTEIRO DE AULA
Publicado em: Domingo, 26 de Abril de 2020 15h57min17s BRT
 
CENTRO UNIVERSITÁRIO DO DISTRITO FEDERAL
 
DIREITO CONSTITUCIONAL II
 
PROFESSOR João Carlos SOUTO
 
ROTEIRO DE AULA  -  
 
 
PODER EXECUTIVO -3
 
PODER JUDICIÁRIO-2     
2.3       Ministro de Estado
2.3.1    Requisitos gerais
            Requisitos específicos
                        Ministro da Defesa
                        Ministro das Relações Exteriores
                        AGU
                        Ministro Presidente do Banco Central
 
2.3.2    Nomeação/Exoneração
 
2.3.3    Atribuições
 
2.3.4    Prerrogativa de foro
            Crimes de responsabilidade conexo com o Presidente
            Crimes de responsabilidade sem a participação do Presidente
 
2.4                   Prática de crime. Foro competente para processar Ministro de Estado
 
Crime Comum: STF
Crime de Responsabilidade conexo com o Presidente da República: Senado
Crime de responsabilidade sozinho: STF
 
Poder Judiciário
Conceito
Funções Típicas
            Funções Atípicas
 Jurisdição
            Conceito
            A) Poder/Deverà A justiça age por provocação, salvo raras exceções.
            B) Exercida dentro do Território
            C) Evolução da Titularidade da Jurisdição
 
Princípio da inafastabilidade 
             Princípios
                        Inércia
                        IndelegabilidadeSubstitutividade
 
 Membros do Poder Judiciário
            Ministros
            Desembargadores (TRFs, TRTs, TRÊS, TJs)
            Juízes
Forma de Ingresso
            Concurso Público
            Quinto Constitucional
            Indicação (STF, TSE, STM)
 
 
Garantias da Magistratura  -  art. 95
            Vitaliciedade (após dois anos de efetivo exercício)
            Inamovibilidade
            Irredutibilidade de subsídios
 
Diferenças entre Vitaliciedade e estabilidade
 
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público. § 1º O servidor público estável só 
 
perderá o cargo: I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (EC n. 19/98) 
 
Art. 247. As leis previstas no inciso III do § 1º do art. 41 e no § 7º do art. 169 estabelecerão critérios e garantias especiais para a perda do cargo pelo servidor público estável que, em decorrência das atribuições de seu cargo efetivo, desenvolva atividades exclusivas de Estado.
Parágrafo único. Na hipótese de insuficiência de desempenho, a perda do cargo somente ocorrerá mediante processo administrativo em que lhe sejam assegurados o contraditório e a ampla defesa. (EC n. 19/98)
 
 Vedações
            Exercer outro cargo ou função. Pode um de magistério.
            Receber custas e honorários
            Atividade política-partidária
 
 
Quarentena (3 anos E.C. 45/04)
Conceito
Finalidade
Extensão: 3 anos, art. 95, parágrafo único, V
V exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exoneração. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
 
 
Quinto Constitucional
           
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territórios será composto de membros, do Ministério Público, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de reputação ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação das respectivas classes.
           
            STJ (regra do quinto, divisão por 1/3)
 
            É possível que na vaga de “desembargador” entre alguém anteriormente indicado pelo quinto, hipótese em que de fato o quinto seria superior ao “quinto”.
 
            TST
                               Embora o art. 94 não mencione, o “quinto constitucional” também contempla o TST. Art. 111-A, I. Advogados e membros do MPT. 
 
            TRFs, TRTs (art. 115), TJs,
 
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· Palestra - 23.04.20 - Wanessa Wendhausen - Sistema Prisional
Publicado em: Sábado, 25 de Abril de 2020 19h48min56s BRT
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Publicado por: prof. JOAO CARLOS SOUTO prof_CHS
Publicado para: Direito Constitucional II - D1_ (Mat) _SEDE_UDF
· Aula-23.04.20- Executivo-3 - Poder Judiciário-1
Publicado em: Sábado, 25 de Abril de 2020 19h42min32s BRT
https://ca-lti.bbcollab.com/recording/a6fc6e2229dd41288d30dfe2bf5cb572
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Publicado para: Direito Constitucional II - D1_ (Mat) _SEDE_UDF
· AVALIAÇÕES - ORIENTAÇÕES
Publicado em: Terça-feira, 21 de Abril de 2020 17h56min41s BRT
CENTRO UNIVERISTÁRIO DO DISTRITO FEDERAL
DIREITO CONSTITUCIONAL II
PROFESSOR João Carlos SOUTO
 
AVALIAÇÕES 1º SEMESTRE/2020
ORIENTAÇÕES
 
22.04.20.
 
