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Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 1 Profª. Caroline Bitencourt Prof. Mateus Silveira Prof. Janriê Reck Queridos alunos, Cada material da Revisão Turbo foi preparado com muito carinho para que você possa absorver, de forma rápida, conteúdos de qualidade! Lembre-se: o seu sonho também é o nosso! Esperamos você durante as aulas da Revisão Turbo! Com carinho, Equipe Ceisc ♥ Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 3 1. Controle de Constitucionalidade * Para todos verem: esquema 1.1 Quanto ao momento * Para todos verem: esquema O controle pode-se efetivar preventiva ou repressivamente. Via de regra, o controle judicial de constitucionalidade ocorre de maneira repressiva, caso em que o ato normativo confrontado com Texto Maior já se encontra formalmente perfectibilizado, isto é, já ingressou no Formas de Controle Preventivo Político Veto Comissão de Constituição e Justiça Repressivo Jurídico Difuso/Concentrado Fundamentos do Controle Rigidez Constitucional Supremacia Constitucional Constituição Normas Infraconstitucionais Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 4 ordenamento jurídico e, por isso, irradia seus efeitos às relações intersubjetivas públicas e privadas havidas no mundo dos fatos, de modo que se trata de efetivo controle de constitucionalidade de leis ou emendas à Constituição. Por outro lado, o controle preventivo de constitucionalidade realiza-se em momento anterior à completa formação do ato normativo controlado, ou seja, antes de sua entrada em vigor, ainda em âmbito de deliberação. Não é por outra razão que se fala em controle de constitucionalidade de projetos de lei e propostas de emendas à Constituição. Desta forma, verifica-se que a índole repressiva ou preventiva do controle de constitucionalidade funda-se no caráter do próprio ato controlado. Enquanto o primeiro visa a expurgar a ordem jurídica das normas inconstitucionais, subversoras do sistema hierárquico-normativo, o segundo tenciona proteger ou prevenir a ordem jurídica de proposições normativas inconstitucionais, as quais poderão adquirir efetiva vigência e ingressarem no sistema jurídico, possibilitando a subsunção. Dito isso, pode-se observar que jaz no direito brasileiro a tese da presunção de constitucionalidade, haja vista existir um controle preventivo, fazendo com que as normas do direito brasileiro gozem dessa presunção uiris tantum. Por esse motivo, o controle repressivo terá na realidade a função de tornar uma presunção que até então é relativa, em uma presunção absoluta. Eis a verdadeira combinação do sistema de controle de constitucionalidade É possível haver controle de constitucionalidade pela via judicial ainda durante o processo legislativo? Quando for controle do processo formal legislativo, ou seja, verificado que não se respeitou o trâmite determinado na Constituição para edição normativa. Ex: uma lei complementar em eminência de ser votada por maioria simples (o que corresponde a uma lei ordinária ou uma emenda à Constituição que não é votada em duas casas). A outra possibilidade reconhecida na doutrina é do controle jurisdicional de constitucionalidade do processo legislativo de propostas de emendas constitucionais tendentes a abolir as cláusulas de garantia da constituição (artigo 60, § 4º, da Constituição Federal). Qual o instrumento? Pode-se provocar o controle de constitucionalidade durante o processo de edição normativa através de Mandado de Segurança impetrado por parlamentar. Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 5 * Para todos verem: esquema 1.2 Controle Difuso * Para todos verem: esquema 1.3 Controle de constitucionalidade concentrado • Competência originária do STF; • Efeito erga omnes e vinculante; • Vincula o Poder Executivo e o Poder Judiciário em todas as suas instâncias; • Não vincula a função legislativa – Poder Legislativo, e nem o pleno do STF. Formas de Controle Judicial Difuso Qualquer juiz ou tribunal STF última instância Art. 102, III Concentrado ADI/ADI (O) ADC e ADPF Originária STF Qualquer juiz ou tribunal pode apreciar Trata-se de causa de pedir e não o pedido Atos concretos ou seja, aplicação da norma Via de exceção Temos partes interessadas Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 6 1.3.1 Legitimados * Para todos verem: tabela Legitimados Universais Pertinência Temática I – o Presidente da República; IV – a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal; II – a Mesa do Senado Federal; V – o Governador de Estado ou do Distrito Federal; III – a Mesa da Câmara dos Deputados; IX – confederção sindical ou entidade de classe de âmbito nacional VI – o Procurador-Geral da República; VII – o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII – partido político com representação no Congresso Nacional; 1.4 Ação Direta De Inconstitucionalidade 1.4.1 Por ação • Somente caberá de lei estadual e federal; • Não cabe ação diretade inconstitucionalidade de lei municipal, frente a Constituição Fedetal; • Somente poderá haver ADI de normas posteriores à CF/88 ( o que for anterior, chama-se de não recepcionado) e de atos normativos primários. 