Módulo 1

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Introdução ao Módulo 1
Boas vindas ao curso Análise Ex Ante de Políticas Públicas e ao Módulo 1 – Reforma das políticas públicas e a tríade governança, avaliação de políticas públicas e análise de impacto regulatório. 
As cinco videoaulas deste módulo abordam o seguinte conteúdo programático:
Reformas estruturantes e a busca por maior racionalidade na gestão pública (9'52'').
Governança no governo federal (6'40'').
Avaliação de políticas públicas (7'39'').
Análise de impacto regulatório (5'47'').
O Papel da Análise Ex Ante (8'45'').
Como será a avaliação?
Após cada vídeo são disponibilizadas até duas questões avaliativas referentes ao conteúdo apresentado.
Antes de responder cada questão, tenha atenção para as seguintes orientações:
Dentro de cada módulo é possível assistir ao vídeo somente uma vez. Mas, você poderá assistir todos os vídeos quantas vezes considerar necessário acessando a Biblioteca do curso.
São permitidas duas tentativas de respostas. Após escolher uma alternativa clique em Enviar. Na página seguinte será apresentado o feedback.
Somente é possível avançar para o vídeo seguinte após responder à questão que o antecede. Assim, após ler o feedback clique em Avançar.
Seu progresso sempre será salvo. Então, está tudo bem caso queira continuar mais tarde.
Para a resolução das atividades, sugere-se que sejam levadas em consideração também as informações disponíveis no Guia Prático de Análise Ex Ante.
Vamos então iniciar? Bons estudos!
Vídeo 1 - Reformas estruturantes e a busca por maior racionalidade na gestão pública
Conteúdo:
1. Panorama fiscal.
2. Necessidade de o Estado prestar melhores serviços e ter maior capacidade de resposta à sociedade.
3. Reforma das políticas públicas e racionalização do Estado brasileiro.
4. Teto dos gastos e a sua relação com a priorização das políticas públicas.
5. Entrada do Brasil na Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE).
6. Aprovação dos guias no Comitê Interministerial de Governança (CIG).
7. Importância de institucionalizar instrumentos de governança para a administração pública e para o servidor.
Palestrante: Marcelo Pacheco dos Guaranys
Módulo 1 – Reforma das políticas públicas e a tríade governança, avaliação de políticas públicas e análise de impacto regulatório
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Tendo por base a discussão sobre a modernização e reforma do Estado, associe a alternativa correspondente aos elementos citados:
a) Analisa a norma antes de ser publicada, homogeneíza essas práticas entre órgãos reguladores e traz maior benefício público com menor custo. Análise de Impacto Regulatório 
b) Auxilia na definição sobre a melhor alocação dos recursos públicos entre políticas públicas, bem como considera a restrição fiscal. Avaliação de Políticas Públicas 
c) Implica em melhor coordenação, simplificação e integração dos serviços públicos. Governança 
d) Contribuem para melhor ambiente de negócios, maior estabilidade regulatória e melhores escolhas. Reformas Estruturantes 
e) Experiências de outros países, adaptação e cooperação para incorporar ao contexto local. Boas práticas internacionais 
Análise de Impacto Regulatório: Analisa a norma antes de ser publicada, homogeneíza essas práticas entre órgãos reguladores e traz maior benefício público com menor custo.
Avaliação de Políticas Públicas: Auxilia na definição sobre a melhor alocação dos recursos públicos entre políticas públicas, bem como considera a restrição fiscal.
Governança: Implica em melhor coordenação, simplificação e integração dos serviços públicos.
Reformas Estruturantes: Contribuem para melhor ambiente de negócios, maior estabilidade regulatória e melhores escolhas.
Boas práticas internacionais: Experiências de outros países, adaptação e cooperação para incorporar ao contexto local.
QUESTOES VÍDEO 02
Conteúdo:
Conceituação, princípios e diretrizes de governança.
Histórico recente de aperfeiçoamento da Governança (Projeto de Lei e Decreto 9.203/2017).
Comitês de governança.
Palestrante: Erika Melissa O. França Nassar
Questão 1 do vídeo 2
Considerando o funcionamento da política de governança no âmbito da administração pública federal, previsto no Decreto nº 9.203/17, assinale a alternativa correta.
A sua resposta :
e) O Comitê Interministerial de Governança (CIG) pode aprovar recomendações a uma comissão criada com o objetivo de executar uma política de governança relativa a tema específico.
Sua resposta está correta.