 
Trabalho em Grupo (de 3 a 4 alunos)
 
1.         Tribunal de Contas
1.1       Prazo de entrega: 05.05.20.
1.2       Envio por e-mail que será informado.
1.3       Trabalhos iguais de grupos diferentes, ambos não serão pontuados.
1.4       Mínimo de 4 e máximo de 8 folhas. 
1.5       Times New Roman, tamanho 12, espaçamento 1,5.
1.6       Valor: 0,5. Meio ponto.
 
            O trabalho deverá discorrer sobre: conceito, composição, atribuições.
 
            Reproduzir e comentar uma ou duas decisões que falem sobre “dever de vigilância” de Ministros de Estado ou Secretários de Estado. Se a decisão pesquisada for muito extensa inserir somente alguns parágrafos com as partes mais importantes.
 
            Seguem exemplos de “dever de vigilância”
 
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. MORTE DE DETENTO EM PRESÍDIO. DEVER DE VIGILÂNCIA DO ESTADO (ART. 5º , XLIX , CF/88 ). RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA. ART. 37 , § 6º DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL . NEXO DE CAUSALIDADE COMPROVADO. RECURSO PROVIDO. 1. Ocorrendo o dano e estabelecido o seu nexo causal com a atuação da Administração ou dos seus agentes, nasce a responsabilidade civil do Estado e seu dever de indenizar; 2. Recurso provido.
 
 
Jurisprudência•11/07/2013•Tribunal de Justiça de Roraima
Ementa: RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. PRAZO PRESCRICIONAL. ART. 1º DO DECRETO 20.910 /1932. MORTE DE DETENTO EM PRESÍDIO. DEVER DE VIGILÂNCIA DO ESTADO (ART. 5º , XLIX , CF/88 ). RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA. ART. 37 , § 6º DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL . NEXO DE CAUSALIDADE COMPROVADO. RECURSO PROVIDO. 1. Conforme jurisprudência firmada, é de 5 (cinco) anos o prazo para a pretensão de reparação civil contra o Estado, nos termos do art. 1º do Decreto n. 20.910 /1932; 2. Ocorrendo o dano e estabelecido o seu nexo causal com a atuação da Administração ou dos seus agentes, nasce a responsabilidade civil do Estado e seu dever de indenizar; 3. Recurso provido.
 
            Os dois exemplos acima são decisões judicias. O trabalho é sobre decisão de TRIBUNAL DE CONTAS sobre idêntico tema: responsabilidade de Ministro de Estado por dever de vigilância no âmbito do seu Ministério.
 
            Responder e comentar até onde vai a responsabilidade do Ministro ou do Secretário sobre o que acontece no âmbito do Ministério.
 
Trabalho em Grupo (MÁXIMO de 02 alunos)
 
2.         SOUTO, João Carlos. “Gabriela, Coronavírus, Decreto de Calamidade e Presidência do Congresso Nacional. Um caso de inconstitucionalidade?”
GEN JURÍDICO, 25 mar. 2020. http://genjuridico.com.br/2020/03/25/gabriela-coronavirus-calamidade/
 
2.1       Acessar o site, ler e pesquisar o texto, em seguida elaborar um resumo manuscrito (letra legível), com no mínimo duas folhas.
2.2       Abordar as questões de Processo Legislativo constante no texto.
2.3       Trabalhos iguais de grupos diferentes, ambos não serão pontuados.
2.4       Passar o manuscrito para PDF.
2.5.      Enviar por e-mail.
2.6       Valor (1,0) Um ponto
2.7       Prazo de entrega: 08.05.20,
 