1.4.2 Por omissão A omissão deve ser na própria Constituição Federal das chamadas normas de eficácia limitada. A omissão deve ser de norma constituição e pode ser parcial ou total, pode ser omissão dministrativa ou legislativa. 1.5 Ação Declaratória De Constitucionalidade • Somente caberá de lei ou ato normativo federal posteriores à CF/88; • Deve haver relevante controvérsia judicial. 1.6 Ação De Arguição De Descumprimento De Preceito Fundamental • Cabe contra ato do Poder Público, seja normativo ou concreto; Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 7 • Contra lei municipal, estadual e federal; • Cabe contra normas anteriores à CF/88; • Tem caráter subsidiário: somente caberá quando não for possível outro meio. Tratando-se de controle de constitucionalidade no âmbito dos Estados (lei municipal ou estadual ferindo a Constituição Estadual), a competência é do Tribunal de Justiça do Estado. * Para todos verem: esquema 2. Remédios Constitucionais * Para todos verem: esquema HABEAS CORPUS - levitar ou fazer cessar a violência ou coação à liberdade de locomoção, deccorrente de ilegalidade ou abuso de poder. Dificuldade de locomoção. Pode ser preventido ou repressivo. HABEAS DATA - acesso à informação personalíssima; pedido na via administrativa MANDADO DE INJUNÇÃO - falta de norma regulamentadora + inviabilidade do direito; norma de eficácia limitada; cabe modalidade coletiva AÇÃO POPULAR - proteção ao patrimônio público; proposta por cidadão no gozo dos direitos políticos; título de eleitor MANDADO DE SEGURANÇA - direiro líquido e certo; prazo decadencial de 120 dias, subsidiário; cabe modalidade coletiva AÇÃO CIVIL PÚBLICA - direitos difusos e coletivos; proposta pelo MP, DP, os Estados, DF, Municípios, Autarquia, Empresa Pública, Fundação, Sociedade de Economia Mista e Associações Violação à Constituição Estadual Art. 125, §2º. da CF Leis Estaduais Leis Municipais Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 8 3. Direitos Fundamentais em Espécie 3.1 Liberdade de expressão Artigo5º da CF IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato; Direito de Resposta: possibilidade de retrucar a ofensa veiculada na mídia Artigo 5º da CF V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, além da indenização por dano material, moral ou à imagem; É o Direito de reação ao uso indevido da mídia que visa à proteção da imagem e da honra do ofendido no exercício indevido do direito de liberdade de expressão. 3.2 Liberdade de manifestação do pensamento Formas de expressão: A liberdade de opinião exterioriza-se pelo exercício das liberdades como: comunicação, de religião, de expressão intelectual, artística, científica e cultural. Art. 5º, IV: É livre a manifestação do pensamento, vedado o anonimato. Quanto a vedação do anonimato, nestes termos, refere-se a manifestação do pensamento entre locutores presentes, como de uma pessoa a outra (conversa, diálogo) ou de uma pessoa para com as outras (palestras, conferências, discursos). 3.3 Liberdade de informação Artigo 5º da CF: (...) XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional; XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado; Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 9 Lei de Acesso à Informação - nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 A transparência está associada à divulgação de informações que permitam que sejam averiguadas as ações dos gestores e a consequente responsabilização por seus atos Regra: acesso à informação. Exceção: possibilidade de sigilo em caso de segurança do Estado e interesse público ou casos que se justifiquem em decorrência da preservação da privacidade intimidade (segredo de justiça). 3.4 Liberdade religiosa Significado de Estado Laico: “Estado separado da religião” – não possui uma religião oficial Art. 5º da CF: Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: (...) VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias; VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva; VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei; Escusa de Consciência: aquele que alegar afronta a convicção religiosa para não prestar serviço militar receberá uma prestação alternativa - em caso de não cumprimento tem como punição a perda dos direitos políticos. 3.5 Liberdade de profissão O art. 5º, XIII, da CF: “é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer”. Note-se que essa é uma norma de eficácia contida, ou seja, não havendo regulamentação é possível o exercício pleno da profissão. 3.6 Liberdade de reunião Art. 5º, inciso XVI, da CF: “todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 10 abertos ao público, independentemente de autorização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade competente”. 3.7 Liberdade de associação Art. 5º, XVII, da CF - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar; XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de Cooperativas independem de autorização, sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento; XIX, da CF– trata do encerramento e suspensão das atividades das associações: • Suspensão: é temporária, provisória; • Dissolução é definitiva e só ocorre após o trânsito em julgado de sentença judicial que decretar a dissolução. 