Feedback
Considerando o funcionamento da política de governança no âmbito da administração pública federal, previsto no Decreto nº 9.203/17, assinale a alternativa correta.
1) O Comitê Interministerial de Governança (CIG) é composto pelo Presidente da República, que o coordena, e pelos Ministros de Estado da Casa Civil, do Planejamento, da Fazenda e da Transparência. 
2) As recomendações oriundas de guias e manuais aprovados pelo Comitê Interministerial de Governança não precisam ser incorporadas por órgãos e entidades da administração pública federal. 
3) Os comitês internos de governança são instituídos por ato do Comitê Interministerial de Governança (CIG). 
4) Apenas os órgãos cujos dirigentes integram o CIG podem encaminhar propostas com medidas, mecanismos e práticas organizacionais para promoção da boa governança. 
5) O Comitê Interministerial de Governança (CIG) pode aprovar recomendações a uma comissão criada com o objetivo de executar uma política de governança relativa a tema específico.
Está correta a alternativa ‘e’. Trata-se da competência prevista no art. 9º, III, do Decreto nº 9.203/17. Note-se que uma “comissão criada com o objetivo de executar uma política de governança relativa a tema específico” é um dos tipos de colegiados temáticos, nos termos do §2 do art. 9º. Tem-se como exemplo de colegiado temático voltado à promoção da governança tem-se o Comitê de Monitoramento e Avaliação de Políticas Públicas Federais (CMAP), instituído por meio da Portaria Interministerial nº 102, de 07 de abril de 2016.
A alternativa ‘b’ está incorreta. O Presidente da República não faz parte do CIG. Vide art. 8º do Decreto nº 9.203/17.
A alternativa ‘c’ está incorreta. A regra, embora o CIG possa decidir de forma distinta, é que as recomendações sejam incorporadas pelos órgãos e entidades de acordo com as especificidades e com o nível de maturidade institucional de cada um. Vide art. 13, I, do Decreto nº 9.203/17.
A alternativa ‘d’ está incorreta. Os comitês internos de governança são instituídos por ato do dirigente máximo do órgão ou entidade. Vide art 14, caput, do Decreto nº 9.203/17.
A alternativa ‘e’ está incorreta. Conforme art. 13, II, do Decreto nº 9.203/17, todos os órgãos e entidades podem colaborar com propostas, submetendo-as ao CIG.
Questão 2 do Vídeo 2
A Constituição Federal de 1988 (CF/1988), no art. 174, § 1º, dispõe que “a lei estabelecerá as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporará e compatibilizará os planos nacionais e regionais de desenvolvimento” (Brasil, 1988). Os constituintes dispuseram, também, que o planejamento é determinante para o setor público e indicativo para o setor privado.
Visando atender a esse dispositivo constitucional, o Poder Executivo encaminhou ao Congresso Nacional o Projeto de Lei (PL) no 9.163, de 23 de novembro de 2017, que “dispõe sobre a política de governança da administração pública federal direta, autárquica e fundacional” (Brasil, 2017a). Dentre outros comandos do PL, destaca-se a definição dos instrumentos que devem compor o planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, incluindo a Estratégia Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social. O PL também determina o encadeamento lógico dos instrumentos que compõem o planejamento nacional (figura 1), sendo a estratégia a balizadora para os planos nacionais, setoriais e regionais; e para o PPA, que, por sua vez, deverá orientar as leis orçamentárias anuais.
Fonte: BRASIL. Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão. Estratégia Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social.Documento para Consulta Pública. 2018. Disponível em:
http://www.planejamento.gov.br/desenvolvimento-socioeconomico-estrategia-nacional/estrategia-nacional-e-sumario-executivo/estrategia-nacional
Considerando os termos propostos no Projeto de Lei nº9.163/17, assinale a alternativa correta.
 a) O plano plurianual da União não faz parte do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado.
 b) Na elaboração da estratégia nacional de desenvolvimento econômico e social é necessário adotar mecanismos de participação da sociedade civil.
 c) Não há possibilidade de revisão da estratégia nacional de desenvolvimento econômico e social.
 d) Os planos nacionais, setoriais e regionais podem ser elaborados considerando cenários macroeconômicos distintos dos estabelecidos na estratégia nacional de desenvolvimento econômico e social.
 e) A estratégia nacional de desenvolvimento econômico e social será estabelecida para o período de 4 anos.