 
Palestra com Professor (a) Convidado (a) no Blackboard
 
3.         Data será divulgada pelo grupo de whats.
3.1       Assistir a palestra desde o começo.
3.2       Tolerância de 15 minutos de atraso. Depois disso não tem como entrar na sessão e não ganha ponto.
3.3       Valor, 0,5 (meio ponto)
 
 
4.         Prova no Blackboard
4.1       Semana de 25 a 29 de maio, no dia da aula.
4.2       Início as 19:30. 
4.3       Valor 3,0 (três pontos).
4.4       Conteúdo: Forma de Estado, Intervenção, Poder Legislativo (tudo), Processo Legislativo, Poder Executivo e Poder Judiciário. Bibliografia indicada, anotações de caderno, aulas.
4.5       Deixei de fora alguns temas.
Publicado por: prof. JOAO CARLOS SOUTO prof_CHS
Publicado para: Direito Constitucional II - D1_ (Mat) _SEDE_UDF
· Aula-16.04.20 - Poder Executivo - Roteiro de aula
Publicado em: Quinta-feira, 16 de Abril de 2020 23h03min39s BRT
1.         Poder Executivo
1.1       Conceito
1.2       Funções
                        Típicas
                        Atípicas
 
2.         Presidente da República
2.1       Requisitos
2.1.2    Nacionalidade
            Idade
            Vinculação partidária
            Gozo dos Direitos Políticos
            “Ficha Limpa”
            Indicação pelo Partido
 
 
2.2Atribuições  
            Competência privativa, art. 84
            Possibilidade de Delegação. Autorização constitucional específica
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas respectivas delegações.
 
 
2.2.1    Executivas
2.2.2    Administrativas
            Nomeações
            Indicações
            Exoneração/Demissão
 
2.2.3    Legislativas
                        Iniciar o processo legislativo
                        Competência privativa para inicia-lo, art. 61
                        Medida Provisória, art. 62
                        Apresentar PEC
                        Convocar extraordinariamente o CN, art. 57, § 6º
                        Solicitar urgência para apreciação de projetos de sua iniciativa, art. 64, § 1º
 
             Decretos
                        Decretos (sem número, nomeações)
                        Decreto regulamentador  -  art. 84, IV.
                        Decreto autônomo (Art. 84, VI, EC n. 32/01)
  
2.2.4    “Judiciais”
            ADI
            ADC
 
2.2.5    Relações Internacionais
            Manter relações com Estados estrangeiros
Acreditar seus representantes diplomáticos
Celebrar tratados, convenções e atos internacionais (Referendo do Congresso Nacional)
 
 2.3       Ministro de Estado
2.3.1    Requisitos
2.3.2    Nomeação/Exoneração
2.3.3    Atribuições
 
 2.4                   Prática de crime. Foro competente para processar o Presidente da República
 
2.4.1                Prerrogativa de foro
2.4.1.1             Análise prévia. Juízo de admissibilidade
2.4.1.2             Finalidade
 
2.4.1.3             Autorização por 2/3 da Câmara
                        Ministro de Estado
                                   DEPENDE
                                    Necessária 
                                   – Se o ato por ele praticado é conexo com ato praticado pelo Presidente.
                                   Desnecessária
- Ausente conexão (do ato supostamente criminoso) com o Presidente da República
                                   -  Desnecessária autorização prévia (juízo de admissibilidade) da Câmara
 
 2.4.2                Crime de Responsabilidade
2.4.2.1             Conceito
2.4.2.2             Origem: Constituição dos EUA
2.4.2.3             Brasil. Surgiu com a Const/1891
2.4.2.4             Foro competente: Senado
2.4.2.4.1          Processo. Presidência do Presidente do STF
O julgamento no Senado é presidido pelo Pres. do STF. Após o julgamento, ou durante ele, o STF pode proferir decisão a respeito.
 
2.4.2.5             Pena. Consequências (parág. único do art. 52, CF.)
                        i)   perda da função pública.
                        ii)  inabilitação para o exercício de outra função por oito anos.
 
OBS.: No impeachment da Presidente Dilma o Senado somente aplicou a pena da perda do cargo. Inovou, de forma estranha, ao afastar a inabilitação por oito anos.
 