3.8 Proteção à intimidade e vida privada Artigo 5°, inciso X, da CF: são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação. 3.9 Proteção do domicílio Artigo 5°, inciso XI, da CF: A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial; Casa para fins constitucionais possui um conceito extremamente amplo, incluindo locais provisórios, como quartos de hotéis, casas de praia, etc, bem como o local de trabalho. 3.10 Proteção ao sigilo das comunicações Art. 5º, inciso XII, da CF: É inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual penal; Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 11 3.11 Proteção de dados A proteção de dados encontra respaldo Constitucional nos artigos art. 5º, incisos X, XI, XII e LXXII e foi regulamentada pela Lei n. 13.709/2018 O conceito de dado pessoal pode ser extraído da própria Lei, como sendo a “informação relacionada a pessoa natural identificada ou identificável”. Ou seja, tudo que puder ajudar a identificar uma pessoa pode ser considerado dado pessoal. 4. Estado de Defesa, Estado de Sítio e Intervenção Federal 4.1 Estado de Defesa Instrumento do Presidente da República e do Congresso Nacional para resolver situações de crise, mediante a restrição de certos direitos. O Presidente da República decreta e o Congresso Nacional aprova. Somente tem validade durante 30 dias, prorrogável por mais 30 dias. 4.2 Estado de Sítio O Congresso Nacional autoriza e somente depois de autorizado o Presidente da República decreta. Tem prazo de trinta dias renováveis enquanto perdurar a situação. art. 34: "A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para [...]", e o art. 35: "O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União nos Municípios localizados em Território Federal, exceto quando: [...]", arrolando-se em seguida os casos em que é facultada a intervenção estreitamente consagrados." * Para todos verem: quadro comparativo Estado de Defesa Estado de Sítio Art. 136 Art. 137 - grave + grave Calamidade + desordem social Locais determinados Guerra Comoção nacional Ineficácia do Estado de Defesa Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 12 Presidente decreta → Congresso Nacional aprova Congresso Nacional autoriza → Presidente decreta 30 dias prorrogável por mais 30 30 dias renováveis ou enquanto durar a guerra 4.3 Intervenção Federal Previstos de forma taxativa na constituição de 1988, será admitida a intervenção. Por essa, entende-se que é uma medida excepcional, em que a autonomia do ente federativo que sofreu a intervenção, encontrar-se-á SUPRIMIDA temporariamente, isso, em nome da SOBERANIA DO ESTADO – e também, como forma de garantia das próprias autonomias dos entes federativos. Quem poderá intervir? 1) A União somente poderá intervir nos Estados Membros e no Distrito Federal.Art. 34 da CF; 2) Estados poderão intervir nos municípios de seus territórios. Art. 35 da CF. Excepcionalidade ao princípio da autonomia - hipóteses de intervenção federal na constituição de 1988: * Para todos verem: quadro comparativo Art. 34 da CF – Federal (nos Estados ou Municípios dos Territórios) Art. 35 da CF – Estadual (nos Municípios) Art. 34 da CF: A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação em outra; III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública; IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação; V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que: a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de força maior; b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial; VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático; Art. 35 da CF: O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União nos Municípios localizados em Território Federal, exceto quando: I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos consecutivos, a dívida fundada; II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei; III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde; IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão judicial. Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 13 b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta. e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde. Caso Especial: A União poderá intervir diretamente nos municípios, se estes estiverem dentro do Território Federal. Art. 34 da CF. Resumo: Existem cinco procedimentos de intervenção: • Juízo discricionário do Presidente (art. 34, I, II, III e V), com aprovação do Congresso (art. 36, §§ 1o e 2o). • Solicitação do poder coacto ao Presidente (art. 34, IV, primeira parte), com aprovação posterior do Congresso (art. 36, I, e §§ 1o e 2o). • Requisição do STF ao Presidente no caso de coação ao Poder Judiciário (art. 34, IV, segunda parte), com aprovação posterior do Congresso (art. 36, I e §§ 1o e 2o). • Requisição do STF, STJ, TSE ao Presidente (art. 34, VI, segunda parte), sem necessidade de aprovação posterior do Congresso (art. 36, II c/c § 3o). • ADI interventiva (art. 34, VI, primeira parte [recusa à aplicação de lei], VII [princípios constitucionais sensíveis]), sem necessidade de aprovação posterior do Congresso (art. 36, III c/c § 3o). 