Feedback
Considerando o funcionamento da política de governança no âmbito da administração pública federal, previsto no Decreto nº 9.203/17, assinale a alternativa correta.
a) O plano plurianual da União não faz parte do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado. 
b) Na elaboração da estratégia nacional de desenvolvimento econômico e social é necessário adotar mecanismos de participação da sociedade civil. 
c) Não há possibilidade de revisão da estratégia nacional de desenvolvimento econômico e social. 
d) Os planos nacionais, setoriais e regionais podem ser elaborados considerando cenários macroeconômicos distintos dos estabelecidos na estratégia nacional de desenvolvimento econômico e social. 
e) A estratégia nacional de desenvolvimento econômico e social será estabelecida para o período de 4 anos. 
A questão aborda uma importante iniciativa estatal: a criação de um plano de longo prazo para definir os objetivos estratégicos do país para o período de 12 anos. O primeiro (2020-2031) entrou em fase de consulta pública em junho de 2018 e prevê inicialmente como objetivo central “elevar a renda e a qualidade de vida da população brasileira para os padrões verificados nos países desenvolvidos”. A estratégia nacional de desenvolvimento econômico e social (ENDES) está prevista no PL de Governança (PL 9.163/17) e é um dos elementos essenciais na busca do fortalecimento da governança e do aprimoramento das instituições públicas.
QUESTÃO 01 - Vídeo 3 - Avaliação de políticas públicas
Conteúdo:
O papel da avaliação de políticas públicas e as experiências internacionais e nacionais.
Sistemas de monitoramento e avaliação de políticas públicas.
Projeto de Lei Complementar de nova lei de finanças (PLP 295/2016).
Palestrante: Fabiana Magalhães Almeida Rodopoulos
Com base na discussão sobre avaliação de políticas públicas, associe a alternativa correspondente ao respectivo conceito.
A sua resposta :
a) Objetiva promover uma reflexão em nível mais elevado quando da criação, expansão ou reformulação de políticas públicas. = Análise ex ante
b) É o instrumento de racionalidade para a tomada de decisões ao longo da execução da política - dizendo ao gestor o que e como aprimorar a política pública. = Avaliação ex post
Sua resposta está correta.
Feedback
Com base na discussão sobre avaliação de políticas públicas, associe a alternativa correspondente ao respectivo conceito.
Objetiva promover uma reflexão em nível mais elevado quando da criação, expansão ou reformulação de políticas públicas. Análise ex ante 
É o instrumento de racionalidade para a tomada de decisões ao longo da execução da política - dizendo ao gestor o que e como aprimorar a política pública. Avaliação ex post 
Análise ex ante: Objetiva promover uma reflexão em nível mais elevado quando da criação, expansão ou reformulação de políticas públicas.
Avaliação ex post: É o instrumento de racionalidade para a tomada de decisões ao longo da execução da política - dizendo ao gestor o que e como aprimorar a política pública.
Assim, está correta a alternativa ‘b’, considerando que a ENDES é um dos instrumentos do planejamento (art. 7º, I), a sua gestão deve observar o que prevê o art. 8º do PL 9.163/17 – que, por sua vez, estabelece a necessidade de adoção de mecanismos de participação da sociedade civil.
A alternativa ‘a’ está incorreta. Segundo o art. 7º do PL 9.163/17, o plano plurianual (PPA) é sim um dos instrumentos do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado.
A alternativa ‘c’ está incorreta. O art. 10, § único, do PL 9.163/17 prevê justamente modalidades/hipóteses de revisão.
A alternativa ‘d’ está incorreta. O art. 12 do PL 9.163/17 estabelece a necessidade de esses planos estarem em consonância com a ENDES – que, por sua vez, estabelecerá o cenário macroeconômico para o período de 12 anos (art. 10, III). Isso evitará que planos nacionais, regionais e setoriais sejam ancorados em diferentes cenários (previsões).
A alternativa ‘e’ está incorreta. O prazo da ENDES é de 12 anos, conforme previsto no art. 9ª do PL 9.163/17.
QUESTÃO 02 - Vídeo 3 - Avaliação de políticas públicas
Feedback
Quanto às externalidades positivas geradas pela consolidação da cultura de avaliação de políticas públicas, assinale a alternativa correta.
a) Maior articulação entre as avaliações e a gestão das finanças públicas. 
b) Gestores buscarão avaliar mais as suas políticas visando antecipar possíveis aprimoramentos e buscando melhores resultados. 
c) Maior sistematização e análise dos dados administrativos gera maior oferta de avaliações das instituições externas de pesquisa. 
d) Todas as alternativas estão corretas. 
Está correta a alternativa ‘d’. Todos os itens são verdadeiros, pois se referem às externalidades positivas relacionadas à consolidação da cultura de avaliação de políticas públicas.