 2.4.3                Crime comum
2.4.3.1             Conceito
2.4.3.2             Foro. STF
2.4.3.3             Pena: a fixada em lei
 
 2.4.4                Consequências do recebimento da denúncia
2.4.4.1             Afastamento temporário do cargo
                                   - Recebida a denúncia ou queixa-crime pelo STF
                                   - Instaurado o processo pelo Senado Federal
2.4.4.2             O Senado pode se recusar a instaurar o processo?
Segundo a doutrina dominante o Senado tem que instaurar, ainda que logo em seguida arquive o processo, com ou sem julgamento de mérito
                        Finalidade do afastamento
                        180 dias. Cessação do afastamento
 
 
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da República, por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
§ 1º - O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do processo pelo Senado Federal. 
§ 2º - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento não estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente, sem prejuízo do regular prosseguimento do processo.
§ 3º - Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas infrações comuns, o Presidente da República não estará sujeito a prisão.
§ 4º - O Presidente da República, na vigência de seu mandato, não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de suas funções. 
 
 
2.5                   Imunidade Penal Relativa do Presidente da República
                        Ou Imunidade Penal Temporária
2.5.1                Período: durante a vigência do mandato
2.5.2                Impede a persecução penal contra o Presidente
2.5.3                Impossibilidade de ação penal por atos estranhos ao exercício do mandato
2.5.3.1             Atos praticados ANTES do início do mandato
2.5.3.2             Atos praticados DURANTE a vigência do mandato mas sem relação com ele
 
2.5-A               Imunidade Penal Relativa e possibilidade de inquérito policial
2.5-A.1            Duas correntes
                        -          Pode Abrir o inquérito, embora não possa ajuizar a ação penal
                        -          Não pode sequer abrir inquérito
 
 
2.5.4                Possibilidade de ação penal. Atos praticados em razão do ofício
2.5.4.1             Atos que possuam qualificação penal
2.5.4.2             In officio ou propter oficium
2.5.4.3             Sempre necessária a autorização da Cãmara
  
2.6                   Presidente da República. Prisão
2.6.1                Somente com sentença penal condenatória
2.6.2                Descabe prisão cautelar
2.6.2.1             Art. 86, § 3º, CF-88
 
2.7                   Crime comum. Perda do mandato
2.7.1                Somente por via reflexa
2.7.2                Decorrência da suspensão dos direitos políticos
 
 
2.8                   Impedimento do Presidente da República
                        Impossibilidade temporária do exercício do cargo
2.8.1                Linha sucessória
2.8.2                Viagem
2.8.3                Licença para tratamento de saúde
2.6.4                Recebimento de denúncia
 
 
2.9                   Vacância do cargo de Presidente
2.9.1                Conceito
2.9.2                Vacância do cargo de Presidente quando exercido pelo Vice-Presidente
 
 
2.10                 Convocação de eleições
2.10.1              Nos dois primeiros anos (eleição aberta, geral)
2.10.2              Nos dois anos finais (eleição no Congresso Nacional)
 
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· Aula-16.04.20 - Processo Legislativo-3 e Poder Executivo
Publicado em: Quinta-feira, 16 de Abril de 2020 23h00min02s BRT
https://ca-lti.bbcollab.com/recording/cb7c04a04e16453da24a1737b80f124c
Pessoal, ocorreu um erro no sistema e só a primeira parte da aula foi gravada
Publicado por: prof. JOAO CARLOS SOUTO prof_CHS
Publicado para: Direito Constitucional II - D1_ (Mat) _SEDE_UDF
· Aula-02.04.20 - Sumário - Processo Legislativo - 2
Publicado em: Quarta-feira, 8 de Abril de 2020 23h13min59s BRT
CENTRO UNIVERISTÁRIO DO DISTRITO FEDERAL
DIREITO CONSTITUCIONAL II
PROFESSOR João Carlos SOUTO
 
PROCESSO LEGISLATIVO – Anotações
 
02.04.20.
 
  
O PROCESSO LEGISLATIVO – PARTE 2
 
 SANÇÃO
            Conceito
                        Aderência do Executivo ao PL aprovado pelo Poder Legislativo. Trata-se de requisito constitucional de validade, indispensável a que o PL possa adquirir força normativa. A sanção somente pode ser superada pela derrubada do veto presidencial.
 