4.3.1 Procedimentos de intervenção Presidente decreta após ouvir o conselho da defesa e o conselho da república: Art. 90. Compete ao Conselho da República pronunciar-se sobre: I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio; Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de consulta do Presidente da República nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrático, e dele participam como membros natos: II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do estado de sítio e da intervenção federal; Art 36 (...) § 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitude, o prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o interventor, será submetido à apreciação do Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 14 Congresso Nacional ou da Assembléia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas. § 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assembléia Legislativa, far- se-á convocação extraordinária, no mesmo prazo de vinte e quatro horas. § 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembléia Legislativa, o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. § 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal. Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 15 5. Poder Executivo * Para todos verem: esquema • Se antes de complementar 2 anos de mandato: eleições diretas no prazo de 90 dias. • Após completar 2 anos de mandato: eleições indiretas no prazo de 30 dias. 5.1 Linha de substituição * Para todos verem: esquema Vice – Vice - presidente Presidente da Câmara dos Deputados Presidente do Senado Presidente do STF Impedimento Temporário Ex: Recuperação da saúde, substituição Vacância Definitivo Ex: Morte do Presidente da República, sucessão Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 16 5.2 Crimes cometidos pelo Presidente da República Crimes Comuns: • Punível com prisão; • A Câmara dos Deputados autoriza a instauração do processo por 2/3 dos membros; • O Presidente fica afastado por 180 dias; • Findo o prazo, retornar a governar, porém processo continua; • Será julgado pelo STF. Crimes de Responsabilidade: • A Câmara dos Deputados autoriza a instauração do processo por 2/3 dos membros; • O Presidente fica afastado por 180 dias; • Findo o prazo, retornar a governar, porém processo continua; • Será julgado pelo Senado Federal por 2/3; • Punível com perda do mandato e suspensão dos direitos políticos. 5.3 Crimes dos Prefeitos Crimes Comuns: • Julgamento pelo Tribunal de Justiça. Crimes de Responsabilidade: • Quando punível com a prisão, quem julgará será o Tribunal de Justiça; • Quando punível com perda do cargo, quem julgará será a Câmara de Vereadores. 5.4 Atribuições de julgamentos Julgamento das contas do presidente: art. 49, ix, cf 1988 "é da competência exclusiva do congresso nacional: julgar anualmente as contas prestadas pelo presidente da república e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de governo" combinado com art. 84, xxiv (cabe ao presidente prestar). art. 71, i, cf 1988 [compete ao tribunal de contas da união] "apreciar as contas prestadas anualmente pelo presidente da república, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento – emitir parecer, não julgar. Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 17 papel de controle externo da administração pública. Nas atribuições de julgamento de crimes de responsabilidade (impeachment) art. 51, i, cf 1988 "compete privativamente à câmara dos deputados: autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de processo contra o presidente e o vice-presidente da república e os ministros de estado [câmara dos deputados como "órgão de admissibilidade do processo". Art. 52, cf 1988 "compete privativamente ao senado federal: I - processar e julgar o presidente e o vice-presidente da república nos crimes de responsabilidade, bem como os ministros de estado e os comandantes da marinha, do exército e da aeronáutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; II - processar e julgar os ministros do supremo tribunal federal, o procurador-geralda república e o advogado-geral da união nos crimes de responsabilidade; 5.5 Distinção entre Crimes Comuns e Crimes de Responsabilidade Pode-se simplificar afirmando que os crimes comuns referem-se aos previstos na legislação penal, seja no código penal seja na legislação extravagante ou especial, tendo sua competência de julgamento pelo poder judiciário, enquanto os crimes de responsabilidade são graves infrações de caráter político-constitucional cometidas pelas mais altas autoridades constitucionais dos demais poderes do estado, tem sua natureza jurídico-políticas, e sua sanção está prevista no art. 52, § único, cf 1988, que regulamenta as linhas básicas dos processos de crimes de responsabilidade: "nos casos previstos nos incisos i e ii [do art. 52], funcionará como presidente o do supremo tribunal federal, limitando-se a condenação, que somente será proferida por dois terços dos votos do senado federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis. Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente da República que atentem contra a Constituição Federal e, especialmente, contra: I - a existência da União; II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades da Federação; III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais; IV - a segurança interna do País; V - a probidade na administração; VI - a lei orçamentária; VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais. Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei especial, que estabelecerá as normas de processo e julgamento. Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da República, por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. § 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções: I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 18 II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do processo pelo Senado Federal. § 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento não estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente, sem prejuízo do regular prosseguimento do processo. § 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas infrações comuns, o Presidente da República não estará sujeito a prisão. § 4º O Presidente da República, na vigência de seu mandato, não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de suas funções. 6. Perda de Mandato de Parlamentar * Para todos verem: quadro esquemático Decidida Declarada I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo anterior III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada; II - cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro parlamentar IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos; VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituição; 7. Imunidades dos Parlamentares * Para todos verem: esquema • Para o vereador, não há imunidade formal e a imunidade material vale apenas na circunscrição municipal. • O STF somente terá competência para julgar os parlamentares nos crimes cometidos Imunidade Material Fala; Voto; Opiniões. Imunidade Formal Prerrogativa de foro; Não ser preso: Sustação do processo. Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 19 após a diplomação e se tiver relação com o mandato. 7.1 Comissões • Art. 58 e §3º; • Permanentes e temporárias; CPI: fato determinado e prazo determinado; inquérito, investiga, criadas por 1/3 de seus membros; equivalentes ao poder de polícia (art. 58, §3º) Portanto as CPI’s: • que terão poderes de investigação próprios das autoridades judiciais; • São abertas após o requerimento de um terço dos membros do Senado e/ou da Câmara dos Deputados: • São feitas para a apuração de fato determinado e por prazo certo; • As conclusões da CPI devem ser encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores, mas também podem ser encaminhadas para outros órgãos responsáveis por controle e fiscalização na administração pública. 7.2 Tribunal de Contas • Aparecem dentro do Poder Legislativo – órgãos independentes de extração constitucional. O tribunal de contas auxilia o Congresso Nacional na sua missão de controle externo: Art. 70 da CF: A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. 7.2.1 Competência Artigo 71 da Constituição Federal: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 20 Inciso I - Elaborar Parecer prévio sobre as contas de governo, anualmente. As contas serão aprovadas ou reprovados pelo Congresso Nacional, mediante decreto legislativo (maioria absoluta). No caso específico dos Municípios há um quórum maior, quórum de 2/3 dos vereadores para não aprovar o parecer (art. 31, § 2º). II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público; Inciso II – se refere às contas de gestão. Possibilidade de imputação de multa e de débito diretamente pelo Tribunal de Contas. Quem quer que cause prejuízo ao erário. III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório; Inciso III – legalidade das admissões e aposentadorias, salvo aumentos simples no último caso. IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no inciso II; Inciso IV – Tomadas de contas especiais, que pode ser ex officio ou mediante provocação. V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; Inciso V - Contas nacionais das empresas públicas supracionais – caso da Itaipu VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município; Inciso VI – Recursos repassados para a União a Estados e Municípios VII - prestar as informações solicitadaspelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas; Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 21 Inciso VII – Prestar informações VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano causado ao erário; Inciso VIII – aplicar diretamente as sanções IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; IX – apontamento. Em caso de irregularidades, o tribunal apontará o erro, dando prazo para a correção. X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal; [...] § 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis. § 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito. § 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia de título executivo. X – sustar diretamente. 