Vídeo 4 - Análise de impacto regulatório
Conteúdo:
O que é regulação.
Importância da regulação: seu impacto na vida das pessoas e no ambiente de negócios.
Ciclo da política regulatória e sistema regulatório brasileiro.
Riscos e custos regulatórios.
Falha de mercado e falha de governo.
O papel da Análise de impacto regulatório.
Palestrante: Kélvia Frota de Albuquerque
Questão 1 do vídeo 4
Considerando a regulação e o ciclo regulatório, julgue os itens abaixo em verdadeiro (V) ou falso (F).
A sua resposta :
a) Regulação é um conjunto de atos do Estado que impõe regras aos agentes econômicos e aos cidadãos, buscando promover aumento da eficiência, da segurança, do crescimento econômico e dos ganhos de bem-estar. = Verdadeiro
b) Quanto mais normas regulando os agentes econômicos e os cidadãos, mais segurança a administração pública terá quanto à efetividade regulatória. = Falso
c) A responsabilidade pela qualidade regulatória é das Agências Reguladoras, pois é resultado eficiente da implementação da política regulatória. = Falso
d) A fase mais importante do ciclo regulatório é a elaboração, pois as demais são os resultados dela. = Falso
e) Em alguns casos, mesmo que uma ação regulatória resolva um problema identificado, nem sempre deve ser implementada. = Verdadeiro
Sua resposta está correta.
Feedback
Considerando a regulação e o ciclo regulatório, julgue os itens abaixo em verdadeiro (V) ou falso (F).
Regulação é um conjunto de atos do Estado que impõe regras aos agentes econômicos e aos cidadãos, buscando promover aumento da eficiência, da segurança, do crescimento econômico e dos ganhos de bem-estar. Verdadeiro 
Quanto mais normas regulando os agentes econômicos e os cidadãos, mais segurança a administração pública terá quanto à efetividade regulatória. Falso 
A responsabilidade pela qualidade regulatória é das Agências Reguladoras, pois é resultado eficiente da implementação da política regulatória. Falso 
A fase mais importante do ciclo regulatório é a elaboração, pois as demais são os resultados dela. Falso 
Em alguns casos, mesmo que uma ação regulatória resolva um problema identificado, nem sempre deve ser implementada. Verdadeiro 
O gabarito da questão é: V. F, F, F, V.
O item ‘a’ é verdadeiro. Essa é a definição de regulaçãoencontrada em diversas fontes, inclusive no Guia Orientativo de Análise de Impacto Regulatório aprovado pelo Comitê Interministerial de Governança. Regulação é um conjunto de atos do Estado que impõe regras aos agentes econômicos e aos cidadãos, buscando promover aumento da eficiência, da segurança, do crescimento econômico e dos ganhos de bem-estar. A Análise de Impacto Regulatório se constitui em instrumento de apoio à decisão, devendo ser realizada em ciclos essenciais e que se retroalimentam, são eles: elaboração, implementação, avaliação e monitoramento.
O item ‘b’ é falso. O Estado regulador deve intervir apenas quando há falhas de mercado, devendo ter cuidado para não criar falhas de governo ou um estoque normativo impossível de ser acompanhado. O excesso de normas gera insegurança jurídica e dificuldade de cumprimento pelos entes regulados.
O item ‘c’ é falso. A responsabilidade pela qualidade regulatória é de todos os entes envolvidos no processo regulatório, gerando uma corresponsabilização de todos aqueles que criam obrigações e regras a agentes econômicos e cidadãos.
O item ‘d’ é falso. Todas as fases do ciclo regulatório são importantes: elaboração, implementação, avaliação e monitoramento se retroalimentam e devem ser igualmente cuidadas de modo que se promova aumento da eficiência, segurança, crescimento econômico e ganhos de bem-estar social.
O item ‘e’ é verdadeiro. A Análise de Impacto Regulatório não decide por si só, mas avalia os possíveis impactos de alternativas que buscam solucionar determinado problema regulatório, indicando a melhor alternativa para o tomador de decisão. Entretanto, se a Análise de Impacto Regulatório indicar que os custos de fiscalização e monitoramento impostos ao regulador e o risco de criar outras falhas pode não justificam sua aplicação, a opção a ser adotada deve ser a da não ação.
Vídeo 5 - O Papel da Análise Ex Ante
Conteúdo:
1) Importância da análise ex ante, quem e quando realizá-la.
2) Exemplos de uso da análise ex ante.