 
            Espécies
                        ExplícitaArt. 66, caput.
                        Tácita
                                   Decorre do silêncio do Presidente, se não sancionar o PL em 15 dias. art. 66, § 3º. A sanção tática equivale a um veto tácito.
 
            Fundamento
                        O veto se assenta em inconstitucionalidade ou contrariedade ao interesse público (art. 66, § 1º) do PL aprovado ou do Projeto de Conversão de Medida Provisória.
                        Tratam-se de duas abstrações, a segunda maior que a primeira.
 
            Dica importante
                        A CF/88 fala em “projeto de lei”, caput do art. 66. É preciso ficar atento que o texto também se aplica a Projeto de Conversão de Medida Provisória.
 
             Prazo
                        15 dias úteis, art. 66, § 1º, comunicando ao Presidente do Senado em 48 horas.
                        
             Espécies
                        Veto total
                                               Toda a lei é considerada inconstitucional ou contrária ao interesse público.
 
                        Veto Parcial
                                               Somente parte do PL é considerado inconstitucional. “O veto parcial somente abrangerá texto integral de artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea.”, § 2º do art. 66.
                                               As Constituições anteriores admitiam veto parcial sobre “parte” de artigo, parágrafo, inciso ou alínea.
 
                        Veto Tácito
                                               Ver sanção tácita
 
                        Veto Jurídico
                                   É quando o Executivo fundamenta o veto em inconstitucionalidade
                        
 
                        Veto Político
                                   Quando o presidente fundamenta o veto em contrariedade ao interesse público
 
                         Apreciação do veto pelo Parlamento
                               Ver EC 76/13 que transformou a sessão de apreciação do veto de secreta para aberta,
 
Art. 66, § 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 76, de 2013)
 
 Espécies Normativas
Art. 59, CF/88
Existe hierarquia entre as espécies normativas?
Emendas à Constituição (E.C.):
 Legitimidade
            Sobre a legitimidade convém atentar para a EC 45/04, que inseriu mais um parágrafo ao art. 5º, da CF/88. Assim, além dos três legitimados, passa a existir um legitimado indireto, o autor do tratado ou convenção intenacional sobre direitos humanos.
 rigidez:
  a rigidez constitucional  repousa em alguns dos aspectos que cercam a EC 
     proposição da EC (1/3)
     duas votações em ambas as casas
     matéria de EC rejeitada prejudicada. Impossibilidade de reapresentá-la.  
limites
 tramitação (ñ se sujeita à sanção)
 irradia a mesma força normativa dos demais dispositivos integrantes da CF
 quorum
 Após a EC 45/04, os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos, foram equiparados às emendas constitucionais (CF/88, art. 5º, § 3º)
 
Lei Complementar (L.C.)
 legitimidade
 características 
 
A lei complementar pode tratar de matéria residual (originariamente destina à lei ordinária) sem ser invalidada por uma questão de economia legislativa (não existe vício de vontade), e não por razões de hierarquia. No entanto, esta lei formalmente complementar será materialmente uma lei ordinária.
 
Lei Ordinária (LO)
iniciativa (art. 61)
características
  - espectro material bastante amplo
  - ñ pode invadir campo material específico de L.C.
  - toda matéria ñ reservada a EC, LC, Res.ou DL, pode ser tratada através de LO
  - quorum (maioria simples)
 
 Medida Provisória
 
1- urgência ou interesse público relevante
2- matéria restrita
3- não dependiam do CN (decurso de prazo)
4- mesmo rejeitado pelo CN mantinha seus efeitos
5- não podia ser emendado pelo Legislativo
 
 Medida Provisória
inciativa
 
requisitos:  urgência e relevância (ambos têm que estar presentes simultaneamente)
  
Início da votação: Câmara dos Deputados.
            Apreciação inicial: Comissão mista.
 
 vedações: art. 62, § 1º, I a IV
            discorrer melhor sobre essas hipóteses
 
 
Vedação temporária à edição de Medida Provisória
Art. 246 da CF/88.
  
Limites materiais à edição de Medida Provisória
 
            No que diz respeito aos limites materirias, a EC n. 32/01 fez a MP se parecer e muito com a Lei Delegada.
  
Eficácia - prazo de vigência: efeitos imediatos,  prazo de 60 dias.
  