7.2.2 Resumo quanto a composição: • 9 ministros; • 1/3, ou seja, 3, serão escolhidos pelo Presidente da República. Um ele poderá escolher livremente. O outro ele terá de escolher alternadamente entre auditores e membros do ministério público de contas, a partir de critérios de merecimento e antiguidade, e a partir de lista tríplice elaborada pelo tribunal; • 2/3 escolhidos livremente pelo parlamento; • Os Ministros do TCU possuem as mesmas prerrogativas de Ministro do STJ; • Os mesmos percentuais se aplicam aos tribunais de contas dos Estados. Ocorre, contudo, que os Tribunais de Contas Estaduais são formados por conselheiros, e não ministros, e são em número de 7, e não 9. Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 22 Caderno de Questões – Direito Constitucional Caroline Bitencourt e Mateus Silveira Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 23 1) FGV – 2022 - OAB - XXXIV Exame de Ordem Unificado - Primeira Fase O governador do Estado Alfa propôs, perante o Supremo Tribunal Federal, Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADC), com pedido de tutela cautelar de urgência, para ver confirmada a legitimidade jurídico-constitucional de dispositivos da Constituição estadual, isto em razão da recalcitrância de alguns órgãos jurisdicionais na sua observância. Foi requerida medida cautelar. A partir do caso narrado, assinale a afirmativa correta. a) A ADC pode ser conhecida e provida pelo STF, para que venha a ser declarada a constitucionalidade dos dispositivos da Constituição do Estado Alfa indicados pelo governador. b) Embora a ADC proposta pelo governador do Estado Alfa possa ser conhecida e julgada pelo STF, revela-se incabível o deferimento de tutela cautelar de urgência nessa modalidade de ação de controle abstrato de constitucionalidade. c) A admissibilidade da ADC prescinde da existência do requisito da controvérsia judicial relevante, uma vez que a norma sobre a qual se funda o pedido de declaração de constitucionalidade tem natureza supralegal. d) A ADC não consubstancia a via adequada à análise da pretensão formulada, uma vez que a Constituição do Estado Alfa não pode ser objeto de controle em tal modalidade de ação abstrata de constitucionalidade. 2) FGV – 2021 - OAB - XXXII Exame de Ordem Unificado - Primeira Fase Ante a ausência de norma regulamentadora de direito social na Constituição da República, cuja edição é de competência da União, ao que se soma a constatação de que a mora legislativa já fora reconhecida em diversas decisões do tribunal competente, o Sindicato dos Radiologistas do Estado Alfa, organização sindical regularmente constituída e em funcionamento há mais de 1 (um) ano, ingressa com Mandado de Injunção Coletivo perante o Supremo Tribunal Federal, pugnando pelo estabelecimento das condições necessárias à fruição do referido direito, de interesse de todos os servidores públicos lotados no Hospital de Diagnóstico por Imagem do respectivo ente, uma fundação pública estadual. A partir do caso apresentado, com base na Constituição vigente e na Lei nº 13.300/16, assinale a afirmativa correta. a) A petição inicial do Mandado de Injunção Coletivo deverá ser indeferida desde logo, eis que manifestamente incabível, pois o autor não tem legitimidade ativa para a sua propositura. b) Ainda que reconhecido o estado de mora legislativa, o Supremo Tribunal Federal não pode estabelecer as condições para o exercício de um direito social. c) O Mandado de Injunção Coletivo deveria ter sido proposto perante o Tribunal de Justiça do Estado Alfa, pois a decisão abrangerá apenas os servidores da fundação pública estadual do respectivo ente. d) Com o trânsito em julgado da decisão do Supremo Tribunal Federal, julgando procedente o pedido formulado, seus efeitos podem ser estendidos a casos análogos por decisão monocrática do relator. 3) FGV – 2021 - OAB - XXXII Exame de Ordem Unificado - Primeira Fase Deputados Federais da oposição articularam-se na Câmara dos Deputados e obtiveram apoio de 1/3 (um terço) dos respectivos membros para instaurarem Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI), visando a apurar supostos ilícitos praticados pelo Presidente da República. Para evitar que integrantes da base governista se imiscuíssem e atrapalhassem as investigações, foi deliberado que somente integrantes dos partidos oposicionistas comporiam a Comissão. Diante do caso hipotético narrado, com base na ordem constitucional vigente, assinale a afirmativa correta. a) O procedimento está viciado porque não foi atingido o quórum mínimo de maioria simples, exigido pela Constituição de 1988, para a instauração da Comissão Parlamentar de Inquérito. b) O procedimento encontra-se viciado porque não assegurou a representação proporcional dos partidos ou blocos parlamentares que participam da Casa Legislativa. c) O procedimento encontra-se viciado em razão da inobservância do quórum mínimo exigido, de maioria absoluta. d) O procedimento narrado não apresenta quaisquer vícios de ordem material e formal, estando de acordo com os preceitos da Constituição de 1988. Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 24 4) FGV – 2020 - OAB - XXXI Exame de Ordem Unificado - Primeira Fase Josué, deputado federal no regular exercício do mandato, em entrevista dada, em sua residência, à revista Pensamento, acusa sua adversária política Aline de envolvimento com escândalos de desvio de verbas públicas, o que é objeto de investigação em Comissão Parlamentar de Inquérito instaurada poucos dias antes. Não obstante, após ser indagado sobre os motivos que nutriam as acaloradas disputas entre ambos, Josué emite opinião com ofensas de cunho pessoal, sem qualquer relação com o exercício do mandato parlamentar. Diante do caso hipotético narrado, conforme reiterada jurisprudência do Supremo Tribunal Federal sobre o tema, assinale a afirmativa correta. a) Josué poderá ser responsabilizado penal e civilmente, inclusive por danos morais, pelas ofensas proferidas em desfavor de Aline que não guardem qualquer relação com o exercício do mandato parlamentar. b) Josué encontra-se protegido pela imunidade material ou inviolabilidade por suas opiniões, palavras e votos, o que, considerado o caráter absoluto dessa prerrogativa, impede a sua responsabilização por quaisquerdas declarações prestadas à revista. c) Josué poderá ter sua imunidade material afastada em virtude de as declarações terem sido prestadas fora da respectiva casa legislativa, independentemente de estarem, ou não, relacionadas ao exercício do mandato. d) A imunidade material, consagrada constitucionalmente, foi declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, de modo que Josué não poderá valer-se de tal prerrogativa para se isentar de eventual responsabilidade pelas ofensas dirigidas a Aline. 5) FGV – 2022 - OAB - XXXIV Exame de Ordem Unificado - Primeira Fase A zona oeste do Estado Delta foi atingida por chuvas de grande intensidade por duas semanas, levando os especialistas a classificar tal situação como de calamidade de grandes proporções na natureza, em virtude dos estragos observados. O governador de Delta, ao decidir pela decretação do estado de defesa, convoca os procuradores do Estado para que estes se manifestem acerca da constitucionalidade da medida. Os procuradores informam ao governador que, segundo o sistema jurídico-constitucional brasileiro, a decretação do estado de defesa a) é um meio institucional adequado para o enfrentamento da crise, mas depende de prévia consulta à Assembleia Legislativa do Estado Delta. b) pode ser promovida pelo governador do Estado Delta, caso o Presidente da República delegue tais poderes ao Chefe do Poder Executivo estadual. c) não pode se concretizar, pois a ocorrência de calamidade de grandes proporções na natureza não configura hipótese justificadora da referida medida. d) é competência indelegável do Presidente da República, não sendo constitucionalmente prevista sua extensão aos chefes do poder executivo estadual. 6) FGV – 2021 - OAB - XXXIII Exame de Ordem Unificado - Primeira Fase No Município X, foi editada lei proibindo a queima da palha de cana-de-açúcar e o uso do fogo em atividades agrícolas. Tal diploma legal foi, então, impugnado pelo sindicato patronal representante dos produtores de álcool da região, ao argumento de que a municipalidade não detém competência para dispor sobre o assunto. A partir do caso enunciado, com base no texto constitucional, assinale a afirmativa correta. a) Os Municípios apenas detêm competência para legislar sobre assuntos de interesse local; logo, como a proteção do meio ambiente engloba interesse federal e estadual, a lei municipal é inconstitucional. b) A lei municipal é constitucional, eis que os Municípios possuem competência para dispor sobre a proteção do meio ambiente e o controle da poluição, no limite de seu interesse local e em harmonia com a disciplina estabelecida pelos demais entes federados. c) Os Municípios têm competência para legislar sobre assuntos de interesse local; mas como o direito ao meio ambiente equilibrado demanda tratamento uniforme por todas as unidades da Federação, a lei municipal é inconstitucional. d) Os Municípios possuem competência exclusiva para legislar sobre assuntos de interesse local e a preservação do meio ambiente, de modo que a lei municipal em questão é constitucional. Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 25 7) FGV – 2018 - OAB - XXVI Exame de Ordem Unificado - Primeira Fase O deputado federal Alberto propôs, no exercício de suas atribuições, projeto de lei de grande interesse para o Poder Executivo federal. Ao perceber que o momento político é favorável à sua aprovação, a bancada do governo pede ao Presidente da República que, utilizando-se de suas prerrogativas, solicite urgência (regime de urgência constitucional) para a apreciação da matéria pelo Congresso Nacional. Em dúvida, o Presidente da República recorre ao seu corpo jurídico, que, atendendo à sua solicitação, informa que, de acordo com o sistema jurídico- constitucional brasileiro, o pleito da base governista a) é viável, pois é prerrogativa do chefe do Poder Executivo solicitar o regime de urgência constitucional em todos os projetos de lei que tramitem no Congresso Nacional. b) não pode ser atendido, pois o regime de urgência constitucional somente pode ser solicitado pelo presidente da mesa de uma das casas do Congresso Nacional. c) viola a CRFB/88, pois o regime de urgência constitucional somente pode ser requerido pelo Presidente da República em projetos de lei de sua própria iniciativa. d) não pode ser atendido, pois, nos casos urgentes, o Presidente da República deve veicular a matéria por meio de medida provisória e não solicitar que o Legislativo aprecie a matéria em regime de urgência. 8) FGV – 2021 - OAB - XXXIII Exame de Ordem Unificado - Primeira Fase A Lei Y do Estado Beta obriga pessoas físicas ou jurídicas, independentemente da atividade que exerçam, a oferecer estacionamento ao público, a cercar o respectivo local e a manter funcionários próprios para garantia da segurança, sob pena de pagamento de indenização em caso de prejuízos causados ao dono do veículo. A Confederação Nacional do Comércio procurou seus serviços, como advogado(a), visando obter esclarecimentos quanto à constitucionalidade da referida lei estadual. Sobre a Lei Y, com base na ordem jurídico-constitucional vigente, assinale a afirmativa correta. a) É inconstitucional, pois viola a competência privativa da União de legislar sobre matéria concernente ao Direito Civil. b) É inconstitucional, pois, conforme a Constituição Federal, compete ao ente municipal legislar sobre Direito do Consumidor. c) É constitucional, pois versa sobre matéria afeta ao Direito do Consumidor, cuja competência legislativa privativa pertence ao Estado Beta. d) É constitucional, pois, tratando a Lei de temática afeta ao Direito Civil, a competência legislativa concorrente entre a União e os Estados permite que Beta legisle sobre a matéria. 9) FGV – 2021 - OAB - XXXII Exame de Ordem Unificado - Primeira Fase Em razão de profunda crise fiscal vivenciada pela República Delta, que teve como consequência a diminuição drástica de suas receitas tributárias, o governo do país resolveu recorrer a um empréstimo, de forma a obter os recursos financeiros necessários para que o Tesouro Nacional pudesse honrar os compromissos assumidos. Neste sentido, o Presidente da República, seguindo os trâmites institucionais exigidos, recorre ao Banco Central, a fim de obter os referidos recursos a juros mais baixos que os praticados pelos bancos privados nacionais ou internacionais. Se situação similar viesse a ocorrer na República Federativa do Brasil, segundo o nosso sistema jurídico- constitucional, o Banco Central a) teria que conceder o empréstimo, como instituição integrante do Poder Executivo, mas observando o limite máximo de cinquenta por cento de suas reservas b) não poderia conceder o referido empréstimo para o Tesouro Nacional brasileiro, com base em expressa disposição constante na Constituição Federal de 1988. c) avaliaria as condições concretas do caso, podendo, ou não, conceder o empréstimo, atuando em bases semelhantes às utilizadas pela iniciativa privada. d) não poderia fazê-lo em termos que viessem a colocar em risco a saúde financeira da instituição, embora esteja obrigado a realizar o empréstimo. Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 26 10) FGV – 2021 - OAB - XXXII Exame de Ordem Unificado - Primeira Fase No dia 1º de janeiro de 2015, foi eleito o Presidente da República Alfa, para um mandato de quatro anos. Pouco depois, já no exercício do cargo, foi denunciado pelo Ministério Público de Alfa por ter sido flagrado cometendo o crime (comum) de lesão corporal contra um parente. Embora o referido crime não guarde nenhuma relação como exercício da função, o Presidente da República Alfa mostra-se temeroso com a possibilidade de ser imediatamente afastado do exercício da presidência e preso. Se a situação ocorrida na República Alfa acontecesse no Brasil, segundo o sistema jurídico-constitucional brasileiro,dar-se-ia a) o afastamento do Presidente da República se o Senado Federal de liberasse dessa maneira por maioria absoluta. b) a permanência do Presidente da República no exercício da função, embora tenha que responder pelo crime cometido após a finalização do seu mandato. c) o afastamento do Presidente da República se, após autorização da Câmara dos Deputados, houvesse sua condenação pelo Supremo Tribunal Federal. d) a autorização para que o Presidente da República finalizasse o seu mandato, caso o Senado Federal assim decidisse, após manifestação da Câmara dos Deputados. Revisão Turbo | 37º Exame de Ordem Direito Constitucional 27 Gabaritos das questões: 1 – D 2 – D 3 – B 4 – A 5 – D 6 – B 7 – C 8 – A 9 – B 10 – B
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