3) O uso do instrumento do checklist na formulação de políticas públicas.
Palestrante: Fabiana Magalhães Almeida Rodopoulos
Questão 1 do vídeo 5
Acerca dos principais normativos que norteiam a análise ex ante, assinale a alternativa correta.
 a) O Decreto n° 9.191, de 2017, estabelece que, junto com o envio da Exposição de Motivos dos atos normativos, serão enviados os pareceres de méritos. Esses pareceres explicitarão elementos como a análise do problema que visa a solucionar e os objetivos que se pretende alcançar.
 b) O Decreto n° 9.203, de 2017, destaca entre as diretrizes da boa governança pública: “avaliar as propostas de criação, expansão ou aperfeiçoamento de políticas públicas e de concessão de incentivos fiscais e aferir, sempre que possível, seus custos e benefícios”.
 c) O Decreto n° 9.203, de 2017, estabelece que ao Comitê Interministerial de Governança – CIG compete a aprovação de “manuais e guias com medidas, mecanismos e práticas organizacionais que contribuam para a implementação dos princípios e das diretrizes de governança pública”.
 d) Todas as alternativas estão corretas.
Questão 1 do vídeo 5
Acerca dos principais normativos que norteiam a análise ex ante, assinale a alternativa correta.
A sua resposta :
d) Todas as alternativas estão corretas.
Sua resposta está correta.
Feedback
Acerca dos principais normativos que norteiam a análise ex ante, assinale a alternativa correta.
a) O Decreto n° 9.191, de 2017, estabelece que, junto com o envio da Exposição de Motivos dos atos normativos, serão enviados os pareceres de méritos. Esses pareceres explicitarão elementos como a análise do problema que visa a solucionar e os objetivos que se pretende alcançar. 
b) O Decreto n° 9.203, de 2017, destaca entre as diretrizes da boa governança pública: “avaliar as propostas de criação, expansão ou aperfeiçoamento de políticas públicas e de concessão de incentivos fiscais e aferir, sempre que possível, seus custos e benefícios”. 
c) O Decreto n° 9.203, de 2017, estabelece que ao Comitê Interministerial de Governança – CIG compete a aprovação de “manuais e guias com medidas, mecanismos e práticas organizacionais que contribuam para a implementação dos princípios e das diretrizes de governança pública”. 
d) Todas as alternativas estão corretas. 
Está correta a alternativa ‘d’, pois todos os itens são verdadeiros.
Além dos Decretos 9.191/2017 e 9.203/2017, em 19 de fevereiro de 2018, o Guia Prático de Análise Ex Ante foi aprovado pelo Comitê Interministerial de Governança.
Questão 2 do vídeo 5
Questão 2 do vídeo 5
Com base na discussão sobre análise ex ante, associe a alternativa correspondente ao respectivo conceito.
A sua resposta :
a) Instituição de política pública que não faça parte da programação governamental vigente ou agregação e desagregação de políticas públicas já existentes, não tendo recebido dotação orçamentária anteriormente. = Criação de política pública
b) Ação que acarrete o aumento no valor da programação orçamentária, da renúncia de receitas e de benefícios de natureza financeira e creditícia, para ampliar política pública já existente. = Expansão de política pública
c) Alteração no desenho de política pública já existente na programação governamental em execução, podendo ou não ocasionar aumento orçamentário. = Aperfeiçoamento de política pública
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Com base na discussão sobre análise ex ante, associe a alternativa correspondente ao respectivo conceito.
Instituição de política pública que não faça parte da programação governamental vigente ou agregação e desagregação de políticas públicas já existentes, não tendo recebido dotação orçamentária anteriormente. Criação de política pública 
Ação que acarrete o aumento no valor da programação orçamentária, da renúncia de receitas e de benefícios de natureza financeira e creditícia, para ampliar política pública já existente. Expansão de política pública 
Alteração no desenho de política pública já existente na programação governamental em execução, podendo ou não ocasionar aumento orçamentário. Aperfeiçoamento de política pública 
Criação de política pública: Instituição de política pública que não faça parte da programação governamental vigente ou agregação e desagregação de políticas públicas já existentes, não tendo recebido dotação orçamentária anteriormente.
Expansão de política pública: Ação que acarrete o aumento no valor da programação orçamentária, da renúncia de receitas e de benefícios de natureza financeira e creditícia, para ampliar política pública já existente.
Aperfeiçoamento de política pública: Alteração no desenho de política pública já existente na programação governamental em execução, podendo ou não ocasionar aumento orçamentário.ua resposta está correta.