Reedição: i) possível uma única vez, dentro do prazo de 60 dias. (§ 7º)
                ii)  vedada na mesma sessão legisaltiva que tiver sido rejeitada ou perido  eficácia por decurso de prazo.
  
Regime de Urgência e trancamento de pauta
            Contagem do prazo: a partir da publicação. Suspende-se no período de recesso (§ 3º e § 4º) 
                                               45 dias p/ ser apreciada. Após esse prazo regime de urgência. Ficam sobrestadas as votações na Casa em que estiver tramitando.
 
        § 6º Se a medida provisória não for apreciada em até quarenta e cinco dias contados de sua publicação, entrará em regime de urgência, subseqüentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a votação, todas as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver tramitando
 
Rejeição de Medida Provisória – Efeitos
 
            A EC n. 32/01 ao alterar o art. 62 da Constituição Federal estabeleceu,  no § 3º,  que os efeitos da MP rejeitada deverão ser disciplinados por decreto legislativo. Ocorre que essa pratica é anterior à referida Emenda, tendo o legislador ordinario em pelo menos três ocasiões disciplinado, via edição de decreto legislativo, a rejeição de Medida Provisória.
 
 Efeitos de MP não convertida em Lei
 
                Somente o Congresso Nacional pode disciplinar os efeitos de MP não convertida em Lei.
  
Extensão de efeitos:
Acaso não editado o decreto legislativo (§ 3º e § 11)
 
Lei Delegada
art. 68.
Decreto Legislativo
 
Resolução
 
            Conceito
                        Espécie normativa para regular competências de uma das Casas do Congresso Nacional ou competências privativas da Câmara ou do Senado.
 
            Efeitos
            Interna corporis (de regra)
            Externo (excepcionalmente) 
 
            Efeitos internos e externos  - distinção
 
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· Aula-02.04.20- Processo Legislativo-2
licado em: Sexta-feira, 3 de Abril de 2020 10h44min38s BRT
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· Aula-26.03.20- Anotações-Processo Legislativo
Publicado em: Sábado, 28 de Março de 2020 10h21min59s BRT
CENTRO UNIVERISTÁRIO DO DISTRITO FEDERAL
DIREITO CONSTITUCIONAL II
PROFESSOR João Carlos SOUTO
PROCESSO LEGISLATIVO - Anotações
26.03.20.
  
O PROCESSO LEGISLATIVO 
 
            Conceito
                         Atividade complexa que se desenrola no âmbito do Poder Legislativo e que tem por objetivo a elaboração de normas de caráter geral. Complexo porque na sua formação concorre a vontade de mais de um poder, considerando a participação ativa do Poder Executivo na iniciativa e, especialmente, na sanção ou veto. 
 
 
            A lei como ato complexo
                        
                        Ato complexo desigual  - prevalência da vontade do Legislativo sobre o veto.
                                               (talvez fosse melhor dizer possibilidade de prevalência).
                                   Exemplos: Constituição brasileira, americana e francesa.
 
                                   No Brasil a apreciação do veto é em sessão conjunta (Câmara e Senado) e somente será derrubado por voto damaioria absoluta.
 
                                   Nos Estados Unidos a apreciação do veto é feita separadamente, e para que o veto não prevaleça faz-se necessário o voto de 2/3 dos membros de cada casa.[1]
 
 
                        Ato complexo igual  - quando o veto é absoluto, não sujeito a reapreciação pelo Legislativo.
 
                                   Exemplos:
 
                                               Constituição da Inglaterra, o “veto era absoluto e definitivo.”
 
                                               Doutrina de Montesquieu. Em O Espírito das Leis Montesquieu registrou seu receio de que se o Legislativo pudesse superar o veto essa prerrogativa poderia amesquinhar o Executivo.[2]
 
 
Fases
 
1a  -  iniciativa (apresentação do projeto/protocolo/mesa) (ver art, 61)
2a -  encaminhamento às Comissões Permanentes
3a -  aprovação pelas comissões
4a - envio ao Plenário (salvo a aprovação direta pela Comissão, art. 58, § 20)   
5a - apreciação pela Casa Revisora (art. 65)
            -  podem ocorrer três situações
                        1) aprova integralmente o projeto e o encaminha à sanção
                        2) emenda o projeto. Retorno à casa iniciadora.
                        3) rejeita o projeto. Arquivo.
 
6a -  sanção ou veto 
(não mais vigora a súmula 5 do STF que estabelecia: “A sanção ao projeto supre a falta de iniciativa do Poder Executivo”)
        O Presidente da República sanciona ou veta projetos de lei
 
7a -  promulgação e publicação  (art. 66, § 70)
            com a promulgação e publicação a lei se torna exigível (salvo a vaccatio legis) 
  
Fases desdobramentos
 
                                               Fases do Processo Legislativo
                        1.                     Iniciativa 
                        1.1.                  Privativa
                        1.1.1                Privativa Restrita (Judiciário/Ministério Público)
                        1.2                   Comum (o que não é privativo é comum)
                        1.3                   Popular (de certo modo comum)
                        1.5                   Iniciativa na hipótese de EC
                        1.4                   Vício de Iniciativa
                         
                        2.                     Escolha do Relator
                        Quem designa o Relator:
                        2.1                   Presidente da Câmara - PL com regime constitucional (regime de urgência). Solicitação de urgência, art 64, § 1º.
                        2.2                   Presidente da primeira Comissão para o qual o PL for encaminhado
 
                        3.                     Encaminhamento às Comissões
                        3.1                   Debates nas Comissões
                        3.2                   Votação
                        3.3                   Votação “definitiva” ou remessa ao Plenário
                        3.4                   Remessa ao Plenário
                        3.4.1                Aprovação, arquivamento ou retirada de pauta
 
                        4.                     Remessa à Casa “Revisora”
                        4.1                   Comissões, Plenário, etc
                                                           Arquivamento
                                                           Aprovação
                                                           Modificação
                                                                       Casa 1   -    Casa 2
 
                        5.                     Sanção/Veto
                        6.                     Promulgação
                        7.                     Publicação
                        8                      Entrada em vigor
 
 ALGUMAS CONSIDERAÇÕES ESPECIFICAMENTE SOBRE INICIATIVA LEGISLATIVA
  
            Iniciativa
            (refere-se ao Processo Legislativo como um todo, e não unicamente a algumas espécies)
 
                        Conceito
                                   Prerrogativa (competência) constitucional de envio de PL ou PEC ao Congresso Nacional.
 
                                   O modelo mais difundido nas democracias ocidentais é a de franquear a iniciativa legislativa também ao Presidente da República. O sistema norte-americano é exceção ao vedar ao Chefe do Executivo a competência para inaugurar (iniciar) o processo legislativo.
 
                        Espécies:
                                   Comum:          Presidente da República, Deputados, Senadores e povo.
                                      (ou geral)
                                               Privativa:              Presidente da República (art. 61, § 1º)
                                   Excepcional:   Tribunais (art. 96, I) e Procurador-Geral da República (arts. 127, § 2º e 128, § 5º)*
                                   Complexa:      A determinada pelo art. 67 (PL  reapresentado após rejeição)
                                   Reservada:      Referentes a atos exclusivos do CN (art. 49), privativo da Câmara (51) e do Senado (52)
                                    Em matéria constitucional: PR, 1/3 deputados ou senadores, mais da metade das Assembléias Legislativas Estaduais.
                              
 *  Preferi denominá-la de excepcional (ou restrita) porquanto não é comum ao Judiciário e ao Ministério Público essa prerrogativa. Por outro lado, o Presidente da República tem competência de iniciativa muito mais ampla. Sua participação  −   dele, Presidente  −  se estende inclusive à sanção ou veto, daí não poder dizer-se excepcional.
 
[1]. Article I, Section 7. Clause 2: Every Bill which shall have passed the House of Representatives and the Senate, shall, before it become a Law, be presented to the President of the United States; If he approve he shall sign it, but if not he shall return it, with his Objections to that House in which it shall have originated, who shall enter the Objections at large on their Journal, and proceed to reconsider it. If after such Reconsideration two thirds of that House shall agree to pass the Bill, it shall be sent, together with the Objections, to the other House, by which it shall likewise be reconsidered, and if approved by two thirds of that House, it shall become a Law. But in all such Cases the Votes of both Houses shall be determined by yeas and Nays, and the Names of the Persons voting for and against the Bill shall be entered on the Journal of each House respectively. If any Bill shall not be returned by the President within ten Days (Sundays excepted) after it shall have been presented to him, the Same shall be a Law, in like Manner as if he had signed it, unless the Congress by their Adjournment prevent its Return, in which Case it shall not be a Law.
[2]. Livro XI, capítulo VI.
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· Aula-26.03.20. Processo Legislativo-1
Publicado em: Quinta-feira, 26 de Março de 2020 19h11min37s BRT
Segue a aula de Processo Legislativo, 26.03.20.
https://ca-lti.bbcollab.com/recording/f79c5f9c7300437f8e7b78ef5a8acc43 
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· Tribunais de Contas-19.03.20.
Publicado em: Quinta-feira, 19 de Março de 2020 12h01min54s BRT
Prezadas alunas, Prezados alunos;
 
Segue esquema de aula. O esquema NÃO substitui a aula, que precisa ser acompanhada/assistida no blackboard.
 
 
TEMA: Tribunais de Contas
 
  
Incumbência Fiscalizadora do Legislativo e atuação do Tribunal de Contas da União
 
1.                     Previsão Constitucional da fiscalização legislativa
1.1                   Função típica ou atípica?
 
            Para a maioria trata-se de atribuição típica.
 
Controle Interno e Controle Externo
 
2.1                   A CF/88 estabelece duas ordens de controle: interno e externo:
 
 
AMBOS decorrem da constatação que a utilização e manuseio da Res Publicaprecisa ser acompanhada, fiscalizada.
 
Decorre do princípio constitucional da necessidade de prestação de contas, a que TODOS são obrigados.
 
OBSERVEM que falta de prestação de contas pode resultar até em dIntervenção: Art. 34, VII, d. CF/88
 
 
2.2                   O controle interno é exercido DENTRO de cada Poder (Legislativo, Executivo, Judiciário, Ministério Público).
 
2.2’                 Nesse controle interno todas as contas, gastos, investimentos, financiamentos, que envolvam recursos públicos, são objeto de auditoria, de checagem, de análise.
 
CF/88. Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
  
3.                     Controle Externo
3.2                   Competência para exercer o controle externo
3.2.1                Necessidade de órgão técnico especializado: Tribunais de Contas.
 
4.                     Tribunais de Contas
4.1                   Conceito
 
                        Ver aula.
 
5.                     Tribunal de Contas da União
5.1                   Competência: ver aula.
5.2                   Composição: 9
5.3                   Escolha dos Ministros
5.3.1                Pelo Congresso Nacional
5.3.2                Pelo Presidente da República
5.3.3                Prerrogativas do cargo
                        No âmbito do TCU idênticas as de Ministro do STJ.
 
5.4                   Eficácia executiva da decisão
                        Art. 71, § 3º
 
 
6.                     Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal
                        Cada Estado e o DF tem oum
                        Sete Conselheiros.
 
7.                     Alguns Estados têm também Tribunais e/ou Conselhos de Contas Municipais.
 
8                      É proibida a criação de conselho de contas em município: art. 31, § 4º
 
 
Autonomia e Vinculação
 
Qual a natureza jurídica do Tribunal de Contas da União.
 
A vinculação do Tribunal de Contas da União a um dos Poderes da República não é um tema pacífico. Há posicionamentos diversos.
 
Há quem entenda que o art. 71 da atual Constituição Federal coloca o Tribunal de Contas como órgão integrante do Poder Legislativo, já que a atribuição de fiscalizar faz parte das atribuições típicas do Poder Legislativo.
 
Outros entendem que o TCU não pertence a nenhum dos Poderes.
 
Defendem que se trata de um órgão independente e autônomo, tal qual o Ministério Público e que, ao auxiliar o Poder Legislativo, a ele não se subordina.
 
A melhor interpretação constitucional é no sentido de ser o TCU um órgão com sede constitucional, independente e autônomo, que auxilia o Congresso Nacional no exercício do controle externo.
 
Publicado por: prof. JOAO CARLOS SOUTO prof_CHS
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· Aula de hoje-19.03.20.
Publicado em: Quinta-feira, 19 de Março de 2020 08h24min23s BRT
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